文/李 剛

過去的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年，也是人民代表大會制度發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年。黨中央召開首次人大工作會議，高度評價人民代表大會制度的重要作用、巨大功效和顯著優(yōu)勢。全過程人民民主重大理念孕育提出，明確為社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。習近平法治思想正式形成，全面指導(dǎo)依法治國偉大實踐。這些，都為社會主義民主政治建設(shè)進一步指明了方向、提供了遵循。

過去的五年，市十五屆人大常委會牢記黨和人民的囑托，恪守正道、銳意革新，依法履職、發(fā)揚民主，擔當作為、攻堅克難，即將圓滿完成五年任期使命。

——堅決貫徹落實習近平總書記考察上海重要指示，在保障國家戰(zhàn)略實施上打開新局面。黨的十九大以來，習近平總書記對上海發(fā)展寄以厚望。2018年11月在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，親自宣布交給上海三項新的重大任務(wù)。2019年11月考察上海時，對上海提出強化四大功能、發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要指示。2020年11月在浦東開發(fā)開放30周年之際，親臨上海出席慶祝大會，要求浦東全力打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。常委會牢記總書記殷殷囑托，以高度的政治站位、強烈的責任擔當、堅定的貫徹意志，確保總書記重要指示貫徹落實。制定出臺具有框架性、引領(lǐng)性的臨港新片區(qū)條例，緊扣變通和創(chuàng)新制定15件浦東新區(qū)法規(guī)，牽頭蘇浙皖人大通過有關(guān)示范區(qū)建設(shè)、長江流域禁捕、居民服務(wù)“一卡通”等4件法規(guī)和決定，首次就人工智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定地方法規(guī)，專門通過服務(wù)辦好進博會條例，確保國家重大戰(zhàn)略實施獲得地方立法支撐。

——深入踐行全過程人民民主重大理念，在建設(shè)最佳實踐地上開啟新征程。常委會加強學習領(lǐng)會，頒布多個文件，推動人大各項工作堅守人民立場，堅持“國家一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，堅定民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項要求，把過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志在常委會履職中更好統(tǒng)一起來。制定人民建議征集若干規(guī)定，被譽為“踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐和制度樣本”。與長寧區(qū)共建“上海人大全過程人民民主研習實踐基地”，打造示范引領(lǐng)的載體和平臺。將全市基層立法聯(lián)系點從10個增加到25個，五年來對97件法律法規(guī)提出建議12340條，其中1148條被國家和地方立法采納。建成覆蓋全市的5500多個“家、站、點”，有 1.8萬人次代表走進“家、站、點”傾聽群眾呼聲，用心用力推動急難愁盼問題的解決。在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中，努力做到“應(yīng)知盡知、應(yīng)登盡登、應(yīng)商盡商、應(yīng)選盡選”，有力保障全市人民民主權(quán)利。

——緊緊圍繞中央市委決策部署謀劃人大工作，在圍繞中心服務(wù)大局上取得新成績。常委會按照“緊扣、緊貼、緊跟”的要求，切實做到中央和市委的工作重心在哪里，人大工作就推進到哪里。為提升城市現(xiàn)代化治理水平和實現(xiàn)人民美好生活期盼，提升立法節(jié)奏和速度，共制定法規(guī)80件，修改41件，有關(guān)新冠肺炎疫情防控、公共衛(wèi)生管理、生活垃圾管理、弘揚傳承紅色資源、數(shù)據(jù)、信用體系建設(shè)、地方金融監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、家政服務(wù)等法規(guī)在全國都有良好反響。為推進中央市委決策部署和法律法規(guī)貫徹實施，強化監(jiān)督質(zhì)量和剛性，共聽取審議專項報告78項，組織執(zhí)法檢查35項，有關(guān)五個中心建設(shè)、營商環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展、水環(huán)境治理、舊區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民富裕等監(jiān)督工作都取得扎實成效。特別在今年，為迎接黨的二十大勝利召開，營造國泰民安的社會環(huán)境，開展為期9個月的城市安全綜合執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)和單位超過2000家，督促整改了一批城市運行安全隱患，織密了超大城市安全運行的法治網(wǎng)絡(luò)。

五年來，面對繁重艱巨的任務(wù)，市十五屆人大常委會創(chuàng)新自身建設(shè)思路和舉措：設(shè)立18個非駐會委員工作室，任命39名基層代表擔任專門委員會委員，組建138個代表工作小組，邀請29位法律專業(yè)代表組建法律專家?guī)欤貑?yōu)秀年輕干部到人大掛職工作，與華東政法大學合作開展法治人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌各方資源，助力常委會履職。

明年一月中旬，市十六屆人大一次會議將勝利召開。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們相信，上海人大工作一定能再接再厲、闊步向前，傳承昨天的輝煌、擔當今天的榮光、開創(chuàng)明天更加美好的前景。