丁禹元 岳邦瑞 陸惟儀 席 愉 韓 挺

1 問題提出：治理現(xiàn)代化目標(biāo)下的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作挑戰(zhàn)

2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指出：實(shí)現(xiàn)空間治理能力現(xiàn)代化是國(guó)土空間規(guī)劃改革的核心任務(wù)；國(guó)土空間規(guī)劃不僅是管控國(guó)土空間資源的技術(shù)工具，還是綜合調(diào)控縱向“中央-地方”層級(jí)關(guān)系、橫向“政府-市場(chǎng)-公眾”多主體權(quán)益關(guān)系的公共政策和治理平臺(tái)[1]。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為其重要組成，也必須完成從“修復(fù)技術(shù)布局”向“技術(shù)與政策協(xié)同調(diào)控”的職能轉(zhuǎn)變[2]，其工作應(yīng)兼顧縱向生態(tài)系統(tǒng)功能-格局修復(fù)目標(biāo)傳導(dǎo)、橫向空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與多主體需求匹配2個(gè)維度的調(diào)控任務(wù)[3]，并最終通過橫縱統(tǒng)籌，達(dá)成國(guó)土空間的可持續(xù)生態(tài)管控[4]。

但在當(dāng)下實(shí)踐進(jìn)程中，國(guó)土空間全域全要素的復(fù)雜機(jī)理及“多規(guī)合一”、部門重組的改革背景增加了生態(tài)修復(fù)工作的“調(diào)控”難度和技術(shù)決策的“不確定性”，頻頻出現(xiàn)的“管控部門間博弈”“生態(tài)保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)權(quán)益沖突”等現(xiàn)象不僅嚴(yán)重阻滯了修復(fù)技術(shù)成效的發(fā)揮[5]，更有悖于治理現(xiàn)代化中公平性、均衡性的價(jià)值訴求[6]。

既有國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)證研究多聚焦于單層級(jí)修復(fù)的技術(shù)領(lǐng)域，如修復(fù)分區(qū)方法[7]、保護(hù)與修復(fù)格局劃定[8]、關(guān)鍵修復(fù)區(qū)識(shí)別[9]、地域多要素統(tǒng)籌修復(fù)策略[10-11]等，缺乏對(duì)跨層級(jí)、多主體多目標(biāo)規(guī)劃調(diào)控路徑的研究探討。因而，如何統(tǒng)籌調(diào)和“技術(shù)理性”與“多元、多級(jí)權(quán)益訴求”，優(yōu)化構(gòu)建面向國(guó)土空間系統(tǒng)科學(xué)規(guī)律與橫縱調(diào)控機(jī)制的綜合路徑，是當(dāng)前國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)(圖1)，也是著力于自然、人文系統(tǒng)整合調(diào)控的風(fēng)景園林學(xué)科應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

圖1 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的路徑建構(gòu)挑戰(zhàn)

“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”(Ecosystem Services，ES)作為新時(shí)期人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、全球生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)領(lǐng)域的重要議題，是包括風(fēng)景園林在內(nèi)多學(xué)科研究的焦點(diǎn)。多年來，ES的理論成果在全球的規(guī)劃治理實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)，形成了“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)治理”(Ecosystem Services Governance，ESG)的專屬研究領(lǐng)域[12]，并被認(rèn)為是鏈接科學(xué)技術(shù)與政策手段的“核心媒介”(science-policy interfaces)[13]。本研究通過文獻(xiàn)梳理，闡述了其概念內(nèi)涵及表征框架(Conceptual Framework)內(nèi)治理橫縱路徑構(gòu)設(shè)的基礎(chǔ)思路，并應(yīng)用法國(guó)景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃案例補(bǔ)充展示了具體實(shí)踐策略，以期為我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作提供有益借鑒。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)治理的內(nèi)涵與表征框架

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)治理概念內(nèi)涵

“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)治理”伴隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的興起而產(chǎn)生，并在近年來逐漸形成固定的研究領(lǐng)域。21世紀(jì)初，繼2005年千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MEA)、2010年生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)(TEEB)、2012年成立生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)國(guó)際政府小組(IPBES)等幾個(gè)重要科學(xué)政策項(xiàng)目的發(fā)布，人們認(rèn)識(shí)到ES研究架構(gòu)了生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的橋梁，但ES的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)由政策制度來完成[14]。同時(shí)，伴隨著治理理念更多地傾向于社會(huì)協(xié)調(diào)而非剛性管控[15]，ESG的核心目標(biāo)被確認(rèn)為協(xié)調(diào)不同時(shí)空、層級(jí)、領(lǐng)域主體對(duì)ES的需求[16]。2013年由Rival和Muradian第一次提出正式的ESG概念：“通過集體決策和公共政策調(diào)控進(jìn)行的自然資源管控優(yōu)化過程。[17]”

隨后，ESG概念更加頻繁地出現(xiàn)于不同時(shí)空尺度下社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的耦合研究中，成為整合社會(huì)系統(tǒng)管理和ES科學(xué)研究的關(guān)鍵[18-19]。在自然科學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)估涉及大量的“不確定性”，通過引入社會(huì)知識(shí)，可以增加整個(gè)評(píng)估系統(tǒng)的可見性[20]。而社會(huì)系統(tǒng)實(shí)踐中，治理行為經(jīng)由制度體系以管理生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生服務(wù)，不同人群對(duì)ES的需求差異又可促進(jìn)治理機(jī)制的調(diào)整和適應(yīng)，協(xié)同形成自然資源的可持續(xù)管控。

綜上，在理論層面，ESG是基于“社會(huì)-生態(tài)”耦合視角下的知識(shí)轉(zhuǎn)譯媒介，提供了整合“自然生態(tài)機(jī)理”“經(jīng)濟(jì)價(jià)值權(quán)衡”“公共管理要素、架構(gòu)”等多重知識(shí)域與價(jià)值視角的協(xié)同平臺(tái)；當(dāng)涉及具體的治理需求與制度體系時(shí)，ESG可以成為提供梳理復(fù)雜要素關(guān)系和輔助制度優(yōu)化的方法論框架。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)治理級(jí)聯(lián)框架及其特征

Primmer等[21]通過對(duì)生物多樣性相關(guān)政策實(shí)施的梳理，提出表征ES科學(xué)研究與多元治理模式互動(dòng)關(guān)系的概念框架(圖2)。其建構(gòu)了用于ESG實(shí)證分析的基礎(chǔ)路徑。1)通過“科學(xué)機(jī)理-治理制度”的耦合為ESG實(shí)踐奠定了整體分析視角，為具有不同知識(shí)體系的管控部門、技術(shù)團(tuán)隊(duì)決策提供了統(tǒng)一的底層邏輯支撐。2)從左至右揭示出自然機(jī)理認(rèn)知向政策應(yīng)用轉(zhuǎn)化的分階段模式與互饋關(guān)系，其核心在于構(gòu)建從自然生態(tài)至社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑[22]。3)“層級(jí)治理”“技術(shù)治理”“適應(yīng)性治理”和“戰(zhàn)略治理”4種模式概括了多數(shù)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)活動(dòng)相關(guān)的治理情景，便于對(duì)照進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。表1中羅列了不同模式的具體定義及相關(guān)典型案例。

圖2 ESG概念表征框架[21]

表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)治理模式定義及典型案例梳理

基于案例，可以進(jìn)一步總結(jié)出ESG框架內(nèi)橫縱調(diào)控路徑的組織要點(diǎn)。

1)縱向維度，“層級(jí)治理”與“戰(zhàn)略治理”的銜接構(gòu)建了縱向傳導(dǎo)的主體路徑，尤其是“層級(jí)治理”提供了剛性、權(quán)威的制度準(zhǔn)則來保障其他治理行為的開展；在區(qū)域及以上尺度，“層級(jí)治理”與“戰(zhàn)略治理”需要“技術(shù)治理”作為決策的科學(xué)基礎(chǔ)[33]，而地方尺度上，政策實(shí)施更有賴于“適應(yīng)性治理”提供的如ES認(rèn)知學(xué)習(xí)、機(jī)構(gòu)調(diào)和等多元化協(xié)同路徑來消弭生態(tài)管控工作中的價(jià)值認(rèn)知沖突。

2)橫向路徑中，3種模式的并聯(lián)提升了規(guī)劃決策應(yīng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)變化風(fēng)險(xiǎn)的能力[34]——技術(shù)治理提供了理解和預(yù)測(cè)ES耦合系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的信息基礎(chǔ)，但其對(duì)生態(tài)格局、功能的干預(yù)決策需要依靠適應(yīng)性治理和戰(zhàn)略治理中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)知識(shí)來推進(jìn)[27]；適應(yīng)性治理中的協(xié)同程序有助于修復(fù)與保護(hù)工作的長(zhǎng)周期反饋，可與各實(shí)施階段、治理模式組合搭建彈性調(diào)控平臺(tái)。

盡管ESG框架提供了應(yīng)對(duì)ES科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)譯及可持續(xù)管控需求的基礎(chǔ)路徑，但實(shí)際地域、時(shí)空情境下的調(diào)控策略仍需要結(jié)合具體的ESG模式聯(lián)動(dòng)過程來分析得出。

3 ESG框架應(yīng)用解析：法國(guó)藍(lán)綠景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中的治理調(diào)控

3.1 案例背景：生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)在歐洲至法國(guó)的傳導(dǎo)實(shí)施需求及意義

生物多樣性被視為ES的核心和基石[35]。20世紀(jì)90年代，歐洲提出通過建立泛歐洲Nature 2000自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)來保護(hù)區(qū)域內(nèi)的棲息地生境質(zhì)量和生物多樣性功能[36]，而此項(xiàng)政策面臨歐盟內(nèi)部不同政體、地域環(huán)境國(guó)家的實(shí)施挑戰(zhàn)。法國(guó)作為歐洲聯(lián)盟中生物多樣性最高的國(guó)家之一，其國(guó)內(nèi)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為關(guān)乎歐洲全域生態(tài)質(zhì)量的重要議題[37]。實(shí)施至今，法國(guó)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不僅較好地承接了區(qū)域生物多樣性維育的核心目標(biāo)，還形成了統(tǒng)籌棲息地保護(hù)、雨洪調(diào)控、土壤及風(fēng)景游憩資源維護(hù)等多元ES功能[38]，匹配社會(huì)經(jīng)濟(jì)和不同群體需求的綜合ESG空間實(shí)踐體系[39]。

作為在行政體制上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌調(diào)控的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，法國(guó)藍(lán)綠景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)途徑等方面與我國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作多有類似。分析ESG框架在其國(guó)家層面到朗格多克-魯西永大區(qū)(Languedoc-Roussillon)地方景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)相應(yīng)工作統(tǒng)籌提供借鑒。

3.2 通過層級(jí)治理搭建規(guī)劃目標(biāo)縱向傳導(dǎo)的制度基底

法國(guó)國(guó)家層面的《生物多樣性戰(zhàn)略》《環(huán)境法案》(Grenelle 1 and 2 Laws)等系列法規(guī)從制度層面確立了景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)自上而下的規(guī)劃編制體系及剛性的規(guī)劃管控內(nèi)容，保障了生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的逐級(jí)傳導(dǎo)(表2)，具體內(nèi)容由各大區(qū)自行編制戰(zhàn)略或法定規(guī)劃來落實(shí)(圖3)：戰(zhàn)略規(guī)劃“生態(tài)一致性方案”(SRCE)在大區(qū)層級(jí)完成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，后通過市-鎮(zhèn)層級(jí)的法定規(guī)劃“區(qū)域一致性方案”(SCoT)和“城市發(fā)展規(guī)劃”(PLU)來進(jìn)行土地用途細(xì)化，并最終分解至“城市發(fā)展計(jì)劃”(PADD)中的地塊管理、開發(fā)項(xiàng)目來實(shí)施建設(shè)。

表2 法國(guó)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要法規(guī)、戰(zhàn)略計(jì)劃和規(guī)劃銜接

圖3 景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在法國(guó)不同層級(jí)規(guī)劃間的傳導(dǎo)和組織[40]

3.3 技術(shù)治理用于評(píng)估ES功能并生成空間草案

朗格多克-魯西永地區(qū)位于法國(guó)南部，是2016年法國(guó)區(qū)劃改革前的獨(dú)立大區(qū)，擁有海岸、山谷和森林等多種地貌景觀，是知名的旅游與度假勝地。區(qū)域總面積2.73萬km2，其中自然保護(hù)區(qū)面積占總面積的近一半。2010年左右，面對(duì)建設(shè)蔓延所導(dǎo)致的持續(xù)性生境破壞，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)了大區(qū)層面的景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略規(guī)劃編制(SRCE)，試圖通過維護(hù)和修復(fù)景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的延續(xù)以及應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力。編制工作的前期由3個(gè)核心技術(shù)環(huán)節(jié)構(gòu)成(圖4)，分別是：1)調(diào)查評(píng)估大區(qū)內(nèi)自然生態(tài)功能受人類影響情況及空間趨勢(shì)；2)權(quán)衡研判有生態(tài)連通性問題的具體空間；3)耦合具有重要ES服務(wù)價(jià)值的藍(lán)綠空間系統(tǒng)生成景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方案。

圖4 朗格多克·魯西永大區(qū)景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)程序圖

在調(diào)查評(píng)估環(huán)節(jié)，工作人員經(jīng)由多指標(biāo)疊加分析識(shí)別出人類高影響和生態(tài)功能供給的高價(jià)值區(qū)(圖5)，并從中提取必須進(jìn)行人工保護(hù)及修復(fù)的空間：B、C、D、G和H類。

圖5 生態(tài)功能與人類影響綜合評(píng)估結(jié)果

在權(quán)衡研判環(huán)節(jié)，工作組聯(lián)合專家分別就區(qū)內(nèi)各類如森林、濕地河流、農(nóng)業(yè)等重要生境及景觀管控單元(圖6)尺度下具有生態(tài)連通性問題的區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)研篩查，比對(duì)圖5評(píng)估結(jié)論初步識(shí)別出“綠色”陸地景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、“藍(lán)色”水生態(tài)系統(tǒng)景觀網(wǎng)絡(luò)各自所需人工保護(hù)與恢復(fù)的具體空間(圖7)。

圖6 朗格多克·魯西永區(qū)域景觀單元?jiǎng)澐?/p>

圖7 朗格多克·魯西永區(qū)域藍(lán)綠景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖

最終的規(guī)劃草案是定量技術(shù)分析與定性認(rèn)知判斷的綜合成果。雖然方案主要由專家系統(tǒng)借助計(jì)算機(jī)平臺(tái)來生成，大量地方知識(shí)和審美判斷也被引入技術(shù)決策，如工作組在居民輔助下識(shí)別出了大量官方名錄外潛在的海水和季節(jié)性濕地空間，增補(bǔ)具有游憩價(jià)值的風(fēng)景廊道等。

3.4 依托適應(yīng)性治理平臺(tái)推進(jìn)規(guī)劃轉(zhuǎn)化進(jìn)程

景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中的適應(yīng)性治理通過搭建意見交互平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃從單純的空間技術(shù)藍(lán)圖向可實(shí)施的公共政策轉(zhuǎn)化。“綠色和藍(lán)色框架區(qū)域委員會(huì)”(CRTVB)(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)作為規(guī)劃工作的主導(dǎo)組織，擁有來自國(guó)家公共機(jī)構(gòu)、地方管理部門、科研機(jī)構(gòu)、保護(hù)協(xié)會(huì)及社會(huì)研究組織的111位工作人員，其在為期2年半的時(shí)間內(nèi)與規(guī)劃空間所涉及的不同利益群體進(jìn)行了充分的互動(dòng)交流。具體可劃分為3個(gè)階段(圖8)。

圖8 貫穿生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃全過程的適應(yīng)性治理

1)以專家系統(tǒng)意見交互為主導(dǎo)的規(guī)劃草案階段。本階段歷時(shí)一年，委員會(huì)內(nèi)外專業(yè)人士通過專業(yè)調(diào)查、磋商來對(duì)計(jì)算機(jī)分析結(jié)果進(jìn)行論證和補(bǔ)充，如與農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)談以判定農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的高生態(tài)價(jià)值斑塊、咨詢博物學(xué)家劃定重點(diǎn)保護(hù)物種的棲息地邊界等。其過程為技術(shù)治理提供了進(jìn)一步的科學(xué)保障。

2)基于利益相關(guān)方互動(dòng)磋商的方案決策階段。在第一階段結(jié)束后，委員會(huì)組織利益相關(guān)者就草案內(nèi)容進(jìn)行多輪磋商會(huì)談，并追加成立了生態(tài)補(bǔ)償主題工作小組來進(jìn)行意見收集和政策答疑。此階段的群體共識(shí)促成了空間決策的深化，如限定農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的生態(tài)廊道不超過10km，鎮(zhèn)一級(jí)廊道寬度為400m等細(xì)則。

3)接納社會(huì)群體意見的規(guī)劃公示階段。委員會(huì)就規(guī)劃內(nèi)布局方案和納入法定規(guī)劃的措施征詢更為廣泛的社會(huì)面意見。3個(gè)月的公示期內(nèi)委員會(huì)收到了不同機(jī)構(gòu)、社區(qū)、團(tuán)體和居民個(gè)體的意見反饋，包括但不限于表3中關(guān)鍵議題結(jié)論。

表3 公眾意見反饋中的關(guān)鍵議題結(jié)論

結(jié)果表明，除了自身相關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，社會(huì)群體也關(guān)注規(guī)劃決策整體的科學(xué)性和流程的公正性，并表達(dá)出對(duì)實(shí)施后長(zhǎng)周期監(jiān)測(cè)活動(dòng)的參與意愿，其行為是規(guī)劃向多元公共政策轉(zhuǎn)化的主要驅(qū)動(dòng)力。法國(guó)景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃通過多種ESG應(yīng)用交互，在保障規(guī)劃科學(xué)性的同時(shí)，兼顧了生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)的空間落實(shí)及對(duì)多主體生態(tài)權(quán)益訴求的平衡。其多種治理模式在時(shí)間進(jìn)程、層級(jí)體系上的銜接探索，也為進(jìn)一步組織橫縱調(diào)控路徑提供了策略經(jīng)驗(yàn)(圖9)。

圖9 ESG框架在法國(guó)景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中的應(yīng)用

4 ESG框架對(duì)國(guó)空生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的啟示

比對(duì)法國(guó)案例為代表的ESG框架實(shí)踐與當(dāng)下國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作(表4)，可見兩者整體特征多有相似，但其核心差異在于——法國(guó)案例在政策目標(biāo)傳導(dǎo)、技術(shù)評(píng)估到方案權(quán)衡等多個(gè)環(huán)節(jié)均體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)功能與社會(huì)需求的共同關(guān)注；而我國(guó)修復(fù)規(guī)劃體系中，雖已就“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)-人類福祉”等理論目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，卻缺乏多部門價(jià)值認(rèn)知統(tǒng)一的技術(shù)與政策實(shí)踐體系，尤其在區(qū)域-地方層級(jí)橫向調(diào)控機(jī)制、引導(dǎo)公眾參與等方面響應(yīng)不足。

表4 ESG框架實(shí)踐與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃比對(duì)

結(jié)合ESG框架的建構(gòu)思路與具體應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)工作提供如下啟示。

4.1 確立“社會(huì)-生態(tài)”耦合的調(diào)控視角與制度體系

在縱向傳導(dǎo)中，我國(guó)現(xiàn)行政策機(jī)制依托于生態(tài)環(huán)境要素底線管控而非人地耦合的統(tǒng)籌視角，參考ESG實(shí)踐的制度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃亟待進(jìn)一步整合決策主體的專業(yè)認(rèn)知，明確“社會(huì)-生態(tài)”多維度互動(dòng)的法規(guī)準(zhǔn)則，完善調(diào)控制度體系。

4.2 強(qiáng)化縱向調(diào)控中對(duì)“人類福祉”的研究考量與技術(shù)補(bǔ)充

“人類福祉”研究是ESG研究的核心，也是連接國(guó)土空間自然生態(tài)功能供給機(jī)制與治理改革目標(biāo)的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)將現(xiàn)有的修復(fù)目標(biāo)系統(tǒng)從“宏觀戰(zhàn)略”向“群體與個(gè)體感知”深化與細(xì)化，尤其應(yīng)鼓勵(lì)地方層級(jí)進(jìn)行生態(tài)福祉轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)研究及參與平臺(tái)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化地方知識(shí)與前沿技術(shù)的融合，通過增進(jìn)人民主體感、參與感來增進(jìn)其對(duì)技術(shù)結(jié)論的認(rèn)同，保障規(guī)劃目標(biāo)的傳導(dǎo)落實(shí)。

4.3 引入景觀單元作為層級(jí)協(xié)同的空間載體

我國(guó)各層級(jí)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐技術(shù)流程相對(duì)獨(dú)立，多級(jí)修復(fù)格局缺乏耦合協(xié)同的空間路徑。法國(guó)案例中景觀單元是承載客觀地理分異規(guī)律和主觀空間資源感知的實(shí)體土地空間，有助于識(shí)別ES在多層級(jí)間的關(guān)聯(lián)特征[41]。建議在國(guó)土空間縱向?qū)蛹?jí)架構(gòu)中引入景觀管控單元體系，作為協(xié)同生態(tài)機(jī)理與行政架構(gòu)、進(jìn)行自然資源多尺度多過程綜合管理的空間載體。

4.4 完善市-縣級(jí)規(guī)劃的“適應(yīng)性治理”與“戰(zhàn)略治理”機(jī)制

法國(guó)案例中，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的空間落實(shí)有賴于市鎮(zhèn)與大區(qū)規(guī)劃體系的“彈性”對(duì)接與反饋機(jī)制。我國(guó)以生態(tài)紅線為代表的剛性管控政策在貫徹修復(fù)導(dǎo)向方面具有效率優(yōu)勢(shì)，但也容易遭遇權(quán)益沖突、目標(biāo)變化帶來的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。面向修復(fù)實(shí)施的市縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，一方面應(yīng)在施行剛性管控的基礎(chǔ)上由政府主導(dǎo)增補(bǔ)“生態(tài)補(bǔ)償”等權(quán)益調(diào)控的戰(zhàn)略準(zhǔn)則；另一方面應(yīng)通過在規(guī)劃過程的多個(gè)階段構(gòu)設(shè)多主體互動(dòng)“窗口”，以群體共識(shí)補(bǔ)充支撐技術(shù)決策，達(dá)到對(duì)治理目標(biāo)多元、多階段需求的協(xié)同反饋，兼顧規(guī)劃的效率與公平性。

注：文中圖4～8改繪自法國(guó)朗格多克-魯西永地區(qū)住房與建設(shè)管理局(DREAL)網(wǎng)站公開資料，詳見：https://www.occitanie.developpement-durable.gouv.fr，其余圖片均由作者繪制。

致謝：感謝西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院王丁冉老師，朱明頁(yè)、董清榕、雷雅茹、姚龍杰、朱宗斌同學(xué)，蘭澤青、王敬儒、潘衛(wèi)濤、王蓓、錢芝弘、費(fèi)凡博士對(duì)本文的幫助。