講述/田培慶 整理/韓 俊 張岱恩

近年來，鐫刻著歷史年輪的老馬路在“歷史遺產(chǎn)保護”與“城市經(jīng)濟發(fā)展”的雙重使命下，矛盾逐步凸顯。本市在理性地思考歷史風貌與建筑文化遺產(chǎn)的保護后，陸續(xù)頒布和修訂了《上海市歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》。

此后，市政府動員社會各界力量，對本市歷史文化街區(qū)進行了精心修繕與保護，形成了一批極具活力的文化商業(yè)中心。其中，以武康路、安福路為代表的“衡山路－復興路歷史文化風貌保護區(qū)”（簡稱“衡復風貌區(qū)”）充滿了情調和故事。曾經(jīng)與文人政客有著密切聯(lián)系的老馬路，如今吸引大量年輕市民與國內外游客前來休閑、游覽，成了大眾心中“網(wǎng)紅打卡點”。這里擁有950幢優(yōu)秀歷史建筑、1774幢保留歷史建筑、2259幢一般歷史建筑，每條老馬路都有它的獨特意義。今年，我所在的人大代表工作小組對該區(qū)域開展了歷時半年的實地調研走訪。

以“安福路”為例，這條從東走到西不過800余米的小馬路上聚集了103家店鋪，其中數(shù)量排名前三的業(yè)態(tài)為服飾店、餐飲店和家居店，分別為30家、16家和8家。工作小組采用“分組+輪番+地毯式”調研方式，對營業(yè)時間較晚的店鋪進行了二次“夜訪”。重點鎖定了66家商鋪（其中包含2處歷史文化建筑）進行重點分析。通過分析網(wǎng)絡展示內容數(shù)據(jù)、繪制商鋪及弄堂分布簡圖、分析商鋪更替情況、拍攝店鋪照片、開展行人和游客問卷調查、隨機訪問周邊居民等方式，盡力將沉疴宿疾挖掘出來。

在歸納整理了“衡復風貌區(qū)”存在問題后，工作小組認為如何盡快為超負荷的老馬路“減負”是管理的首要任務。老馬路是上海城市文脈的發(fā)源地和承載區(qū)，城市的管理既體現(xiàn)了一個地區(qū)的城市管理綜合水平，也體現(xiàn)了一個地區(qū)文明程度和人民群眾的幸福指數(shù)、幸福質量。

“住改商”不能太隨意。風貌區(qū)存在將“居住”屬性的房屋當作商鋪使用的歷史頑疾，在流量經(jīng)濟下更日漸增多，不僅對周邊居民造成影響，而且原住房用途的建筑在超負荷使用下顯現(xiàn)弊端。因此，除了在街區(qū)內加大政策宣傳力度，再次進行摸底排查，重新劃分可開店區(qū)域和嚴禁開店區(qū)域，還要將原“住改商”門頭安全拆除。

“亂搭建”不能存僥幸。亂搭亂建不僅破壞了城市建筑保護風貌，更存在高空墜物的安全隱患。發(fā)現(xiàn)商戶違章私搭亂建問題，應要求立即恢復擅自改動的建筑結構、規(guī)整商店門前的設施、修復破損圍墻，同時給沿街店面、店招在保留其特色的基礎上提供指導性建議。

這種“日常煙火”要不得。老馬路上的百年老建筑大多是木質結構，街區(qū)路面狹窄，地下管網(wǎng)空間緊張，商業(yè)人流量劇增時會不堪負荷，存在極大的消防隱患。老宅消防隱患更加要發(fā)揮政府監(jiān)管力度，讓物業(yè)和商戶按照“一戶一策”“一棟一策”的方案，切實履行屬地和行業(yè)主管部門責任。

盤活良性經(jīng)營生態(tài)。老馬路上遍地開花著新業(yè)態(tài)、新模式，其中隱藏的無證經(jīng)營極易引發(fā)侵害消費者正當權益的問題，逐步使街區(qū)業(yè)態(tài)出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。必須規(guī)范管理，倡導新老商戶“亮證經(jīng)營”，對于街區(qū)內商戶的經(jīng)營范圍給予合理業(yè)態(tài)導向建議，避免同質化業(yè)態(tài)競爭導致惡性循環(huán)。

共同守護城市文脈。有些網(wǎng)紅店鋪經(jīng)營者夜間組織顧客在居民區(qū)聚眾喧囂、飲酒狂歡，對居民的生活造成了極大困擾，導致極具歷史文化底蘊的老馬路的社會美譽度降低。建議多部門應急隊伍和多部門聯(lián)合監(jiān)管團隊，設立投訴舉報通道，讓更多的群眾參與社會管理，健全突發(fā)事件快速響應防控機制。

衡復風貌區(qū)的總體定位是“全球城市衡復樣本”，全力打造“歷史風貌的全球樣本、人居遺產(chǎn)的時代標桿、保護更新的中國示范”。作為上海老馬路的典型代表，政府應當更科學、前瞻性地予以規(guī)劃、統(tǒng)籌和管理，為其保駕護航，真正實現(xiàn)“結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求”，在科學化、精細化、智能化上下功夫，打造自己的城市精神，寓精細管理于精準服務中，實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。

讓老馬路的風采再續(xù)，永不消失……

（田培慶系市人大代表，上海四季教育投資管理有限公司董事長。）