□ 文 陳德龍 周倩 李德磊

近年來，山東省濟(jì)寧市任城區(qū)以社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，以食品生產(chǎn)企業(yè)信用文化建設(shè)為試點(diǎn)，加快建立健全貫穿市場主體全生命周期，以及銜接事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升政府監(jiān)督效能，形成信用服務(wù)和信用監(jiān)管雙輪驅(qū)動(dòng)格局，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，跑出了食品安全“信”環(huán)境。

1 建章立制，搭建企業(yè)信用體系建設(shè)管理平臺(tái)

任城區(qū)出臺(tái)《濟(jì)寧市任城區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管辦法》《濟(jì)寧市任城區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級評價(jià)細(xì)則》，建立了區(qū)級層面政策架構(gòu)。突出以加強(qiáng)食品安全誠信為核心，以保障食品安全為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的法制意識(shí)、底線意識(shí)、誠信意識(shí)。依托任城區(qū)公共信用信息平臺(tái)，搭建了食品生產(chǎn)企業(yè)信用分級分類平臺(tái)，全面歸集40余家部門的信用信息5000余萬條，可實(shí)時(shí)顯示全區(qū)18.37萬家企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用等級。2021年以來，通過設(shè)置信用門檻，對38家企業(yè)限制市場準(zhǔn)入，取消21家企業(yè)政府創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款資格，強(qiáng)制吊銷4家小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；同時(shí)，幫助16家企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，成功申請項(xiàng)目資金，有效引導(dǎo)了市場主體自覺誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

2 以信為道，開創(chuàng)食品企業(yè)“135”信用建設(shè)模式

“商以誠為德，企以信為本”，深度挖掘濟(jì)寧市食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)文化，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全信用管理體系，開創(chuàng)食品生產(chǎn)企業(yè)“135”誠信發(fā)展模式?！?”是堅(jiān)持打造百姓放心食品這一信念；“3”是堅(jiān)守精心選料、匠心制作、誠信服務(wù)這三大承諾；“5”是融入誠信宣誓、誠信教育、誠信追溯、誠信評優(yōu)和誠信激勵(lì)這5項(xiàng)制度。濟(jì)寧市任城區(qū)探索建立了信用賦分制度，在生產(chǎn)管理過程中引入信用管理，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信用制度固化為企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，營造濃厚的企業(yè)信用文化；編制富有企業(yè)特色的誠信宣言，開展信用培訓(xùn)，弘揚(yáng)誠信理念；構(gòu)建起全過程布點(diǎn)、全環(huán)節(jié)參與、全流程貫通、全方位呈現(xiàn)的企業(yè)誠信體系和信用文化。

3 創(chuàng)新監(jiān)管，探索“信用監(jiān)管+智慧監(jiān)管”新機(jī)制

以信用體系建設(shè)為契機(jī)，積極構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升政府監(jiān)管效能。通過實(shí)施“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管，針對不同信用等級的企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級對其進(jìn)行分類，并實(shí)施差異化監(jiān)管，使“雙隨機(jī)”監(jiān)管變得更有靶向性；積極開展行業(yè)綜合監(jiān)管，探索建立部門聯(lián)合檢查、業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的行業(yè)綜合監(jiān)管制度?！爸腔郾O(jiān)管+信息追溯”，充分應(yīng)用“山東食鏈”平臺(tái)，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)追溯管理制度，實(shí)現(xiàn)食品信息來源可溯、去向可追、庫存可查、召回可回，全面提升食品安全追溯體系電子化水平。同時(shí)，運(yùn)用“移動(dòng)監(jiān)管App”來下達(dá)專項(xiàng)檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管賦能，全面落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。利用“移動(dòng)監(jiān)管App”，要求執(zhí)法人員從人員健康管理、原材料進(jìn)貨查驗(yàn)、食品加工制作、食品留樣等環(huán)節(jié)加大日常檢查的頻次、力度，確保操作符合規(guī)范，確保食品安全放心。

4 守牢底線，以信用建設(shè)筑牢食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

把信用建設(shè)和落實(shí)食品安全相結(jié)合，建立“亮標(biāo)承諾、對標(biāo)生產(chǎn)、核標(biāo)出廠”的“三標(biāo)”，以及食品添加劑“三定三查一檢”管理制度，從源頭抓好食品安全工作。各企業(yè)在生產(chǎn)場所顯著位置亮出各個(gè)產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并做出按照食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的公開承諾；對照產(chǎn)品明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；依照明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的食品不予出廠。濟(jì)寧市任城區(qū)建立了信用承諾制度，102家食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《食品生產(chǎn)安全承諾書》，支持市場主體進(jìn)行公開承諾，并加強(qiáng)信用約束和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，組織開展以信用建設(shè)為主題的宣傳活動(dòng)，采取多批次、分類別、小切口、小范圍的方式，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)、小食品店、小餐飲店、大中型餐飲單位、學(xué)校食堂、養(yǎng)老院食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、校外托管場所等的培訓(xùn)。

5 賦能增效，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，以信用憑證促政務(wù)服務(wù)提速。濟(jì)寧市任城區(qū)全面推行政務(wù)服務(wù)“信用核查”及“信用聯(lián)管”系統(tǒng)應(yīng)用，在辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，對信用等級高的企業(yè)實(shí)行“先辦證、后審批”流程，開辟了行政審批服務(wù)綠色通道；對誠信企業(yè)，實(shí)行以信用為擔(dān)保的“告知承諾制”，提供容缺受理、預(yù)約辦理、幫辦代辦等便利服務(wù)32000余件次，辦理時(shí)限平均縮減約95%，真正讓信用憑證成為了縮短辦事流程的通行證。此外，提供“讓發(fā)展更快速”的信用支持方案—與多家商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，爭取“信易貸”年授信額度達(dá)到20億元，提供20萬～400萬元的無抵押、低利息貸款支持，累計(jì)向2231家信用等級高的企業(yè)、商戶發(fā)放“信易貸”16億元，有效解決了企業(yè)發(fā)展壯大過程中融資難、融資貴的難題，助力29家誠信企業(yè)成功申報(bào)省市級“瞪羚”“專精特新”企業(yè)。