白立濤

（中煤天津設(shè)計工程有限責(zé)任公司，天津 300120）

1 引言

對地鐵施工的安全和風(fēng)險管理進行研究可以有效降低災(zāi)害影響、保障人民生命財產(chǎn)安全和促進社會經(jīng)濟發(fā)展[1]。在對地鐵施工安全和風(fēng)險的管理過程中，監(jiān)理工程師的工作主要包括檢查安全管理體系、預(yù)測和防范事故以及保護鄰近建筑物等[2]。為對地鐵施工的風(fēng)險源監(jiān)理做出進一步的研究以更好地確保施工質(zhì)量和安全，本文將對其風(fēng)險源管理進行研究。

2 風(fēng)險源等級劃分及分析

2.1 風(fēng)險源等級劃分標準

基于出現(xiàn)該風(fēng)險的概率以及該風(fēng)險所造成的影響程度等，對風(fēng)險點等級進行劃分，所得結(jié)果如表1所示。

表1 風(fēng)險源等級劃分

2.2 風(fēng)險源分析說明

2.2.1 主體施工對橋梁的影響

一般情況下，橋梁有較為簡單的結(jié)構(gòu)，且處于地鐵上方，有較為繁忙的交通，此外，部分橋梁有較長的建設(shè)運營時間，自身已經(jīng)存在一定的風(fēng)險。對于橋梁基礎(chǔ)而言，地鐵隧道施工對其有一定影響，尤其是橋梁樁基和地鐵隧道較近時，地鐵隧道施工所產(chǎn)生的影響就更為顯著[3]，因此，必須采取一定的措施對橋梁基礎(chǔ)沉降進行控制，以確保橋梁的安全，這在地鐵施工監(jiān)理控制中屬于重要的一環(huán)。

2.2.2 地鐵隧道暗挖對周邊構(gòu)造物產(chǎn)生的影響

多數(shù)隧道位于地上交通繁忙的路段之下，周邊也存在有較多的構(gòu)造物，為確保地上交通和建筑物的安全，必須對路面沉降進行控制。地下水土流失以及圍巖應(yīng)力導(dǎo)致地層出現(xiàn)變形等是暗挖施工時產(chǎn)生地表下沉的重要原因，具體表現(xiàn)在施工時未及時進行支護而導(dǎo)致圍巖出現(xiàn)應(yīng)力釋放和后期初期支護背面出現(xiàn)空隙等。在風(fēng)險源管理時需重視該部分內(nèi)容的施工監(jiān)理。

2.2.3 明挖施工時基坑支護

車站明挖基坑有較深的開挖深度和較大的寬度，若隧道施工時出現(xiàn)坍塌，則會導(dǎo)致周邊路面出現(xiàn)沉降或損壞橋梁樁基等，產(chǎn)生不良后果。因此，在施工時應(yīng)及時施加支護。

3 監(jiān)理對風(fēng)險源的總體預(yù)控措施

3.1 準備階段

應(yīng)基于所識別的風(fēng)險源和風(fēng)險性分析情況，加強專項施工方案的審批工作[4]。

3.1.1 專項施工方案的編制

監(jiān)理方應(yīng)要求施工方有針對性地進行專項施工方案的編制。通過不同施工方法和措施有針對性地處理各項風(fēng)險源，專項施工方案的編制應(yīng)涉及安全技術(shù)、監(jiān)控、應(yīng)急以及安全驗算結(jié)果等。對于有較大風(fēng)險源的項目，應(yīng)要求施工方應(yīng)組織專家組論證審查，并提出意見建議，在施工方結(jié)合專家組所給出的意見進行完善之后所確定的最終方案需經(jīng)由總工程師審查并簽字。

監(jiān)理工程師在對施工方案進行審核時，若發(fā)現(xiàn)存在編制或手續(xù)等不齊全以及存在違規(guī)等情況時，應(yīng)提出相應(yīng)的修改意見并將施工方案退回施工方。督促施工方進行修改，在補全相關(guān)手續(xù)后再進行申請。

在危險源專項施工方案涉及較為復(fù)雜的施工工藝且可能會對工程質(zhì)量和安全造成較大影響時，監(jiān)理工程師應(yīng)與其他專家進行會審。若項目存在較大的風(fēng)險源，監(jiān)理工程師應(yīng)該在工程開始之前單獨進行專項監(jiān)理細則的編制，具體應(yīng)該包含各控制要點和工作方法等內(nèi)容。

3.1.2 嚴格現(xiàn)場施工管理

監(jiān)理方應(yīng)對施工方提出要求，確保其所用施工隊伍具有足夠的經(jīng)驗，在具體施工時，監(jiān)理工程師應(yīng)對施工方所填報的各項文件進行檢查，確保其有效性。應(yīng)確保各資格報審表中的名稱、數(shù)量和金額等與所報送的一致且齊全。駐地監(jiān)理工程師應(yīng)對所簽訂的協(xié)議書進行檢查，并督促施工方做好逐級技術(shù)交底工作，落實所確定的技術(shù)方案。

3.1.3 制訂應(yīng)急預(yù)案

施工前應(yīng)制訂有效合理的應(yīng)急預(yù)案，確保內(nèi)容和地鐵施工的強制性規(guī)范要求相符且全面，并需報送總監(jiān)理工程師進行審批。

3.1.4 檢查監(jiān)測管理體系

監(jiān)理工程師應(yīng)對施工方的監(jiān)測管理體系進行檢查，對相關(guān)人員資質(zhì)、設(shè)備性能等是否可以滿足施工需要進行檢查，只有在確保條件滿足后才可進行施工。

3.2 施工階段

為對地鐵施工中的重大風(fēng)險源進行控制，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工方在正式動工之前，基于所調(diào)查得到的施工區(qū)域風(fēng)險源的基礎(chǔ)上，做好以下幾方面工作[5]。

3.2.1 建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和搶險機構(gòu)

為確保順利進行地鐵施工，保障周邊環(huán)境的安全，確保在險情出現(xiàn)時可以有效且及時地控制住險情，使損失降到最低，施工方必須根據(jù)風(fēng)險源的具體情況成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)專業(yè)的搶險隊伍。

3.2.2 制定聯(lián)系人明細表

統(tǒng)計各有關(guān)部門主要負責(zé)人的名單，具體內(nèi)容應(yīng)包含單位、姓名和聯(lián)系方式等，并對周邊可利用資源進行調(diào)查統(tǒng)計，具體應(yīng)統(tǒng)計施工場地周邊的醫(yī)院和派出所等單位的主要負責(zé)人。

3.2.3 做好培訓(xùn)以及演練

對所有搶險隊伍和應(yīng)急成員進行培訓(xùn)，具體內(nèi)容應(yīng)包含現(xiàn)場處置措施和急救知識等，并由現(xiàn)場負責(zé)人組織應(yīng)急演練，對事件信號進行模擬，以驗證各類設(shè)備和人員是否符合現(xiàn)場需要。

3.2.4 確保搶險物資等到位

應(yīng)確保施工方備好各項搶險物資和設(shè)備等，分類整齊堆放各類材料，并確保標識清楚。所用設(shè)備和材料等應(yīng)滿足國家標準規(guī)定和設(shè)計的要求，并具備足夠的證明文件。監(jiān)理工程師應(yīng)對搶險物資進行定期檢查，若發(fā)現(xiàn)存在損壞等情況時應(yīng)及時進行更換。

3.2.5 建立風(fēng)險上報程序

應(yīng)確保施工方風(fēng)險上報制度足夠完善，一旦有安全事故發(fā)生時，應(yīng)該在最短時間內(nèi)上報，具體可以參考圖1所示V級風(fēng)險出現(xiàn)時的上報程序。

圖1 V級風(fēng)險上報程序示意圖

4 施工階段風(fēng)險源控制和管理措施

基于地鐵施工特點，監(jiān)理工程師除了要確保施工方的專項施工方案、應(yīng)急處置預(yù)案和安全管理等滿足要求外，還需充分考慮現(xiàn)場可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，并據(jù)此制定針對性的實施細則和預(yù)防措施[6]。

4.1 檢查特種人員上崗作業(yè)證

在施工重大風(fēng)險源項目之前，監(jiān)理工程師應(yīng)對特種作業(yè)人員的操作證進行審核，確保人證一致，且證書日期仍處于有效期內(nèi)，并應(yīng)對施工方管理人員對現(xiàn)場操作人員安全技術(shù)交底的簽字記錄進行檢查。

4.2 檢查作業(yè)機械設(shè)備

監(jiān)理工程師應(yīng)在事前對施工重大風(fēng)險源分項工程的機械使用方所填報的相關(guān)驗收資料進行查驗，其中所涉及的特種設(shè)備必須經(jīng)檢驗中心進行檢驗以確保合格，并出具報告書，對于檢測不合格的應(yīng)拒絕其入場。

4.3 加強安全巡視和監(jiān)理

在施工具有重大風(fēng)險源的項目時，監(jiān)理應(yīng)對現(xiàn)場施工方的管理人員進行督促，確保其按照施工方案組織施工，并應(yīng)安排專門的監(jiān)理人員按照重大風(fēng)險源專項監(jiān)理細則開展監(jiān)控，跟班檢查各關(guān)鍵施工工序。對于不合格或擅自修改施工方案進行違規(guī)作業(yè)的，應(yīng)及時進行阻止，并簽發(fā)書面整改意見要求施工方進行整改；對于情況較為嚴重的，應(yīng)由總監(jiān)理提出要求暫停作業(yè)，若施工方不進行整改或者停工的，應(yīng)及時向政府等安全監(jiān)督機構(gòu)進行報告。

4.4 加強監(jiān)測監(jiān)理工作

在施工具有重大風(fēng)險源的項目時，監(jiān)控測量工作也是關(guān)鍵所在。監(jiān)理應(yīng)在正式施工之前讓施工方提交監(jiān)控量測方案，在總監(jiān)審批之后才可開展測量放樣工作。監(jiān)理工程師應(yīng)對測量儀器和設(shè)備的標定、測設(shè)精度和性能等進行檢查，以確保其滿足要求。應(yīng)確?，F(xiàn)場測量施工人員持證上崗，監(jiān)理工程師應(yīng)安排人員對相關(guān)證書進行檢查。應(yīng)嚴格按照業(yè)主等發(fā)放的文件進行布點和監(jiān)測的檢查。此外，應(yīng)向施工方提出要求，讓其定期提交監(jiān)測周報，并對監(jiān)測成果進行綜合分析，以評價施工情況和提出意見建議，及時進行信息的反饋和施工參數(shù)的調(diào)整，以確保施工的安全。

4.4.1 做好資料管理工作

針對監(jiān)理工程師在重大風(fēng)險源項目實施時的監(jiān)理行為，駐地監(jiān)理工程師等應(yīng)做好各項書面記錄，并進行整理歸檔，以便于后續(xù)的檢查。

4.4.2 及時反饋工程進展

駐地監(jiān)理應(yīng)該及時向公司反饋相關(guān)信息，以便于監(jiān)理公司對有較大危險性的項目開展重點管理。此外，監(jiān)理公司應(yīng)組織人員開展針對性檢查，以指導(dǎo)駐地監(jiān)理對施工方的安全技術(shù)管理工作進行規(guī)范。

4.4.3 監(jiān)理控制程序監(jiān)理控制程序具體如圖2所示。

圖2 監(jiān)理控制程序

5 地鐵施工風(fēng)險源管理建議

5.1 堅持“預(yù)防為主”的方針

地鐵施工有較多的風(fēng)險源和較緊的工期，一旦事故發(fā)生，尤其是風(fēng)險源位置的事故，將會造成較大的影響和較為嚴重的損失，因此，要確保所建立的應(yīng)急機制高效和協(xié)調(diào)，并包含相關(guān)的處置預(yù)案。做好各項方案的制訂以及現(xiàn)場的實施，并加強各有關(guān)部門的信息網(wǎng)路建設(shè)，定期開展演練，以保證協(xié)調(diào)聯(lián)動各項應(yīng)急措施。此外，還應(yīng)在全員中建立起“預(yù)防為主”的理念，在確保各項安全生產(chǎn)管理制度得到有效完善的基礎(chǔ)之上抓落實，確保各項操作均按有關(guān)程序和安全技術(shù)規(guī)程運作，將事后處理變成事前分析解決，轉(zhuǎn)變事故管理成隱患管理。

5.2 加強培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，完善有關(guān)標準

地鐵項目作為綜合工程有著十分復(fù)雜的技術(shù)，因此，需要各設(shè)計施工人員技術(shù)素養(yǎng)較高，但從現(xiàn)有條件上看，相關(guān)人員的技術(shù)和經(jīng)驗等均和所需有較大差距。當(dāng)前國內(nèi)有較多城市開始建設(shè)地鐵，施工時容易遇到大同小異的風(fēng)險情況，應(yīng)加強對施工管理技術(shù)的培訓(xùn)。建設(shè)和施工等有關(guān)行業(yè)部門需要認真總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，并定期開展經(jīng)驗交流，針對當(dāng)前地鐵施工所存在的問題要及時進行完善，明確各有關(guān)單位的安全職責(zé)，確保施工方根據(jù)規(guī)范要求進行施工，以保障地鐵的建設(shè)安全。此外，還需因地制宜制定地方建設(shè)標準，并強化技術(shù)標準實施的監(jiān)督和管理。

5.3 強化責(zé)任意識，完善責(zé)任制

在生產(chǎn)經(jīng)營單位中，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實是主要負責(zé)人的首要責(zé)任。而在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制時，主要依靠“安全第一”的工作思想，在生產(chǎn)經(jīng)營時，需結(jié)合本單位的實際條件有針對性地開展檢查和監(jiān)督，并制定合理的獎罰措施，以嚴格落實責(zé)任意識。

5.4 加大安全措施投入力度

安全工作涉及面較廣，包括管理和技術(shù)等。人財物的投入和安全的標準表現(xiàn)為正比例關(guān)系，要確保安全標準的可控離不開各項投入。從現(xiàn)有的地鐵施工事故上看，安全措施落實不到位和作業(yè)人員有較大的流動性等是主要原因和共性問題，而安全投入不足則是關(guān)鍵所在。因此，在地鐵施工監(jiān)理過程中，要加大人員的投入，如設(shè)立安全經(jīng)理崗位開展風(fēng)險防范分析等，或使用較為成熟的技術(shù)以確保系統(tǒng)可靠度等。

6 結(jié)語

地鐵施工安全對廣大群眾的生命財產(chǎn)安全有較大影響。貫徹以人為本的發(fā)展理念具體體現(xiàn)在安全工作的落實程度上。地鐵建設(shè)所出現(xiàn)的眾多風(fēng)險事故中有主觀和客觀原因，客觀原因包括環(huán)境風(fēng)險等，主觀原因則在于監(jiān)理工程師的疏忽等。做好地鐵建設(shè)的安全工作任重道遠，但各項安全風(fēng)險仍是可以控制和預(yù)防的，監(jiān)理工程師應(yīng)重視各環(huán)節(jié)的安全工作，以防為主，規(guī)范管理，不斷提高地鐵建設(shè)的安全水平。