劉宜東

（中國華冶科工集團(tuán)有限公司天津分公司，天津 300000 ）

一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)人員現(xiàn)狀

1.勞務(wù)人員整體素質(zhì)偏低

當(dāng)前，我國建筑用工主要有以下三種形式。一是國有大型建筑企業(yè)，有自己的工人隊(duì)伍，技術(shù)力量雄厚，但效益偏低、負(fù)擔(dān)較重，但常根據(jù)項(xiàng)目工程需要與其他用工方式互為補(bǔ)充；二是勞務(wù)分包。即將施工項(xiàng)目分包給有資質(zhì)的公司；三是自帶隊(duì)伍，以臨時(shí)性用工為主，包工頭攬工的方式雖與現(xiàn)行國家政策有沖突，但一些小工程出于管理便利，仍以該種形式用工。所招致的勞務(wù)人員（農(nóng)民工）的受教育程度、技術(shù)水平、安全及維權(quán)意識較低，無組織無紀(jì)律且素質(zhì)偏低，既不便于管理又得不到良好的培訓(xùn)，導(dǎo)致工程安全質(zhì)量問題頻發(fā)，容易造成項(xiàng)目管理的波動及失控。

2.行業(yè)從業(yè)人員年齡偏大

隨著國家深化教育改革，以80、90后為人才支柱的職業(yè)體系架構(gòu)日益完善，大部分企業(yè)在成熟的體系中逐步向年輕化管理模式靠攏，但建筑施工行業(yè)勞務(wù)人員由于身居一線，工作強(qiáng)度大等行業(yè)大環(huán)境影響，造成青年人群對勞務(wù)行業(yè)的無視甚至排斥，積累形成年齡層次偏向老齡化的行業(yè)。

2021年，建筑業(yè)從業(yè)人員（含管理人員）為5282.94萬人，比上年末減少83.98萬人，同比減少了1.56%，已經(jīng)連續(xù)三年遞減。據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》所示我國超過50周歲的農(nóng)民工占比27.3%，18—20周歲的農(nóng)民工僅僅占比1.6%，建筑行業(yè)十年間作業(yè)工人平均年齡增加了10歲，行業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，終將面臨勞動力短缺的問題。

3.勞務(wù)人員工作和生活環(huán)境條件差

一是工作環(huán)境較為艱苦。建筑企業(yè)的施工地點(diǎn)大多處于偏遠(yuǎn)的荒郊野外，條件艱苦。二是生活后勤難以得到保障。建筑工人的生活環(huán)境也很少受到建筑施工企業(yè)的關(guān)注，在分包模式下，勞務(wù)人員的生活皆由分包單位和包工頭負(fù)責(zé)，生活質(zhì)量水平、安全保障處于監(jiān)管的盲點(diǎn)。生活設(shè)施不健全，設(shè)備老化，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，生活環(huán)境的惡劣導(dǎo)致潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，火災(zāi)、觸電等事故的風(fēng)險(xiǎn)概率提高，影響建筑工人的生命安全。

4.勞務(wù)人員流動性高和短工化

一是流動性造成斷層式管理。由于勞務(wù)分包單位注冊地以各省地區(qū)為主，所以勞務(wù)人員由勞務(wù)分包公司或包工頭進(jìn)行統(tǒng)一的召集和組織，施工建筑企業(yè)現(xiàn)如今已很少和勞務(wù)人員有勞動關(guān)系，斷層式的管理情形下，使得工程質(zhì)量存在潛在的不穩(wěn)定因素。

二是資本繁殖的影響。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)人員的高度流動性和短工化可以在某種程度上節(jié)約建筑資本，并且能夠最大限度地規(guī)避法律的制約，從而極大程度上榨取建筑工人的剩余價(jià)值。而建筑工人普遍存在的農(nóng)民特征（建筑工人對農(nóng)村家庭事務(wù)和土地的感情與卷入），也使得建筑資本為降低人力成本，榨取勞動者的黃金年齡，偏好具有彈性的短期雇傭關(guān)系。時(shí)間積累之下，建筑工人便適應(yīng)了這種短工化的現(xiàn)狀，認(rèn)可這種自由模式下的務(wù)工狀態(tài)，但這種自由是建筑工人在并未理解這種模式下形成的自我認(rèn)知，實(shí)際上卻是被建筑資本脅迫的結(jié)果，而恰恰短工化造成的高度流動性和就業(yè)不足嚴(yán)重影響了建筑工人的工資保障。

二、建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理的現(xiàn)存問題

1.勞務(wù)招標(biāo)過程的合規(guī)性問題

招標(biāo)過程管控不嚴(yán)謹(jǐn)。建筑施工企業(yè)以總承包的身份面向社會以公開招標(biāo)的方式選取具有分包資質(zhì)的分包商進(jìn)行分部分項(xiàng)工程的建設(shè)，但這背后往往也存在著不公正的問題。這不僅使分包單位存在違規(guī)競標(biāo)，也存在施工總承包單位起先“內(nèi)定”好中標(biāo)單位，再以某些給予利益的手段“賠償”陪標(biāo)單位的違規(guī)做法。

2.勞務(wù)實(shí)名制管理執(zhí)行不到位的問題

（1）實(shí)名制管理處于被動狀態(tài)?，F(xiàn)階段施工建筑企業(yè)存在勞務(wù)實(shí)名制平臺依附于勞務(wù)人員主動上報(bào)，勞務(wù)管理人員被動操作的狀態(tài)。關(guān)于勞務(wù)人員的信息和人員變動，勞務(wù)管理者皆無法全面自主掌控。

（2）考勤系統(tǒng)礙于客觀環(huán)境影響?？记谙到y(tǒng)往往受制于網(wǎng)絡(luò)因素和現(xiàn)場封閉情況的影響，大多建筑工地以入口閘機(jī)作為考勤制度考核的重要方式，但對于線性工程來說很難做到全封閉式現(xiàn)場管理，閘機(jī)的作用不明顯甚至淪為擺設(shè)。依靠于手機(jī)APP進(jìn)行考勤管理，卻受制于勞務(wù)人員本人自身的情況以及實(shí)名制平臺自身區(qū)域網(wǎng)的限制。

3.勞務(wù)用工合同簽訂的問題

簽訂勞務(wù)用工合同的意識淡薄。據(jù)調(diào)研，全國勞務(wù)人員對勞務(wù)用工合同簽訂的主體意識不足20%，并且25.7%的勞務(wù)人員對勞務(wù)用工合同沒有概念，因勞務(wù)人員大多未接受過系統(tǒng)性的法律維權(quán)的教育，對于簽訂勞務(wù)用工合同的方式極為不敏感，再基于包工模式的影響，大多數(shù)群體依舊認(rèn)為“包工頭”是工程施工的組織者，部分人員在包工頭的指揮下草草簽訂，并未了解合同真正的內(nèi)容，聽從包工頭的片面之詞，按照其意思簽訂，最后交付上來的合同雖具有法律效應(yīng)卻不包含個(gè)人意愿，嚴(yán)重傷害勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

4.工人工資發(fā)放問題

支付農(nóng)民工工資以總包代發(fā)的方式，即總承包單位直接撥款進(jìn)農(nóng)民工個(gè)人賬戶的方式發(fā)放，但此種途徑掠過分包單位，造成總包和分包之間資金流轉(zhuǎn)的冗雜，并且不符合用工的原則。甚至有些單位由于異地承建、層層分包，以高工資為誘餌，欺騙勞務(wù)人員從事時(shí)間不固定的建筑工作，延長勞動時(shí)間，或工資不能按月發(fā)放，拖欠工資的惡性現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為勞資糾紛產(chǎn)生的主要原因。

三、建筑施工企業(yè)加強(qiáng)勞務(wù)管理的對策建議

1.加強(qiáng)對勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)

（1）提升勞務(wù)人員的道德、法律意識。勞務(wù)人員以農(nóng)民工為主，大多數(shù)沒有接受過高等教育，建筑施工企業(yè)應(yīng)建立完善的勞務(wù)技能體系培訓(xùn)體系和考核系統(tǒng)。除此之外，必要的道德和法律教育也要滲透進(jìn)勞務(wù)的培訓(xùn)過程中，對于一線勞務(wù)人員，保障他們的合法權(quán)益也是企業(yè)重要任務(wù)。近年來，建筑業(yè)發(fā)生多起影響惡劣的安全事故，暴露出安全素質(zhì)教育及安全管理存在的普遍問題。提高勞務(wù)人員的道德、安全和法律的意識，是建筑企業(yè)和勞務(wù)人員雙方應(yīng)共同面對的問題。目前，建筑業(yè)農(nóng)民工年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差，技能水平低、安全意識不高，所以提高建筑業(yè)勞務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)事關(guān)黨和國家及社會主義發(fā)展的重要問題，只有通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，對勞務(wù)人員加強(qiáng)文化知識、安全知識、道德規(guī)范等方面的教育培訓(xùn)，并對培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)控，才能更好地提升建筑業(yè)勞務(wù)人員的整體職業(yè)素質(zhì)，滿足企業(yè)對用工人員的基本要求。

（2）開展技能競賽活動?？梢越?jīng)常開展勞動技能競賽等活動比賽，以競賽方式提高勞務(wù)人員的學(xué)習(xí)動力和積極性，促進(jìn)各家分包單位良性競爭的行為，對于施工質(zhì)量和進(jìn)度存在督促作用。

（3）開展勞務(wù)人員技能培訓(xùn)課堂。建筑施工企業(yè)應(yīng)該及時(shí)組織工人學(xué)習(xí)專業(yè)技能知識，可以周期性地開展工人課堂、夜校等有效方式來提高工人的技術(shù)能力。另外，建筑施工企業(yè)也應(yīng)該關(guān)注工人的職業(yè)技能證書的相關(guān)信息，督促、組織工人進(jìn)行取證和換證。

2.積極發(fā)展信息化和智能化

行業(yè)老齡化，勞動力短缺的問題，是所有建筑施工企業(yè)未來無法避免的問題?，F(xiàn)在各行各業(yè)都在尋求智能化發(fā)展，目前，已經(jīng)有很多行業(yè)開始引進(jìn)機(jī)器人“打工”了，例如餐飲業(yè)的“機(jī)器人傳菜工”，尤其是技術(shù)含量地、繁雜、危險(xiǎn)的工作崗位使用更為廣泛。雖然目前“機(jī)器人”替代建筑業(yè)危險(xiǎn)、繁重勞動力已經(jīng)成為趨勢，我們誰也無法否認(rèn)科技在很大程度上解放了勞動力?！爸腔酃さ亍比缃褚呀?jīng)成為所有施工企業(yè)大力發(fā)展的目標(biāo)之一，用智能機(jī)械逐步取代人工勞動，智慧工地的建造已成為建筑企業(yè)發(fā)展的大趨勢。

3.改善勞務(wù)人員工作和生活環(huán)境

完善主觀因素。對于大環(huán)境存在的客觀因素?zé)o法改變，便改變可以自我掌控的主觀因素，工作環(huán)境的改善，以勞動防護(hù)為基礎(chǔ)，環(huán)境改善設(shè)施為進(jìn)一步提升，增發(fā)勞動防護(hù)用品、增加通風(fēng)除塵設(shè)備、改善自然通風(fēng)和照明等；生活環(huán)境，以提高生活質(zhì)量為目的，設(shè)置洗浴設(shè)施、保暖設(shè)施、提高食宿條件。

設(shè)置“巡查制度”。目前勞務(wù)人員很少是建筑施工企業(yè)的自有員工，所以，工作生活方面很少被施工建筑企業(yè)所重視，所以施工建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)立由管理人員成立的“巡查小組”不定期去檢查勞務(wù)人員的生活環(huán)境問題，提出整改意見，督促整改完成，這也是促進(jìn)健康管理的一種手段。

制定最低標(biāo)準(zhǔn)。施工現(xiàn)場的環(huán)境一般由安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)，安全環(huán)保自有一套成熟的管理體系和賞罰制度。但生活方面，建筑施工企業(yè)卻很少有明確的規(guī)章制度，在綜合工人生活的多方面因素之后，應(yīng)下發(fā)政策文件制定勞務(wù)人員生活要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，以最低標(biāo)準(zhǔn)為管理準(zhǔn)則進(jìn)行監(jiān)督。

4.適度降低勞務(wù)人員流動性

（1）采用成建制勞務(wù)用工。如今零散用工以及“包工頭”用工方式已經(jīng)無法抑制勞務(wù)人員的流動強(qiáng)度，成建制用工是以勞動合同作為約束手段抑制工人流動，這樣既對建筑勞務(wù)的管理體現(xiàn)統(tǒng)一化，直接化，同樣對施工操作所造成的施工質(zhì)量問題的責(zé)任容易確定。

（2）優(yōu)化分包資源庫。建筑施工企業(yè)通常根據(jù)企業(yè)勞務(wù)平臺中的分包商資源庫選擇合適的分包商，而優(yōu)質(zhì)的分包是以公司綜合考量結(jié)果所劃定。對于人員穩(wěn)定、實(shí)力強(qiáng)硬、誠信度高、質(zhì)量好的分包可以優(yōu)先選取，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆酪哒撸赃x擇當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)分包企業(yè)為主。優(yōu)化分包資源庫是建筑企業(yè)能夠節(jié)約時(shí)間成本選擇固定人群的分包企業(yè)的有效措施。

（3）政府部門可建設(shè)分包平臺，推薦優(yōu)質(zhì)分包商。住建局等政府部門可以建立網(wǎng)絡(luò)平臺，將本地區(qū)或者本省的優(yōu)質(zhì)分包單位劃入平臺管理之中，供施工企業(yè)進(jìn)行選擇，在以政府的支撐和扶持下既能推動本省民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能在很大程度上推進(jìn)本地的城市建設(shè)質(zhì)量。

5.嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制管理

主動掌握勞務(wù)人員動向。勞務(wù)管理人員受制于信息的滯后，被動接受勞務(wù)分包單位提供的信息?；诖?，勞務(wù)管理者應(yīng)與工區(qū)施工管理者以及安全部門人員進(jìn)行工作串聯(lián)，以自己管理人員提供信息為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，針對矛盾信息勞務(wù)管理者進(jìn)行確認(rèn)，削弱勞務(wù)分包單位的主觀行為。

上下聯(lián)動，保證考勤。保障出入打卡制度，勞務(wù)分包公司派專人負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的考勤行為，針對因自身原因無法完成打卡考勤的勞務(wù)人員提供指導(dǎo)，因客觀因素造成考勤失效的行為及時(shí)向勞務(wù)管理者進(jìn)行信息反饋。勞務(wù)管理者對每日考勤結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確?？记谙到y(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，完善管理系統(tǒng)。建筑施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)，運(yùn)用實(shí)名制管理平臺收集勞務(wù)人員的身份信息（姓名、身份證號碼、銀行卡、電話等），形成與公安、銀行等國家政府部門的聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)云端，挖掘?qū)嵜破脚_的延伸作用。同時(shí)，完善實(shí)名制管理的基本信息、從業(yè)信息和誠信信息，延伸表明身份的合同流，明確標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)算流，完成交割的支付流，實(shí)現(xiàn)“三流合一”。

6.提高勞務(wù)人員的法律意識

勞務(wù)合同對應(yīng)著勞務(wù)人員的法律素養(yǎng)，以提高勞務(wù)人員的法律意識為目的開展法律普及課堂，降低勞務(wù)分包或包工頭對勞務(wù)人員的控制程度，使勞務(wù)合同真正具有人身意愿。

7.加強(qiáng)分包招標(biāo)流程管理

（1）嚴(yán)格控制招標(biāo)流程的合規(guī)性。招標(biāo)階段，必須做到公平、公正、公開，無論以何種招標(biāo)方式，都必須保證招標(biāo)信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋范圍；評標(biāo)階段，所涉及的評標(biāo)人員需經(jīng)過社會背景、專業(yè)水平、職業(yè)操守等一系列的審核，確保評標(biāo)人員能夠達(dá)到評標(biāo)要求；招標(biāo)結(jié)束后，需面向監(jiān)理單位和建設(shè)單位進(jìn)行審核，審核中標(biāo)單位的資質(zhì)是否存在問題。建筑施工企業(yè)嚴(yán)格禁止招標(biāo)過程中存在的多家隊(duì)伍進(jìn)行的“圍標(biāo)、陪標(biāo)”行為，審核招標(biāo)流程的合理性，存在招標(biāo)過程中出現(xiàn)IP地址重復(fù)、分包企業(yè)人員重疊以及有親友（屬）關(guān)系的分包公司一同投標(biāo)等行為，統(tǒng)一進(jìn)行廢標(biāo)處理。

（2）成立分包考察小組。對于分包單位實(shí)力及資質(zhì)的核查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)匯集項(xiàng)目技術(shù)、物資、商務(wù)、材料等相關(guān)部門人員，針對施工圖紙，合理確定標(biāo)底、標(biāo)段，對施工周期、成本、質(zhì)量進(jìn)行核算。以商務(wù)部門牽頭，各科室輔助確定合適的招標(biāo)文件，招標(biāo)前期建筑施工企業(yè)聯(lián)合業(yè)主、監(jiān)理單位可以臨時(shí)構(gòu)成考察小組，小組成員應(yīng)以不同部門成員組成，進(jìn)行全方位的現(xiàn)場考察。

（3）分包應(yīng)具有相關(guān)競標(biāo)資質(zhì)。分包公司進(jìn)場之前將自己的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)以及安全生產(chǎn)許可證等企業(yè)相關(guān)證件掃描件發(fā)送至勞務(wù)管理員，再由勞務(wù)管理員報(bào)送監(jiān)理單位進(jìn)行審批，最后由建設(shè)單位確認(rèn)合規(guī)、合格，一系列流程之后批準(zhǔn)進(jìn)場。