何書金 顏 明 馬軍花 于信芳 陳曉娜

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京市朝陽(yáng)區(qū)大屯路甲11號(hào) 100101

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與數(shù)據(jù)時(shí)代的開啟，我國(guó)越來(lái)越重視數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用。2002年11月28日，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)的有效共享，130多名來(lái)自各學(xué)科的科學(xué)家，國(guó)家有關(guān)部委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在香山科學(xué)會(huì)議“中國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享”學(xué)術(shù)討論會(huì)上達(dá)成共識(shí)：科學(xué)數(shù)據(jù)只有共享才能實(shí)現(xiàn)其作為社會(huì)公共資源的最大價(jià)值。學(xué)術(shù)討論會(huì)從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度、將公益性基礎(chǔ)性科學(xué)數(shù)據(jù)作為重要抓手、與國(guó)家“電子政務(wù)”系統(tǒng)的建設(shè)相結(jié)合、積極探索商業(yè)性科學(xué)數(shù)據(jù)有償服務(wù)4個(gè)方面探討推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享的主要途徑。2003年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心工作實(shí)施，中國(guó)科技資源共享網(wǎng)開始建設(shè)，中國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程由此開啟。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的行動(dòng)計(jì)劃。2016年國(guó)家發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，國(guó)際形勢(shì)和地緣關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，信息安全也愈發(fā)重要。信息安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，保護(hù)信息安全已經(jīng)成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的急速發(fā)展極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步，同時(shí)也帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。2020年國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)共收錄安全漏洞20704個(gè)，同比增長(zhǎng)27.9%，2016年以來(lái)年均增長(zhǎng)率為17.6%，其中高危漏洞有7420個(gè)，占比為35.8%[1]。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)信息安全管理的研究主要涉及以下幾個(gè)方面：安全管理的法規(guī)、政策與機(jī)制分析[2-4]、信息安全防護(hù)建設(shè)策略分析[5-7]、信息安全技術(shù)探討與發(fā)展[8-10]、網(wǎng)絡(luò)信息安全的防范[11-13]、數(shù)據(jù)安全[14-16]、個(gè)人信息安全[17-19]等。以上有關(guān)信息安全的研究包含對(duì)宏觀政策的探討、信息安全技術(shù)的研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，但是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)術(shù)出版安全的研究主要從倫理道德建設(shè)、出版規(guī)范與作者誠(chéng)信等角度進(jìn)行探討[20]，主要圍繞系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)與防護(hù)技術(shù)展開對(duì)數(shù)據(jù)安全管理的探討，而鮮少涉及學(xué)術(shù)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，學(xué)術(shù)期刊的信息安全不僅涉及倫理道德、作者誠(chéng)信等，與期刊論文相關(guān)聯(lián)的科學(xué)數(shù)據(jù)安全也是信息安全管理的重要環(huán)節(jié)，特別是地理資源相關(guān)的科技期刊所涉及的科學(xué)數(shù)據(jù)具有體量大、更新快、模式多、價(jià)值大，且與多學(xué)科領(lǐng)域關(guān)系密切的特點(diǎn)[21-22]，對(duì)于國(guó)家安全至關(guān)重要。隨著信息科技的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的爆發(fā)式推進(jìn)，信息的復(fù)制、拷貝、傳輸十分便捷，信息傳播的效率極大提升，但在這個(gè)過(guò)程中存在著諸多安全隱患，如泄密、盜版、侵權(quán)、無(wú)法追責(zé)等安全問(wèn)題。因此，有必要對(duì)學(xué)術(shù)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享過(guò)程中存在的信息安全問(wèn)題進(jìn)行梳理。本文以中國(guó)地理資源期刊相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)的信息安全管理為切入點(diǎn)，對(duì)信息安全管理政策和制度建設(shè)、地理資源期刊論文關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版管理現(xiàn)狀及問(wèn)題等進(jìn)行探討，為學(xué)術(shù)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息安全管理和相關(guān)政策提供參考。

1 科學(xué)數(shù)據(jù)信息安全管理的概念與政策

1.1 信息安全的概念

信息安全主要指的是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行，沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時(shí)代的信息安全管理面臨以下幾個(gè)新挑戰(zhàn)：(1)信息安全隱患造成的國(guó)家安全問(wèn)題，包括政治安全、文化安全、科技安全等[13]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020全年捕獲的惡意程序樣本數(shù)量超過(guò)4200萬(wàn)個(gè)，日均傳播量超過(guò)482萬(wàn)次。按照傳播來(lái)源統(tǒng)計(jì)，主要境外來(lái)源是美國(guó)、印度等[23]。(2)信息傳輸、安全漏洞等引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，如信息的復(fù)制、拷貝、傳輸造成的泄密、盜版、侵權(quán)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的網(wǎng)頁(yè)篡改、數(shù)據(jù)泄露等。

通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防控功能、加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的甄別與認(rèn)證、強(qiáng)化使用者的主觀防控意識(shí)、完善信息共享安全監(jiān)管制度，可以從技術(shù)角度和監(jiān)督管理層面保障現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息安全，使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行具有保密性、完整性、真實(shí)性、可靠性、可用性、可控性。然而，科技的迅速發(fā)展以及相關(guān)法治建設(shè)的相對(duì)滯后仍然使網(wǎng)絡(luò)信息安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和法律體系建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷完善的過(guò)程。需要在有效監(jiān)管下，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人才隊(duì)伍建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息的安全防線。

1.2 數(shù)據(jù)共享安全管理的范疇

數(shù)據(jù)共享安全涉及數(shù)據(jù)本身的安全，以及信息在傳輸過(guò)程中的安全，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺(tái)都與傳輸過(guò)程相關(guān)。地理資源科研相關(guān)數(shù)據(jù)的安全還涉及地圖，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，敏感字、詞等，數(shù)據(jù)資源安全是數(shù)據(jù)安全管理的根本考量。

數(shù)據(jù)共享安全管理是一項(xiàng)龐大工程，涉及信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺(tái)等方方面面，其中，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)安全管理的保障，基礎(chǔ)設(shè)施是安全管理的關(guān)鍵，數(shù)字平臺(tái)是安全管理的媒介和依托。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)共享安全管理的基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而在安全的前提下提供數(shù)據(jù)服務(wù)，是數(shù)據(jù)安全管理的終極目標(biāo)。

1.3 數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理政策

信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)量的迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的行動(dòng)計(jì)劃：大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，大數(shù)據(jù)成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制是使科學(xué)數(shù)據(jù)成為我國(guó)重要學(xué)術(shù)資源的支撐與保障?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》已將數(shù)據(jù)安全納入國(guó)家安全的范疇。

2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，而開放發(fā)展、共享發(fā)展及其安全管理都離不開科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐作用及其對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，其中第22條明確規(guī)定：主管部門和法人單位應(yīng)積極推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)出版和傳播工作，支持科研人員整理發(fā)表產(chǎn)權(quán)清晰、準(zhǔn)確完整、共享價(jià)值高的科學(xué)數(shù)據(jù)。然而，隨著實(shí)體數(shù)據(jù)的種類越來(lái)越繁雜、數(shù)據(jù)格式越來(lái)越多樣化，科學(xué)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)保藏與安全、數(shù)據(jù)獲取與著錄等一系列問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，信息安全管理各行其道、數(shù)據(jù)管理方式松散等問(wèn)題也隨著數(shù)據(jù)共享與開放日益顯露出來(lái)。

2021年國(guó)家發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，特別是要建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用，提升國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，深化空間地理等基礎(chǔ)信息資源共享利用等。要建設(shè)數(shù)字中國(guó)，就要在營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)上，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體[24]。 2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式通過(guò)，確立了數(shù)據(jù)安全管理各項(xiàng)基本制度，明確了數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)及落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，規(guī)定支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施。2021年9月1日《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》實(shí)施，由此，一個(gè)比較完善的有關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的法律體系搭建完成，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的施行提供了明確的指引。

2 地理資源期刊論文關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享及其信息安全管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 我國(guó)學(xué)術(shù)期刊論文出版與科學(xué)數(shù)據(jù)出版現(xiàn)狀分析

科學(xué)數(shù)據(jù)和學(xué)術(shù)論文是與科學(xué)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的2個(gè)重要部分，對(duì)比兩者發(fā)展戰(zhàn)略的異同，有利于深化對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)共享路徑的認(rèn)識(shí)(表1)。目前，學(xué)術(shù)論文發(fā)文量多，但高質(zhì)量論文數(shù)量少，高影響力期刊不多，解決這一問(wèn)題戰(zhàn)略思路是從下向上，從期刊抓起，提高期刊的質(zhì)量和發(fā)文水平。構(gòu)建“論文-期刊-領(lǐng)域集群-國(guó)家”平臺(tái)，關(guān)鍵抓手在于期刊。我國(guó)學(xué)術(shù)期刊主要借助海外出版機(jī)構(gòu)或中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行傳播，個(gè)刊分散發(fā)展，這導(dǎo)致除署名權(quán)外的大部分權(quán)利流出，因而需利用《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《出版管理?xiàng)l例》等來(lái)保障相關(guān)權(quán)利。與先行的學(xué)術(shù)論文相比，在科學(xué)數(shù)據(jù)方面存在的主要矛盾是日益增長(zhǎng)的科研需求與相對(duì)匱乏的共享科學(xué)數(shù)據(jù)之間的矛盾，科研個(gè)體、團(tuán)隊(duì)、單位每年都產(chǎn)生大量的科學(xué)數(shù)據(jù)，而出版共享的只是其中一小部分。因此，應(yīng)采取自上而下的方針，從國(guó)家統(tǒng)籌抓起。構(gòu)建“數(shù)據(jù)集-數(shù)據(jù)中心-領(lǐng)域共享網(wǎng)-國(guó)家”平臺(tái)，關(guān)鍵在于國(guó)家平臺(tái)的建設(shè)。目前主要通過(guò)中國(guó)科技資源共享網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)出版，該網(wǎng)站具有公益性。相應(yīng)地，很多相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有待梳理，但著作權(quán)中的核心權(quán)利需要保留，并借鑒已有的法律，根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)自身的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法。

表1 中國(guó)學(xué)術(shù)期刊論文出版與科學(xué)數(shù)據(jù)出版和共享的治理戰(zhàn)略對(duì)比

2.2 地理資源期刊論文關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享

主要基于“中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)”和“全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版系統(tǒng)”2個(gè)平臺(tái)進(jìn)行地理資源期刊論文關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享。中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)始創(chuàng)于2008年10月，是一個(gè)集成果發(fā)表與數(shù)字出版以及豐富學(xué)科服務(wù)功能為一體的中國(guó)地理與資源學(xué)科的重要門戶網(wǎng)站。經(jīng)過(guò)不斷的完善，目前中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)已經(jīng)包含《地理學(xué)報(bào)》、JournalofGeographicalSciences、《地理研究》《地理科學(xué)》《自然資源學(xué)報(bào)》《資源科學(xué)》《地理科學(xué)進(jìn)展》《地球信息科學(xué)學(xué)報(bào)》、JournalofResourcesandEcology等 70多種地理資源類期刊。全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版系統(tǒng)創(chuàng)建于2014年6月，其核心組成部分包括于2017年3月創(chuàng)刊的《全球變化數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)(中英文)》和于2020年6月創(chuàng)刊的《全球變化數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)電子雜志(中英文)》。中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)加盟期刊在全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)出版與共享。

地理資源期刊論文關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享首先服務(wù)國(guó)家的科學(xué)數(shù)據(jù)共享戰(zhàn)略。在開展數(shù)據(jù)出版工作之前，主要通過(guò)“整合、共享、完善、提高”的方式，將分散的科學(xué)數(shù)據(jù)整合為大科學(xué)計(jì)劃數(shù)據(jù)提交至國(guó)家數(shù)據(jù)中心。2019年，在原有的9個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、1個(gè)共享網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，國(guó)家數(shù)據(jù)中心/國(guó)家共享網(wǎng)站的數(shù)量進(jìn)一步增加到20個(gè)。至今，先后建設(shè)了近6000個(gè)覆蓋科學(xué)技術(shù)各個(gè)領(lǐng)域、規(guī)模不等的科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)。雖然數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)初具規(guī)模，但我國(guó)數(shù)據(jù)資源還存在較多問(wèn)題，如系統(tǒng)性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，存在重復(fù)建設(shè)的情況。這些問(wèn)題的主要原因是缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)管理和匯交制度不完善，各類數(shù)據(jù)政策尚未建設(shè)完成。

2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，其中第二十二條明確規(guī)定：“主管部門和法人單位應(yīng)積極推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)出版和傳播工作，支持科研人員整理發(fā)表產(chǎn)權(quán)清晰、準(zhǔn)確完整、共享價(jià)值高的科學(xué)數(shù)據(jù)。”自此，在國(guó)家政策指導(dǎo)下科學(xué)數(shù)據(jù)出版開始有序推進(jìn)。在此之前，中國(guó)科學(xué)院作為主管部門，已經(jīng)前瞻性地創(chuàng)辦了2種期刊——《中國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)》《全球變化數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)(中英文)》以推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)出版和共享工作。正是基于這樣的契機(jī)，地理資源期刊啟動(dòng)數(shù)據(jù)出版工作。

2.3 強(qiáng)化地理資源數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)出版融合

隨著國(guó)家推動(dòng)科研數(shù)據(jù)共享工作，地理資源科學(xué)數(shù)據(jù)共享程度也得到了極大的提升。圍繞地球系統(tǒng)科學(xué)與全球變化領(lǐng)域科技創(chuàng)新、國(guó)家重大需求與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)中心成立，其依托中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所共享共建20余年，率先開展國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯交，形成了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的地球系統(tǒng)科學(xué)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)群。

在數(shù)據(jù)出版方面，2014年6月，《地理學(xué)報(bào)》數(shù)據(jù)論文專輯刊出，開創(chuàng)了數(shù)據(jù)論文出版先河，推動(dòng)了《全球變化數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)(中英文)》創(chuàng)刊以及首批36種中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)加盟期刊論文關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的出版。2014年6月，全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版系統(tǒng)(中英文)正式上網(wǎng)(由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)地理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦)。2020年，《全球變化數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)電子雜志(中英文)》創(chuàng)刊，完善了數(shù)據(jù)出版鏈。目前，《全球變化數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)(中英文)》《全球變化數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)電子雜志(中英文)》與國(guó)內(nèi)外74種期刊合作，出版了1080個(gè)數(shù)據(jù)集，其中，學(xué)術(shù)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集占近一半。2020年10月25—26日，全球變化相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)出版與科技期刊融合發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在北京召開，會(huì)議就數(shù)據(jù)出版與高校一流學(xué)科建設(shè)融合發(fā)展、科技期刊引領(lǐng)數(shù)據(jù)引用標(biāo)準(zhǔn)化、原創(chuàng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)聲明、數(shù)據(jù)中心影響力評(píng)價(jià)等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)了“數(shù)據(jù)出版與學(xué)術(shù)期刊融合發(fā)展百刊論壇計(jì)劃”。

2.4 學(xué)術(shù)論文關(guān)聯(lián)科學(xué)數(shù)據(jù)出版中的信息安全管理

主要參考《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的出版進(jìn)行管理。因此，學(xué)術(shù)論文關(guān)聯(lián)科學(xué)數(shù)據(jù)出版既要參照期刊管理辦法又要依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策，如圖1所示。

圖1 學(xué)術(shù)論文關(guān)聯(lián)科學(xué)數(shù)據(jù)出版管理政策

《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》包含了制定依據(jù)(總則)，職責(zé)，采集、匯交與保存，共享與利用，保密與安全和附則6個(gè)部分，對(duì)于制定辦法的目的和參考的法規(guī)進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的范圍進(jìn)行了界定，對(duì)適用范圍作了限定，并表明科學(xué)數(shù)據(jù)管理應(yīng)遵循分級(jí)管理、安全可控、充分利用的原則，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)開放共享。從中央到地方再到具體的科研院所、高校、企業(yè)等，《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》對(duì)其職責(zé)作了明確的劃分，從上至下統(tǒng)籌科學(xué)數(shù)據(jù)共享的建設(shè)。數(shù)據(jù)獲取是共享的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)獲取包括采集、匯交與保存3個(gè)環(huán)節(jié)，要求數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和可用性，并要求建立科學(xué)數(shù)據(jù)匯交制度，建立健全法人單位的數(shù)據(jù)保存制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合形成國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。因此，學(xué)術(shù)期刊論文關(guān)聯(lián)科學(xué)數(shù)據(jù)的信息安全管理需要采用分級(jí)管理的方式，從國(guó)家平臺(tái)的政策與規(guī)范制度建設(shè)，到實(shí)施單位的推動(dòng)，及至出版平臺(tái)的管控，甚至作者個(gè)體的信息安全意識(shí)都影響到科學(xué)數(shù)據(jù)的信息安全。

3 數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理解決方案及建議

3.1 數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理方案

數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理既要遵從傳統(tǒng)的出版管理制度，又要與時(shí)俱進(jìn)，從數(shù)據(jù)資源的國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重信息安全的管理，即有序加強(qiáng)規(guī)范制度建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)出版信息安全防護(hù)屏障，具體可以從以下幾個(gè)方面開展工作。

(1) 數(shù)據(jù)安全立法為信息安全管理提供了指引和政策保障。2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施；2021年9月1日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施；2021年9月1日，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》實(shí)施；2021年11月1日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施。上述有關(guān)立法從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)防護(hù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等維度管理與規(guī)范了信息安全，體現(xiàn)了信息安全管理的新高度，將對(duì)全社會(huì)提升數(shù)據(jù)安全意識(shí)、全面提升數(shù)據(jù)治理能力具有里程碑式的意義。這些相關(guān)法律規(guī)范不僅從國(guó)家層面對(duì)數(shù)據(jù)安全給予保護(hù)，還為各實(shí)體單位提供了制度指導(dǎo)，是數(shù)據(jù)共享信息安全管理的基本保障制度。相關(guān)單位應(yīng)在國(guó)家立法、規(guī)范的指導(dǎo)下盡快制定適合本單位的信息安全管理規(guī)章制度，以加強(qiáng)信息安全管理。

(2) 建設(shè)數(shù)據(jù)安全管理制度。在有關(guān)數(shù)據(jù)安全立法的基礎(chǔ)上，各單位不僅要開展信息安全管理規(guī)章制度建設(shè)，還要在具體實(shí)施時(shí)根據(jù)自身需求建立數(shù)據(jù)安全管理制度，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，如分類分級(jí)管理、用戶注冊(cè)與授權(quán)許可、保護(hù)能力評(píng)估、安全保密管理、交易安全管理等。隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展，新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，因此，需要隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)安全管理制度及時(shí)查漏補(bǔ)缺，達(dá)到主動(dòng)管理的目的，避免被動(dòng)管理。既要完善基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范制度，又要注重?cái)?shù)據(jù)安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)，從人、法、物3個(gè)維度進(jìn)行綜合高效管理。

(3) 完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提高信息安全管理效率。數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全類標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)安全類標(biāo)準(zhǔn)等。目前，該體系的建設(shè)尚處于起步階段。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代需要一個(gè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要多學(xué)科、多部門的交叉合作。數(shù)據(jù)共享在中國(guó)起步相對(duì)較晚，除了學(xué)科交叉、部門合作不足，自主創(chuàng)新技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題之外，人才隊(duì)伍建設(shè)不足也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善的原因。只有建立健全的、完善的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系，才能提高信息安全管理效率。

(4) 研發(fā)和應(yīng)用數(shù)據(jù)安全技術(shù)?？杀O(jiān)測(cè)、可管控和可追溯的數(shù)據(jù)安全技術(shù)依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)起步相對(duì)較晚，習(xí)近平主席在2016年提出的“互聯(lián)網(wǎng)治理四原則”是研發(fā)和應(yīng)用數(shù)據(jù)安全技術(shù)的基本準(zhǔn)則。數(shù)據(jù)安全技術(shù)是信息安全管理的技術(shù)支撐，要及時(shí)將創(chuàng)新的、成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用到數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全管理和互聯(lián)網(wǎng)治理的雙贏。

3.2 對(duì)數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理工作的建議

可以預(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)20年科學(xué)數(shù)據(jù)出版和共享將處于上升期，用數(shù)據(jù)出版推動(dòng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新是學(xué)術(shù)進(jìn)步的好抓手，是加強(qiáng)科學(xué)誠(chéng)信建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的重要支撐。因此，在抓好數(shù)據(jù)出版和共享工作的同時(shí)，也要開展信息安全管理。只有實(shí)施有效和完善的信息安全管理才能更好地促進(jìn)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)再應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)的增值作用。為此，提出如下建議。

(1) 加強(qiáng)平臺(tái)合作，共同促進(jìn)信息安全管理。抓住建設(shè)領(lǐng)域知識(shí)和數(shù)據(jù)融合服務(wù)平臺(tái)(樞紐)的機(jī)遇，以現(xiàn)有平臺(tái)為基礎(chǔ)，促進(jìn)平臺(tái)間的合作，以共同促進(jìn)信息安全管理。以中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)為例，該平臺(tái)共包含70多種地理資源類期刊，已經(jīng)建成“一次編輯，多元化發(fā)布”的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，具有期刊數(shù)據(jù)一體化整合與知識(shí)服務(wù)配套功能。通過(guò)與數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)出版平臺(tái)的合作，中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)在地學(xué)數(shù)據(jù)匯交和數(shù)據(jù)出版方面起到了引領(lǐng)和示范作用，為其他學(xué)科領(lǐng)域的期刊論文數(shù)據(jù)共享提供了參考。2016年起，加盟中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)的學(xué)術(shù)期刊編輯部響應(yīng)促進(jìn)數(shù)據(jù)出版的號(hào)召，倡議和鼓勵(lì)加盟期刊在全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)出版，這是中國(guó)地理資源類期刊與數(shù)據(jù)出版平臺(tái)合作開展的開創(chuàng)性工作，該工作也對(duì)信息安全管理提出了新的要求。中國(guó)地理資源期刊網(wǎng)、全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版系統(tǒng)均依托中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)地理學(xué)會(huì)，這2個(gè)法人單位具有長(zhǎng)期的合作歷史，為優(yōu)化信息安全管理提供了便利條件，其合作方式也為其他平臺(tái)間的合作提供了樣板。

(2) 采取多元化信息安全管理模式?？茖W(xué)數(shù)據(jù)出版與共享是2種不同的數(shù)據(jù)資源分享路徑和狀態(tài)。目前，科學(xué)數(shù)據(jù)出版主要指以圖書、期刊、光盤、網(wǎng)絡(luò)等為出版介質(zhì)公開發(fā)布實(shí)體數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)出版是數(shù)據(jù)共享的一部分，各單位需要在《出版管理?xiàng)l例》《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》的指導(dǎo)下開展數(shù)據(jù)出版工作。數(shù)據(jù)出版與共享的順利推進(jìn)，離不開數(shù)據(jù)共享環(huán)境下的信息安全管理，這涉及幾個(gè)不同方面的工作：首先要保障意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全，這是信息安全管理的第一道防線；其次要保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全，這是信息安全管理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵；最后要保障各級(jí)信息安全管理規(guī)范的實(shí)施。要從基本制度上進(jìn)行規(guī)范管理，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全防范意識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況建立多元化的管理模式，如專人專管、人機(jī)聯(lián)防管理、科學(xué)數(shù)據(jù)和信息安全協(xié)同管理模式等。

(3) 加大對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。由于數(shù)據(jù)出版問(wèn)世的時(shí)間較晚，數(shù)據(jù)出版人才的培養(yǎng)尚未引起重視。相較于期刊編輯，數(shù)據(jù)編輯既要熟悉期刊出版的流程，又要掌握專業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)審核與編輯、數(shù)據(jù)格式與類型、安全與保密等專業(yè)知識(shí)，這在一定程度上對(duì)編輯提出了更高的專業(yè)素質(zhì)要求，加大了人才培養(yǎng)難度。目前，尚未見(jiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)出版編輯培養(yǎng)的政策出臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)出版人才短缺。需要加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)科研數(shù)據(jù)共享的需要。編輯需要具有一定的科學(xué)數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)，了解科學(xué)數(shù)據(jù)出版和共享政策，才能有效地進(jìn)行信息安全管理，因此，要加大對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。

(4) 加大宣傳力度，提高對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)信息安全的重視程度。目前，科學(xué)數(shù)據(jù)是重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源這一認(rèn)知已經(jīng)得到普及，但是人們對(duì)開展資源保護(hù)和安全管理的方式的認(rèn)知還有限。由于缺乏相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，科研人員對(duì)數(shù)據(jù)出版認(rèn)識(shí)有限等問(wèn)題依然存在。科研人員對(duì)數(shù)據(jù)出版的重視程度不高，相應(yīng)地，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理的重視程度也不高。提高安全管理的意識(shí)是進(jìn)行信息安全管理的前提。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全工作的宣傳，讓信息安全的概念深入人心，讓科研人員結(jié)合自身工作，積極參與數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理工作，切實(shí)地感受到信息安全管理的重要性，進(jìn)而享受數(shù)據(jù)出版與共享的益處。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析學(xué)術(shù)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理的相關(guān)概念、政策，對(duì)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息安全管理中存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合地理資源期刊平臺(tái)的科學(xué)數(shù)據(jù)出版情況對(duì)信息安全管理問(wèn)題予以闡述和分析。

盡管科學(xué)數(shù)據(jù)出版與共享工作已經(jīng)推進(jìn)將近10年，但是科學(xué)數(shù)據(jù)出版與共享的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于學(xué)術(shù)論文出版，科學(xué)數(shù)據(jù)出版與共享中的信息安全管理也存在不足。學(xué)術(shù)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然趨勢(shì)，本研究提出了一些信息安全管理方案和建議，可以為科學(xué)數(shù)據(jù)出版和信息安全研究提供一些參考。然而不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)差異較大，其出版和共享及信息安全管理的要求也不盡相同，各單位需要結(jié)合自身特點(diǎn)調(diào)整相關(guān)策略。以后的研究還需要對(duì)學(xué)術(shù)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享的程度、信息安全管理的級(jí)別等問(wèn)題開展深入分析。

科學(xué)數(shù)據(jù)信息安全管理是學(xué)術(shù)出版安全的基礎(chǔ)之一，信息安全管理是科學(xué)數(shù)據(jù)安全共享的先決條件。在網(wǎng)絡(luò)化與信息化時(shí)代，在大數(shù)據(jù)的洪流之下，既要開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采用先進(jìn)技術(shù)手段，又要提升工作人員的安全防護(hù)意識(shí)。只有構(gòu)建信息安全的“銅墻鐵壁”，才能多方位、多角度地開展數(shù)據(jù)出版與共享，從而創(chuàng)造一個(gè)安全、有序的信息安全環(huán)境，促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)出版與共享。