宋崇能，張鵬雄，張?jiān)瓢l(fā)

(1.四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心站，成都，610017；2.敘永縣水務(wù)局，四川 敘永，646400)

四川省歷來(lái)是水利大省，水利投資規(guī)模也較大。近年來(lái)，全省各級(jí)水利部門(mén)牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、安全至上”的意識(shí)，按照分級(jí)管理的原則，有序開(kāi)展質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。嚴(yán)格履行政府監(jiān)督職責(zé)，各在建水利工程未發(fā)生較大及以上質(zhì)量與安全事故。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

全省水利質(zhì)量與安全監(jiān)督體系基本建成，成立省級(jí)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成都、南充等20個(gè)市(州)及岳池縣、渠縣等49個(gè)縣(市、區(qū))成立了具備獨(dú)立法人資格的專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其余市縣監(jiān)督工作由水利部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。全省專(zhuān)職監(jiān)督技術(shù)人員425人，其中省級(jí)17人、市級(jí)77人、縣級(jí)331人，平均每個(gè)市(州)約3人，縣(市、區(qū))不足2人，市縣兩級(jí)監(jiān)督人員到位率(占批復(fù)編制數(shù))約50%。

1.2 監(jiān)督項(xiàng)目全面覆蓋

全省各級(jí)水利部門(mén)及專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，履職能力不斷提升，受監(jiān)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加。以2021年四季度為例，全省在建項(xiàng)目912個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目217個(gè)，項(xiàng)目類(lèi)別涵蓋水庫(kù)及灌區(qū)項(xiàng)目、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持、基建堤防等，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督全覆蓋。

1.3 監(jiān)督檢查凸顯成效

全省各級(jí)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督檢查，規(guī)范參建各方的質(zhì)量管理行為，提升工程實(shí)體質(zhì)量，有效防范和化解建設(shè)質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年全省各級(jí)水利部門(mén)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡查近2萬(wàn)次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量與安全問(wèn)題近1.3萬(wàn)個(gè)，均已督促有關(guān)責(zé)任單位整改落實(shí)。

1.4 監(jiān)督檢測(cè)持續(xù)跟進(jìn)

省本級(jí)，成都、南充等18個(gè)市(州)，蒲江縣、游仙區(qū)等13個(gè)縣(區(qū))根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和巡查檢查情況，針對(duì)性開(kāi)展了建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，共投入監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)689萬(wàn)元，其中省級(jí)120萬(wàn)元、市級(jí)405萬(wàn)元、縣級(jí)164萬(wàn)元。通過(guò)監(jiān)督檢測(cè)，復(fù)核參建單位的試驗(yàn)方法、檢測(cè)成果等，采用同部位檢測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，評(píng)判參建方質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性，規(guī)范參建各方的質(zhì)量檢測(cè)行為。

2 存在的問(wèn)題

全省各級(jí)水利部門(mén)有序開(kāi)展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作過(guò)程中，凸顯出一些突出問(wèn)題，制約監(jiān)督工作難以深入開(kāi)展并取得實(shí)效。

2.1 監(jiān)督保障難題仍未化解

專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，攀枝花市未成立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，宜賓市、內(nèi)江市分別在下屬建設(shè)管理站、工程管理站增掛監(jiān)督站，開(kāi)展監(jiān)督工作?？h級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量不增反減，從2018年的149個(gè)減少至目前的141個(gè)。部分成立了專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市縣未及時(shí)配齊技術(shù)力量，甚至現(xiàn)有技術(shù)力量被抽調(diào)承擔(dān)其他工作，市級(jí)平均約3人，縣級(jí)平均不足2人，質(zhì)量與安全監(jiān)督工作成為“副業(yè)”。全省各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖開(kāi)展了監(jiān)督檢測(cè)工作，但由于經(jīng)費(fèi)限制，監(jiān)督檢測(cè)覆蓋范圍與水利部“主體工程施工期間原則上1年不少于1次”的要求差距甚遠(yuǎn)，與交通行業(yè)等也相去甚遠(yuǎn)。質(zhì)量與安全監(jiān)督工作保障水平亟須提高，以適應(yīng)新時(shí)代水網(wǎng)建設(shè)工作的需要。

2.2 對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)存在偏差

對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)直接關(guān)系到質(zhì)量工作的部署安排以及執(zhí)行效果。在工作開(kāi)展過(guò)程中存在著嚴(yán)重的質(zhì)量認(rèn)識(shí)偏差，比如混凝土原材料不合格，但混凝土抗壓強(qiáng)度合格，便以為混凝土實(shí)體質(zhì)量合格；質(zhì)量評(píng)定資料表明工程質(zhì)量不合格，但試蓄水各項(xiàng)指標(biāo)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，便認(rèn)為整個(gè)工程合格；建成后的水庫(kù)樞紐10年后即開(kāi)始除險(xiǎn)加固，也認(rèn)為整個(gè)工程合格；甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“只要工程不垮壩不漏水就是合格工程”。認(rèn)識(shí)偏差突出反映出工程質(zhì)量具有一定的隱蔽性和潛伏性，工程質(zhì)量不合格不會(huì)產(chǎn)生或立即產(chǎn)生質(zhì)量事故，這也是工程質(zhì)量顯得尤其重要但往往得不到足夠重視的根本原因。

2.3 “同體監(jiān)督”問(wèn)題突出

部分市縣組織實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，不滿(mǎn)足水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(水建設(shè)〔2020〕258號(hào))的相關(guān)要求，主要負(fù)責(zé)人由水利部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。市縣水利部門(mén)承擔(dān)質(zhì)量與安全的科(股)室、專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員難以正常履職，即使發(fā)現(xiàn)質(zhì)量與安全問(wèn)題甚至隱患，也難以責(zé)成項(xiàng)目法人整改到位。監(jiān)督人員的工作處于兩難境地，“同體監(jiān)督”現(xiàn)象嚴(yán)重制約質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

2.4 工程建設(shè)質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，全省雖未發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故，但質(zhì)量問(wèn)題較多。突出表現(xiàn)在參建單位現(xiàn)場(chǎng)主要人員長(zhǎng)期未到崗履職，市場(chǎng)主體建立的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制體系執(zhí)行效果差，工程報(bào)備相關(guān)資料與工程實(shí)體質(zhì)量“兩張皮”現(xiàn)象突出，質(zhì)量缺陷較多，鋼筋混凝土蜂窩麻面等質(zhì)量通病普遍存在。參建各方對(duì)問(wèn)題整改不重視、不落實(shí)，部分整改工作僅停留在“紙面”。市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為沒(méi)有得到有效懲戒，追責(zé)問(wèn)責(zé)力度不足，涉事企業(yè)違法違規(guī)成本低。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在。

2.5 施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督薄弱

目前我省水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督工作部分由質(zhì)量與安全專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，部分由各級(jí)水利部門(mén)內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)。部分市縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任不落實(shí)，措施不明確，工作未跟進(jìn)，個(gè)別地方以安全生產(chǎn)大檢查代替日常安全監(jiān)督工作。部分在建水利工程僅開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督工作，項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作游離于監(jiān)督之外。全省水利工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督體系和工作流程未明確，監(jiān)督責(zé)任邊界未劃清，相關(guān)制度和操作規(guī)范不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督短板亟待補(bǔ)齊。

3 工作展望

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力

《四川省水利工程管理?xiàng)l例》已于2021年8月修訂，將健全質(zhì)量與安全監(jiān)督體系、隊(duì)伍建設(shè)以及經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容納入該條例。專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)做好監(jiān)督工作；對(duì)不具備設(shè)立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)按照水利部《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》要求，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者其他方式開(kāi)展相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督工作。全省各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取大幅增加監(jiān)督檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大監(jiān)督檢測(cè)覆蓋范圍，做到隨查隨測(cè)，讓監(jiān)督檢測(cè)成為質(zhì)量監(jiān)督的強(qiáng)有力手段。

3.2 加大檢查力度，督促整改落實(shí)

全省各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作“清單化”管理，按照水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》對(duì)參建各單位的質(zhì)量管理行為和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查，改變面面俱到的檢查方式，集中力量聚焦一個(gè)標(biāo)段或一個(gè)單位，突出檢查重點(diǎn)，將問(wèn)題查細(xì)、查實(shí)、查透。采用“圖文并茂”方式現(xiàn)場(chǎng)反饋問(wèn)題，固化檢查結(jié)果，使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更客觀(guān)、更直觀(guān)、更具說(shuō)服力，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。采取“五要素”問(wèn)題清單(存在問(wèn)題+事實(shí)描述+評(píng)判依據(jù)+問(wèn)題性質(zhì)+責(zé)任主體)向項(xiàng)目法人書(shū)面反饋監(jiān)督檢查意見(jiàn)，及時(shí)指出質(zhì)量與安全問(wèn)題，描述問(wèn)題現(xiàn)狀，確定嚴(yán)重程度，列出評(píng)判依據(jù)，明確責(zé)任主體，使問(wèn)題整改更有針對(duì)性，同時(shí)為責(zé)任追究提供依據(jù)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，窮追不舍抓整改，加大問(wèn)題復(fù)查力度，督促各類(lèi)問(wèn)題得到及時(shí)整改。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、整改工作不落實(shí)、存在較大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目及市場(chǎng)主體，全省各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)巡查檢查、明察暗訪(fǎng)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查等多種方式加大監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管措施；對(duì)在建各類(lèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施“鐵面”監(jiān)督、“鐵腕”追責(zé)，做到問(wèn)題不整改的堅(jiān)決不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位的堅(jiān)決不放過(guò)，工作失職未被追責(zé)的堅(jiān)決不放過(guò)，堅(jiān)定處罰，起到“處罰一個(gè)，威懾一片”的作用，盡可能防范和化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 細(xì)化工作流程，強(qiáng)化安全監(jiān)督工作

全省各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按水利廳已出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的通知》和《施工安全監(jiān)督工作指南(試行)》，規(guī)范安全監(jiān)督手續(xù)辦理，細(xì)化安全監(jiān)督流程和工作要求，解決安全監(jiān)督“怎么干”的問(wèn)題，把施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作做深做實(shí)，督促參建單位切實(shí)防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

水利部李國(guó)英部長(zhǎng)在2022年全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話(huà)指出，2022年要重點(diǎn)做好健全工程建設(shè)管理機(jī)制工作，開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)，落實(shí)水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制，深化水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保水利建設(shè)質(zhì)量安全[1]。四川省水利廳圍繞四川水利高質(zhì)量發(fā)展“3226”工作思路，作出“大質(zhì)量”管理的部署和安排，明確“夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新模式”三大重點(diǎn)工作任務(wù)。全省各級(jí)水利部門(mén)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要圍繞部省兩級(jí)中心工作，按照履職盡責(zé)、失職追責(zé)的要求，開(kāi)展好監(jiān)督工作，為四川水利高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。