唐光鳳

(濟南市水利建筑勘測設(shè)計研究院有限公司,山東 濟南 250101)

1 濟南市河流水系概況

濟南位于山東省的中部,境內(nèi)河流分屬黃河流域、小清河流域和海河流域。 黃河在濟南市境內(nèi)長183km,一級支流有9 條;小清河濟南市境內(nèi)長度70.5km,一級支流10 條;海河流域有徒駭河、德惠新河兩條骨干河道,徒駭河在濟南市境內(nèi)長60km,一級支流7 條;德惠新河在濟南市境內(nèi)長26.7km,一級支流4 條。

2 河湖建設(shè)管理成效

近年來,濟南市把河湖建設(shè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)來統(tǒng)籌謀劃推進。 緊緊抓住水務(wù)發(fā)展改革機遇,以全國水生態(tài)文明城市和海綿城市建設(shè)試點為契機,大力實施水庫建設(shè)和河道綜合治理工程,城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升,城鄉(xiāng)防洪除澇能力進一步增強,城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境明顯改善,泉水實現(xiàn)多年持續(xù)噴涌。

2.1 實施水源連通工程,城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升

完成了玉清湖引水、田山灌區(qū)與濟平干渠連通、賈莊分水閘至臥虎山水庫輸水、五庫連通等工程,全市“六橫聯(lián)八縱,一環(huán)繞泉城”的骨干水網(wǎng)體系架構(gòu)基本形成。著力推進雨洪水資源化和引黃平原水庫建設(shè),完成了臥虎山水庫增容及豐源湖水庫、稍門水庫等工程建設(shè)。

2.2 實施河庫治理工程,城鄉(xiāng)防洪除澇能力進一步增強

完成了大站水庫、狼貓山水庫等4 座中型水庫和132 座小型水庫、320 座小塘壩除險加固任務(wù)。 開展了玉符河、繡江河、北大沙河等78 條中小河流綜合整治,治理長度380km,重點河流防洪標準達到20 年一遇、重要河段達到50 年一遇。

2.3 實施生態(tài)海綿工程,城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境明顯改善

重點加強南部山區(qū)荒山綠化、退耕還林還果、小流域治理、土地整理等生態(tài)保護,相繼實施了大佛峪、土屋峪等清潔型小流域綜合治理工程42 項,治理水土流失面積319km2。

開展河道水系生態(tài)治理,打造了小清河、玉符河、繡源河、歷陽河等多條水系生態(tài)景觀帶。 實施濟西濕地、玫瑰湖、白云湖等濕地保護與恢復(fù)工程,濟西濕地和玫瑰湖濕地已經(jīng)建成國家級濕地公園,白云湖濕地列入國家級濕地公園建設(shè)試點。

集中開展了“濟南市保泉生態(tài)控制線”劃定工作,科學劃定了“泉水直接補給區(qū)、泉水重點滲漏帶、城市河道水系、城市山體”四條保護控制線。 通過滲漏帶修復(fù)、生態(tài)補水、地下水保護執(zhí)法等措施,實現(xiàn)了趵突泉等重點泉群連續(xù)18 年噴涌。

3 河湖建設(shè)管理存在的問題

雖然濟南市水庫河道建設(shè)治理取得了一定成效,但與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)、打造“幸福河湖”尚有較大差距,與廣大人民群眾對“幸福河湖”的期盼相比,仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟需解決的問題。

3.1 水資源短缺還未根本破解

濟南市水資源稟賦先天不足,客水依賴程度高,資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存,水資源供需矛盾依然存在。

3.2 水安全隱患還未徹底消除

受極端天氣和城市開發(fā)建設(shè)影響,旱澇災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。 重點河道尚未進行系統(tǒng)綜合治理,骨干河道防洪能力尚未全部達標。 南部山區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生,老城區(qū)部分排水設(shè)施建設(shè)標準偏低,新建區(qū)排水管道尚未形成系統(tǒng),城市積水內(nèi)澇和馬路行洪現(xiàn)象依然存在。

3.3 水生態(tài)環(huán)境亟待提高

市區(qū)多數(shù)河道平時干涸,生態(tài)基流不足,水生態(tài)景觀差。 部分管網(wǎng)不健全,污水處理能力相對不足,汛期雨污混流。

3.4 泉水的停噴危險還未整體化解

近年來隨著城市建設(shè)快速向南部擴展,泉水直接補給區(qū)、重點滲漏帶面積不斷減小。 24 處重點滲漏帶中基本保留近自然狀態(tài)的有11 處,正在受開發(fā)建設(shè)活動影響的有8 處,功能完全消失的有5 處,重點滲漏帶和補給區(qū)面積已累計縮減20%以上,泉水停噴危險依然存在。

4 高點定位、系統(tǒng)治理,加快推進全市河湖建設(shè)管理

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及城市品質(zhì)要求的提高,以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展目標為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)“幸福河湖”為抓手,堅持高眼界、高標準、高要求,充分利用雨洪水和客水資源,加大引黃引江客水高效利用力度,加快重點水利工程建設(shè),推進節(jié)水型社會建設(shè),實現(xiàn)“河湖聯(lián)通惠民生,五水統(tǒng)籌潤泉城”。

4.1 理清工作思路,把握河湖建設(shè)治理原則

“幸福河湖”的指標和建設(shè)重點包括防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等5 個方面。 打造“幸福河湖”,必須把人民對河湖的美好向往作為奮斗目標,保障防洪安全、供水安全,改善提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保證人民在水利發(fā)展中有更多獲得感,逐步提高人民對河湖環(huán)境要求的滿意度。 河湖建設(shè)治理工作,應(yīng)重點把握好以下三個原則。

4.1.1 保障發(fā)展

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,通過水庫河道建設(shè)治理,切實提高水資源承載力,儲備一批關(guān)乎水務(wù)長遠發(fā)展的骨干項目,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.1.2 系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素,堅持山水林田湖草綜合治理,統(tǒng)籌發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)、旅游等綜合效益,統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題,打造“山、泉、湖、河、城”的泉城特色格局。

4.1.3 建管并重

在加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,以全面實行河湖長制為抓手,完善水利工程管理措施配置,深化管理體制改革,健全完善運行保障機制,確保河湖更好發(fā)揮效益。

4.2 推進工程建設(shè),提升河湖綜合功能

通過河湖工程建設(shè)治理,充分挖掘雨洪水、客水利用潛力,增強水源涵養(yǎng)能力,提高防洪減災(zāi)和生態(tài)效益。

4.2.1 加強南部山區(qū)水系治理

南部山區(qū)是濟南市重要的生態(tài)和水源涵養(yǎng)區(qū),也是全市重要的生態(tài)屏障。 按照“三川、十二峪”的生態(tài)水系布局,對南部山區(qū)571km2區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)綜合治理。 重點抓好臥虎山、錦繡川水庫周邊綜合整治和水源地達標建設(shè),錦繡川、錦陽川、錦云川三川及其12條重要支流河流水系綜合治理,以及黃巢、藕池等8 片水土保持清潔型小流域建設(shè)。 以滲漏帶、水功能區(qū)保護為重點,積極調(diào)引客水資源,依托五庫連通工程等,擴大范圍進行滲漏帶回灌補源試驗。 結(jié)合省市水生態(tài)支撐科技專項,開展系統(tǒng)性保泉專題研究,進一步摸清影響泉水的因素和泉水動態(tài)變化規(guī)律,為保泉工作提供有力的科學依據(jù)。

4.2.2 實施河道綜合治理工程

通過南部山區(qū)實施大汶河、玉帶河、北大沙河、繡江河、杏花河,市區(qū)實施臘山分洪道、大辛河、韓倉河、巨野河等河道綜合治理工程,按照攔蓄雨洪,增加水資源;提升河道水安全、水生態(tài)、水景觀;挖掘水文化等,為城鄉(xiāng)居民提供“水清、岸綠、河暢、景美、宜游”的綠帶公園,增強人民的獲得感與幸福感。

4.2.3 實施生態(tài)補水

綜合利用“山、泉、湖、河、庫、水”綜合資源,通過持續(xù)補水、生態(tài)河堤和休閑步道建設(shè)、節(jié)點打造、濱水休閑設(shè)施建設(shè)等措施,實現(xiàn)河湖水系的生態(tài)恢復(fù)和景觀治理,建設(shè)生態(tài)河道水系景觀。 在群眾期盼強烈、人流量大、地處重要景點,有可靠補水水源的興濟河、大辛河、韓倉河等城區(qū)河道,實施河道生態(tài)補水工程。 利用五庫連通工程向大辛河、全福河、大澗溝、興濟河、龍泉湖、歷陽湖等河湖補水;利用大明湖向歷陽河、玉繡河等河道補水;利用東聯(lián)供水工程,向大辛河、韓倉河補水;利用玉清湖水庫,向臘山河補水;利用北店子、楊莊等引黃閘,向南、北太平河補水。

4.2.4 推進水庫水源建設(shè)

加大黃河水和南水北調(diào)長江水等客水資源調(diào)引力度,加快重點引黃、引江水庫建設(shè),推進水系連通工程和南部山區(qū)五小水利工程建設(shè),努力提高客水儲備能力,優(yōu)化水資源配置。 重點建設(shè)章丘白云水庫,規(guī)劃新建新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)太平、城南等平原水庫。

4.2.5 推進水系連通工程

新建臥虎山水庫與錦繡川水庫聯(lián)通工程;繼續(xù)實施東聯(lián)供水續(xù)建工程,擴建鵲山水庫東聯(lián)供水泵站,建設(shè)輸水管道。 推進東部城區(qū)水系連通和水源優(yōu)化配置工程,新建東湖水庫、白云水庫、杜張水庫至狼貓山水庫輸水管線等。 在提高城區(qū)供水保障能力的同時,向河道、水庫補充生態(tài)用水,提升河湖生態(tài)、景觀。

4.3 健全建管機制,為“幸福河湖”建設(shè)治理提供有力保障

健全完善河庫建設(shè)治理和運行管護機制,保障水利工程建得成、管得好、長受益。

4.3.1 設(shè)立河長以“管水”

依托市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長,不斷健全河長體系,推行河道督察長、警長和民間河長“三長共治”模式。創(chuàng)新管理手段,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+ 河長制”模式,建立健全部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法、嚴格考核、群眾參與的體制機制,突出抓好“四治”,即“河長”主治、綜合施治、依法嚴治、全民共治,確保責任到位、督導(dǎo)到位、考核到位,使全市河湖管理工作更加規(guī)范高效,使水更清、岸更綠、景更美。

充分運用地方立法權(quán),修改、完善河湖管理法規(guī)制度。 健全涉河湖建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、占用水域補償和岸線有償使用等法規(guī)、規(guī)章,確保河湖管理保護工作有法可依、有章可循。

4.3.2 聯(lián)動協(xié)調(diào)以“護水”

立足于河湖建設(shè)治理涉及上下游、左右岸、干支流的實際,建立健全省、市、縣區(qū)聯(lián)動機制和濟南周邊七地市聯(lián)合保泉機制,及時協(xié)調(diào)解決河湖建設(shè)治理和保泉等重大問題。

4.3.3 多元融資以“治水”

探索建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制。 積極爭取中央和省級資金支持,有效整合地方財政資金,落實地方公共財政投入,用足用好國家、省支持政策。 拓寬投融資渠道,創(chuàng)造良好投資環(huán)境,充分發(fā)揮市場融資的作用,使更多的社會資本投入河庫建設(shè)治理工作,達到“以水養(yǎng)水”的目的。 按照“市場化、專業(yè)化、社會化”的要求落實資金、隊伍,采取購買社會化服務(wù)等方式,建立起河道日常保潔、農(nóng)村污水處理長效運行機制。

4.3.4 科技支撐以“興水”

加快智慧水務(wù)建設(shè),研發(fā)建立水質(zhì)監(jiān)管平臺系統(tǒng),為水質(zhì)安全保障提供數(shù)據(jù)支持。 研究水質(zhì)保障實用性技術(shù)裝備,為濟南市黑臭水體治理、水質(zhì)改善和飲用水水質(zhì)保障提供技術(shù)支撐。 采取設(shè)前置庫、生物浮床、緩沖帶等建庫治河新技術(shù),為生態(tài)河道建設(shè)提供技術(shù)支撐。 依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,將傳統(tǒng)河庫管理與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合,建立統(tǒng)一的水庫河道建設(shè)治理信息化管理平臺,開辟管水、治水、用水新格局。

5 規(guī)劃建設(shè)

2021 年,踐行黃河流域生態(tài)保護及高質(zhì)量發(fā)展的目標要求,建設(shè)“美麗河湖”,擬對防洪工程基礎(chǔ)條件較好的大汶河萊蕪區(qū)段29km、玉帶河28km、臘山分洪道7.85km 進行生態(tài)景觀提升工程治理。 實施生態(tài)河道建設(shè),按照山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。 實施河道攔蓄,維持河道基流,補充涵養(yǎng)地下水源,同時實施河道生態(tài)防護,修復(fù)河道自然形態(tài),加強水系聯(lián)通,大力推進濕地建設(shè)與保護,凈化水質(zhì),改善生態(tài),全面提升河道景觀,打造“幸福河湖”樣板段工程。

6 結(jié) 語

目前建設(shè)“幸福河湖”已成為全社會共識,因此推動濟南市生態(tài)領(lǐng)域改革,加強“幸福河湖”的規(guī)劃建設(shè)與管理,對于提高水資源承載能力、增強城鄉(xiāng)防洪除澇能力、改善水生態(tài)環(huán)境、建設(shè)濟南市“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”的水生態(tài)文明城市具有重要意義。