張 龍

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市水政監(jiān)察支隊(duì)，新疆 五家渠 831300)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市所轄區(qū)域大多位居各流域的下游和沙漠邊緣地帶，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，屬于嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)。由于自然、地理和歷史欠賬多等原因，水利總體發(fā)展仍不能滿足時(shí)代的需要、仍顯得有些滯后，并逐漸成為制約全師經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。尤其是隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，加快扭轉(zhuǎn)“城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)”爭(zhēng)水的被動(dòng)局面的任務(wù)越來(lái)越艱巨，強(qiáng)化水資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)越來(lái)越繁重。因此，加快水利建設(shè)，消除水利“瓶頸”，提高水利支撐能力，已成為當(dāng)前全師推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。[1]

1 水利發(fā)展的地位和作用

第六師的建設(shè)史和發(fā)展史是一部與干旱、洪水、風(fēng)沙、鹽堿等自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，自力更生、艱苦奮斗，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模水利建設(shè)的歷史。沒(méi)有水利就沒(méi)有墾區(qū)農(nóng)業(yè)，沒(méi)有水利就沒(méi)有第六師經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障的保障系統(tǒng)，是兵團(tuán)履行屯墾戌邊的重要基礎(chǔ)，是保障和改善民生的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。

1.1 水利是兵團(tuán)發(fā)揮生態(tài)衛(wèi)士作用的保障系統(tǒng)

新疆兵團(tuán)自成立之初就承擔(dān)著守衛(wèi)新疆綠洲安全、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的生態(tài)衛(wèi)士重要職責(zé)，在新疆最大的兩大沙漠“塔里木盆地塔克拉瑪干大沙漠和準(zhǔn)格爾盆地古爾邦通谷特沙漠”邊緣和自然環(huán)境惡劣的邊境沿線，興修水利、開(kāi)墾荒地、植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙。水利的戰(zhàn)略地位尤為重要，科學(xué)合理的水資源利用和高效完善的水利工程體系，不僅關(guān)系第六師的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，同時(shí)對(duì)于保障天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全，水利擔(dān)負(fù)著艱巨和不可替代的重要作用。

1.2 水利是兵團(tuán)履行屯墾戌邊職責(zé)的重要基礎(chǔ)

水利作為國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，是兵團(tuán)履行屯墾戌邊的重要基礎(chǔ)，更是第六師“三化”建設(shè)的支撐。新疆是典型的大陸性干旱氣候，沒(méi)有灌溉就沒(méi)有綠洲、就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、就沒(méi)有生命，兵團(tuán)大部分農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)地處風(fēng)頭水尾、沙漠邊緣和邊境沿線，屯墾戍邊必須水利先行。加快第六師水利建設(shè)，解決好當(dāng)?shù)馗髯迦罕娚踩?、供水安全、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善等關(guān)系密切的民生水利問(wèn)題，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是確保社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。

1.3 水利是保障和改善民生的首要條件

建設(shè)富裕文明和諧的新六師，確保第六師與全國(guó)一道如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放目標(biāo)要求，同步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻一番”的新目標(biāo)，必須加快第六師水利發(fā)展，解決好關(guān)系農(nóng)牧民切身利益的民生水利問(wèn)題。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好直接關(guān)系人民群眾切身利益的防洪、供水、灌溉和用電等民生問(wèn)題，讓水利發(fā)展改革成果惠及廣大人民群眾，是時(shí)代賦予水利建設(shè)者義不容辭的責(zé)任。著力保障和改善民生，必須充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)作用。[6]

1.4 水利是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

隨著第六師工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配的問(wèn)題更為突出，水供需矛盾突出仍然是第六師經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大制約，水利支撐保障能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題將進(jìn)一步凸現(xiàn)。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)水資源，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。[1，3]

2 水利發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

師市水利事業(yè)的不斷發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、兵地融合嵌入式發(fā)展、民族地區(qū)穩(wěn)定和區(qū)域生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大差距，仍存在一些不可回避的突出問(wèn)題或挑戰(zhàn)，諸如水資源短缺、防洪抗旱能力較弱、水利工程配套率低、水土保持建設(shè)不足、項(xiàng)目投資建設(shè)緩慢、水利管理機(jī)制不協(xié)調(diào)等問(wèn)題越發(fā)突出，已不同程度上制約了全師社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確分析師市水利發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，才能確保水利發(fā)展持續(xù)向前。[1- 2]

2.1 水資源供需矛盾突出，用水結(jié)構(gòu)不盡合理

第六師地處內(nèi)陸干旱地區(qū)，自然降水稀少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴于灌溉。全師土地面積7813.67km2，其中有效灌溉面積1701.53km2，占土地總面積的21.78%，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的90%左右。2015年第六師用水總量為12.37億m3，與2015、2020、2030年用水總量控制指標(biāo)9.052億、7.958億、7.739億m3相比，分別超指標(biāo)3.318億、4.412億、4.631億m3，分別超指標(biāo)36.7%、55.4%、59.8%。未來(lái)為實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度“三條紅線”控制目標(biāo)，需大幅壓減各業(yè)用水量，水資源供水量進(jìn)一步減少，而未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求依然強(qiáng)勁，勢(shì)必造成水資源供需水矛盾將更加突出和尖銳。

2.2 防洪工程體系尚未健全

五家渠市、芳草湖農(nóng)場(chǎng)、新湖農(nóng)場(chǎng)及奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)是六師重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，位于河道的最下游，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，對(duì)城鎮(zhèn)防洪安全提出了更高的要求，作為洪水的排泄區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)尤為重要。但縱觀這幾個(gè)重要的防洪區(qū)，一是缺少必要的防洪規(guī)劃，不足以指導(dǎo)城鎮(zhèn)防洪工作；二是缺少必要的控制性防洪工程，如在開(kāi)墾河上急需修建開(kāi)墾河水庫(kù)，以確保奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)及工業(yè)園區(qū)防洪安全；三是防洪控制性水庫(kù)工程淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重削弱了防洪能力。如五家渠市的猛進(jìn)水庫(kù)，由于河流泥沙長(zhǎng)期在此處沉淀淤積，已經(jīng)嚴(yán)重影響到整個(gè)灌溉系統(tǒng)防洪和調(diào)蓄灌溉功能。針對(duì)第六師現(xiàn)狀防洪工程體系建設(shè)情況，建立師團(tuán)兩級(jí)防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力這一舉措顯得勢(shì)在必行。

2.3 水資源保護(hù)和河湖生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)

第六師部分農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)地處河流下游、沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。師部所在地五家渠市更是嚴(yán)重，城市飲用水問(wèn)題完全依賴于開(kāi)采地下水解決。由于超采導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，地下水埋深由20世紀(jì)70年代的1～3m之間擴(kuò)大到80年代的2.5～4.5m，20世紀(jì)90年代開(kāi)采深度達(dá)到2.5～9.1m，部分地區(qū)無(wú)序打井，打亂了地下水的補(bǔ)排關(guān)系，已形成多個(gè)區(qū)域性地下水超采區(qū)，對(duì)水環(huán)境和水生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，致使植被退化，水質(zhì)污染，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，使有限的生存與發(fā)展空間受到嚴(yán)重威脅，加劇了干旱和風(fēng)沙等災(zāi)害的發(fā)生。

2.4 涉水事務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

第六師水利管理的體制尚未理順，不利于水事活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與依法行政，難以實(shí)施水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)；水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和取用排水計(jì)量設(shè)施建設(shè)薄弱，不利于最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)和考核；水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；缺少本師各項(xiàng)涉水工作專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目前期資金投入、管理工作力度和深度嚴(yán)重不足，難以保證水利建設(shè)與管理的有序進(jìn)行。因此，應(yīng)進(jìn)一步加快師市水管單位管理體制改革進(jìn)程，在全面完成師級(jí)水利服務(wù)體系建設(shè)和場(chǎng)外水管單位體制改革基礎(chǔ)上，盡快推進(jìn)各團(tuán)場(chǎng)水管單位體制改革工作。[1，3，5]

3 水利發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是兵團(tuán)履行屯墾戍邊歷史使命的基礎(chǔ)，是充分發(fā)揮兵團(tuán)建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁3大作用的關(guān)鍵。水利發(fā)展要緊緊圍繞師市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，抓住當(dāng)前國(guó)家興修水利的大好機(jī)遇，強(qiáng)化水利骨干工程的建設(shè)，深化水管體制改革，優(yōu)化水資源配置，全面提升執(zhí)政興水能力，努力構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)水利發(fā)展新局面。[8]

3.1 加快水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建水資源配置和供水保障體系

根據(jù)六師水資源和水環(huán)境承載能力，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

一是到2025年，率先建成以“500引水”和場(chǎng)界溝引水配套工程為主的五家渠城市供水管網(wǎng)工程體系，積極推進(jìn)西延干渠延伸工程及其配套工程、各工業(yè)園區(qū)新建或擴(kuò)建供水工程等，全師城鎮(zhèn)供水能力達(dá)到80萬(wàn)m3/d，城鎮(zhèn)新增供水能力25萬(wàn)m3/d，全師總供水能力將達(dá)到350萬(wàn)m3/d，著力解決水資源配置滯后城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際需要等問(wèn)題，極大地緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水資源供需矛盾。二是到2030年，形成以“500引水”工程為骨干的“一橫多縱”水資源配置總體格局，實(shí)現(xiàn)各流域、各團(tuán)場(chǎng)與各水源之間相互連通和統(tǒng)一調(diào)控的河庫(kù)水系連通體系，全師城鎮(zhèn)供水能力達(dá)到150萬(wàn)m3/d，城鎮(zhèn)新增供水能力70萬(wàn)m3/d，全師總供水能力達(dá)到420萬(wàn)m3/d，完善全師水資源配置格局。[7]

3.2 加強(qiáng)防洪抗旱水利工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪抗旱減災(zāi)體系

按照人與自然和諧的理念，堅(jiān)持防治洪水與規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，科學(xué)合理安排河道整治、堤防加固、中小河流治理和控制性樞紐建設(shè)，合理調(diào)節(jié)和安全利用雨洪水，全面建設(shè)防洪抗旱減災(zāi)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。一是到2025年，五家渠市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)洪水防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。各類防洪工程建設(shè)按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，完善防洪減災(zāi)社會(huì)保障制度，與小康社會(huì)要求相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系基本形成。二是到2030年，通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)防洪體系，實(shí)施河流治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，有效提高城鄉(xiāng)防洪、除澇、抗旱保障能力?；窘ǔ蛇m應(yīng)西部地區(qū)氣候特點(diǎn)的有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)體系。

3.3 重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)水利服務(wù)體系

立足六師市情、水情，把直接關(guān)系人民群眾生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善的民生水利問(wèn)題始終放在更加突出的位置，通過(guò)大力實(shí)施人畜飲水解困、農(nóng)田水利、農(nóng)田灌溉與節(jié)水改造等民生水利工程建設(shè)，不斷提升水利對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的服務(wù)保障能力。

一是到2025年，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)退地減水計(jì)劃，新增高效節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65以上，基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的農(nóng)牧區(qū)水利保障體系。

二是到2030年，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)退地減水計(jì)劃，新增高效節(jié)水灌溉面積21萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.68以上。加強(qiáng)大中型灌區(qū)、大中型泵站、高效節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力。[9]

3.4 深入實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建水資源保護(hù)體系

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“源頭預(yù)防，過(guò)程控制，末端治理”水環(huán)境治理模式，加強(qiáng)城市、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，保障河道水生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建河渠串連水庫(kù)節(jié)點(diǎn)的水系綠廊網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水土保持區(qū)域重點(diǎn)治理和水源地保護(hù)，提高地下水利用效率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建水土保持與水資源保護(hù)體系。一是到2025年，五家渠市完成水功能區(qū)劃分，規(guī)范水功能區(qū)和入河排污口的管理，實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。二是到2030年，完善六師水環(huán)境管理制度和體系，全面提升水生態(tài)空間的環(huán)境品質(zhì)，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，基本形成集“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的水生態(tài)系統(tǒng)，維持河湖健康生命。

3.5 強(qiáng)化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建水利行業(yè)能力支撐體系

強(qiáng)化水利規(guī)劃前期工作，加強(qiáng)水文、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，完善基層水利服務(wù)體系等，全面提高行業(yè)管理能力。一是加快《五家渠市排水綜合利用工程規(guī)劃》、《五家渠市城市防洪規(guī)劃》、《第六師鹽堿地規(guī)劃》、《第六師抗旱規(guī)劃》、《第六師地下水開(kāi)采實(shí)施規(guī)劃》、《第六師再生水配置及綜合利用專項(xiàng)課題研究》等編制步伐，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。二是加強(qiáng)和完善水文和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水文觀測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)、水土流失監(jiān)測(cè)等工作。結(jié)合國(guó)家防汛抗旱會(huì)商信息化建設(shè)，建立第六師水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(信息分中心)，進(jìn)一步完善師、市、團(tuán)水利信息化建設(shè)，推進(jìn)師、市水利管理現(xiàn)代化步伐。[10]

3.6 深化水利體制改革，積極構(gòu)建管理新機(jī)制體系

深化水資源管理體制改革，加強(qiáng)師、團(tuán)水資源的統(tǒng)一管理，建立水權(quán)分配制度，實(shí)行水資源優(yōu)化配置；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，健全法制，改革機(jī)制，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。開(kāi)展水務(wù)體制，建立以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度，逐步完善取水許可和水資源有償使用，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，建立完善的管理保障體系，在改革和發(fā)展中解決問(wèn)題，提高執(zhí)政興水能力，強(qiáng)化涉水事務(wù)的公共管理，深化水利各項(xiàng)改革，不斷提高水利服務(wù)效率和效益，有序的配合和保障師市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求。[1,3,4]

4 結(jié)語(yǔ)

水利作為國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，是兵團(tuán)履行屯墾戌邊的重要基礎(chǔ)，更是第六師“三化”建設(shè)的支撐。針對(duì)當(dāng)前第六師水利發(fā)展面臨的新問(wèn)題和新形勢(shì)，全面查找問(wèn)題短板，并制定應(yīng)對(duì)策略，有助于消除水利發(fā)展“瓶頸”，開(kāi)創(chuàng)水利發(fā)展新局面。同時(shí)隨著第六師社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水利發(fā)展勢(shì)必在深化水管體制改革，優(yōu)化水資源配置，執(zhí)政興水能力建設(shè)等方面出現(xiàn)新得問(wèn)題與短板，重新審視和分析水利發(fā)展所面臨的新的突出問(wèn)題，因地制宜提出解決問(wèn)題的策略，才能確保水利發(fā)展持續(xù)向前。[2]