上海市人大常委會主任 蔣卓慶

在大家的共同努力下，本次常委會會議表決通過了4件法規(guī)草案，聽取和審議了6項監(jiān)督工作報告，聽取和討論了2項重大事項報告，作出了1項重大事項決定，順利完成了各項議程。

統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展是今年以來常委會工作的重要主題。本次會議聽取和審議的3項議題都是圍繞這一主題展開的。聽取和審議的有關(guān)健全公共衛(wèi)生體系情況的報告，對標超大城市疫情防控需要，分析了本市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和公共衛(wèi)生治理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，對提升監(jiān)測預警反應(yīng)、加強應(yīng)急能力儲備、重點場所防控管理、基層應(yīng)急處置等提出意見建議，筑牢上海公共衛(wèi)生安全的堅固防線。聽取和討論的關(guān)于促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的報告，推動政府更加堅定把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，確保重點領(lǐng)域和重大項目支出，切實發(fā)揮財政資金對實體經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，加倍努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟正增長。根據(jù)減稅降費和疫情對財政收入帶來的影響，從實際出發(fā)，本次會議審查批準了2022年市級預算調(diào)整方案，確保年度收支預算平衡。

黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。本次會議審議的4項議題充分體現(xiàn)了法治的這一特點。通過的《上海市學前教育和托育服務(wù)條例》開創(chuàng)性地將學前教育與托育服務(wù)一體化立法，目的是整體提升學前教育和托育服務(wù)質(zhì)量，從而減輕家庭養(yǎng)育教育負擔，提高市民生育意愿，促進本市人口長期均衡發(fā)展。通過的《上海市住房租賃條例》著眼上海能留住更多優(yōu)秀青年人才，不斷提升核心競爭力，鼓勵建立長期穩(wěn)定的住房租賃關(guān)系，強化保障性租賃住房作用，加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和住房租賃企業(yè)的監(jiān)管，以法治力量保障“房住不炒、租購并舉”落實落地。通過的《上海市婦女權(quán)益保障條例》貫徹國家上位法，著眼于新形勢下更好實現(xiàn)男女平等、消除對婦女的一切形式的歧視，在保障婦女的政治權(quán)利、健康權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益等方面都作出了新的規(guī)定。聽取和審議的市政府有關(guān)生活垃圾管理情況的報告，著眼生活垃圾分類可持續(xù)推進，聚焦生活垃圾末端處置和資源化利用這一短板，推動政府集中力量加大建設(shè)力度，加快構(gòu)建廢物循環(huán)利用體系、建設(shè)“無廢城市”。

今年是本屆常委會的收官之年，為實現(xiàn)一屆常委會履職內(nèi)容全覆蓋，年初工作要點針對性地安排了相關(guān)項目。在本屆前四年對有關(guān)國際金融中心、國際航運中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)依法履職的基礎(chǔ)上，本次會議聽取和審議了關(guān)于推進國際貿(mào)易中心建設(shè)情況的報告，要求本市加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的中心節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接，加快國際消費中心城市建設(shè)。在本屆前四年對檢察機關(guān)公益訴訟、法律監(jiān)督工作開展監(jiān)督的基礎(chǔ)上，本次會議聽取和審議了關(guān)于適用認罪認罰從寬制度情況的報告，推動檢察機關(guān)進一步提升改革制度適用的穩(wěn)定性、規(guī)范性和實效性。在本屆前四年對城市民族問題、華僑權(quán)益保護工作開展調(diào)研和監(jiān)督基礎(chǔ)上，本次會議聽取和審議了《上海市宗教事務(wù)條例》執(zhí)法檢查報告，有關(guān)委員會緊扣法規(guī)規(guī)定，對16個區(qū)和五大宗教開展全覆蓋調(diào)研，推動政府更好履行法定職責、加強宗教界人士合法權(quán)益保護、規(guī)范宗教活動管理行為，持續(xù)提升宗教事務(wù)管理法治化水平。在去年和今年相繼出臺有關(guān)促進和保障“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定基礎(chǔ)上，本次會議聽取和討論了關(guān)于市政府“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)建設(shè)情況的報告，以同時聽取兩網(wǎng)建設(shè)情況的創(chuàng)新方式，推動“兩張網(wǎng)”同步深化改革，加大融合發(fā)展力度，深化數(shù)字賦能基層治理，加快探索有上海特點的城市數(shù)字化治理新路徑。

本次會議還審議通過了《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》，回應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，切實有力支持開展無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用，并對相關(guān)管理機制、道路交通安全管理和風險防控、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全保護、應(yīng)急處置要求和相關(guān)法律責任等作出規(guī)范，是推動無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵法治保障。聽取和審議了市人民政府關(guān)于2021年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，希望市政府及有關(guān)部門認真研究常委會組成人員的意見，針對財政資金配置效率不高、部分公共數(shù)據(jù)開放力度不夠、金融企業(yè)業(yè)務(wù)風險管控不嚴等突出問題，落實整改責任，促進舉一反三，持續(xù)推動關(guān)聯(lián)整改和系統(tǒng)整改。

同志們，學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前的首要政治任務(wù)，全體常委會組成人員、各委員會、各部門都要按照中央和市委的部署，增強政治責任感，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，把思想和行動更好統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。

一是要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把握好這一思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。黨的十八大以來的偉大實踐充分證明，習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義。這一思想之所以具有強大的真理力量和實踐偉力，就在于堅持馬克思主義世界觀和方法論，運用了科學的立場觀點方法。黨的二十大報告系統(tǒng)論述了堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持胸懷天下，這六個堅持是理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的重要途徑。我們要自覺用這一思想武裝頭腦、指導工作，善于從中找思路、找啟迪、找答案，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，并將其切實貫徹落實到人大工作各方面全過程，將思想的偉力轉(zhuǎn)化為實踐的動力。

二是要始終堅持發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主。在黨的二十大報告中，習近平總書記9處論述全過程人民民主，把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，強調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，并對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出戰(zhàn)略部署。上海作為全過程人民民主重大理念首提地，我們要始終堅持全過程人民民主，時刻站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。結(jié)合人大工作實際，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面要有新的創(chuàng)新拓展，當前要高度重視、精心籌備開好市十六屆人大一次會議，認真組織新一屆全國和市人大代表換屆選舉。要持續(xù)將全過程人民民主貫徹到立法、監(jiān)督等工作中，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保人大各項工作的推進實施都能吸納民意、匯集民智，維護好人民權(quán)益，努力在打造全過程人民民主最佳實踐地上走在前列。

三是要深刻領(lǐng)會和貫徹實施法治中國建設(shè)的重大部署。黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。要按照黨的二十大部署要求，堅持黨對地方立法工作的領(lǐng)導，年內(nèi)要認真做好無障礙環(huán)境建設(shè)條例、促進就業(yè)條例、浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定等法規(guī)的修改完善工作，提高立法質(zhì)量，善始善終完成本屆常委會立法任務(wù)。要著眼高水平制度型開放，對浦東新區(qū)法規(guī)制度創(chuàng)新情況開展評估總結(jié)，為向全市復制推廣做好基礎(chǔ)性工作。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞推進“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量實施，做好今年以來常委會監(jiān)督議題審議意見落實情況的跟蹤督促，構(gòu)建高質(zhì)量監(jiān)督工作閉環(huán)，圓滿完成本屆常委會監(jiān)督工作。要按照市委部署，及時準確把握新征程上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的法治需求，抓緊編制2023年度常委會工作要點，強化人大立法主導，強化法規(guī)有效實施，真正讓法治成為最主要的制度供給和最根本的治理方式。