姜冰 ，康祎梅，崔力航，李翠霞*

（1. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030；2. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150030）

世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)（WSPA）將動(dòng)物分為農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物和野生動(dòng)物六類(lèi)。《關(guān)于保護(hù)農(nóng)畜動(dòng)物的理事會(huì)指令》中將農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物定義為“由個(gè)人、家庭、社群、聯(lián)合體或公司組成的規(guī)?？梢詮臄?shù)頭到成千上萬(wàn)頭不等的生產(chǎn)各種畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)單位、生產(chǎn)組織或生產(chǎn)企業(yè)，為了食物、毛、皮革或者毛皮產(chǎn)出為目的飼養(yǎng)或擁有的動(dòng)物”。在中國(guó)泛指家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)中可以轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、毛絨、皮、絲、蜜等動(dòng)物性產(chǎn)品的畜禽。中國(guó)在推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，仍面臨畜禽養(yǎng)殖環(huán)保壓力大，飼料資源約束仍然趨緊，畜牧業(yè)生產(chǎn)效率不佳，畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足、質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在等重大挑戰(zhàn)[1-2]。推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是確保重要畜產(chǎn)品有效供給的必然要求和維護(hù)生態(tài)安全的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、建設(shè)健康中國(guó)具有重大意義。

動(dòng)物福利作為協(xié)調(diào)“人類(lèi)—?jiǎng)游铩h(huán)境”，確保畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，已得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同。根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）編撰的《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典（2019）》，動(dòng)物福利指動(dòng)物身心狀況與其生存和死亡條件相關(guān)的狀態(tài)。良好的動(dòng)物福利狀況應(yīng)符合健康、舒適、安全、喂養(yǎng)良好、能夠表現(xiàn)本能行為，且無(wú)疼痛、恐懼和應(yīng)激等條件。動(dòng)物福利遵循“生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利、心理福利”五大原則。2015年聯(lián)合國(guó)（UN）提出“同一福利”的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利理念，旨在強(qiáng)調(diào)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利與人類(lèi)福利、環(huán)境友好型動(dòng)物飼養(yǎng)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在密切聯(lián)系，并將農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利納入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）制定的2030全球可持續(xù)發(fā)展議程。2022年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)“動(dòng)物福利—環(huán)境—可持續(xù)發(fā)展關(guān)系”決議，指出動(dòng)物福利是解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效助力。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利主張?jiān)谌祟?lèi)需要和動(dòng)物需要之間尋找一種平衡，人類(lèi)應(yīng)對(duì)畜牧生產(chǎn)的具體方式進(jìn)行優(yōu)化選擇，建立一種既使動(dòng)物享有福利，又能提高動(dòng)物利用價(jià)值的共生關(guān)系，改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利，逐漸成為踐行畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的新生動(dòng)力和理性選擇。

畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究涵蓋社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域包括動(dòng)物福利與科學(xué)和倫理學(xué)的關(guān)系[3]、動(dòng)物福利立法研究[4]、生產(chǎn)者實(shí)施福利養(yǎng)殖的意愿和成本收益情況[5-6]、消費(fèi)者對(duì)福利友好畜產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)意愿和可接受溢價(jià)[7]、動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘[8]等多個(gè)方面；自然科學(xué)領(lǐng)域包括動(dòng)物行為學(xué)和心理學(xué)對(duì)動(dòng)物需求的研究[9]、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利對(duì)畜禽生產(chǎn)性能提高、疫病防控和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全影響的研究等諸多方面[10]。然而，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)文化的制約，中國(guó)大陸的動(dòng)物福利發(fā)展尚處于起步階段，動(dòng)物福利的國(guó)民認(rèn)知程度較低，專(zhuān)業(yè)教育不足，科學(xué)研究不充分，專(zhuān)項(xiàng)立法、監(jiān)管部門(mén)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系缺失等因素制約中國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利事業(yè)的發(fā)展[11-13]。隨著中國(guó)參與農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利事務(wù)程度不斷加深，2018年聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)等16家國(guó)際機(jī)構(gòu)在北京召開(kāi)的世界農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利大會(huì)上共同簽署了“北京共識(shí)”，承認(rèn)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)等方面的重要作用，鼓勵(lì)各國(guó)改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利方面的技術(shù)應(yīng)用?！翱沙掷m(xù)”的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利理念已逐漸受到國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)組織和政府機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。鑒于此，本文基于國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究，梳理農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的歷史演進(jìn)，融合農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利“五大自由原則”與可持續(xù)發(fā)展的“三大內(nèi)涵”，探究農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，梳理現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提出發(fā)展農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，為推進(jìn)中國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐研究提供參考。

1 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利歷史演進(jìn)

1.1 思想啟蒙階段：動(dòng)物生命價(jià)值的觀念變革

19世紀(jì)之前，以英國(guó)為代表的部分西方國(guó)家，通過(guò)宗教改革運(yùn)動(dòng)及哲學(xué)倫理學(xué)思辨的興起，使社會(huì)公眾對(duì)于動(dòng)物的主流觀點(diǎn)向善待動(dòng)物轉(zhuǎn)變。古典時(shí)代（公元前5—4世紀(jì)中葉），自然目的論和“神學(xué)目的論的人類(lèi)中心主義”學(xué)說(shuō)都主張大自然中所有生物都沒(méi)有任何權(quán)利，其存在都是為了服務(wù)于人類(lèi)，并不存在寬廣的倫理共同體。16世紀(jì)之前，影響力最大的觀點(diǎn)是倡導(dǎo)人類(lèi)不應(yīng)關(guān)懷動(dòng)物。16世紀(jì)的宗教改革運(yùn)動(dòng)將“管理”重新解釋為非暴力行為、合理照顧。17世紀(jì)上半葉，以笛卡爾為代表的一些哲學(xué)家提出了“動(dòng)物就像機(jī)器一樣沒(méi)有理性”的機(jī)械唯物主義主張。直到18世紀(jì)，伏爾泰、約翰·洛克、大衛(wèi)·哈特利等多位學(xué)者對(duì)動(dòng)物機(jī)械論進(jìn)行了批判。“動(dòng)物有意識(shí)，能夠感知痛苦”的觀點(diǎn)逐漸被承認(rèn)。杰里米·邊沁的功利主義哲學(xué)主張給予動(dòng)物良好的福利，使動(dòng)物避免遭受不必要的痛苦。動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利和動(dòng)物權(quán)利成為善待動(dòng)物的代名詞。18世紀(jì)末，英國(guó)社會(huì)的道德改良運(yùn)動(dòng)認(rèn)為對(duì)動(dòng)物殘忍違背仁慈原則，應(yīng)當(dāng)被禁止，為英國(guó)動(dòng)物福利事業(yè)的發(fā)展奠定深厚思想基礎(chǔ)[14]。

中國(guó)動(dòng)物福利的思想啟蒙階段源于商周時(shí)期的西周時(shí)代（公元前1046年），在這一時(shí)期就有根據(jù)動(dòng)物習(xí)性和時(shí)節(jié)特性飼養(yǎng)動(dòng)物以及動(dòng)物傷病要進(jìn)行醫(yī)治的意識(shí)，如《詩(shī)經(jīng)·王風(fēng)·君子于役》中有“日之夕矣，牛羊下來(lái)”、《周禮·夏官·巫馬》中有“掌養(yǎng)疾馬而乘治之，相醫(yī)而藥攻馬疾”等記載。春秋時(shí)期后，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生重要影響的大家學(xué)派相繼創(chuàng)立，倡導(dǎo)仁愛(ài)對(duì)待動(dòng)物、尊重動(dòng)物生命、人與動(dòng)物和諧共生的動(dòng)物觀。儒學(xué)思想主張“仁愛(ài)”，有節(jié)制地從動(dòng)物身上獲取資源，讓動(dòng)物能夠得到有效的休養(yǎng)生息。道家學(xué)派倡導(dǎo)“慈心于物”，以慈悲之心對(duì)待一切動(dòng)物，“物無(wú)貴賤”以眾生平等之心尊重動(dòng)物，同時(shí)吸收了董仲舒的“天人感應(yīng)論”，主張關(guān)愛(ài)和尊重動(dòng)物會(huì)有好報(bào)，而殘忍對(duì)待動(dòng)物會(huì)有懲罰。東漢時(shí)期佛教傳入中國(guó)，經(jīng)過(guò)傳播發(fā)展形成具有中國(guó)民族特色的中國(guó)佛教，認(rèn)為“眾生皆有佛性”因而眾生平等，“緣起論”認(rèn)為宇宙萬(wàn)物有其必然聯(lián)系，倡導(dǎo)人類(lèi)關(guān)愛(ài)自然，善待動(dòng)物。

1.2 實(shí)踐起步階段：反虐待動(dòng)物保護(hù)組織與立法的初探

18至19世紀(jì)，西方工業(yè)革命興起，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，照顧農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的勞動(dòng)力減少，如何對(duì)待農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的問(wèn)題備受關(guān)注，從19世紀(jì)開(kāi)始，以英國(guó)的《馬丁法案》為開(kāi)端，美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)開(kāi)始嘗試以立法方式保護(hù)動(dòng)物，立法的保護(hù)主體包含野生動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物和工作動(dòng)物，部分針對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物保護(hù)的立法，對(duì)飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰等特定環(huán)節(jié)作出規(guī)定（圖1），動(dòng)物保護(hù)立法針對(duì)性逐漸增強(qiáng)，參與國(guó)家由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，英國(guó)于1824年成立了世界上第一個(gè)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)——防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)（SPCA），專(zhuān)門(mén)從事虐待動(dòng)物案件的調(diào)查與訴訟[15]。此后，美國(guó)防虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)（ASPCA）、倫敦大學(xué)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)（ULAWS）、美國(guó)人道協(xié)會(huì)（AHA）等動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)紛紛成立，保護(hù)動(dòng)物成為政府及社會(huì)組織多主體共同參與的重要社會(huì)活動(dòng)，動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的組織化與制度化程度不斷提高。

圖1 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利實(shí)踐起步階段重要事件Fig. 1 Important events in the initial stage of farm animal welfare practices in developed countries

中國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利實(shí)踐起步階段源自商周時(shí)期的西周時(shí)代（約公元前1046年），農(nóng)業(yè)是最基本的經(jīng)濟(jì)形式，對(duì)于動(dòng)物飼養(yǎng)的立法目的主要是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。自西周至清朝，歷代法律都禁止任意宰殺牛，并規(guī)定了相應(yīng)的屠宰標(biāo)準(zhǔn)和審批手續(xù)；無(wú)論是牛主還是他人，私自屠宰或不按標(biāo)準(zhǔn)屠宰牛都要受到法律的制裁。唐代嚴(yán)禁屠殺犬、雞，并規(guī)定對(duì)馬的使用若超出承重范圍、造成馬匹傷亡或受傷后不及時(shí)救治，都會(huì)被施以相應(yīng)的懲罰。近代，由于戰(zhàn)爭(zhēng)影響，中國(guó)畜牧業(yè)遭到嚴(yán)重摧殘，新中國(guó)成立至20世紀(jì)末，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家和社會(huì)的工作重心，為恢復(fù)和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，中國(guó)畜牧業(yè)采取粗放型增長(zhǎng)方式，不斷增加畜產(chǎn)品供應(yīng)，注重農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物數(shù)量規(guī)模的提升[16]，而忽視對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的保護(hù)，此階段人們更為重視對(duì)野生動(dòng)物和伴侶動(dòng)物的保護(hù)，陸續(xù)成立了野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、保護(hù)小動(dòng)物協(xié)會(huì)等動(dòng)物保護(hù)組織，中國(guó)在近現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

1.3 規(guī)范發(fā)展階段：動(dòng)物福利的概念提出與專(zhuān)項(xiàng)立法

20世紀(jì)60—70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽飼養(yǎng)由粗放的散養(yǎng)向集約化模式轉(zhuǎn)變，密集飼養(yǎng)動(dòng)物的健康狀況下降、疫病流行。英國(guó)政府開(kāi)展“工廠化養(yǎng)殖中動(dòng)物福利”專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物福利的好壞會(huì)直接影響到生產(chǎn)效率[17]，人們從廣泛談?wù)搫?dòng)物保護(hù)轉(zhuǎn)向追求改善動(dòng)物福利。1967年國(guó)際農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利咨詢委員會(huì)具體地提出動(dòng)物都會(huì)有渴求“轉(zhuǎn)身、弄干身體、起立、躺下和伸展四肢”的自由。巴里·休斯首次科學(xué)界定“動(dòng)物福利”概念：“動(dòng)物福利即為讓動(dòng)物康樂(lè)”后，面對(duì)動(dòng)物“康樂(lè)”程度測(cè)量的困境以及集約化養(yǎng)殖帶來(lái)的巨大利潤(rùn)與動(dòng)物福利的沖突，倫理學(xué)顯現(xiàn)出了它的局限，動(dòng)物福利研究從法律倫理道德層面向自然科學(xué)研究拓展，專(zhuān)家學(xué)者們?cè)噲D從獸醫(yī)學(xué)對(duì)于動(dòng)物疾病預(yù)防和治療的研究、畜牧學(xué)對(duì)于動(dòng)物行為與動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)的研究、動(dòng)物心理學(xué)對(duì)于動(dòng)物激勵(lì)機(jī)制的研究等自然科學(xué)層面考察促使動(dòng)物康樂(lè)的機(jī)制，科學(xué)研究成為推動(dòng)動(dòng)物福利發(fā)展的主導(dǎo)力量之一。同時(shí)，針對(duì)動(dòng)物福利的專(zhuān)項(xiàng)立法與國(guó)際性動(dòng)物保護(hù)公約相繼頒布，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰和運(yùn)輸?shù)确矫娴母＠笞鞒雒鞔_規(guī)定。其中，有些法案以新型貿(mào)易壁壘的方式對(duì)外國(guó)不符合福利屠宰規(guī)定的肉類(lèi)及制品加以限制，并對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品的銷(xiāo)售作出了規(guī)定[18]（圖2）。

圖2 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利規(guī)范發(fā)展階段重要事件Fig. 2 Important events in the standardized development stage of farm animal welfare in developed countries

中國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利處于起步發(fā)展階段尚未達(dá)到規(guī)范發(fā)展水平。一方面，動(dòng)物福利概念主要參照世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的界定，尚未形成結(jié)合中國(guó)國(guó)情和行業(yè)實(shí)際的本土化概念，在制定《畜牧法》時(shí)，因概念不明確刪除了“動(dòng)物福利”這一描述。另一方面，中國(guó)尚未出臺(tái)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利專(zhuān)項(xiàng)立法，但農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的思想理念在我國(guó)部分法律法規(guī)中已經(jīng)有所體現(xiàn)，涉及內(nèi)容包括農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的飼料管理、飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等方面規(guī)定，如《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）實(shí)施人道屠宰；《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中愛(ài)護(hù)動(dòng)物，宣傳動(dòng)物保健知識(shí)和動(dòng)物福利。同時(shí)，中國(guó)對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的關(guān)注度不斷提升，2013年在中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)、英國(guó)皇家防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)等共同倡導(dǎo)下，建立由畜牧業(yè)相關(guān)企業(yè)、科研院所和社團(tuán)組織為成員的社會(huì)團(tuán)體—?jiǎng)游锔＠麌?guó)際合作委員會(huì)（ICCAW），積極參與國(guó)際合作交流、舉辦福利養(yǎng)殖論壇、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利產(chǎn)品評(píng)比等活動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利事業(yè)發(fā)展。但是，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在中國(guó)的推廣和實(shí)踐與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，亟需在國(guó)家政策引導(dǎo)及行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)督下，形成產(chǎn)業(yè)鏈各主體與社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的價(jià)值認(rèn)同。

1.4 科學(xué)管理階段：自然與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的普遍共識(shí)

20世紀(jì)80年代至今，發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物福利發(fā)展主要進(jìn)展有：第一，動(dòng)物福利成為具備社會(huì)與自然“雙屬性”的學(xué)科體系。到20世紀(jì)90年代，動(dòng)物福利已經(jīng)成為一門(mén)完整的學(xué)科，擁有相關(guān)課程累計(jì)達(dá)100門(mén)、分支學(xué)科達(dá)18個(gè)，高校、科研院所在各分支學(xué)科展開(kāi)獨(dú)立或聯(lián)合研究，使動(dòng)物福利的科學(xué)研究和國(guó)民教育更為深入（圖3）。第二，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利原則、評(píng)價(jià)體系和專(zhuān)項(xiàng)立法成為指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體福利養(yǎng)殖，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)依據(jù)。2004年世界衛(wèi)生組織巴黎會(huì)議將動(dòng)物福利歸納為生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利和心理福利，確立了動(dòng)物福利的“5F”原則。同時(shí)，動(dòng)物福利立法繼續(xù)發(fā)展，更多的歐、亞、大洋洲國(guó)家都紛紛出臺(tái)了本國(guó)的《動(dòng)物福利法》或《動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的飼養(yǎng)、繁殖、手術(shù)、屠宰、買(mǎi)賣(mài)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的福利要求進(jìn)行規(guī)定[18]。此外，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)不同的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，建立五大類(lèi)評(píng)價(jià)體系，包括動(dòng)物需求指數(shù)評(píng)價(jià)體系、基于臨床觀察與生產(chǎn)指標(biāo)的因素分析評(píng)價(jià)體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)評(píng)價(jià)體系、畜禽舍飼基礎(chǔ)設(shè)施與系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系、歐盟“福利質(zhì)量”計(jì)劃（Welfare Quality），并作為改進(jìn)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)動(dòng)物福利立法的參考工具。21世紀(jì)以來(lái)，與農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端頻出，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利問(wèn)題逐步被納入多邊貿(mào)易體系的考量范圍，在WTO協(xié)議中的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（GATS）、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）、技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）等諸多規(guī)則中均涉及農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的保護(hù)，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利成為發(fā)展中國(guó)家動(dòng)物源性產(chǎn)品出口最直接的貿(mào)易壁壘。第三，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利經(jīng)濟(jì)屬性論證是當(dāng)前學(xué)者研究的重點(diǎn)。大量的自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)證實(shí)，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利對(duì)于提高畜禽生產(chǎn)性能、疫病防控和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面具有積極作用[10]。改善動(dòng)物福利必然會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)成本的增加，只有達(dá)到預(yù)期收益時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體才有動(dòng)力改善動(dòng)物福利。在發(fā)達(dá)國(guó)家，改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利能否提高生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益尚未得出一致結(jié)論[5-6]。而生產(chǎn)者激勵(lì)的形成還需要依靠農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的市場(chǎng)吸納，或者部分吸納，若消費(fèi)者對(duì)福利友好產(chǎn)品具有較高的支付意愿，則理論上便存在以市場(chǎng)溢價(jià)激勵(lì)飼養(yǎng)主體改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的空間?；谙嚓P(guān)研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者對(duì)福利友好畜產(chǎn)品具有較高的可接受溢價(jià)，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利具有市場(chǎng)吸納效應(yīng)[7]。

圖3 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利科學(xué)管理階段重要事件Fig. 3 Important events in the scientific management stage of farm animal welfare in developed countries

中國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的科學(xué)管理體系還處于探索階段。第一，部分農(nóng)業(yè)院校已開(kāi)展動(dòng)物福利高等教育，但尚未形成課程體系。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校在本科和研究生階段設(shè)置了動(dòng)物福利學(xué)、動(dòng)物福利與動(dòng)物保護(hù)、畜禽福利與畜產(chǎn)品安全等必修和選修課程[19]。第二，科學(xué)研究以綜述與經(jīng)驗(yàn)借鑒為主，自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究尚處于初探階段。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)學(xué)者對(duì)動(dòng)物福利的研究主要集中在農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利思想起源與演進(jìn)[14]；農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利改善效應(yīng)，包括生產(chǎn)性能[20]、國(guó)際貿(mào)易[21]、動(dòng)物健康[22]、食品安全[23]、經(jīng)濟(jì)效益[24]、溢價(jià)支付[25]、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利立法[18]、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利發(fā)展啟示與對(duì)策[26]等方面。第三，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利行業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和檢測(cè)評(píng)價(jià)監(jiān)管體系有待研究與制定。據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站的查詢結(jié)果顯示，中國(guó)共計(jì)發(fā)布了農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利保障的標(biāo)準(zhǔn)34部，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋動(dòng)物養(yǎng)殖、繁殖、運(yùn)輸、屠宰和加工全過(guò)程的福利標(biāo)準(zhǔn)，涉及豬、肉牛、肉羊、絨山羊、蛋雞、肉雞、奶牛、鹿和水禽等畜種。在實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用中，蒙牛2020年編寫(xiě)發(fā)布的《牧場(chǎng)奶牛福利推廣實(shí)施體系》，圍繞奶牛養(yǎng)殖全環(huán)節(jié)，對(duì)奶?！靶睦砀＠?、行為福利（分群管理、接產(chǎn)管理等）、衛(wèi)生福利（新產(chǎn)牛護(hù)理、保健等）、環(huán)境福利（糞尿清理、臥床維護(hù)等）、生理福利（飲水管理、全混合日糧（TMR）制作等）”的需求、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、評(píng)估和改善進(jìn)行了詳盡闡述，并面向全國(guó)合作牧場(chǎng)推廣使用。如改善環(huán)境福利方面，其旗下中國(guó)圣牧在烏蘭布和沙漠腹地的19個(gè)有機(jī)牧場(chǎng)全部配備運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、沙墊、風(fēng)扇、牛體刷、御寒服、防風(fēng)欄、照明設(shè)備、噴淋系統(tǒng)等，保障奶牛良好的生存環(huán)境。為符合蛋雞國(guó)際貿(mào)易“非籠養(yǎng)”福利養(yǎng)殖的新趨勢(shì)，我國(guó)開(kāi)始推廣蛋雞“非籠養(yǎng)”方式，“非籠養(yǎng)”蛋雞已占雞蛋產(chǎn)能的10%。但在農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利養(yǎng)殖推廣過(guò)程中，養(yǎng)殖主體普遍認(rèn)為投入較大、成本高，缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管制度，與市場(chǎng)不能有效銜接，福利養(yǎng)殖價(jià)值宣傳力度不夠，是農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利養(yǎng)殖的制約因素[27]。

2 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利是基于“人與動(dòng)物”和諧共贏的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的科學(xué)詮釋。畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展旨在保護(hù)環(huán)境和畜禽遺傳資源，是一種優(yōu)化環(huán)境、技術(shù)應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持和社會(huì)能夠接受的方式。其中，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是條件，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是目的。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的有效實(shí)施要求對(duì)涉及農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰全過(guò)程中的飼喂、環(huán)境、疫病、行為與人畜關(guān)系全維度的福利問(wèn)題進(jìn)行改善，最終建立“人與動(dòng)物”和諧共贏關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”協(xié)同發(fā)展（圖4）。本文遵循動(dòng)物福利“5F”原則，針對(duì)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）對(duì)動(dòng)物福利的表述，結(jié)合國(guó)內(nèi)《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》中對(duì)豬、牛羊、家禽福利的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利評(píng)價(jià)相關(guān)研究[28-29]，提煉出涉及養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰過(guò)程中能改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的關(guān)鍵共性維度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五大自由”，充分釋放經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。以福利養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為例，給予蛋用鵪鶉充足的活動(dòng)空間，能夠改善鵪鶉的環(huán)境福利，保證氧氣供應(yīng)，提高日增重等指標(biāo)，為養(yǎng)殖戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，充足的空間能避免擁擠造成羽毛或其他部位損傷，減少獸藥使用與獸藥殘留，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[30]；給肉雞播放適當(dāng)?shù)囊魳?lè)，能夠顯著提高肉雞的料肉比，提高經(jīng)濟(jì)收益[31]。

圖4 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利與可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在邏輯Fig. 4 Internal logic of farm animal welfare and sustainable development

2.1 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利釋放的生態(tài)效應(yīng)推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1）保護(hù)環(huán)境。畜禽對(duì)環(huán)境的污染主要來(lái)自其死亡尸體和糞污排放。改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利可以從前端飼養(yǎng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染有效控制，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)省后期污染處理成本[32]。一方面改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利能夠改善畜禽的生存環(huán)境，降低動(dòng)物染病風(fēng)險(xiǎn)，提高存活率，減少產(chǎn)生的尸體數(shù)量；另一方面，改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利能夠提高畜禽生產(chǎn)效率，在出欄量相近的情況下使飼養(yǎng)量減少，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，從而減少糞污排放[33]。如改善畜禽衛(wèi)生福利，定期給奶牛接種疫苗、患病及時(shí)診治等，能夠降低奶牛乳房炎、肢蹄疾病、子宮炎等疾病的發(fā)病率[23]，降低死亡率。改善畜禽環(huán)境福利中的溫度指標(biāo)，使豬只處在適宜溫度環(huán)境下，能夠保持豬胃腸道內(nèi)消化酶活性，提高營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)消化率，從而促進(jìn)育肥豬日增重，提高豬只生產(chǎn)效率[20]，有效降低糞污排放量。

2）節(jié)約資源。隨著畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的逐步擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖對(duì)飼料的需求日益增長(zhǎng)，僅尋求飼料總量上的擴(kuò)張難以解決飼料供應(yīng)短缺問(wèn)題，合理高效的利用現(xiàn)有飼料資源成為緩解飼料供需矛盾、破解資源約束瓶頸的重要路徑。改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利可以實(shí)現(xiàn)飼料資源合理利用[33]。如改善畜禽生理福利中的飼料營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)，在犢?；A(chǔ)日糧中加入50 mg/kg的乳化精油，料重比顯著降低12.96%，飼料轉(zhuǎn)化率提高[22]。改善生理福利中的飼糧物理結(jié)構(gòu)指標(biāo)，何孟蓮等[34]研究表明，將粉料型飼糧制作成顆粒型飼糧，杜寒公羊的料重比從8.73下降到6.75，飼料轉(zhuǎn)化率明顯提高。

2.2 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利釋放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1）改善效益。畜禽業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利水平密切相關(guān)。盡管改善動(dòng)物福利需要增加一定投入[24]，但其能夠通過(guò)適度規(guī)模與適度福利相結(jié)合的健康養(yǎng)殖模式，改善動(dòng)物的健康狀況，更大程度的發(fā)揮動(dòng)物的遺傳潛力，提高動(dòng)物的生產(chǎn)性能，促進(jìn)動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶來(lái)的收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)所追求的增收目的[33]。有研究表明，改善育肥豬的心理福利，為其設(shè)置玩具，能夠增加豬只采食量和體重增長(zhǎng)量，其中1.35 m2/頭的飼養(yǎng)空間下，設(shè)置玩具后生產(chǎn)效益提高7.03元/頭[35]。同時(shí)改善肉羊環(huán)境福利中的舍飼環(huán)境指標(biāo)與生理福利中的飼喂、飲水指標(biāo)，實(shí)施人道運(yùn)輸和屠宰，能夠有效的改善羊肉品質(zhì)，這種福利養(yǎng)殖模式的養(yǎng)殖成本比普通養(yǎng)殖高出約7.75%，平均利潤(rùn)卻比普通養(yǎng)殖高出255.56%[24]。

2）消費(fèi)升級(jí)。動(dòng)物福利作為健康的養(yǎng)殖模式，能夠有效的提高動(dòng)物源性產(chǎn)品的品質(zhì)，滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)畜產(chǎn)品的需求，優(yōu)化高品質(zhì)畜產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)畜產(chǎn)品的消費(fèi)升級(jí)[26]。目前，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，動(dòng)物福利產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額不斷增加。第四屆中國(guó)動(dòng)物福利與畜禽產(chǎn)品大會(huì)提到英國(guó)動(dòng)物福利雞肉產(chǎn)品已占市場(chǎng)份額的30%，動(dòng)物福利豬肉產(chǎn)品所占比重更是達(dá)到50%；美國(guó)動(dòng)物福利產(chǎn)品銷(xiāo)售量以每年平均10%的速度增長(zhǎng)。國(guó)外有關(guān)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利化產(chǎn)品消費(fèi)認(rèn)同的研究對(duì)象已涵蓋肉、蛋、奶三大類(lèi)動(dòng)物源產(chǎn)品，研究結(jié)論大多顯示消費(fèi)者愿意為福利友好產(chǎn)品支付更高的價(jià)格[7]。根據(jù)動(dòng)物福利國(guó)際合作委員會(huì)（ICCAW）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全世界已有接近2.6億只農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物經(jīng)過(guò)動(dòng)物福利國(guó)際認(rèn)證（HFAC），約有6 500家農(nóng)場(chǎng)和加工商獲得動(dòng)物福利國(guó)際認(rèn)證（HFAC），6.5萬(wàn)個(gè)超市和經(jīng)銷(xiāo)商在世界各地銷(xiāo)售動(dòng)物福利國(guó)際認(rèn)證（HFAC）的產(chǎn)品。

3）貿(mào)易促進(jìn)。作為動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)門(mén)檻，動(dòng)物福利壁壘的出現(xiàn)也可視為改革國(guó)內(nèi)立法、提升動(dòng)物福利保護(hù)觀念，切實(shí)改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的良機(jī)，為畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造新的商機(jī)。符合高福利標(biāo)準(zhǔn)的高附加值產(chǎn)品將會(huì)提高畜產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)對(duì)進(jìn)口畜禽產(chǎn)品有嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并從2003年開(kāi)始對(duì)符合動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)條件下生產(chǎn)的牛奶和牛肉加貼“人道養(yǎng)殖”的認(rèn)證標(biāo)簽。2014年美國(guó)紡織品交易所（Textile Exchange）主導(dǎo)制訂了責(zé)任羽絨標(biāo)準(zhǔn)RDS（Responsible Down Standard），其中涵蓋了養(yǎng)殖、屠宰和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)進(jìn)口的動(dòng)物源產(chǎn)品也實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和手術(shù)都做了詳細(xì)的規(guī)定，在進(jìn)口畜產(chǎn)品時(shí)要求供貨方必須提供畜禽在飼養(yǎng)、屠宰和運(yùn)輸過(guò)程中，沒(méi)有遭受虐待的證明。2021年歐洲議會(huì)通過(guò)了在2027年前歐盟將全面禁止籠養(yǎng)蛋雞的決議，還要確保進(jìn)口到歐盟市場(chǎng)的肉蛋產(chǎn)品都應(yīng)該符合非籠養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2021年正大食品認(rèn)證泰國(guó)首個(gè)非籠養(yǎng)雞蛋生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。納米比亞通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)打開(kāi)了歐盟市場(chǎng)，其牛肉產(chǎn)品因安全、健康贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極大地提升了產(chǎn)品的附加值。

2.3 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利釋放的社會(huì)效應(yīng)推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1）保障公共安全。改善動(dòng)物福利能夠通過(guò)改善養(yǎng)殖條件、衛(wèi)生條件、運(yùn)輸條件等，使畜禽身體機(jī)能正常，心情愉悅，自由表達(dá)行為，提高畜禽自身抵抗力，減少其患病或受傷，降低人畜共患的風(fēng)險(xiǎn)，保證公共衛(wèi)生安全，同時(shí)畜禽患病、受傷率的降低，能夠減少獸藥使用，降低畜產(chǎn)品中獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)，保證畜禽食品安全。福利化養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品來(lái)自于未接受不必要抗生素的動(dòng)物，且飼養(yǎng)密度適度，飼養(yǎng)模式對(duì)動(dòng)物和環(huán)境友好，能有效確保動(dòng)物源性食品的安全可靠。在養(yǎng)殖過(guò)程中改善畜禽行為福利，滿足青年奶牛每天至少需要12～13 h躺臥休息的需求，能夠減少肢蹄疾病的發(fā)生，減少抗生素等獸藥的使用，減少牛奶藥殘風(fēng)險(xiǎn)[23]。在運(yùn)輸過(guò)程中改善動(dòng)物福利，例如對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛做好通風(fēng)換氣、避雨防曬，選擇路況較好的運(yùn)輸路線等，能夠避免由于運(yùn)輸環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，帶來(lái)的顛簸、擠壓和摩擦等造成的運(yùn)輸應(yīng)激，緩解由于運(yùn)輸應(yīng)激導(dǎo)致的體溫調(diào)節(jié)障礙、新陳代謝紊亂、抗病能力下降，減少動(dòng)物在運(yùn)輸過(guò)程中的患病風(fēng)險(xiǎn)[36]。

2）促進(jìn)社會(huì)文明。改善動(dòng)物福利，保障動(dòng)物生活舒適、安全和健康，讓動(dòng)物能表達(dá)天性、免受痛苦和恐懼，擁有良好的生理和心理狀態(tài)，推進(jìn)人與動(dòng)物和諧相處，是社會(huì)觀念文明進(jìn)步的標(biāo)志；健全動(dòng)物福利法制體系和評(píng)價(jià)體系，使動(dòng)物福利保護(hù)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)范，是社會(huì)制度文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利事業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家，一方面，擁有健全的動(dòng)物福利立法。英國(guó)的《動(dòng)物屠宰福利法》中規(guī)定在屠宰過(guò)程中要避免動(dòng)物不必要的痛苦，禁止以任何宗教的方式進(jìn)行屠宰，違者將處以罰款或三個(gè)月以下監(jiān)禁。葡萄牙的《動(dòng)物福利法》規(guī)定動(dòng)物必須被善待，并且對(duì)動(dòng)物的飲食甚至社會(huì)交往都作出了規(guī)定，如果動(dòng)物因?yàn)榕c外界交往不夠而精神緊張，主人將被處以巨額罰款或半年以下監(jiān)禁[18]。另一方面，擁有完善的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利評(píng)價(jià)體系。奧地利的TGI-35體系被廣泛的用于評(píng)估有機(jī)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利，目前已經(jīng)應(yīng)用于奶牛、肉牛、產(chǎn)蛋雞、育肥豬、懷孕母豬的福利水平評(píng)價(jià)?；讷F醫(yī)臨床觀察和診斷的因素分析評(píng)價(jià)體系主要關(guān)注影響畜禽健康和生產(chǎn)指標(biāo)的因素權(quán)重，通過(guò)收集畜舍和畜禽疾病健康相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)畜禽動(dòng)物福利進(jìn)行評(píng)價(jià)。畜舍生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系旨在對(duì)畜禽舍飼設(shè)備進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，瑞士、瑞典和挪威已經(jīng)正式批準(zhǔn)執(zhí)行該評(píng)價(jià)體系。危害分析關(guān)鍵點(diǎn)體系主要從食品安全角度，檢測(cè)各種危險(xiǎn)因素，已成為許多國(guó)家食品安全和衛(wèi)生方面立法的必要條件。歐盟“福利質(zhì)量”計(jì)劃采用統(tǒng)一的方法，主要針對(duì)豬、牛、雞不同的動(dòng)物品種制定出了一套綜合性、標(biāo)準(zhǔn)化、以動(dòng)物為基礎(chǔ)的評(píng)級(jí)體系，關(guān)注在農(nóng)場(chǎng)、運(yùn)輸和屠宰的過(guò)程中的飼喂系統(tǒng)、生存條件、健康狀況和自然行為。

3 農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值審思

3.1 環(huán)境與資源雙重約束持續(xù)增強(qiáng)

1）環(huán)境治理源頭減量刻不容緩。畜牧業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的加快帶來(lái)了巨大的污染問(wèn)題，畜牧業(yè)廢棄物已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，中國(guó)生豬飼養(yǎng)量以年均2.36%的速度下降，牛的飼養(yǎng)量以及羊、家禽出欄量分別以1.09%、2.12%和4.34%的年均增速增長(zhǎng)，2020年分別達(dá)到約4.07億頭、0.96億頭、3.19億頭和155.70億只。畜禽尸體數(shù)量方面，按畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中普遍認(rèn)可的正常死亡率8%～10%來(lái)推算，2020年全國(guó)畜禽的死亡量分別為6 469.37萬(wàn)頭和12.46億只。糞污排放量方面，全國(guó)每年的畜禽糞污總產(chǎn)量達(dá)到38億t[37]。畜禽尸體與排泄物中含有高濃度的氮、磷、重金屬離子和抗生素等有害物質(zhì)，會(huì)造成大量難以被環(huán)境降解的污染。自2014年以來(lái)，中央一號(hào)文件中6次提到畜禽污染綜合治理，相繼出臺(tái)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)文件[38]。在畜禽污染治理過(guò)程中，相關(guān)法規(guī)、政策及輿論等將注意力放在了治理排污口污染的“末端處理模式”上，極少關(guān)注源頭減量問(wèn)題。這種只著眼于末端治理的做法，基建投資與后期運(yùn)行成本高昂，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)力承擔(dān)，亂排亂放現(xiàn)象普遍發(fā)生[32]。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在保護(hù)環(huán)境層面釋放的生態(tài)效應(yīng)可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理源頭減量。

2）飼料資源緊缺壓力與日俱增。飼料糧供應(yīng)已成中國(guó)糧食安全重點(diǎn)問(wèn)題之一。優(yōu)質(zhì)飼料短缺已經(jīng)成為制約中國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的限制因素[39]。從飼料供需情況來(lái)看，飼料總產(chǎn)量在2016年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰2.91億t，此后以年均5.11%的速度下降至2019年的2.62億t。以生豬產(chǎn)業(yè)為例，作為耗糧型牲畜，其所食用的粉質(zhì)玉米主要產(chǎn)地是東北地區(qū)，由于2020年遭受?chē)?yán)重臺(tái)風(fēng)天氣，飼用玉米減少500萬(wàn)～1 000萬(wàn)t，降幅7%～14%。隨著2021年生豬養(yǎng)殖進(jìn)一步恢復(fù)，豬飼料能量原料需求將達(dá)到1.23億t，豬飼用優(yōu)質(zhì)玉米供應(yīng)緊張，預(yù)計(jì)豬飼用玉米缺口1 000萬(wàn)t左右[40]。以牛羊?yàn)橹鞯墓?jié)糧型牲畜對(duì)飼草需求巨大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”末期，為確保實(shí)現(xiàn)牛羊肉自給率85%和奶源自給率70%的目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過(guò)1.2億t，尚有近5 000萬(wàn)t的缺口。從飼料轉(zhuǎn)化率來(lái)看，以肉豬為例，根據(jù)新牧網(wǎng)的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，料肉比每降低0.05，單頭成本平均可節(jié)省15.3元，料肉比降低0.1，每頭豬可節(jié)省10 kg飼料，按年出欄5億頭計(jì)算，節(jié)省飼料可達(dá)500萬(wàn)t?！笆奈濉睍r(shí)期，以“糧改飼”為重要抓手，加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)飼料供給，提高飼料轉(zhuǎn)化效率是健全飼料供應(yīng)體系的具體部署，是推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和確保飼料糧安全的重要任務(wù)。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在節(jié)約資源層面釋放的生態(tài)效應(yīng)可以緩解飼料資源緊缺壓力。

3.2 質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力仍需持續(xù)提升

1）畜禽生產(chǎn)能力提高任務(wù)艱巨。中國(guó)畜牧業(yè)整體素質(zhì)不斷提高，自“十五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)豬、牛、羊等主要牲畜出欄量均有所增加，畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量增幅顯著，供給數(shù)量穩(wěn)定，肉類(lèi)、禽蛋產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，奶類(lèi)產(chǎn)量居世界第三位[41]。但畜禽的繁殖性能、泌乳性能、產(chǎn)肉性能等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)仍有待提高[2]。生產(chǎn)性能無(wú)法充分釋放，引致中國(guó)主要畜產(chǎn)品肉牛、肉豬、肉羊、奶牛、禽蛋、禽肉的胴體重及單產(chǎn)水平改善情況欠佳，制約了經(jīng)營(yíng)主體獲得可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)FAO數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年中國(guó)肉豬、肉牛、奶牛、肉雞和蛋雞的單產(chǎn)年均增速僅為0.13%、0.05%、6.78%、1.87%和0.27%，肉羊單產(chǎn)水平則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，以年均2.07%的速度下降至14.9 kg/頭（表1）。當(dāng)前，通過(guò)全面提高生產(chǎn)性能助力畜禽生產(chǎn)能力提升成為這一時(shí)期畜牧業(yè)增收的關(guān)鍵之一[2]。以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為例，中國(guó)奶牛的實(shí)際壽命僅為4.4歲，相當(dāng)于2.5胎次，較世界平均水平大約低1.5歲和1.4胎次，奶牛的可持續(xù)生產(chǎn)能力較弱。通過(guò)改善奶牛的生產(chǎn)性能，每頭牛平均每天可減少奶損失0.4 kg，年單產(chǎn)可增加約120 kg，以2元/kg計(jì)算，可增加效益240元[42]。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在改善效益層面釋放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以有效提高畜禽產(chǎn)能。

表1 中國(guó)畜牧業(yè)主要產(chǎn)業(yè)胴體重及單產(chǎn)水平Table 1 Carcass weight and unit yield level of major animal husbandry industries in China

2）高品質(zhì)畜產(chǎn)品需求趨多樣化。我國(guó)居民消費(fèi)調(diào)控政策的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)到了“促升級(jí)與提質(zhì)量”上[43]。消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)畜產(chǎn)品的認(rèn)可是畜產(chǎn)品消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵。綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品作為高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)潛力不斷釋放。目前，綠色食品銷(xiāo)售額超過(guò)5 000億元。根據(jù)《中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)正以每年25%的速度增長(zhǎng)，有機(jī)產(chǎn)品總核銷(xiāo)量達(dá)到99.9萬(wàn)t，總銷(xiāo)售額達(dá)804.5億元。如呼和浩特市消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)羊肉的有機(jī)認(rèn)證屬性支付溢價(jià)為42.85元/kg，相當(dāng)于普通羊肉均價(jià)的69.11%[25]。消費(fèi)者雖然對(duì)地理標(biāo)志羊肉產(chǎn)品的認(rèn)知水平不高，但是多數(shù)消費(fèi)者存在購(gòu)買(mǎi)意愿，半數(shù)以上消費(fèi)者愿意支付的最高溢價(jià)在10元/kg以內(nèi)[44]。隨著食品安全理念意識(shí)的不斷強(qiáng)化，消費(fèi)者不僅看重動(dòng)物性食品的外在屬性，更期望對(duì)所食用產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程有知情權(quán)和選擇權(quán)。相比于低福利的工業(yè)化養(yǎng)殖，消費(fèi)者似乎更傾向于選擇高福利的健康養(yǎng)殖。雖然國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物福利的認(rèn)知有限，但70.5%的消費(fèi)者認(rèn)為“有必要”或“非常有必要”在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注動(dòng)物福利狀況[26]，同時(shí)，在給定動(dòng)物福利與動(dòng)物源產(chǎn)品品質(zhì)和人道標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)信息后，消費(fèi)者對(duì)福利友好產(chǎn)品存在較高的支付意愿[45]。67.36%的民眾表示愿意增加購(gòu)買(mǎi)福利友好產(chǎn)品[26]。近90%的民眾表示愿意購(gòu)買(mǎi)高福利豬肉產(chǎn)品，平均支付溢價(jià)為5.12元/kg[45]；92.88%的消費(fèi)者對(duì)動(dòng)物福利乳制品有較強(qiáng)的購(gòu)買(mǎi)意愿，其中49.08%的消費(fèi)者愿意支付1元/500 mL的溢價(jià)[13]。為推動(dòng)中國(guó)動(dòng)物福利產(chǎn)品品牌培育，滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求，自2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)達(dá)到動(dòng)物福利產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求的產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)選，授予名特優(yōu)新動(dòng)物福利產(chǎn)品證書(shū)和稱號(hào)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)名特優(yōu)新動(dòng)物福利產(chǎn)品名錄》截至2022年1月，共計(jì)16家單位涵蓋豬、牛、羊、雞四大畜禽類(lèi)的豬、牛、羊、雞肉和雞蛋19個(gè)產(chǎn)品錄入全國(guó)名特優(yōu)新動(dòng)物福利產(chǎn)品名錄。同時(shí)，國(guó)內(nèi)畜禽企業(yè)加速推進(jìn)動(dòng)物福利國(guó)際認(rèn)證，截至2022年4月，中國(guó)已有6個(gè)蛋雞場(chǎng)、3個(gè)肉雞場(chǎng)和多個(gè)加工廠獲得動(dòng)物福利國(guó)際認(rèn)證（HFAC）。動(dòng)物福利國(guó)際認(rèn)證的雞蛋和雞肉都已經(jīng)在市場(chǎng)上流通。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在消費(fèi)升級(jí)層面釋放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以滿足消費(fèi)者的多元需求。

3）畜產(chǎn)品貿(mào)易壁壘不斷升級(jí)。中國(guó)是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，盡管自加入WTO以來(lái)，畜產(chǎn)品出口規(guī)模顯著下降，但出口額呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，從2002年的25.73億美元以4.58%的年均增速增長(zhǎng)到2021年的60.3億美元。在中國(guó)畜產(chǎn)品出口過(guò)程中面臨著關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘為主的非關(guān)稅壁壘的制約，由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦或爭(zhēng)端大致可分為三類(lèi)：一是關(guān)稅措施帶來(lái)的貿(mào)易爭(zhēng)端，2018—2019年美國(guó)發(fā)布對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)商品加征關(guān)稅清單，其中包含活動(dòng)物、動(dòng)物制品、動(dòng)物油脂在內(nèi)的HS編碼規(guī)則下所有章節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，加征關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品金額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的7.31%[46]。二是貿(mào)易救濟(jì)措施，包括反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)、保障措施等帶來(lái)的爭(zhēng)端，2002年印度對(duì)中國(guó)進(jìn)口桑蠶生絲進(jìn)行反傾銷(xiāo)。三是以技術(shù)壁壘為主的非關(guān)稅貿(mào)易措施，包括病蟲(chóng)害防疫規(guī)定、產(chǎn)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地證明要求、商標(biāo)與地理標(biāo)識(shí)要求等帶來(lái)的爭(zhēng)端，其中，動(dòng)物福利已逐漸成為新興的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。中國(guó)畜產(chǎn)品主要出口目的地是歐美國(guó)家（表2），這些國(guó)家針對(duì)生產(chǎn)肉、蛋、奶的企業(yè)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，分別涉及動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和捕獲等方面，把動(dòng)物福利要求和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易緊密掛鉤，將其作為判定畜產(chǎn)品是否準(zhǔn)予進(jìn)口的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于這種“福利壁壘”在WTO“綠箱政策”下是正當(dāng)使用還是過(guò)度使用的規(guī)則界限難以明確劃分，部分發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)構(gòu)筑高動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)壁壘，制造多方面隱性貿(mào)易歧視。中國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易就屢遭“動(dòng)物福利”隱性貿(mào)易壁壘的阻礙。作為世界上蛋雞飼養(yǎng)大國(guó)之一，歐盟全面禁止籠養(yǎng)蛋雞的決議也適用于中國(guó)出口到歐盟的動(dòng)物產(chǎn)品（以禽類(lèi)的肉蛋為主）。在貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，國(guó)際貿(mào)易體系深刻轉(zhuǎn)型過(guò)程中，建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)控制體系參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，開(kāi)拓多元海外市場(chǎng)，才能擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)品出口。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在貿(mào)易促進(jìn)層面釋放的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以提升畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

表2 2021年中國(guó)主要畜產(chǎn)品出口情況Table 2 Exports of China’s major livestock products in 2021

3.3 健康中國(guó)與道德法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

1）食品安全與衛(wèi)生安全隱患亟待消除。畜產(chǎn)品是改善中國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)，提高健康水平的重要保障。食品安全與衛(wèi)生安全是實(shí)現(xiàn)人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十三五”期間畜產(chǎn)品消費(fèi)量由初期的56.2 kg/人，以年均2.41%的速度增長(zhǎng)至63.3 kg/人，占食物比重由15.78%上升至16.23%。食品安全方面，畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中血清制品、抗生素、化學(xué)藥品等獸藥的濫用或使用不當(dāng)，會(huì)使獸藥殘留在畜禽產(chǎn)品中，危害人類(lèi)健康，導(dǎo)致食物中毒、過(guò)敏、致癌、致基因突變、致畸形、破壞胃腸道正常菌群等危險(xiǎn)[47]。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2021年抽檢肉制品、蛋制品、乳制品分別有211 818、30 790和100 032批次，其中不合格數(shù)量分別為2 670、75和131批次，獸藥殘留超標(biāo)樣品占不合格樣品總量的10.10%。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)與獸藥使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，重點(diǎn)開(kāi)展藥物飼料添加劑退出行動(dòng)、獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)、規(guī)范用藥宣教行動(dòng)與獸藥殘留監(jiān)控、動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)等行動(dòng)。并鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”和可追溯產(chǎn)品發(fā)展，確保動(dòng)物源性食品安全。據(jù)《綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、智研咨詢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)綠色畜禽類(lèi)產(chǎn)品數(shù)量占全國(guó)綠色食品產(chǎn)品數(shù)量的比例為4.18%，總產(chǎn)量為54.46萬(wàn)t；畜牧業(yè)有機(jī)食品獲證產(chǎn)品數(shù)量為511個(gè)，占全國(guó)有機(jī)食品獲證產(chǎn)品總數(shù)的11.44%；截止2021年8月，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2 482個(gè)，其中，畜牧類(lèi)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量516個(gè)，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)的20.78%；國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)入駐各類(lèi)企業(yè)主體已超過(guò)10萬(wàn)家，可追溯產(chǎn)品種類(lèi)981個(gè)。公共衛(wèi)生安全方面，禽流感、甲型H1N1和H3N2等豬流感病毒時(shí)有發(fā)生。動(dòng)物疫病與人的傳染病密切相關(guān)，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類(lèi)，75%的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的公告，目前載入《人畜共患傳染病名錄》的人畜共患病有26種。實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑，是防控疫情風(fēng)險(xiǎn)、筑牢公共衛(wèi)生安全防線的“重要關(guān)卡”。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在保障公共安全層面釋放的社會(huì)效應(yīng)可以保障人類(lèi)健康。

2）文明道德意識(shí)與立法標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)逐漸強(qiáng)化。善待動(dòng)物是社會(huì)和諧的必要條件。近年來(lái)，對(duì)家畜拳打腳踢暴力對(duì)待、讓豬蹦極等不顧家畜身心健康的取樂(lè)行為、宰前向畜禽體內(nèi)注水、不進(jìn)行電擊等宰前處置就屠宰等虐待農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物事件層出不窮，引起極大的社會(huì)輿論轟動(dòng)，受到了強(qiáng)烈的社會(huì)譴責(zé)，反對(duì)虐待農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物逐漸成為社會(huì)共識(shí)。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利保護(hù)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立也逐漸獲得社會(huì)各方重視，自2017年以來(lái)，加快農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利立法；制定專(zhuān)門(mén)的《動(dòng)物福利法》，規(guī)范虐待濫用行為，對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和毛皮貿(mào)易等方面制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)；提高畜禽養(yǎng)殖和屠宰福利標(biāo)準(zhǔn)等提案多次提交“兩會(huì)”。隨著農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的充分釋放，行業(yè)、團(tuán)體、地方和企業(yè)各個(gè)層面都積極參與制定了34部農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部率先在農(nóng)墾系統(tǒng)推廣養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用動(dòng)物福利保障技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在促進(jìn)社會(huì)文明層面釋放的社會(huì)效應(yīng)可以推動(dòng)德法融合互促。

4 推動(dòng)中國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 制定和完善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的制度體系

第一，設(shè)立農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利相關(guān)職能部門(mén)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)司中增設(shè)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利處，專(zhuān)司全國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利工作的監(jiān)督管理，包括制定農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施，起草農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利法律、法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施，對(duì)違法行為進(jìn)行追責(zé)。

第二，建立農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利法律體系。從農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的價(jià)值出發(fā)，結(jié)合中國(guó)特定的文化背景、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、公眾對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的訴求，采用逐步推進(jìn)的方式，首先在《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等現(xiàn)行法律中補(bǔ)充農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利“5F”原則，規(guī)定對(duì)待農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物要在飼養(yǎng)、運(yùn)輸過(guò)程中給予良好的照顧，避免動(dòng)物遭受驚嚇、痛苦或傷害，宰殺時(shí)要用人道的方式進(jìn)行；再考慮制定《農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利法》，明確保護(hù)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利為立法目的，所有農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物為保護(hù)對(duì)象，對(duì)繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)操作進(jìn)行規(guī)定與規(guī)范，并制定包括罰款、拘留、吊銷(xiāo)執(zhí)照與許可證、禁止從事相關(guān)行業(yè)等在內(nèi)的懲罰措施。

第三，制定農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利評(píng)價(jià)機(jī)制。加快制定農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，探索建立農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利認(rèn)證與追溯體系，對(duì)畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到加工全過(guò)程的動(dòng)物福利水平進(jìn)行追溯與評(píng)價(jià)，對(duì)于達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品授予農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利標(biāo)簽。

4.2 鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利

第一，開(kāi)展鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的知識(shí)科普與技術(shù)培訓(xùn)。在國(guó)家主管部門(mén)的組織與推動(dòng)下，動(dòng)物福利國(guó)際合作委員會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)助政府推廣農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的知識(shí)與技術(shù)，聯(lián)合高校學(xué)者、行業(yè)專(zhuān)家、福利養(yǎng)殖代表性企業(yè)，一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、書(shū)籍、報(bào)刊和公眾號(hào)等媒介，向經(jīng)營(yíng)主體普及農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的內(nèi)涵、原則和效應(yīng)；另一方面，通過(guò)函授、技能培訓(xùn)等途徑，向經(jīng)營(yíng)主體講授養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)的農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立具有農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利特色的畜禽養(yǎng)殖示范牧場(chǎng)，展示推廣農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利改善技術(shù)，輻射帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展福利化養(yǎng)殖。

第二，制定引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體改善農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的激勵(lì)政策。鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失，可以參照現(xiàn)行的行業(yè)、團(tuán)體、地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)馗＠B(yǎng)殖發(fā)展情況，制定農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，劃定不同福利等級(jí)，根據(jù)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物福利的等級(jí)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合養(yǎng)殖規(guī)模，給予經(jīng)營(yíng)主體相應(yīng)資金、信貸、用地、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利改善技術(shù)、服務(wù)和設(shè)施等相關(guān)配套進(jìn)行補(bǔ)助。

4.3 普及和深化對(duì)公眾的動(dòng)物福利教育

第一，普及動(dòng)物福利國(guó)民教育。一方面，將動(dòng)物福利相關(guān)課程內(nèi)容引入義務(wù)教育階段思想品德課程，教育學(xué)生愛(ài)護(hù)動(dòng)物是一種良好美德和應(yīng)盡義務(wù)，以世界動(dòng)物保護(hù)日等政府性紀(jì)念日為契機(jī)，讓學(xué)生走出課堂，對(duì)牧場(chǎng)、動(dòng)物園等地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，感受人與動(dòng)物的和諧之美，并通過(guò)開(kāi)展保護(hù)動(dòng)物主題知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)護(hù)動(dòng)物的意識(shí)。另一方面，通過(guò)公益宣傳片、科普節(jié)目和知識(shí)手冊(cè)等方式向公眾科普動(dòng)物福利內(nèi)涵及其效應(yīng)，使整個(gè)社會(huì)形成規(guī)范的動(dòng)物福利意識(shí)。

第二，深入開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利專(zhuān)業(yè)教育。在大專(zhuān)院校和科研院所的動(dòng)物科學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利課程，課程以為畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐提供科學(xué)的指導(dǎo)為宗旨，采用理論和實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的形式進(jìn)行授課，將農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利內(nèi)涵、原則和效應(yīng)等理論知識(shí)作為課堂課程，同時(shí)開(kāi)展自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)，研究改善動(dòng)物福利相應(yīng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物身體健康和生產(chǎn)性能的影響。針對(duì)動(dòng)物福利學(xué)科的交叉特性，設(shè)置跨學(xué)科課程，如增設(shè)動(dòng)物福利倫理學(xué)課程，了解與動(dòng)物相關(guān)的倫理理論，認(rèn)識(shí)動(dòng)物道德?tīng)顟B(tài)的不同觀點(diǎn)，幫助學(xué)生正確理解動(dòng)物福利倫理的必要性；增設(shè)動(dòng)物福利經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，探討農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的消費(fèi)者和生產(chǎn)者認(rèn)同等經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，形成農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的普遍共識(shí)。

4.4 推進(jìn)和強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的交流與合作

第一，加強(qiáng)企業(yè)間交流與合作。國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極與國(guó)內(nèi)外具有豐富農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開(kāi)展交流活動(dòng)，實(shí)地考察或邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人分享養(yǎng)殖、生產(chǎn)、屠宰和加工環(huán)節(jié)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利改善技術(shù)以及動(dòng)物福利產(chǎn)品的宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際合作，推出符合出口目的地農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物源產(chǎn)品。

第二，加強(qiáng)科研交流與合作。建立與國(guó)內(nèi)外設(shè)有動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)的高校之間的友好交流，通過(guò)定期舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、交換生項(xiàng)目或共同承擔(dān)科研課題，對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)研究開(kāi)展深入交流。

第三，加強(qiáng)與非政府組織的交流與合作。依托動(dòng)物福利國(guó)際委員會(huì)，在國(guó)內(nèi)外與各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、組織開(kāi)展動(dòng)物福利組織間合作，積極承辦和參加農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利國(guó)際性會(huì)議及論壇，展示中國(guó)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的發(fā)展成效，圍繞農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)、福利養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物福利價(jià)值鏈定位、挑戰(zhàn)與機(jī)遇、現(xiàn)代消費(fèi)者消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則影響、生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)策略、畜禽健康養(yǎng)殖研究等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流與分享。

第四，推進(jìn)與其他國(guó)家的貿(mào)易合作。在遵循WTO規(guī)則的前提下，積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，建立自由貿(mào)易協(xié)定，提升雙邊或多邊協(xié)議的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)商談制定雙方認(rèn)可的畜產(chǎn)品進(jìn)出口動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極參與國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的動(dòng)物福利相關(guān)事務(wù)和議題，努力提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，從容應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的動(dòng)物福利壁壘。