管淑濤，楊善國(guó)，郭 鵬，高長(zhǎng)棟

(山東省濟(jì)南市平陰縣水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250400)

平陰位于山東省會(huì)濟(jì)南西南部，隸屬黃河流域，總面積715km2，人口37萬(wàn)。全縣主要河道共有7條，其中省級(jí)河道1條(黃河)，市級(jí)河道1條(匯河)，縣級(jí)河道5條(錦水河、安欒河、玉帶河、浪溪河、龍柳河)，總長(zhǎng)度138.56km；水庫(kù)53座，塘壩120座，總庫(kù)容4592.83萬(wàn)m3；沿黃河有田山、望口山、外山、姜溝等7座萬(wàn)畝以上排灌站；南水北調(diào)濟(jì)平干渠穿境而過(guò)。這些防洪興利工程，構(gòu)成了全縣縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面互補(bǔ)的水網(wǎng)體系。2021年10月17—24日，根據(jù)水利部監(jiān)督司《關(guān)于開(kāi)展10月份水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目稽察的通知》(質(zhì)監(jiān)稽函〔2021〕6號(hào))的要求，稽察組金問(wèn)榮等一行10人，按照《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見(jiàn)問(wèn)題清單(2021年版)》，對(duì)山東省濟(jì)南市平陰縣羅宅水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了稽察?；旖M提前了解了工程有關(guān)信息，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查勘、問(wèn)詢、查閱資料等方式開(kāi)展工作。現(xiàn)場(chǎng)稽察結(jié)束時(shí)就稽察結(jié)果與山東省水利廳、濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟(jì)南市平陰縣人民政府、濟(jì)南市平陰縣水務(wù)局及平陰縣水庫(kù)塘壩整治工程建設(shè)指揮部、參建單位交換了意見(jiàn)。

1 基本情況

羅宅水庫(kù)建成于1958年4月，位于平陰縣玫瑰鎮(zhèn)西南部羅宅村西，是一座攔蓄洪水、調(diào)節(jié)徑流等綜合利用的小(1)型水庫(kù)。水庫(kù)集水面積75.2km2，正常蓄水位58.90m，總庫(kù)容276.51萬(wàn)m3，大壩為均質(zhì)土壩，最大壩高10.40m，壩頂長(zhǎng)73.00m，工程等別為Ⅳ等。水庫(kù)主要建筑物為大壩、溢洪道，無(wú)放水、放空設(shè)施。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。經(jīng)安全鑒定為三類壩，鑒定結(jié)論為：大壩現(xiàn)狀壩頂高程不滿足防洪要求，溢洪道存在泄洪安全隱患。除險(xiǎn)加固主要建設(shè)內(nèi)容為拆除現(xiàn)狀溢洪道及砌石拱橋，拓寬新建溢洪道，新建交通橋一座，初設(shè)批復(fù)總投資530.78萬(wàn)元，工期2個(gè)月。該工程于2021年4月開(kāi)工，項(xiàng)目法人平陰縣水庫(kù)塘壩整治工程建設(shè)指揮部以代建制模式進(jìn)行建設(shè)管理。該工程累計(jì)招標(biāo)4項(xiàng)，簽訂合同8份，合同總額464.07萬(wàn)元，截至2021年9月底，下達(dá)資金預(yù)算489.20萬(wàn)元，其中中央資金98.00萬(wàn)元、地方資金391.20萬(wàn)元；到位資金303.00萬(wàn)元、到位率61.94%，其中中央資金98.00萬(wàn)元、地方資金205.00萬(wàn)元，到位率為100%和52.40%；累計(jì)完成投資490.77萬(wàn)元、投資計(jì)劃完成率100.32%。截至稽察時(shí)，該工程已基本完工，主要完成溢洪道擴(kuò)寬重建，原9孔石拱橋拆除、溢洪道交通橋新建等。

2 稽察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

水利部水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目稽察組反饋羅宅水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程書面問(wèn)題12個(gè)。涉及前期管理、建設(shè)管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理和安全管理等6個(gè)方面的內(nèi)容，其中較重問(wèn)題7個(gè)、一般問(wèn)題5個(gè)。

2.1 前期與設(shè)計(jì)

2.1.1較重問(wèn)題

(1)溢洪道未進(jìn)行跌水消能防沖水力計(jì)算。溢洪道結(jié)構(gòu)形式為控制段通過(guò)跌水連接消力池，最大下泄流量341m3/s，跌水高差7.55m。設(shè)計(jì)單位未對(duì)跌水進(jìn)行消能防沖水力計(jì)算，不符合SL 253—2018《溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范》第4.1.1條的規(guī)定。

(2)施工圖設(shè)計(jì)文件存在缺漏項(xiàng)。溢洪道施工圖中未標(biāo)注基礎(chǔ)地質(zhì)剖面圖、無(wú)抗沖刷和抗凍指標(biāo)、缺少典型橫剖面圖，交通橋施工圖中缺少橋面護(hù)欄設(shè)計(jì)圖、無(wú)灌注樁基礎(chǔ)承載力指標(biāo)等。不符合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號(hào)，2017年水利部令第49號(hào)修改)第二十六條的規(guī)定。

(3)橋梁工程未進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi)設(shè)計(jì)。新建溢洪道交通橋按公路Ⅱ級(jí)設(shè)計(jì)，通行社會(huì)車輛，地震基本烈度Ⅶ度。未按規(guī)范要求進(jìn)行抗風(fēng)、抗震、抗撞等減災(zāi)防災(zāi)設(shè)計(jì)。不符合JTG D60—2015《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》第1.0.6條的規(guī)定。

2.1.2一般問(wèn)題

溢洪道混凝土未進(jìn)行耐久性復(fù)核。溢洪道寬度30m、最大下泄流量341m3/s。未根據(jù)溢洪道的環(huán)境及運(yùn)行條件進(jìn)行混凝土抗?jié)B、抗凍、抗沖磨和抗腐蝕等耐久性復(fù)核。不符合SL 253—2018《溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范》第5.1.3條的規(guī)定。

2.2 建設(shè)管理

一般問(wèn)題：代建合同未按規(guī)定進(jìn)行備案。2021年4月，項(xiàng)目法人與代建單位簽訂了代建合同；截至稽察時(shí)，代建合同未報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。不符合《關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水建管〔2015〕91號(hào))第(十)條的規(guī)定。

2.3 計(jì)劃管理

較重問(wèn)題：工程進(jìn)度付款證書編制不合規(guī)。截至稽察時(shí)，該工程辦理1期工程進(jìn)度款并結(jié)算317.24萬(wàn)元，施工單位編制的《工程進(jìn)度付款證書》缺少已完工程量匯總表和工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單。不符合SL 288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》第6.4.5條和附錄E的規(guī)定。

2.4 資金使用與管理

一般問(wèn)題：未按合同約定支付相關(guān)費(fèi)用。該工程于2021年6月25日完工，項(xiàng)目法人按合同約定應(yīng)付勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、代建費(fèi)等費(fèi)用61.62萬(wàn)元；截至稽察時(shí)，上述費(fèi)用均未支付。不符合《財(cái)政部 水利部 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2012〕22號(hào))第四條(九)。

2.5 質(zhì)量管理

2.5.1較重問(wèn)題

(1)土方壓實(shí)度未檢測(cè)。溢洪道及交通橋擋土墻后土方填筑4800m3，設(shè)計(jì)要求壓實(shí)度0.95。經(jīng)查，施工單位未對(duì)土方壓實(shí)度進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)理單位未平行檢測(cè)，且單元工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定為合格。不符合SL 631—2012《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)—土石方工程》第3.3.3條、第6.2.6條規(guī)定。

(2)樁基單元工程質(zhì)量評(píng)定程序不合規(guī)。該工程溢洪道交通橋8根混凝土灌注樁于5月11—19日澆筑完成，樁基實(shí)體完整性檢測(cè)于5月24日進(jìn)行。經(jīng)查，該單元工程施工質(zhì)量于5月19日經(jīng)施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核確認(rèn)合格，不是在實(shí)體質(zhì)量檢驗(yàn)符合設(shè)計(jì)要求的前提下完成質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定。不符合SL 633—2012《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)—地基處理與基礎(chǔ)工程》第8.0.7條的規(guī)定。

2.5.2一般問(wèn)題

(1)重要隱蔽單元工程驗(yàn)收簽證表不合規(guī)。本工程交通橋樁基項(xiàng)目劃分為8個(gè)重要隱蔽單元工程，經(jīng)查，單元工程質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收簽證表按1個(gè)重要隱蔽單元工程核定質(zhì)量等級(jí)，與項(xiàng)目劃分不一致。不符合SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》第5.3.2條的規(guī)定。

(2)部分商品混凝土未提供出廠合格證。該工程溢洪道消力池、擋土墻和交通橋樁基、墩柱等部位使用商品混凝土1716m3。經(jīng)查，商品混凝土供應(yīng)商僅提供了415m3的出廠合格證，其余商品混凝土未提供出廠合格證。不符合GB/T 14902—2012《預(yù)拌混凝土》第10.3.1條的規(guī)定。

2.6 安全管理

較重問(wèn)題：溢洪道交通橋兼做公路未經(jīng)論證。該工程溢洪道設(shè)置一架長(zhǎng)30m、通行社會(huì)車輛的交通橋，已驗(yàn)收并投入使用。交通橋工程設(shè)計(jì)無(wú)交通橋兼做公路的相關(guān)論證說(shuō)明，投入使用前也未經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)。不符合SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》第5.3.2條的規(guī)定。

3 問(wèn)題分析

從反饋的12個(gè)問(wèn)題來(lái)看，較重問(wèn)題7個(gè)、一般問(wèn)題5個(gè)。較重問(wèn)題中，前期設(shè)計(jì)占了3個(gè)，質(zhì)量管理占了2個(gè)，安全管理和計(jì)劃管理各占了一個(gè)，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 前期設(shè)計(jì)工作薄弱

勘測(cè)設(shè)計(jì)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂?？睖y(cè)設(shè)計(jì)等前期工作薄弱，一方面是因?yàn)楣こ桃?guī)模小、投資額少，設(shè)計(jì)費(fèi)偏低；另一方面是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位不重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和地質(zhì)勘測(cè)等前期工作，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范理解不全面，必須有的計(jì)算和復(fù)核內(nèi)容有缺項(xiàng)，未嚴(yán)格按照強(qiáng)制性條文對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行自查，也不夠重視施工圖階段設(shè)計(jì)深度，施工圖審查單位審查不嚴(yán)格，甚至沒(méi)有進(jìn)行施工圖審查，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方面的把關(guān)環(huán)節(jié)。

3.2 質(zhì)量管理粗放

12個(gè)問(wèn)題中，質(zhì)量管理占了4個(gè)，2個(gè)較重問(wèn)題，2個(gè)一般問(wèn)題。雖然從后期的整改抽查情況來(lái)看，土方壓實(shí)度及樁基質(zhì)量等均沒(méi)有問(wèn)題，均符合規(guī)范要求。但這也反映了施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)識(shí)不到位，管理粗放；水利工程規(guī)模不論大小，基本的操作規(guī)程、管理規(guī)范是一致的，不按部就班，缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是違規(guī)，這也暴露了業(yè)主單位對(duì)工程管控的相對(duì)缺失。

3.3 缺乏對(duì)規(guī)范規(guī)定的理解

《關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水建管〔2015〕91號(hào))有明確的規(guī)定，代建合同需向上級(jí)水行政主管部門備案，但作為縣里來(lái)講，自實(shí)施代建制以來(lái)，縣里的項(xiàng)目法人與代建簽合同，僅在縣水務(wù)部門備案，從來(lái)沒(méi)有向市級(jí)水行政主管部門備案。還有施工單位編制的《工程進(jìn)度付款證書》缺少已完工程量匯總表和工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單、溢洪道交通橋兼做公路未經(jīng)論證等等均反映了法人單位、施工單位等對(duì)規(guī)范執(zhí)行不深入、不具體，甚至是不了解、不知道，工作慣性思維，習(xí)慣老經(jīng)驗(yàn)、老做法。

4 問(wèn)題整改

對(duì)于稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好10月份水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改工作的通知》(辦監(jiān)督函[2021]1125號(hào))，山東省水利廳、濟(jì)南市水務(wù)局也分別下發(fā)了相關(guān)通知，按照通知要求，平陰縣水務(wù)局督促有關(guān)單位制定了整改方案、提出了整改措施、建立了整改清單、明確責(zé)任人和整改期限，及時(shí)完成了問(wèn)題整改并已經(jīng)逐級(jí)上報(bào)。補(bǔ)充了溢洪道跌水消能防沖水力計(jì)算，逐條核實(shí)完善基礎(chǔ)地質(zhì)剖面圖、沖刷指標(biāo)、抗凍指標(biāo)、補(bǔ)充典型橫剖面圖、橋面護(hù)欄設(shè)計(jì)圖和灌注樁基礎(chǔ)承載力指標(biāo)等。補(bǔ)充了橋梁抗風(fēng)、抗震、抗撞等減災(zāi)防災(zāi)設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容，對(duì)溢洪道的環(huán)境及運(yùn)行條件進(jìn)行了混凝土抗?jié)B、抗凍、抗沖磨和抗腐蝕等耐久性復(fù)核。代建合同已向上級(jí)水行政主管部門報(bào)備，完善備案手續(xù)，已補(bǔ)充完善已完工程量匯總表和工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單資料?；炷凉?yīng)商已遞交相應(yīng)商品混凝土合格證并報(bào)驗(yàn)，合格證已歸檔整理齊全。同時(shí)，以稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，吸取教訓(xùn)、舉一反三，對(duì)全縣水利工程建設(shè)開(kāi)展全面排查并及時(shí)整改，避免類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，確保工程質(zhì)量與安全。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 加大對(duì)基層的技術(shù)支持

縣一級(jí)水利部門承擔(dān)著防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水政監(jiān)察等大量具體工作，既有行政事業(yè)，又有大量的業(yè)務(wù)工作。專業(yè)技術(shù)人員短缺，人員老化嚴(yán)重，新技術(shù)新思路較少，創(chuàng)造性開(kāi)展工作不夠。尤其是對(duì)于大壩抗滑穩(wěn)定計(jì)算工況、溢洪道水力計(jì)算等比較專業(yè)的設(shè)計(jì)內(nèi)容根本沒(méi)有人精通，也就無(wú)從說(shuō)復(fù)合結(jié)果等專業(yè)工作。由于基層的待遇及工作生活環(huán)境問(wèn)題，很多年輕同志不愿意到基層，比如，2019年平陰縣水務(wù)局好不容易爭(zhēng)取了一個(gè)學(xué)水工的名額，結(jié)果招錄時(shí)，根本沒(méi)人報(bào)名，造成名額浪費(fèi)。現(xiàn)在報(bào)考大學(xué)有定向的公費(fèi)師范生、公費(fèi)農(nóng)科生，但據(jù)了解，像我們水利還沒(méi)有具體的類似政策，因此，從政策層面也好，從待遇方面也好，建議加大對(duì)基層水利專業(yè)技術(shù)人員的幫扶力度。

5.2 水利建設(shè)資金向基層傾斜

平陰縣共有53座小型水庫(kù)，120座塘壩，還有7條河道，沿黃7座萬(wàn)畝排灌站，這幾年來(lái)，每年的水利方面的總投資近2億元，每年都需要幾千萬(wàn)的縣級(jí)資金配套，在平陰典型的吃飯財(cái)政情況下，配套難度較大，一方面，我們地方建立以政府資助為主，采用PPP模式、債券等多種融資方式開(kāi)展建設(shè)；另一方面，建議上級(jí)加大扶持力度，向基層傾斜，減輕地方配套壓力。

5.3 對(duì)小型水利工程打捆發(fā)包

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程點(diǎn)多面廣，單個(gè)水庫(kù)投資幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等，如果分散到每一座或幾座水庫(kù)招標(biāo)，對(duì)于工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等過(guò)于分散，發(fā)包方需要管理的企業(yè)太多，沒(méi)有精力對(duì)每座水庫(kù)全面管控，因此有必要對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)打包建設(shè)，這樣能夠提高勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的建設(shè)積極性，提升勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作等質(zhì)量，降低建設(shè)管理成本。

5.4 強(qiáng)化前期復(fù)核把關(guān)

小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)工期較短，汛期、臺(tái)風(fēng)等對(duì)工期影響較大，建議在基層單位自查的基礎(chǔ)上，由上級(jí)主管部門牽頭，在歲末年初做好前期工作，尤其要對(duì)前期工作薄弱實(shí)際，對(duì)水庫(kù)安全鑒定結(jié)論和初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，確保安全鑒定結(jié)論全面、準(zhǔn)確、可靠，初步設(shè)計(jì)方案合理、經(jīng)濟(jì)、可行。

5.5 建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理制度

合理編制最高限價(jià)和確定合理工期，簽訂規(guī)范合同，約定合理支付比例，施工過(guò)程中規(guī)范計(jì)劃、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、安全等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)整理完善相關(guān)檔案資料，確保除險(xiǎn)加固項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)，把工程建成質(zhì)量?jī)?yōu)良、管理規(guī)范、安全可靠、經(jīng)得起檢驗(yàn)的精品工程、放心工程。

6 結(jié)語(yǔ)

水利部李國(guó)英部長(zhǎng)在2022年全國(guó)水利工作會(huì)議上指出：“2022年大力推進(jìn)100余座大中型、3400余座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保高質(zhì)量完成年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)消除安全隱患?！蔽覈?guó)山塘水庫(kù)眾多，從這幾年基層的工作實(shí)際情況來(lái)看，中央及省市對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)等水利工程的的稽查頻次逐步增多，基層建設(shè)管理單位通過(guò)稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改正錯(cuò)誤，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)行為，確保病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。