李能斌

旅游業(yè)是推動老撾經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)造外匯的重要行業(yè)之一，2018—2019年，老撾旅游業(yè)收入增長了15%，游客增長了14.4%，2019年旅游業(yè)收入約9.34億美元，對GDP的直接貢獻為5.1%，總貢獻約9.1%，成為當年外匯收入的主要來源，旅游業(yè)收入僅次于礦產(chǎn)（14億美元）和電力出口（13億美元），為老撾經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。①老撾新聞文化與旅游部：《老撾旅游業(yè)2021-2025發(fā)展規(guī)劃》（老撾語），2021年7月21日，第1頁。老撾是“一帶一路”倡議沿線重點國家，旅游業(yè)是中老兩國開展合作的重要領域之一。中老旅游合作有“山水相連”的便利，有“資金與資源”“客源與市場”互補的優(yōu)勢等合作基礎，還有“一帶一路”“五通”建設的良好機遇，因此，兩國旅游合作發(fā)展前景可期。②于臻：《中老旅游合作關系的基礎與前景》，《南亞東南亞研究》，2022年第1期，第93頁。旅游合作有利于推動兩國經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于促進兩國民心相通。隨著中老鐵路的開通，將來大量的中老兩國游客將互到彼此國家旅游，研究疫情對老撾旅游業(yè)的沖擊和老撾政府制定的疫情后旅游發(fā)展規(guī)劃能夠讓兩國更有針對性地開展旅游合作，助力經(jīng)濟的復蘇和社會的發(fā)展，為兩國游客提供高質量旅游服務，具有一定的現(xiàn)實意義。

據(jù)老撾新聞文化與旅游部2022年2月14日統(tǒng)計，老撾目前共有旅游景點1957處，其中，自然旅游景點1145處，文化景點534處，歷史景點278處，包括覆蓋全國17%的33個國家保護區(qū)和3個聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)地。老撾旅游景點有三個分區(qū)域集群，北部集群（瑯勃拉邦省、南塔省和波喬?。┲械默槻钍∈且粋€成熟的旅游目的地，據(jù)老撾新聞文化與旅游部數(shù)據(jù)，2019年瑯勃拉邦省共接待外國游客約63.8萬人次，接待國內游客約22.2萬人次，大部分外國游客來自東盟和亞洲及太平洋地區(qū)，其中42%以上的外國游客來自歐洲和美國；中部集群（首都萬象市和萬象省萬榮縣）中的萬榮隨著萬象至萬榮高速公路的開通，游客激增，成為背包客的新目的地，現(xiàn)在已經(jīng)轉變成一個適合家庭游玩的自然和冒險目的地，吸引了大量國內游客和國際高消費游客，2019年有超過100萬外國游客來到萬榮；南部集群中的占巴色省，主要景點包括聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)瓦普寺（Vat Phou）、四千美島（Siphandone）、世界上第三大瀑布（以水流速度計算）——孔帕平（Khone Phapheng）瀑布，占巴色的外國游客數(shù)量從2014年的約53.5萬人增加到2019年的約100多萬人，主要是泰國游客。位于老撾東北部川礦省省會的豐沙灣（Phonsavan）因有世界四大石器之謎①老撾石缸陣與英國的巨石陣、智利的巨石人像和南美洲的石人圈被稱為“世界四大石器之謎”。和世界文化遺產(chǎn)的石缸平原，每年吸引了不少外國游客到訪。亞洲開發(fā)銀行的調查發(fā)現(xiàn)，所有客源市場進入老撾的目的休閑占81%，商務占7.4%，約63%國家的游客對文化景點感興趣，59%的游客是為了體驗大自然，44%的游客對歷史景點感興趣，宗教朝圣是他們的另一個旅游動機，約37%的外國游客參觀佛教寺廟和其他古跡，主要是每年11月至次年4月節(jié)日期間到訪老撾。另外，每個集群吸引了不同類型的游客，游客的旅游動機和服務質量期望各不相同，瑯勃拉邦傾向于吸引高消費獨立旅行者，占巴色省吸引了大部分由地區(qū)旅游團和背包客組成的低消費市場，首都萬象以較高的比例吸引所有市場，萬榮已經(jīng)能夠吸引消費更高的國際和國內游客。

一、新冠肺炎疫情對老撾旅游業(yè)的沖擊

疫情前，老撾的入境外國游客數(shù)量從2010年的250萬增至2019年的480萬，旅游收入從3.81億美元增至9.34億美元，漲幅較大。2016和2017年短期下滑后，2018年政府宣布該年度為“老撾旅游年”，游客增長了8.3%，達420萬（中國游客約80萬）；2019年入境人數(shù)增至480萬，這一年中國政府和老撾政府合作開展了各類旅游推介項目，正式啟動了“中老旅游年”活動，有近100萬中國游客入境老撾旅游。

表1 2010-2020年老撾國際旅游收入和旅游業(yè)占GDP情況

2020年3月24日老撾報告兩例新冠確診病例后，3月30日，政府及時采取措施，實施全國封鎖，除購買必需品外禁止居民離家，關閉所有國際入境口岸，暫停發(fā)放旅游簽證，國內禁止跨省旅行，旅游業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

（一）老撾旅游業(yè)收入銳減

2020年老撾疫情暴發(fā)后，旅游業(yè)收入平均減少了65%，疫情期間政府采取措施限制國際和國內旅游，旅游行業(yè)暫停業(yè)務。2020年入境老撾外國游客為88.65萬人次，同比下降了81.7%，旅游業(yè)收入僅2.14億美元，同比下降了77%；2021年政府因疫情關閉國門，全年入境老撾外國游客為0，導致國內旅游企業(yè)收入驟減，財政負擔加重，債務上升，備用金消耗殆盡，國內30%的旅游公司被迫倒閉，旅游業(yè)直接收入減少約14億美元，且不包括間接損失。①老撾《人民報》（），2021年12月24日。

表2 2010-2020年老撾國際游客入境變化情況

數(shù)據(jù)來源：老撾新聞文化與旅游部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

東南亞國家游客占老撾外國游客的67%，其中，泰國是最大客源市場，每年平均接待約220萬泰國游客。疫情后，入境老撾的泰國（占45%）、中國（占21.3%）、越南（占19.3%）和韓國（占4.2%）等亞洲主要國家游客大幅下滑。

表3 2020年與2019年主要客源國游客入老對比情況

（二）老撾旅游相關產(chǎn)業(yè)與從業(yè)者遭受重創(chuàng)

旅游經(jīng)濟學將旅游業(yè)歸納為資本密集型、資源密集型、文化密集型、人力密集型以及創(chuàng)意密集型的“五密”產(chǎn)業(yè)，是一個綜合性、負責性、季節(jié)性、創(chuàng)意性超強的行業(yè)，與消費者的食、住、行、游、購、娛、康、養(yǎng)、學等需求緊密關聯(lián)，與健康、體育、研學、娛樂、金融、農業(yè)、林業(yè)、通航、房地產(chǎn)、商業(yè)等密切相關。老撾旅游企業(yè)大多是中小微企業(yè)，在《老撾旅游法》中規(guī)定允許外國人100%擁有酒店、度假村和餐館，因此外商在旅游業(yè)中占比較高。亞洲開發(fā)銀行2019年調查的366家旅游企業(yè)中，84%是住宿企業(yè)，其余是餐館，首都萬象的旅游企業(yè)密度最高，為52%，其次是瑯勃拉邦、占巴色和萬榮；在住宿企業(yè)中，酒店占55%，賓館占33%，12%屬于度假酒店；大多數(shù)企業(yè)（55%）是雇傭6—20名雇員的小型企業(yè)，2018和2019年，全國34%—36%的酒店位于首都萬象。

表4 疫情對老撾旅游行業(yè)的影響

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)老撾新聞文化與旅游部《2021—2025年的老撾旅游》與聯(lián)合國數(shù)據(jù)計算得出。

在交通運輸業(yè)方面，2020年1—6月，老撾航空公司國際旅客同比下降66.5%，公司收入同比下降66.3%，老航給員工支付正常工資的30%，無裁員。老撾國內客車和出租車數(shù)量大幅下降，老撾客車行業(yè)協(xié)會給員工支付正常工資的50%—70%，部分員工在家待業(yè)無工資，部分出租車由于無法償還銀行貸款被沒收。

疫情期間，老撾中小微旅游企業(yè)為支付銀行貸款利息，通過采取裁員（62%）、降薪（36%）、縮短工作時間（37%）、減少水電費等日常開支等方式控制成本，部分旅游公司減少了旅游服務項目，同時旅游公司貸款增長了4.7%，大部分旅游公司需通過貸款或跟親朋好友借款才能維持經(jīng)營。旅游3理公司停止所有業(yè)務，員工在家待業(yè)無工資。截止至2020年11月，餐飲業(yè)收入同比下降60%，裁員75%以上；75%的旅館辭退了70%的員工；酒店行業(yè)收入同比下降70%，只給員工支付正常工資的10%—20%，無裁員，同時具有資質的隔離酒店客房預訂量增長了30%。①老撾《人民報》（），2021年12月16日。雖然首都萬象還有部分旅游公司繼續(xù)營業(yè)，但65%的公司減少了工作人員，30—60%的員工在家待業(yè)無工資，瑯勃拉邦80%的旅游公司辭退了50%的員工?，槻钍　⑷f象省萬榮縣和沙灣拉吉省作為酒店和餐廳農產(chǎn)品的主要供應地，農業(yè)收入下降了10%—30%；以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)和以外國游客為主的瑯勃拉邦省和萬象省萬榮縣是受影響最大的兩個旅游地區(qū)，其中瑯勃拉邦省旅游商業(yè)協(xié)會的酒店、餐飲、農業(yè)、織布、紀念品等會員單位收入同比下降70%—80%，2020年底有80%—90%的會員單位倒閉。

旅游產(chǎn)業(yè)被公認為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納比其他產(chǎn)業(yè)更多的勞動者。世界旅游理事會（World Travel Tourism Council，WTTC）2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)在全球提供了高達3.34億個就業(yè)崗位（占全球就業(yè)的10%），主要是在中小企業(yè)。老撾旅游業(yè)創(chuàng)造了34.87萬個就業(yè)崗位（占總就業(yè)崗位的10.2%），涉及旅游、住宿和零售企業(yè)等。疫情期間，老撾旅游行業(yè)從業(yè)者失業(yè)率陡增，達13萬，②老撾《人民報》（），2021年12月16日。其中，從事導游、文藝表演、休閑娛樂、餐飲等服務行業(yè)的女性失業(yè)人員最多，大部分失業(yè)人員在家待業(yè)，無固定收入，而且多為弱勢群體，這加大了家庭貧困的風險，家庭消費隨之減少，導致國內消費需求不斷下降。

臨床教學是醫(yī)學生本科教育的一個重要階段，是從醫(yī)學生向臨床醫(yī)生過渡的一個關鍵過程，教學效果的優(yōu)劣將會直接影響到醫(yī)學生今后的臨床工作能力和信心，并可能影響醫(yī)學生一生的從醫(yī)生涯[5-6]。但是怎樣才能把醫(yī)學生對臨床理論學習的興趣和積極性調動起來，提高學習的趣味性和效果，培養(yǎng)良好的醫(yī)德和正確的行醫(yī)規(guī)范，提升醫(yī)學生處理臨床問題的實際能力，是擺在臨床教學工作者面前的一個大問題。

二、老撾旅游業(yè)發(fā)展困境

2021年3月1日，世界旅游城市聯(lián)合會在京發(fā)布了《世界旅游經(jīng)濟趨勢報告（2021）》，報告指出，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球旅游總人次（含國內旅游人次和國際旅游人次）降至72.78億人次，同比下降40.8%；2020年全球旅游總收入下降至2.92萬億美元，相當于全球GDP的比例銳減至3.6%，為二戰(zhàn)以來的最低水平。報告還指出，旅游業(yè)不僅受疫情沖擊大，且恢復困難，可能需兩至三年時間。老撾旅游業(yè)發(fā)展除受外部大環(huán)境影響之外，其內部還面臨著客源國結構單一、旅游基礎設施薄弱、旅游業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)系薄弱、缺乏旅游專業(yè)人才和旅游產(chǎn)品提質等挑戰(zhàn)。

（一）旅游客源國結構單一，旅客以短期低消費群體為主

泰國和老撾由于語言文化相似、地域相近，加上東盟國家間簽證政策的便利，泰國一直以來都是老撾最大的國際游客客源國。2019年老撾共接待國際游客480萬人次，亞洲游客占67%，其中以泰國游客為主（45%）。2022年5月9日老撾正式宣布開放全境后，入老泰國游客較疫情前增長了40%—50%，除萬象和萬榮外，目前每天有近400—500名泰國游客乘坐中老鐵路到老撾北部旅游。①老撾《人民報》（），2022年7月28日?？驮磭Y構單一對老撾旅游業(yè)發(fā)展會帶來潛在風險，如泰國政府出臺刺激國內旅游的政策或泰國發(fā)生政治、經(jīng)濟等其他危機，會導致泰國赴老撾游客人數(shù)大量減少。如2020年8月，泰國為了振興深受新冠肺炎疫情打擊的旅游業(yè)，泰國旅游和體育部、財政部共同提出的“泰人游泰”計劃，內閣批準了這項國內旅游刺激計劃，預算為224億泰銖(約合51億元人民幣)，主要通過政府補貼的方式，鼓勵本國民眾進行國內跨府旅游，該計劃于7月至10月實施，②中國經(jīng)濟網(wǎng)，http://www.ce.cn/。類似因素將會對老撾旅游業(yè)帶來嚴重影響。另外，亞洲開發(fā)銀行的研究顯示，在老撾的外國游客平均支出不到200美元（195.1美元），在東南亞國家中最低，明顯低于亞洲和太平洋地區(qū)的1220美元基準。柬埔寨在吸引長期高消費外國游客的經(jīng)驗值得老撾借鑒，2019年柬埔寨共接待外國游客661萬人次，其中，中國游客236.2萬人次，越南游客90.88萬人次，泰國游客46.65萬人次，全年旅游收入高達49.19億美元，旅游業(yè)對GDP的貢獻率達12.5%。③中國駐柬埔寨王國大使館經(jīng)濟商務處，http://cb.mofcom.gov.cn/，2020年3月3日。2019年柬埔寨接待的外國游客比老撾多181萬人次，旅游收入?yún)s是老撾的5倍多，這表明柬埔寨吸引了較多長期高消費的外國游客，尤其是中國游客。在中老鐵路開通的大背景下，老撾政府要制定更多吸引中國游客的政策，老撾旅游從業(yè)者要推出更多符合中國游客的旅游產(chǎn)品。

（二）旅游基礎設施薄弱，外國游客體驗不佳

在世界經(jīng)濟論壇《全球旅游與旅游競爭力2019年報告》中，老撾在東南亞國家中各項旅游基礎設施競爭力指標排名大都靠后?；A設施薄弱，加上旅游配套設施不全，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，同時也降低了游客在老撾的旅游體驗。

表5 2019年東南亞旅游競爭力各項指標情況

從上表中可以看出，老撾信息通信技術在東盟國家中位列倒數(shù)第一，這表明老撾利用信息技術推銷旅游服務的力度不夠，政府和旅游企業(yè)網(wǎng)站內容不夠豐富，比如老撾在貓途鷹（Tripadvisor）上列出的旅游路線還不到550條，遠低于柬埔寨的3475條；在機場、車站、旅游景點等免費Wi-Fi覆蓋率低，游客不能在第一時間分享在老撾的旅游體驗，無法便捷地查詢相關旅游景點和服務，特別是隨著現(xiàn)在直播行業(yè)的興起和發(fā)展，老撾更需要加大重點旅游景區(qū)免費Wi-Fi的覆蓋率，通過游客的直播宣傳老撾旅游。另外，老撾陸路基礎設施排名倒數(shù)第二，由于公路里程數(shù)和數(shù)量不足，到達景點的可選擇達標道路有限，老撾城市以外的景點大多路途較遠，基礎設施不夠完善，加上旅游路線設置單一，導致游客的時間大都花費在往返路程上，“上車睡覺，下車拍照”“白天看廟，晚上無聊”，極大地影響了游客的旅游體驗。

（三）旅游業(yè)與其他行業(yè)關聯(lián)度低，旅游收入再次分配不合理

旅游業(yè)被視為“綠色黃金”，因其可直接或間接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，增加民眾收入，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，旅游每完成一次供給要直接涉及的行業(yè)有十幾個，間接涉及的行業(yè)有70個左右，關聯(lián)度之高居現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)部門之首。亞洲開發(fā)銀行2017年的報告指出，老撾旅游業(yè)創(chuàng)造的大量外匯“漏損”出了老撾經(jīng)濟，主要原因是老撾為了發(fā)展國際旅游業(yè)務，需要從國外進口所需要的原材料和物資設備，引進國外先進技術、管理人才和高檔商品等，外國游客在老撾消費進口商品和服務，造成了旅游外匯收入的流失現(xiàn)象。報告指出，住宿和餐飲各占游客支出的25%，其次是購物（15%）和交通（14%），剩余的21%屬于短途旅行和娛樂等支出。因此，政府要出臺相關措施鼓勵國內旅游企業(yè)購買和使用老撾服務和制造，特別是加強與當?shù)剞r業(yè)之間的聯(lián)系。老撾地廣人稀，獨特的地理位置和氣候有利于生產(chǎn)豐富多樣的農產(chǎn)品，老撾農業(yè)行業(yè)雇用了超過60%的勞動力，支撐著農村家庭的生計，一些研究表明，如果旅游業(yè)和農業(yè)之間的聯(lián)系薄弱，旅游業(yè)往往會增加對進口糧食的依賴，損害當?shù)剞r業(yè)發(fā)展，影響外匯收入。雖然旅游業(yè)會增加生產(chǎn)成本，但勞動者和土地所有者往往會從增加的工資、更高的資源價值和基礎設施中獲益，從當?shù)夭少忁r產(chǎn)品對當?shù)芈糜螛I(yè)會產(chǎn)生積極和有益影響。①亞洲開發(fā)銀行：《發(fā)展農業(yè)與旅游業(yè)，促進老撾民主共和國包容性增長》（Developing agriculture and tourism for inclusive growth in the Lao people’s democratic republic），2021年9月，第47頁。老撾還應重視“食品旅游”，而不是從國外進口食品，旅游部門要推廣老撾當?shù)厥称?，食品已成為旅游體驗的核心，這增加了外國游客在當?shù)氐男麦w驗，同時還能將旅游業(yè)發(fā)展紅利分散到農村，增加當?shù)剞r民的收入，加強旅游收入的再次分配，確保國內旅游業(yè)鏈條的健康、可持續(xù)發(fā)展，關緊旅游外匯收入“漏損”的漏洞，讓旅游業(yè)為老百姓脫貧和國家擺脫最不發(fā)達國家行列發(fā)揮實質性作用。

（四）旅游專業(yè)人才缺乏，旅游產(chǎn)品匱乏

根據(jù)老撾教育與體育部2018年的統(tǒng)計，每年國內各高校和各旅游專業(yè)院校約有2000名旅游和酒店業(yè)畢業(yè)生進入勞動力市場，這表明短期內勞動力供應充足，但持有旅游相關資質的人員比例僅為3.1%，接受過正規(guī)培訓的人員比例僅為12.6%，而且大部分導游缺乏基本的英語和漢語溝通能力。世界經(jīng)濟論壇《全球旅游業(yè)競爭力2019年報告》顯示，老撾旅游人力資源競爭力指數(shù)得分偏中，為4.6分（最高5.8分，最低2.5分）。柬埔寨瞄準了有增長潛力的中國市場，加強與中方開展旅游合作，積極培養(yǎng)本國旅游專業(yè)人才，吸引更多中國游客赴柬旅游。如2021年11月2日，由中國文化和旅游部、柬埔寨旅游部、中國駐柬埔寨大使館共同主辦的“2021柬埔寨中文導游培訓班”開班儀式線上舉辦，中國文化和旅游部副部長、柬埔寨旅游部部長、中國駐柬埔寨大使以視頻方式出席儀式并致辭，本次培訓班圍繞中文語言強化、專業(yè)技能提升、歷史文化講解、突發(fā)事件處置等內容，對柬埔寨約300名專業(yè)導游和近1000名旅游從業(yè)者進行了為期30天的培訓。②中國旅游新聞網(wǎng)，http://www.ctnews.com.cn/news/content/2021-11/05/content_114562.html。繼柬埔寨與中國加強旅游合作后，2022年5月，中國—東盟中心與老撾新聞文化旅游部共同舉辦“東盟中文導游與旅游從業(yè)能力建設培訓班”，來自老撾全國各地的近百位中文導游、旅游相關從業(yè)者、旅游院校師生在線參加培訓，本次培訓班課程內容涵蓋導游服務標準與技巧、中國傳統(tǒng)文化與旅游接待、中國旅游的數(shù)字化轉型等，受到老方學員歡迎。老撾新聞文化旅游部副部長溫敦·考潘表示，老撾已于2022年年初打開國門，并于近期全面重新開放邊境，面向國際游客推出多種便利措施，老撾高度重視此次國境重新開放，希望疫情過后吸引更多中國游客到訪。當外國旅游者好奇地來到老撾，如何更好地進行旅游活動，了解當?shù)氐娘L土人情、名勝古跡，如何安排食宿，如何增強與當?shù)鼐用竦慕涣鞯葐栴}，都要依靠導游才能更好地解決。因此，老撾的旅游從業(yè)人員（導游）應該熟悉不同旅游者的文化背景，觀察他們在不同旅游階段的心理特征，因人、因時、因地而異，靈活機動地為旅游者提供更好的服務。這也表明培養(yǎng)高質量的旅游專業(yè)人才對老撾旅游業(yè)的發(fā)展至關重要。此外，《東盟旅游專業(yè)人才互認協(xié)議》，為提高區(qū)域旅游服務質量提供了一個標準。

老撾的旅游產(chǎn)品相對匱乏，各種旅游紀念品、工藝品及日用消費品的生產(chǎn)和銷售都不能形成規(guī)模，更不用說融合商業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展旅游業(yè)了。很多具有地方特色的手工藝品與土特產(chǎn)沒有得到開發(fā)，使得旅游業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻不能完全體現(xiàn)出來，游客在旅游中的體驗也未能獲得更大的享受與滿足，地方特色經(jīng)濟、旅游與游客三者之間并未實現(xiàn)良性循環(huán)與利益最大化。老撾要利用好本國農業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)更多旅游食品和“伴手禮”產(chǎn)品供游客購買，不能靠傳統(tǒng)的以資源為依托，以門票為盈利的發(fā)展模式。

三、老撾政府發(fā)展旅游業(yè)的新舉措

為緩解疫情對老撾旅游業(yè)的沖擊，最大限度降低旅游業(yè)損失，老撾政府在結合全球疫情發(fā)展態(tài)勢和周邊某些國家重新開放旅游業(yè)的做法以及聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界旅游理事會和老撾國內旅游行業(yè)的意見和建議基礎上，從本國實際出發(fā)應對疫情對旅游業(yè)的沖擊。

（一）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

（二）“老撾人游老撾”項目

2020年9月14日，聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）發(fā)布簡報《了解國內旅游并抓住機遇》，簡報稱：“隨著全球旅行限制的放寬，世界范圍內各目的地國內旅游復蘇速度遠超國際旅游，聯(lián)合國世界旅游組織鼓勵各國積極開展國內旅游，助推經(jīng)濟復蘇”。在此大背景下，老撾政府推出了“老撾人游老撾”項目，以此刺激國內旅游，旅游企業(yè)將目標轉向國內旅游市場。項目實施后，國內游客數(shù)量有所增加，旅游企業(yè)借此升級服務水平和服務質量，同時讓旅游企業(yè)有了一定的收入用于支付相關開支，此外盡管旅游從業(yè)人員收入不如疫情前，但在一定程度幫助旅游企業(yè)留住了高素質旅游專業(yè)人才，“老撾人游老撾”項目在一定程度上幫助旅游企業(yè)渡過最困難時期。由于老撾前期國內旅游基礎薄弱，人口基數(shù)小，國內游客數(shù)量有限，總體消費不高，項目總體效果有限。

（三）LAO-SAFE項目

為加強外國游客對老撾旅游業(yè)的信心，提升老撾旅游業(yè)服務水平和質量，老撾政府推出了LAO-SAFE項目，該項目由老撾政府、盧森堡發(fā)展合作署和瑞士出資，老撾教育體育部、盧森堡發(fā)展合作署執(zhí)行，由老撾衛(wèi)生部和新聞文化與旅游部制定旅游行業(yè)安全、健康和衛(wèi)生標準，為酒店和旅館經(jīng)營者、餐飲企業(yè)、航空、導游和司機等旅游行業(yè)人員提供培訓并給予評估認證。2022年2月28日，政府首次向18位培訓師和評估師頒發(fā)了聘任證書，向22家旅游企業(yè)頒發(fā)了LAO-SAFE認證。①老撾《人民報》（），2022年3月1日。

（四）完善旅游基礎設施建設

疫情期間，各省不斷完善旅游景點基礎設施，為迎接外國游客做好準備。如烏多姆賽省和瑯勃拉邦省完善了景點道路基礎設施，進一步收集整理了各景點數(shù)據(jù)；烏多姆賽省修建了長度為56公里的新路；瑯勃拉邦省按東盟衛(wèi)生間標準化要求完善了景點衛(wèi)生間設施，加固了景點內游客下到湄公河邊的臺階；萬象省升級了進入南俄1水庫道路，完善了水庫水面游船等旅游項目以及景點停車場、餐飲、住宿等基礎設施；萬榮縣新修了至瀑布景點的6公里柏油路，修建了長80米、寬11米的跨南松河大橋；在亞洲開發(fā)銀行促進老撾旅游業(yè)復蘇項目一期和二期項目資金資助下，萬榮縣改擴建了垃圾場，烏多姆塞省對省內21處景點進行了升級改造。②老撾《人民報》（），2022年2月14日。

（五）重視美食節(jié)等傳統(tǒng)活動

老撾政府高度重視美食節(jié)等傳統(tǒng)活動對旅游業(yè)復蘇的輔助作用，政府高層親自出席并支持各類活動。2022年1月25—29日，老撾年度美食節(jié)在萬象舉行，老撾國家主席夫人、總理夫人和新聞文化與旅游部部長等出席開幕儀式，來自全國近120家單位參展，包括107家老撾飲食展位和13家手工藝品展位；2022年2月17日，占巴色省舉辦波羅芬高原咖啡和茶葉展銷會并宣布新開兩處國家公園（Xepian National Park 和Dong hua Sao National Park），老撾副總理兼國防部長、國家主席夫人、農林部部長、占巴色省等南部各省省長出席開幕式；2022年2月19—28日，2022老撾制造（Made In Laos 2022）展銷會在萬象舉行（主題：“老撾人游老撾，在新生活模式下使用和消費老撾產(chǎn)品”），老撾總理、工貿部部長和老撾國家工商會主席等出席開幕式，來自全國17個省的127家公司參展，共計201個展位，展品涵蓋了老撾本土制造的所有產(chǎn)品。上述傳統(tǒng)活動旨在宣傳老撾本土制造，呼吁保護老撾傳統(tǒng)手藝，鼓勵國內民眾使用老撾產(chǎn)品，這有利于增加人民收入，改善人民生活水平。同時讓國內外游客身臨其境地體驗老撾手工藝文化和飲食文化，助力老撾旅游業(yè)的快速復蘇。此外，各省也結合本地實際情況和特色，舉辦各類展會和活動，吸引國內外游客。

（六）逐步開放國門迎接外國游客

2021年12月7日總理府第135號總理決定同意成立“開放國門迎接外國游客管理委員會”，從2022年1月1日起逐步放開管控開放國門迎接外國旅客，從旅游資源豐富的省份開始試行；2022年5月7日總理府第627號文件同意開放全境允許符合條件的外國游客入老旅游，5月9日起正式執(zhí)行。2021年老撾國內旅游基本處于停滯狀態(tài)，入境國際游客為0；據(jù)老撾新聞文化與旅游部數(shù)據(jù)，2022年1—9月，老撾共接待國內外游客約160多萬人次，其中國際游客約6.5萬人次，國內游客約100萬人次，老撾旅游業(yè)正在緩慢復蘇。

四、后疫情時代的老撾旅游業(yè)發(fā)展前景

美國心理學家馬斯洛曾把人的需求分為生理需要、安全需要、社會需要、自尊需要和自我實現(xiàn)需要。旅游消費是無限性消費，老撾應充分利用自身優(yōu)勢，加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。隨著疫情后國際旅游市場復蘇，旅游消費仍是老撾重要的國民收入來源。

（一）國際旅游需求釋放將重啟老撾旅游業(yè)發(fā)展

一旦疫情得到控制，國際和國內旅游業(yè)將反彈，國際旅游業(yè)的競爭力將會進一步增強，旅游業(yè)將迎來“井噴式”增長。世界各地的人們都在準備著旅行，期待著到訪異國他鄉(xiāng)，體驗異域文化，探索和感受自然奇觀，品味當?shù)氐拿朗场＠蠐胛挥诖箐毓哟螀^(qū)域（GMS）六國人口稠密的中心戰(zhàn)略位置，不斷完善的旅游基礎設施（中老鐵路等）和對特定市場開放簽證政策，將為外國游客到訪老撾提供便利，最重要的是老撾人民在安全、輕松的自然環(huán)境中提供親切好客的聲譽是很難匹敵的，根據(jù)世界權威旅游指南《易行指南》（Rough Guides）2017年發(fā)布的全球最友善國家排名，老撾位列第三。此外，2021年老撾國內疫苗接種率為50%以上，2022年老撾政府制定了80%的接種目標，根據(jù)老方最新調查數(shù)據(jù)，旅游綠區(qū)民眾疫苗接種率已達99.67%，①老撾《人民報》（），2022年5月4日。這在一定程度上為重啟旅游業(yè)創(chuàng)造了條件。

（二）中老鐵路將為老撾旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大收益

2019年，中國出境游客達1.55億人次，在境外消費了1338億美元，是世界上最大的國際游客供應國。②《中國出境旅游發(fā)展報告2020》，中國旅游研究院。據(jù)泰國媒體The Thaiger報道，預計中國放開后，每年將有超300萬中國游客乘坐中老鐵路列車前往老撾旅游。由于文化和語言的相似性，大多數(shù)老撾旅游企業(yè)對泰國和國內游客的偏好都有很好的了解，但對于龐大、多樣化、相對較新的中國市場了解卻很低。老撾旅游企業(yè)應該研究和了解中國游客的興趣和購買習慣，比如在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布精心設計的中文數(shù)字營銷材料，培訓員工講普通話，提供銀聯(lián)、支付寶和微信支付服務；導游不間斷或在旅游大巴上提供免費Wi-Fi，讓游客可以直接從目的地輕松分享體驗；提供國際快遞服務（購買當?shù)禺a(chǎn)品后郵寄給游客）等。2022年1月11日，中國文化和旅游部、老撾新聞文化與旅游部和中國駐老撾大使館共同舉辦了“2022年中國—老撾旅游投資與發(fā)展論壇”，論壇的主題是“中老鐵路開通與中老文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資新機遇”，雙方就旅游投資與合作的重點領域進行了深入交流與研討。老撾新聞文化與旅游部宣傳司司長介紹、解讀了老撾旅游產(chǎn)業(yè)投資政策，并強調“老撾政府已將旅游產(chǎn)業(yè)列為重點優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，呼吁中國企業(yè)來老撾投資，共謀發(fā)展”。后疫情時3中老鐵路將為老撾帶來巨大的中國客源和投資商，同時，老撾當?shù)芈糜喂竞屯鈬糜喂緫崆安季郑鲎銣蕚?，放眼整個東南亞旅游市場，因為大部分中國游客的旅游目的地不會只限于老撾，老撾可能只是第一站或最后一站，因此，旅游公司不能局限于老撾國內市場，應推出老緬泰、老柬越、老新馬等旅游路線供游客選擇。老撾還應盡快借鑒柬埔寨推出“China ready”白皮書計劃，制定政策和措施吸引中國游客赴老撾旅游，推動當?shù)亟邮苋嗣駧胖Ц?、增加中文標識、增加中文服務人員、提供中文旅游咨詢宣傳品等。另外，在老外國旅游企業(yè)要遵守老撾相關法律法規(guī)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如《老撾勞動法》規(guī)定：雇主必須優(yōu)先雇用老撾公民，每年由勞動與社會福利部批準外國工人的配額。作為廣義體力勞動者的外國人與老撾雇員的比例不得超過15%，技術專家/管理人員的比例不得超過25%；再如《老撾旅游法》規(guī)定：禁止外國人在老撾擔任導游等。

（三）旅游資源富集且品質高能夠吸引國際游客

美國《國家地理》雜志公布的2023年世界25處最佳旅游目的地榜單中，老撾是東盟國家里唯一一個被列入的，該雜志評價寫到：“這里（老撾）有著沉淀千年的美感和未被時3浪潮沖擊的傳統(tǒng)生活方式，原生態(tài)的生活里蘊藏著信仰的力量，能喚起人們對古老文化、佛教文化和浪漫情懷的向往。”2021年全球自然資源指數(shù)（Natural Capital Index 2021）①自然資源指數(shù)旨在衡量一個國家的自然資源，是一個國家(可持續(xù))競爭力的五大支柱之一。一個國家的自然資本是指該國的自然環(huán)境和氣候條件，以及自然資源和充足水資源的可用性和完整性。一個國家的自然資本反映了其現(xiàn)在和未來維持人民生計和健康以及經(jīng)濟的能力。自然資本指數(shù)由相關國際組織提供的28個定量數(shù)據(jù)指標計算得出。報告顯示，老撾自然資源指數(shù)位居世界第一，這份報告衡量了世界各國的自然資源成本，老撾高居榜首，足以說明老撾自然資源的豐富性。英國雜志《旅行愛好者》（Wanderlust）2020年全球“最美鄉(xiāng)村獎”②此獎是該雜志8500名讀者基于2018年12月至2019年11月的旅游體驗在網(wǎng)上投票評選，老撾獲得96.25的高分。老撾曾多次獲評該雜志“最佳城市獎”，自2006年以來，瑯勃拉邦8次入選“最佳城市獎”前十。評選中，老撾名列第三（納米比亞第一，秘魯?shù)诙?，這是老撾首次入選“最美鄉(xiāng)村獎”前三，老撾新聞文化與旅游部旅游市場司司長表示，此次獲獎大大提高了老撾在全球的知名度，讓更多人了解老撾美麗的鄉(xiāng)村風光，對老撾旅游業(yè)發(fā)展具有積極作用。③中國駐瑯勃拉邦總領事館，2020年2月24日。此外，2022年1月16—22日在柬埔寨召開的東盟旅游論壇上，老撾獲得了4大類標準獎中的17個獎項：五項東盟綠色標準酒店獎、三項東盟旅游衛(wèi)生城市標準獎（瑯勃拉邦市、巴色市和萬賽縣）、七項東盟會議舉辦場地標準獎、兩項東盟可持續(xù)旅游獎（瑯勃拉邦Kuang Si瀑布和占巴色省Tad Yuang瀑布）。老撾此次獲得多個獎項表明了東盟對老撾旅游相關行業(yè)的認可，四大類標準獎有效期2年，到期后重新評估，評估標準包括7項大指標和28項小指標。上述表彰將增強外國游客赴老撾旅游的信心和興趣，有利于老撾旅游業(yè)的國際宣傳和高質量發(fā)展。

（四）便利的入境政策可促進國際旅游復蘇

有利的政策和優(yōu)質的門戶基礎設施使東南亞成為世界上鏈接最好的旅游目的地之一，如《東南亞國家聯(lián)盟（東盟）全面開放客運服務多邊協(xié)定》的逐步實施，使預訂航空座位容量從2008年的2億個座位增加到2018年近5.3億個座位。④亞洲開發(fā)銀行：《發(fā)展農業(yè)與旅游業(yè)，促進老撾民主共和國包容性增長》（Developing agriculture and tourism for inclusive growth in the Lao people’s democratic republic），2021年9月，第57頁。聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）通過了《東盟免簽證框架協(xié)議》，將東南亞列為旅游簽證要求最開放的國家，允許東盟國家公民免簽證前往其他東盟成員國，老撾是框架協(xié)議的簽署國，該協(xié)議允許東盟國家公民持護照免簽入境老撾14—30天，持有日本、盧森堡、韓國、俄羅斯和瑞士護照的游客可以在15天免簽證入境，超過180個國家的游客可在入境口岸辦理30天旅游簽證或落地簽證。但為吸引更多更高消費的游客，老撾應該將免簽政策擴大到出境旅游消費高的國家，中國作為2019年游客消費規(guī)模最大的客源市場，如果對中國免簽，可能會有更多的中國游客選擇前往老撾旅游。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織和世界旅游理事會的數(shù)據(jù)和案例分析，與電子簽證或落地簽證相比，免簽證增加了抵達人數(shù)，取消簽證要求后，入境人數(shù)增長了5.3%。

五、結語

對于老撾而言，國際旅游收入是外來經(jīng)濟對本國經(jīng)濟的“注入”，具體表現(xiàn)為老撾社會價值總量的增加。這也就等同于老撾對外輸出旅游產(chǎn)品，以一種特殊形式而進行的對外貿易，體現(xiàn)著旅游客源國與老撾之間的國際經(jīng)濟關系。同時，國際旅游收入的增加能夠幫助老撾有效應對國家目前面臨的經(jīng)濟和金融困難。

世界經(jīng)濟論壇《全球旅游業(yè)競爭力2019年報告》顯示，老撾旅游業(yè)競爭力位列140個國家中的第96位，老撾擁有自身獨特的旅游優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)亞洲開發(fā)銀行的預測，老撾旅游業(yè)如果保持14%～15%的增長，在未來幾年內將超過電力和礦產(chǎn)出口，成為老撾第一大創(chuàng)匯經(jīng)濟行業(yè)。①老撾新聞文化與旅游部：《老撾旅游業(yè)2021—2025發(fā)展規(guī)劃》，2021年7月21日，第8頁。

老撾旅游業(yè)因疫情受重創(chuàng)，疫情期間老撾政府從本國實際出發(fā)，采取措施積極應對，較好地渡過了最困難時期。后疫情時3的老撾旅游業(yè)正在逐步復蘇，復蘇初期必定會困難重重，挑戰(zhàn)不斷，但待疫情得到控制后，老撾旅游業(yè)將逐步健康、持續(xù)發(fā)展。