徐 穎 奇

(南京藝術(shù)學(xué)院財務(wù)處， 江蘇南京 210013)

2021年11月24日，財政部印發(fā)了《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，這是在“十三五”期間我國會計改革與發(fā)展成功開啟轉(zhuǎn)型升級工作的基礎(chǔ)上，綜合研判“十四五”期間國際國內(nèi)形勢，面對新時期、新階段的新問題、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，對會計工作提出新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求[1]。高校財務(wù)管理工作是高校教學(xué)科研創(chuàng)作等日常工作的基礎(chǔ)和保障，經(jīng)過一段時期的高速發(fā)展，現(xiàn)在高校發(fā)展重點(diǎn)由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，財政撥款也由過去的剛性保障向彈性供給轉(zhuǎn)變，學(xué)校必須更加關(guān)注特色品牌和特色優(yōu)勢。在此背景下，高校財務(wù)管理工作承擔(dān)起在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)條件下籌集足夠資金支撐業(yè)務(wù)發(fā)展、在有限經(jīng)費(fèi)條件下合理配置資金、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的職責(zé)，還必須利用財務(wù)工作基礎(chǔ)性服務(wù)功能，積極主動與高校業(yè)務(wù)活動深度融合，在學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的決策、學(xué)校內(nèi)部管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范等方面發(fā)揮建設(shè)性的作用。

一、新時代高校財務(wù)管理的重要性更加凸顯

首先，財務(wù)管理工作是高校日常運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情仍然在全世界蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化的潮流受到挑戰(zhàn)，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢短期帶來下行的壓力，高校籌集資金的渠道均受到影響。新形勢下，高校財務(wù)工作要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理，充分利用各種資源，拓展思路多元化籌集資金，滿足學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展對資金的需求。

其次，財務(wù)管理工作是高校合理配置資源的關(guān)鍵。高校已全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，提高全要素生產(chǎn)率中重要的一環(huán)就是提高資金使用效益。盡管高校通過多元化渠道籌集到大量資金，但相對于高校的發(fā)展目標(biāo)來說依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研條件改善、高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)等等都需要投入大量資金。高校只有做好財務(wù)管理工作，合理配置資源，持續(xù)提高資金使用效益，以創(chuàng)新和效率推動競爭力的提升，才能融入新時代，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作的新突破。

最后，加強(qiáng)財務(wù)管理對提升高校內(nèi)部控制水平和風(fēng)險管控能力意義重大。加強(qiáng)財務(wù)管理，建立健全有效的會計控制體系，推進(jìn)實(shí)施管理會計的職能，是高校提升內(nèi)部治理水平、加強(qiáng)內(nèi)部控制的必由之路。高水平的財務(wù)管理有助于充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用，通過對財務(wù)數(shù)據(jù)的整理分析及時發(fā)現(xiàn)和識別經(jīng)濟(jì)活動中的異常與風(fēng)險點(diǎn)，為高校提高風(fēng)險管控能力夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前高校財務(wù)管理存在的問題不容忽視

1.財務(wù)管理制度不完善

高校普遍存在財務(wù)管理制度不完善的現(xiàn)象。上級出臺相關(guān)的規(guī)章制度后，有的高校直接套用上級文件，但是上級文件是從宏觀視角規(guī)范不同地區(qū)、不同類型單位的業(yè)務(wù)活動，高校直接套用就導(dǎo)致實(shí)際辦理業(yè)務(wù)過程中經(jīng)常出現(xiàn)在文件中找不到具體依據(jù)的時候，給財務(wù)審核帶來巨大的困擾，師生員工也無所適從。還有的高校長期沒有修訂相關(guān)規(guī)章制度，甚至有不同部門制定的文件之間出現(xiàn)相互矛盾的極端情況，比如科研部門在制定經(jīng)費(fèi)開支辦法的時候，側(cè)重于考慮適應(yīng)“放管服”的需要，如果缺少與相關(guān)部門之間的溝通，就有可能出現(xiàn)不符合相關(guān)采購、接待政策的條文，最終財務(wù)部門在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報銷審核的時候也很無奈。諸如此類財務(wù)管理制度不完善、不健全的情況，使得高校內(nèi)部控制薄弱、管理混亂，嚴(yán)重影響風(fēng)險管控和日常業(yè)務(wù)的正常開展。

2.財務(wù)信息化水平有待提高

經(jīng)過近20年的發(fā)展，財務(wù)信息化技術(shù)有了翻天覆地的變化，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動5G等新技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，財務(wù)領(lǐng)域智能報銷、財務(wù)機(jī)器人、共享互聯(lián)等新理念新工具層出不窮[2]。但是高校財務(wù)信息化水平較低，目前尚處于財務(wù)智能化的初級階段。財務(wù)信息化必然要網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)網(wǎng)絡(luò)不可能做到完全物理隔絕于互聯(lián)網(wǎng)，加之財務(wù)網(wǎng)絡(luò)儲存了大量師生員工的個人隱私信息、認(rèn)證信息等，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險極大，而高校在這一領(lǐng)域從資金到人力都存在投入不足的現(xiàn)象。目前高校財務(wù)信息化還普遍處于跨過會計電算化、深入推進(jìn)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、剛剛進(jìn)入財務(wù)智能化初級階段，信息化發(fā)展水平也不均衡，信息化手段主要運(yùn)用于核算、記賬、預(yù)算控制和決算報表編制等領(lǐng)域，僅僅是工作手段、工具的現(xiàn)代化、電子化，信息時代大數(shù)據(jù)云平臺、智能化自動處理的方法、信息安全的意識和能力均有待提高。

3.財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、復(fù)合型人才匱乏

政府會計制度同時采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財務(wù)會計核算和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算會計核算，引入資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用和預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余八個會計要素，分別編制決算報告和財務(wù)報告，“雙分錄”“雙基礎(chǔ)”“雙核算”“雙報告”給高校會計工作帶來了前所未有的大變革[3]，對習(xí)慣于過去《高校會計制度》的財務(wù)人員，從收付實(shí)現(xiàn)制到接受權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計核算是一個巨大的挑戰(zhàn)。新政府會計制度實(shí)施到現(xiàn)在，依然有很多會計人員沒有弄明白新制度的核算方法、記賬原理，包括計提折舊、計提壞賬準(zhǔn)備、合同收入的確認(rèn)等等都沒有嚴(yán)格執(zhí)行政府會計制度。財務(wù)信息系統(tǒng)越來越向網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化方向發(fā)展，也越來越需要既懂會計專業(yè)知識，又懂計算機(jī)軟硬件、數(shù)據(jù)庫維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、編程基礎(chǔ)的復(fù)合型人才。高校財務(wù)部門人員幾乎都集中在財經(jīng)類專業(yè)，極端稀缺掌握會計知識和一定信息化知識的復(fù)合型人才，嚴(yán)重制約了高校財務(wù)管理水平的提升。

4.業(yè)財融合度不高

近10年數(shù)字化校園建設(shè)工程在各高校如火如荼穩(wěn)步推進(jìn)，高校各部門都建設(shè)了自己的信息化系統(tǒng)。例如教務(wù)部門通過教務(wù)平臺處理學(xué)生選課、老師排課、學(xué)籍學(xué)分制管理等業(yè)務(wù)，人事部門建立了勞資系統(tǒng)管理教師薪酬、人才職稱工作平臺管理教師職稱評審工作和高水平人才引進(jìn)培養(yǎng)工作，學(xué)工部門建立一體化學(xué)生工作平臺管理學(xué)生的獎助學(xué)金申報評審、學(xué)生日常教育等工作，科研部門建立科研項目系統(tǒng)管理學(xué)?？蒲许椖康纳陥蟆⒃u審、結(jié)項等工作，諸如此類的信息化系統(tǒng)平臺，舉不勝舉。但是目前高校不同部門的信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)之間共享互聯(lián)不夠，各平臺之間沒有采用數(shù)據(jù)接口連通，數(shù)據(jù)交換甚至依靠優(yōu)盤來傳遞，各自為政，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重，信息孤島的存在沒能充分發(fā)揮財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用，不利于提高學(xué)校服務(wù)效能和管理水平。

5.風(fēng)險意識和風(fēng)險防范能力不足

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐步實(shí)現(xiàn)了要素配置市場化、市場競爭充分化。長期處于象牙塔內(nèi)的高校作為市場主體之一，其管理機(jī)制和淡薄的風(fēng)險意識已無法適應(yīng)市場的風(fēng)險環(huán)境。高校的財務(wù)管理人員普遍抱有“學(xué)校是吃財政飯、有國家兜底”的思想，沒有風(fēng)險意識。隨著市場經(jīng)濟(jì)和教育體制的改革，國家不斷擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，責(zé)權(quán)利逐漸統(tǒng)一，高校也一步步走向市場，必然要求自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧，出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的可能性越來越大。同時高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的水平普遍不高，內(nèi)部控制制度不完善、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、績效考核不嚴(yán)謹(jǐn)、考核結(jié)果的利用不充分等，使得高校對自身財務(wù)風(fēng)險防范能力不足。特別是高校在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，高校因為自身風(fēng)險意識和風(fēng)險防范能力不足，在與企業(yè)合作時高校的“幼稚”往往被久經(jīng)市場考驗的企業(yè)利用，高校經(jīng)常陷入在與企業(yè)的合作中巨額虧損或賠償?shù)木骄场?/p>

三、新形勢下改進(jìn)高校財務(wù)管理的策略抉擇

《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》明確指出，當(dāng)前市場環(huán)境下，財務(wù)部門要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新變革、改進(jìn)方法、融合發(fā)展，充分發(fā)揮會計基礎(chǔ)性服務(wù)功能，拓展升級會計職能，助力單位管理水平和風(fēng)險管控能力的提升。新形勢下，改進(jìn)高校財務(wù)管理，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展和高水平大學(xué)建設(shè)可以從以下幾個方面著手：

1.完善財務(wù)制度

高校不能簡單套用上級文件或兄弟院校制度，要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)上級文件精神，梳理學(xué)校相關(guān)財務(wù)管理文件，在做好“廢改立”工作的基礎(chǔ)上健全和完善校內(nèi)財務(wù)管理制度，使校內(nèi)相關(guān)制度和上級文件精神保持一致并適應(yīng)本校財務(wù)實(shí)踐活動。財務(wù)管理工作具有一定的時效性，高校在建立起完善的財務(wù)管理制度后，還必須經(jīng)常根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化進(jìn)行修訂，防止過時僵化的財務(wù)管理制度不能滿足新時期高校不斷發(fā)展變化的財務(wù)管理需求。高校內(nèi)部各院系、部門是一個有機(jī)結(jié)合的整體，資金需要在各個方面進(jìn)行配置和使用，相關(guān)院系、部門在制定管理制度時，需提高站位，從學(xué)校整體出發(fā)通盤考慮，加強(qiáng)院系、部門之間的溝通，保證學(xué)校規(guī)章制度的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。建立起完善、規(guī)范、可行的財務(wù)管理制度，還需要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、考核和反饋，通過審計、紀(jì)委、監(jiān)察等部門有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，讓制度的約束真正落到實(shí)處，促進(jìn)高校財務(wù)管理工作更加規(guī)范、合理。

2.提高財務(wù)信息化水平

以人工智能、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等為代表的新一輪信息技術(shù)革命正席卷全球，深刻影響到財務(wù)信息化的發(fā)展與走向。網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化的發(fā)展趨勢推動著高校財務(wù)工作向數(shù)字化深度轉(zhuǎn)型。高校在進(jìn)行財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)時，首先構(gòu)建科學(xué)、可擴(kuò)展的信息化平臺，在此平臺上依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)師生員工通過電腦端、手機(jī)端、自助機(jī)等多渠道隨時隨地訪問和請求數(shù)據(jù)交換，應(yīng)用共享互聯(lián)的理念，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，打通財務(wù)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、個稅管理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)工管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等跨部門的聯(lián)系，既可以減少部分重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，又可以提高數(shù)據(jù)的使用效率，便于學(xué)校層面的統(tǒng)一管理，也減少師生員工在各系統(tǒng)之間重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的工作量。比如教務(wù)系統(tǒng)通過讀取學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)的學(xué)生欠費(fèi)數(shù)據(jù)，就可以精準(zhǔn)控制欠費(fèi)學(xué)生的選課權(quán)限，同時收費(fèi)系統(tǒng)通過接收學(xué)工系統(tǒng)傳送過來的貧困學(xué)生信息和生源地貸款信息，又可以精準(zhǔn)為困難學(xué)生開辟綠色通道，允許學(xué)生在辦理了生源地貸款之后正常選課。通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口實(shí)時在各系統(tǒng)之間傳遞信息，提升了財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、價值和可用性，方便了師生員工，提高了學(xué)校的管理水平。在基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的財務(wù)信息化建設(shè)中，信息系統(tǒng)已突破過去財務(wù)局域網(wǎng)的概念，普遍通過數(shù)據(jù)專線、5G通信等手段與銀行、財政國庫以及各種客戶端互聯(lián)互通，財務(wù)數(shù)據(jù)在單位內(nèi)部和外部交換，數(shù)據(jù)在傳輸、交換、存儲等各個環(huán)節(jié)均存在泄密、篡改、毀損等風(fēng)險，必須按照積極防御、綜合防范的方針，在思想上繃緊安全防范的弦，從制度層面建立完善可靠的信息化安全管理制度，在軟硬件上加大投入建立可靠的防火墻，確保財務(wù)信息系統(tǒng)總體安全。

3.優(yōu)化財務(wù)人才隊伍

高校要加強(qiáng)對現(xiàn)有財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，通過集中學(xué)習(xí)、會計繼續(xù)教育、線上線下研討等多種渠道，貫徹政府會計制度改革的精神，更新財務(wù)人員的知識儲備和專業(yè)理念。在加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)的同時，需要財務(wù)工作者掌握新技術(shù)，推動財務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新招聘員工的時候，要適當(dāng)引進(jìn)具有計算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫等專業(yè)背景的人才，通過引進(jìn)多學(xué)科人才，拓展財務(wù)隊伍的復(fù)合型專業(yè)能力，打造一個懂財務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂信息技術(shù)的復(fù)合型財務(wù)工作團(tuán)隊。通過加強(qiáng)財務(wù)人員梯隊建設(shè)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)培養(yǎng)體系，形成財務(wù)隊伍培養(yǎng)長效機(jī)制[4]，培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能熟練駕馭會計核算和財務(wù)信息系統(tǒng)的財務(wù)隊伍，有效提升高校規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理水平，提高財務(wù)管理的效率和效果，高效配置有限的資金資源，助力高水平大學(xué)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅持業(yè)財融合發(fā)展

加強(qiáng)業(yè)財融合，提升高校管理水平，除了在信息化建設(shè)過程中加強(qiáng)財務(wù)信息系統(tǒng)與各部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享外，還需要財務(wù)部門加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)財務(wù)人員理解業(yè)務(wù)部門的需求、業(yè)務(wù)部門明白財務(wù)工作的思路和要求，在相互熟悉對方工作內(nèi)容與流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造。財務(wù)人員要有主動溝通、主動服務(wù)的意識，在相互理解、相互配合的基礎(chǔ)上將財務(wù)工作的規(guī)范化要求與業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求有機(jī)融合，并將財務(wù)工作中的信息反饋給業(yè)務(wù)部門，幫助業(yè)務(wù)部門決策，對高校教學(xué)科研創(chuàng)作等業(yè)務(wù)發(fā)展和管理水平的提升形成支撐和驅(qū)動。堅持業(yè)財融合發(fā)展要求財務(wù)管理工作不單單只考慮財務(wù)控制的合規(guī)性，還要在具體的教學(xué)科研創(chuàng)作業(yè)務(wù)開展的事前就介入，從項目決策、項目預(yù)算的編制就提供專業(yè)的分析和預(yù)測指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)開展過程中實(shí)施財務(wù)控制，在業(yè)務(wù)結(jié)束后進(jìn)行評價和反饋，提出改進(jìn)意見，實(shí)現(xiàn)財務(wù)工作全過程參與業(yè)務(wù)工作，達(dá)到財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的高度融合。業(yè)財融合的最終目標(biāo)，是通過對業(yè)務(wù)工作決策與實(shí)施全過程提供財務(wù)專業(yè)的幫助和指導(dǎo)，合理配置資源，保證業(yè)務(wù)活動順利開展，增強(qiáng)財務(wù)工作的價值創(chuàng)造力。

5.加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)

當(dāng)前我們正處于百年未有之大變局，國際多極化受到挑戰(zhàn)，動蕩和不穩(wěn)定性增加，疫情常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流，內(nèi)外部環(huán)境的變化導(dǎo)致高校運(yùn)行風(fēng)險加大。我們要破除過去的安逸心態(tài)，充分認(rèn)識到風(fēng)險存在的客觀性，樹立正確的風(fēng)險防控意識，將風(fēng)險管控工作融入教學(xué)科研創(chuàng)作活動和投資合作等領(lǐng)域，強(qiáng)化風(fēng)險意識。為有效防范和化解風(fēng)險，高校必須建立行之有效的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系要覆蓋高校經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動的全范圍[5]，貫穿業(yè)務(wù)活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)部控制體系的運(yùn)行機(jī)制，梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)關(guān)鍵崗位，盯住控制節(jié)點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向的原則制定風(fēng)險應(yīng)對策略，多部門形成合力共同治理。尤其是學(xué)校各種投資與合作活動，要建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，事前對項目可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略，盡量避免風(fēng)險帶來的損失[6]。加強(qiáng)對高校內(nèi)部各種權(quán)力的制衡，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做好監(jiān)督檢查和自我評價，同時將監(jiān)督、評價與員工績效考核和追責(zé)問責(zé)工作相結(jié)合，保障高校內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行。

習(xí)近平總書記指出，教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)，高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展必須要有高水平的財務(wù)管理為支撐。財政部《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》為高校財務(wù)管理工作指明了發(fā)展方向和發(fā)展途徑。我們要緊緊圍繞服務(wù)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的大局，做好財務(wù)制度和財務(wù)人才隊伍建設(shè)工作；堅持創(chuàng)新變革，提高財務(wù)信息化水平；發(fā)揮財務(wù)工作服務(wù)業(yè)務(wù)活動的功能，推動業(yè)財融合發(fā)展；強(qiáng)化制度的剛性要求和法律約束力，拓展會計職能，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，提升風(fēng)險管控能力，讓高校的財務(wù)工作為實(shí)現(xiàn)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有力的資金支撐和保障。