王海燕

(中國水利工程協(xié)會(huì),北京 100055)

改革開放以來,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“基石”的信用也發(fā)揮著巨大的影響力。 黨中央國務(wù)院高度重視信用體系建設(shè),近幾年密集出臺(tái)了一系列與信用建設(shè)密切相關(guān)的改革文件,標(biāo)志著社會(huì)信用的政策框架和制度完成了頂層設(shè)計(jì)。 一系列具有深遠(yuǎn)意義的政策、法規(guī)、措施,正在也必將根本性促進(jìn)社會(huì)信用體系的發(fā)展,信用不僅體現(xiàn)個(gè)人品行,也是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的前提,社會(huì)穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。

1 水利行業(yè)信用建設(shè)工作實(shí)踐回顧

國家社會(huì)信用體系建設(shè)方興未艾,水利行業(yè)積極響應(yīng)國家號(hào)召,從2001 年開始就在行業(yè)信用建設(shè)這一領(lǐng)域開始了積極探索與創(chuàng)新。 行業(yè)信用建設(shè)的進(jìn)展可以分為探索起步階段(2013 年以前)、穩(wěn)步推進(jìn)階段(2014—2017 年)和改革創(chuàng)新階段(2018—2021 年)。

1.1 探索起步階段

2013 年以前,水利部積極探索行業(yè)信用建設(shè),開啟全面改革進(jìn)程。 這一階段,水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)剛剛起步。 在制度建設(shè)層面,明確了信用平臺(tái)、信用檔案、信息公開等工作任務(wù)要求;在平臺(tái)建設(shè)層面,委托中國水利工程協(xié)會(huì)建立了“全國水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)”,并依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了十類水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的采集、發(fā)布和管理工作,初步建立了行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)部分省份的信用信息互聯(lián)互通和資源共享;在信用評(píng)價(jià)層面,鼓勵(lì)中國水利工程協(xié)會(huì)試點(diǎn)開展了2010 年全國水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作。 水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局。

1.2 穩(wěn)步推進(jìn)階段

2014—2017 年,評(píng)價(jià)工作細(xì)化落地,信用宣傳、信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 這一階段,行業(yè)信用建設(shè)日益成熟,取得顯著進(jìn)展。 信用制度更加具體和完善,對(duì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)、市場(chǎng)主體信用記錄、信息公開、信用評(píng)價(jià)工作、信用信息推廣、守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署,制定了《推進(jìn)水利行業(yè)信用體系建設(shè)行動(dòng)方案(2017—2018 年)》并逐步落地實(shí)施;水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)日趨統(tǒng)一規(guī)范,并于2015—2017 年組織開展了3 批全國水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作,共為8 類市場(chǎng)主體的4320 家單位授予相應(yīng)信用等級(jí);行業(yè)信用宣傳和教育工作也取得了較大進(jìn)展。

1.3 改革創(chuàng)新階段

2018—2021 年,水利信用創(chuàng)新再迎改革,信用建設(shè)全面發(fā)力。 這一階段,水利建設(shè)市場(chǎng)的信用建設(shè)內(nèi)容更加豐富,重點(diǎn)目標(biāo)更加突出,發(fā)展脈絡(luò)更加清晰,形成了從信用信息歸集、信用檔案、信用評(píng)價(jià)、信用應(yīng)用的流程化體系。 以信用為基礎(chǔ)的新型水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制在“全國水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”和“水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái))的不斷完善中加快構(gòu)建,信用體系建設(shè)的科學(xué)性、有效性和適用性增強(qiáng);水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系發(fā)展也更加完善,繼2018、2019 兩年評(píng)價(jià)工作暫停后,克服疫情困難,重啟了行業(yè)信用評(píng)價(jià)并圓滿完成任務(wù),授予了近5000 家單位相應(yīng)的信用等級(jí)。

在水利行業(yè)信用建設(shè)的時(shí)代進(jìn)程中,各地方水利部門也積極響應(yīng)水利部號(hào)召,以廣東省、湖南省、福建省、遼寧省和江西省為代表的20 余個(gè)省級(jí)管理機(jī)構(gòu),在制度建設(shè)、水利信用信息管理、市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)、行業(yè)信用建設(shè)工作保障等方面同樣開展了許多富有探索性和創(chuàng)新性的信用工作與實(shí)踐,取得了良好的成效,為行業(yè)信用建設(shè)創(chuàng)新探索了更多發(fā)展空間。

2 水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題分析

2.1 信用制度與標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

截至2021 年底,水利建設(shè)市場(chǎng)共制定并發(fā)布了十余項(xiàng)行業(yè)信用制度文件與標(biāo)準(zhǔn),水利建設(shè)市場(chǎng)在信用信息和信用評(píng)價(jià)方面的規(guī)范性建設(shè)已初具體系,特別是經(jīng)過修訂后的《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》和《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》,緊跟國家新形勢(shì)新要求,是水利建設(shè)市場(chǎng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要制度基礎(chǔ)和支撐。 但是,行業(yè)信用體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),行業(yè)信用管理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展才能最大化發(fā)揮信用體系對(duì)行業(yè)的支持和推動(dòng)作用。 在水利建設(shè)市場(chǎng)當(dāng)前各項(xiàng)制度文件中,比較偏重于信用信息化管理和信用評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),尤其是規(guī)范信用記錄和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面,但在信用承諾、信用分類監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、信用服務(wù)等方面還缺乏政策引導(dǎo),水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工作、任務(wù)分工等方面的思路還需進(jìn)一步拓展。

2.2 信用分類監(jiān)管措施有待進(jìn)一步優(yōu)化

在發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制作用方面,水利建設(shè)市場(chǎng)多措并舉,制定了“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”(以下稱為“兩名單”)制度,明確了進(jìn)入兩名單的情形、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)送和公開的流程、應(yīng)用方向和工作要求。 水利部還通過構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格資質(zhì)資格管理,建立“不良行為量化賦分”制度,對(duì)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)單位開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查,對(duì)問題嚴(yán)重的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。 同時(shí),近年來水利部堅(jiān)持聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管的基本原則,堅(jiān)持資源共享,依托監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通,形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,并建立了行政審批、監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法。 發(fā)揮信用體系約束、行業(yè)組織自律以及媒體和公眾監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。 雖然行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的改革不斷深化,但各地區(qū)監(jiān)管、檢查措施還是存在差異,監(jiān)管與檢查方式還較為粗放,對(duì)企業(yè)處罰力度和公開力度存在不一致、不平衡等現(xiàn)象,往往處罰較多而缺少正向激勵(lì),在動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)分類等信用監(jiān)管措施上有待于進(jìn)一步優(yōu)化。 同時(shí),在鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與信用建設(shè)和協(xié)同監(jiān)管的方式上有待進(jìn)一步拓展。

2.3 信用信息互聯(lián)共享和應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展

目前,各省級(jí)水行政主管部門基本建立了本地水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息平臺(tái),但尚未全部實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)和交互,全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的信用信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制尚未完全建立;各地普遍重視市場(chǎng)主體的信用信息公開,但對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開工作重視不夠;目前水利建設(shè)市場(chǎng)尚未建立統(tǒng)一的項(xiàng)目信息公開平臺(tái),也尚未暢通與發(fā)改、工商、稅務(wù)、公安等部門或行業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和互認(rèn)共用;水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作雖然已經(jīng)取得了顯著成效,但在評(píng)價(jià)結(jié)果信息應(yīng)用上目前主要集中于招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域,各地信用信息應(yīng)用政策也有所區(qū)別,相比其他信用評(píng)價(jià)應(yīng)用場(chǎng)景豐富的行業(yè),當(dāng)前水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在相關(guān)人才招聘與管理、市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合作伙伴選擇等方面尚未得到廣泛應(yīng)用。

2.4 信用評(píng)價(jià)工作有待進(jìn)一步提升

信用評(píng)價(jià)工作自2015 年由水利部統(tǒng)一組織以來,其模式是由行業(yè)協(xié)會(huì)和省級(jí)管理機(jī)構(gòu)共同評(píng)價(jià)賦分。目前已對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、機(jī)械制造等8 類市場(chǎng)主體開展了多次信用評(píng)價(jià),覆蓋全國6 個(gè)流域、31 個(gè)地區(qū)。 特級(jí)、一級(jí)水利施工總承包、專業(yè)承包單位參評(píng)率已達(dá)83%;甲級(jí)水利工程監(jiān)理單位參評(píng)率已達(dá)80%。 評(píng)價(jià)結(jié)果已被21 個(gè)省級(jí)水行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等工作中廣泛采用,信用評(píng)價(jià)工作在積極營(yíng)造市場(chǎng)誠信氛圍方面發(fā)揮了關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。

但通過市場(chǎng)主體反饋的集中問題來看,評(píng)價(jià)工作還存在程序繁瑣和周期過長(zhǎng)的問題,評(píng)價(jià)工作效率有待進(jìn)一步提升;同時(shí),評(píng)價(jià)指標(biāo)還需進(jìn)一步優(yōu)化,評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)性和評(píng)價(jià)信息的真實(shí)性需進(jìn)一步研究;此外與評(píng)價(jià)相關(guān)的交流和信用培訓(xùn)活動(dòng)有待加強(qiáng)。 由于當(dāng)前評(píng)價(jià)資料復(fù)雜,流程涉及多個(gè)系統(tǒng),應(yīng)加大開展業(yè)內(nèi)的交流學(xué)習(xí)和信用培訓(xùn)力度,指導(dǎo)參評(píng)單位更好地完成信用評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作,讓參評(píng)單位獲得反映自己真實(shí)水平的信用評(píng)價(jià)等級(jí)。

3 水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作方向思考

現(xiàn)階段,我國水利建設(shè)市場(chǎng)在信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面已經(jīng)取得了一些成效,下一個(gè)階段可以在制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用信息共享應(yīng)用、信用評(píng)價(jià)研究、信用宣傳教育等方面加強(qiáng)建設(shè)力度,推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 完善行業(yè)信用法規(guī)制度,推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)

完善行業(yè)法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn),不僅有利于水利建設(shè)市場(chǎng)信用建設(shè)的法治化發(fā)展,也是提升與維護(hù)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全的有力保障。 下一步,制度建設(shè)方面應(yīng)以行業(yè)信用分類監(jiān)管、完善信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)為重點(diǎn),修訂《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》和《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》等,著重體現(xiàn)信用在構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用,明確主體信用價(jià)值在信用檔案、信用承諾機(jī)制、分類分級(jí)監(jiān)管與服務(wù)、信用聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等監(jiān)管層面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的具體思路與方法,推動(dòng)制度體系的不斷完善。

同時(shí),為保障信用評(píng)價(jià)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的修復(fù)和激勵(lì)作用,避免只懲戒不引導(dǎo)的現(xiàn)象發(fā)生,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織的作用,依據(jù)信用信息異議申訴制度,建立健全評(píng)價(jià)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)流程,允許市場(chǎng)主體依法查詢自己的信用評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)不當(dāng)?shù)?協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)采取更正、刪除等必要措施。 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查并采取必要糾正措施動(dòng)態(tài)調(diào)整信用評(píng)價(jià)結(jié)果。 行業(yè)組織還應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)主體合法信用權(quán)益,探索擴(kuò)展信用修復(fù)渠道和方式,協(xié)助建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)愛機(jī)制,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新。

3.2 擴(kuò)大信用信息歸集范圍,加強(qiáng)行業(yè)信用數(shù)據(jù)應(yīng)用

持續(xù)完善監(jiān)管平臺(tái)和“全國水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)與各省信息平臺(tái)的互聯(lián)共享全覆蓋;同時(shí)深入挖掘行業(yè)信息其他維度,擴(kuò)大信用檔案信息來源和范圍;使用互聯(lián)網(wǎng)手段收集大量公開數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)歸集上開拓渠道,豐富完善數(shù)據(jù)體系;拓展系統(tǒng)歸集功能,逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化獲取市場(chǎng)主體信用承諾信息、項(xiàng)目履約記錄、公共信用、商業(yè)信用、金融信用等多方面信息;按照信用檔案信息歸集標(biāo)準(zhǔn),將上述信息與市場(chǎng)主體主動(dòng)申報(bào)的基本信息、資質(zhì)信息、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、工程業(yè)績(jī)、良好行為記錄、不良行為記錄整合,按照“一企一檔”的原則準(zhǔn)確歸集,建立信用檔案,保持信用檔案持續(xù)更新,為全面深化信用信息應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

3.3 科學(xué)優(yōu)化行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法

持續(xù)推進(jìn)評(píng)價(jià)體系相關(guān)研究,提高評(píng)價(jià)體系衡量市場(chǎng)主體信用資本的精確度,在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系和工作程序基礎(chǔ)上,結(jié)合水利行業(yè)的高合規(guī)度、高市場(chǎng)秩序要求等,重點(diǎn)從反映守法合規(guī)表現(xiàn)的合規(guī)度和反映履行合同約定情況的踐約度這兩個(gè)信用維度優(yōu)化信用綜合評(píng)價(jià)方法;同時(shí),采用數(shù)據(jù)共享等多種手段充實(shí)評(píng)價(jià)信息來源,降低評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)核查成本,提高參評(píng)信息的真實(shí)性,大力應(yīng)用各省履約監(jiān)管數(shù)據(jù),由被動(dòng)申報(bào)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)公示評(píng)價(jià),縮短評(píng)價(jià)工作周期;引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息自律性核查,提高市場(chǎng)主體信息申報(bào)的誠信承諾要求。

3.4 積極開展多渠道、多形式、多層次信用宣傳活動(dòng)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,采取巡回活動(dòng)、主題專班等方式,積極組織開展豐富的信用專題教育活動(dòng),如開展誠信經(jīng)營(yíng)教育,鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)誠信服務(wù)意識(shí);開展信用評(píng)價(jià)專題教育,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與信用評(píng)價(jià);開展信用修復(fù)專題教育,加大信用修復(fù)相關(guān)政策宣傳,鼓勵(lì)失信企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)并及時(shí)修復(fù)信用;編制和發(fā)放信用宣傳材料,向企業(yè)普及行業(yè)信用政策和相關(guān)知識(shí),加大信用政策宣貫力度,提升企業(yè)對(duì)信用政策的理解;通過營(yíng)造濃厚的誠實(shí)守信市場(chǎng)氛圍,強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠信理念;組織開展行業(yè)誠信典型選培認(rèn)定活動(dòng),挖掘誠信企業(yè)和誠信人物,授予榮譽(yù)稱號(hào)、榮譽(yù)牌匾,樹立行業(yè)誠信標(biāo)桿和示范。

4 結(jié) 語

信用建設(shè)是促進(jìn)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段,也是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的進(jìn)程。 無論是國家政策成效,還是行業(yè)信用建設(shè)探索,從價(jià)值取向到實(shí)施效果都體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國社會(huì)信用體系建設(shè)的科學(xué)性、專業(yè)性和有效性。 國家的頂層設(shè)計(jì)日臻完善,行業(yè)信用體系穩(wěn)步推進(jìn),企業(yè)的誠信意識(shí)逐步增強(qiáng)。 我們有理由相信,社會(huì)信用體系建設(shè)將進(jìn)入更加重要的階段,信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代將浩浩蕩蕩而來。