邱繼旺，梁朱貴

(湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412008)

包容性發(fā)展(inclusive development)是不同國家、民族與公民共同發(fā)展、平等參與、成果共享的發(fā)展模式[1]，其前身是亞洲開發(fā)銀行于2007年提出的包容性增長。包容性增長最初被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)術(shù)語使用，隨著人們對包容性增長深入理解和不斷實(shí)踐，對經(jīng)濟(jì)“增長”的這一要求慢慢轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)“發(fā)展”的價(jià)值取向[2]，包容性發(fā)展的概念也應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，其所蘊(yùn)涵豐富人文關(guān)懷和正義秩序逐漸得到世界認(rèn)可。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性與共享性，在一定程度上可以緩解世界各國基于發(fā)展機(jī)會(huì)不平等而導(dǎo)致的發(fā)展結(jié)果不平衡，推動(dòng)人類社會(huì)的健康發(fā)展[3-4]。從國際層面來說，包容性發(fā)展突出的是世界“均衡與共同”發(fā)展，即大國、強(qiáng)國、發(fā)展快、發(fā)展條件好的國家應(yīng)該秉持包容性發(fā)展理念，幫助小國、弱國、發(fā)展慢的、發(fā)展條件差的國家，承擔(dān)起更大的國際責(zé)任，促進(jìn)世界一體化和國際分工協(xié)作，并使所有國家、人群有機(jī)會(huì)共享由此帶來的利益和好處。作為競技體育強(qiáng)國，我國的很多體育項(xiàng)目居于世界領(lǐng)先地位，我國通過多種形式對他國進(jìn)行體育援助。同時(shí)，對于弱勢項(xiàng)目，我國也通過歸化外籍運(yùn)動(dòng)員等手段進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，彰顯體育大國的包容性發(fā)展風(fēng)范。研究試圖對我國體育包容性發(fā)展的國際實(shí)踐形式、實(shí)踐意義、基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，分析我國體育包容性發(fā)展過程中面臨的主要挑戰(zhàn)并提出我國體育包容性發(fā)展的推進(jìn)策略。

1 中國體育包容性發(fā)展的國際實(shí)踐形式

1.1 中國體育援外工作

中國體育援外工作是指中國政府、企事業(yè)單位以及民間力量為促進(jìn)他國體育的發(fā)展，動(dòng)用本國資源對他國體育進(jìn)行援助的行為，包括硬件援助和軟件援助兩種形式[5-6]。作為中國外交的重要組成部分，中國體育援外工作在20世紀(jì)50年代便已展開。1957年越南政府請求我國派遣教練員前往支教，在周恩來總理的親自批示下我國組建了體育援外教練隊(duì)伍。自此，新中國體育對外援助工作拉開序幕[7]。1965年原國家體委成立援外辦公室，專門負(fù)責(zé)中國體育對外援助工作，極大推動(dòng)了中國體育援外工作的進(jìn)展，僅在“九五”期間，中國對外援贈(zèng)的體育器材就達(dá)到500萬元[8]。20世紀(jì)70年代，在自身經(jīng)濟(jì)條件十分有限的情況下，中國援助埃塞俄比亞修建體育場館等硬件設(shè)施，并向敘利亞、塞浦路斯、墨西哥等國家派遣教練員[9]。2003年1月中國奧委會(huì)向蒙古奧委會(huì)贈(zèng)送價(jià)值20萬元人民幣的體育醫(yī)療檢測設(shè)備[10]。時(shí)至今日，中國體育對外援助工作仍然有條不紊推進(jìn)，形成政府主導(dǎo)下，企事業(yè)單位、民間力量廣泛參與的多元主體模式。援助的國家包括越南、巴基斯坦、幾內(nèi)亞等亞非拉第三世界的國家，也涉及法國、意大利、德國、美國等發(fā)達(dá)資本主義國家，援助項(xiàng)目眾多，援助形式多樣。

1.2 中國運(yùn)動(dòng)員的跨國流動(dòng)

20世紀(jì)70年代末，隨著我國體育援外工作的不斷推進(jìn)，我國一些優(yōu)勢項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員開始跟隨體育援外教練員到海外廣泛交流。80年代末，伴隨改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制初露端倪，一些優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獲得去海外學(xué)習(xí)或工作的機(jī)會(huì)。部分運(yùn)動(dòng)員甚至申請加入其他國家國籍，出征國際比賽，成為“被歸化”運(yùn)動(dòng)員。20世紀(jì)90年代開始，我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員跨國流動(dòng)逐漸增多，呈現(xiàn)出如下基本特征：(1)從性別來看，女性比男性多。(2)從流動(dòng)國度看，發(fā)達(dá)國家對我國運(yùn)動(dòng)員吸引力更大。(3)從項(xiàng)目看，主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，但也有向一些潛優(yōu)勢項(xiàng)目擴(kuò)散的苗頭。(4)從年齡看，我國早期跨國流動(dòng)的運(yùn)動(dòng)員一般是已經(jīng)在國際大賽取得了一定的成績，具備一定名氣。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國跨國流動(dòng)的運(yùn)動(dòng)員逐漸呈現(xiàn)低齡化趨勢。(5)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在跨國空間轉(zhuǎn)換中難辨身份歸屬，表現(xiàn)出跨國文化特點(diǎn)和資本主義的商業(yè)慣例[11]。

1.3 中國歸化外籍運(yùn)動(dòng)員

中國政府歷來重視引進(jìn)外籍高層次人才，并為此出臺一系列引進(jìn)外籍高層次人才的政策文件，展示大國包容性發(fā)展的姿態(tài)。中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等5部門相繼頒布《關(guān)于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2012]57號)、《關(guān)于為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(人社部發(fā)[2013]341號)等文件，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》(中辦發(fā)[2016]25號)，這些頂層設(shè)計(jì)為我國歸化外籍運(yùn)動(dòng)員提供法律參考和政策保障。2016年國家發(fā)展改革委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國足球協(xié)會(huì))、體育總局、教育部共同編制的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》明確提出中國足球要堅(jiān)持“包容共享，開放發(fā)展”，實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高水平足球人才來華工作，完善出入境、居留、醫(yī)療、子女教育等相關(guān)政策[12]。在2018賽季職業(yè)聯(lián)賽總結(jié)大會(huì)上，中國足協(xié)明確提出，將出臺相關(guān)政策，加快外籍優(yōu)秀球員歸化速度。在中國政府、社會(huì)各界的積極推動(dòng)以及俱樂部自身的精心準(zhǔn)備下，2019年1月31日原挪威籍球員侯永永、英國籍球員李可兩名華裔球員率先加入中國籍，拉開中國足球歸化外籍球員的序幕。隨后幾個(gè)月，埃爾克森、洛國富、阿蘭等無中國血統(tǒng)的球員相繼入籍中國，另有幾個(gè)在中國聯(lián)賽征戰(zhàn)多年的外籍球員正在著手辦理入籍手續(xù)，一時(shí)間，中國足球界掀起了一股歸化熱潮[13]。中國足球拉開歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的序幕后，部分項(xiàng)目也緊隨其后，啟動(dòng)了歸化外籍運(yùn)動(dòng)員程序，如冰雪運(yùn)動(dòng)的谷愛凌等歸化運(yùn)動(dòng)員在冬奧會(huì)上大放異彩，中國體育包容性發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢。

2 中國體育包容性發(fā)展的國際實(shí)踐意義

2.1 通過積極對外援助，推動(dòng)世界體育的均衡發(fā)展

由于環(huán)境、人種等自然和生物要素以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)要素各不相同，世界體育呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除。繆爾達(dá)爾[14]認(rèn)為，如果長期推行非均衡發(fā)展，必然會(huì)在發(fā)展過程中形成“回波效應(yīng)”，從而加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的不平衡。也有學(xué)者指出：“非均衡發(fā)展只是均衡發(fā)展的一個(gè)不得已的中介而已?！盵15]世界體育發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)體育的均衡發(fā)展，使全人類擁有平等參與體育的機(jī)會(huì)，共享體育事業(yè)發(fā)展成果。中國積極踐行包容性發(fā)展理念，通過對外援助等形式，在一定程度上推動(dòng)世界體育的均衡發(fā)展，展現(xiàn)體育大國包容性發(fā)展風(fēng)范。在硬件投入方面，中國為廣大亞非拉發(fā)展中國家援建大量的體育場館，援助了眾多體育設(shè)施器材，改善了這些國家和地區(qū)的運(yùn)動(dòng)環(huán)境和條件，讓廣大亞非拉人民擁有較好體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)條件，得以享受體育運(yùn)動(dòng)帶來的樂趣。即便是在自身經(jīng)濟(jì)極端困難的情況下，中國體育也未停止對外援助的腳步，如1967年4月我國無償援助索馬里價(jià)值4萬多元的體育器材；1967年12月我國幫助坦桑尼亞聯(lián)合共和國擴(kuò)建體育場館設(shè)施，耗資約12萬英鎊[16]。在軟件支持上，中國外派優(yōu)勢體育項(xiàng)目人員把中國先進(jìn)的體育理念、技術(shù)帶到世界各地，為被援助國體育事業(yè)發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，極大提升被援助國競技體育水平，帶動(dòng)被援助國群眾體育的普及。在當(dāng)下奧運(yùn)會(huì)及其他國際體育賽場上，能夠站上領(lǐng)獎(jiǎng)臺的國家和地區(qū)在不斷增加，這離不開世界各國人民發(fā)展本國體育的努力，也顯示出中國體育對外援助的力量。

2.2 中國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的跨國流動(dòng)，迅速提升了歸化國的競技水平

習(xí)近平[17]指出：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富……文明是包容的?！毙轮袊闪⒑螅覈偧俭w育發(fā)展迅速，步入世界競技體育強(qiáng)國行列，擁有一批優(yōu)勢明顯的競技項(xiàng)目，也涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。我國的一些優(yōu)勢項(xiàng)目人才儲備豐富、后備力量強(qiáng)大，而部分國家卻因自身?xiàng)l件所限，導(dǎo)致人才短缺，我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的跨國流動(dòng)既使他們有機(jī)會(huì)代表他國站上世界競技體育的最高舞臺，有利于運(yùn)動(dòng)員自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，又能迅速提高歸化國的體育競技水平，推動(dòng)一些體育項(xiàng)目的全球化發(fā)展，讓全世界分享我國體育發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更讓全世界分享中華民族的和諧與包容[18]。從20世紀(jì)80年代我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員開始被他國歸化到現(xiàn)在，活躍于國際賽場的原中國籍的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員越來越多，逐漸形成“海外兵團(tuán)”。這些被歸化運(yùn)動(dòng)員往往能夠?yàn)闅w化國取得優(yōu)異成績，提升歸化國的競技水平，帶動(dòng)歸化國某些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的深入發(fā)展。如李東華為瑞士體操隊(duì)獲得過世錦賽冠軍和奧運(yùn)會(huì)金牌，趙常玲、姚麗為哈薩克斯坦舉重隊(duì)獲得奧運(yùn)金牌，而李佳薇、馮天薇擔(dān)綱的新加坡女子乒乓球隊(duì)，則在2008年奧運(yùn)會(huì)上幫助新加坡時(shí)隔48年后再獲奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌，使得新加坡舉國沸騰，引發(fā)了新加坡的乒乓球熱[19]。

2.3 中國歸化外籍運(yùn)動(dòng)員，逐步補(bǔ)齊我國競技體育項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性短板

新中國成立后，中國競技體育發(fā)展迅猛，成績卓越，但必須正視我國競技體育項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等依然存在不均衡問題，競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局不夠科學(xué)合理，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目、奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目、個(gè)人項(xiàng)目與集體項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目與弱勢項(xiàng)目之間發(fā)展水平存在較大差距[20]。我國大賽成績的取得主要依賴跳水、羽毛球、乒乓球、舉重等優(yōu)勢項(xiàng)目。以2016年的倫敦奧運(yùn)會(huì)為例，我國在跳水、乒乓球、舉重、體操、羽毛球、射擊6個(gè)項(xiàng)目上共獲得26枚金牌，約占金牌總數(shù)的68%[21]。而在田徑、游泳、“三大球”、水上項(xiàng)目等“重金項(xiàng)目”上，我國與美國、英國等競技體育強(qiáng)國相比存在較大差距，特別是男子三大球項(xiàng)目，與世界頂尖水平的差距越拉越大，而且在短期內(nèi)僅靠國內(nèi)人才儲備難以扭轉(zhuǎn)局面。在我國自身后備力量不足的情況下，要實(shí)現(xiàn)我國競技體育的均衡發(fā)展，就需要借助外力，歸化外籍運(yùn)動(dòng)員成為一條重要途徑?！爸腥A民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”[22]。通過歸化外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，可在一定程度彌補(bǔ)我國競技體育項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性短板，優(yōu)化我國競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)2019年頒布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出的“到2035年，我國競技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目、男子項(xiàng)目與女子項(xiàng)目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、‘三大球’與基礎(chǔ)大項(xiàng)等實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合實(shí)力和國際影響力大幅提升”[23]的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 中國體育包容性發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持以推動(dòng)世界體育事業(yè)均衡發(fā)展為目標(biāo)，肩負(fù)體育大國責(zé)任

由于多種因素交互作用，世界體育長期以來呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢，特別是廣大亞非拉發(fā)展中國家，其體育發(fā)展水平相對較為落后。新中國成立以來，中國在發(fā)展自身體育事業(yè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以推動(dòng)世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展為目標(biāo)，為世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展提供中國智慧和中國方案。為此，中國從20世紀(jì)50年代便展開了對外體育援助，極大提升了受援國的體育基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、競技成績等，在一定程度上推動(dòng)了世界體育的均衡發(fā)展。以乒乓球項(xiàng)目為例，僅在1966—1978年年間，我國乒乓球教練員援外人數(shù)達(dá)122人次[24]。在蔡振華擔(dān)任乒協(xié)主席時(shí)，實(shí)施“養(yǎng)狼計(jì)劃”，不僅鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員和球員“走出去”，到世界各地傳經(jīng)送寶，而且把外國選手“引進(jìn)來”，讓他們與中國國家隊(duì)、地方隊(duì)一起訓(xùn)練，參加中國職業(yè)比賽，幫助他們不斷提高技戰(zhàn)術(shù)水平。中國乒協(xié)的這一舉措正是圍繞推動(dòng)世界體育事業(yè)均衡發(fā)展這一目標(biāo)，完全跳出計(jì)較一時(shí)、一國之得失的小格局，擔(dān)負(fù)起體育大國的責(zé)任。正如外國學(xué)者評論，中國政府與它國政府對外援助的最大不同是“無附加條件”，因?yàn)樵谥袊说膫鹘y(tǒng)文化中，附加條件是一種卑劣行徑[25]。

3.2 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新中國體育包容性發(fā)展方式

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和不斷變換的時(shí)代需求，中國體育始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新包容性發(fā)展方式。中國體育對外援助、中國運(yùn)動(dòng)員被他國歸化、中國歸化外籍運(yùn)動(dòng)員是中國體育包容性發(fā)展的具體形式，出現(xiàn)在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，生動(dòng)反映了中國體育包容性發(fā)展道路上的與時(shí)俱進(jìn)。新中國成立之初，面對廣大亞非拉國家落后的體育發(fā)展現(xiàn)狀及援助請求，積極展開了對外援助，給予廣大亞非拉國家體育硬件投入和軟件支持，而且?guī)缀跏菬o償援助。改革開放后，我國一些優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員開始走出國門，有些運(yùn)動(dòng)員最終被他國歸化，代表他國登上國際競技舞臺，為推動(dòng)和提升歸化國體育發(fā)展水平、促進(jìn)世界體育均衡發(fā)展添磚獻(xiàn)瓦。2019年中國體育包容性發(fā)展又有新舉措，即我國邁出歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的實(shí)質(zhì)性步伐，侯永永、李可、埃爾克森等一批華裔與非華裔足球運(yùn)動(dòng)員加入中國籍，亮相國際賽事。在北京冬奧會(huì)上，以谷愛凌為代表的歸化運(yùn)動(dòng)員大放異彩，彰顯中國體育更加開放、包容的一面。

3.3 堅(jiān)持共商共建共享原則，營造合作雙贏局面

隨著全球化程度不斷加深，國家與洲際間聯(lián)系愈發(fā)緊密，任何國家與區(qū)域都無法脫離國際社會(huì)而獨(dú)自存在。自多邊命運(yùn)共同體提出以來，中國先后宣布建立“中非命運(yùn)共同體”“中拉命運(yùn)共同體”，不斷與其深化交流合作[26]?！肮采坦步ü蚕怼笔侵袊w育包容性發(fā)展過程中長期堅(jiān)持的基本原則，為促進(jìn)世界體育的均衡與共同發(fā)展，長期無私為世界各國提供體育發(fā)展資源，與世界各國分享中國體育發(fā)展的偉大成果，同世界各國共享體育發(fā)展機(jī)遇、共謀世界體育發(fā)展大計(jì)，積極推動(dòng)全球體育治理體系變革。當(dāng)下，世界各國“你中有我，我中有你”，相互之間的聯(lián)系日益緊密，牽一發(fā)而動(dòng)全身。體育發(fā)展中的全球性挑戰(zhàn)也越來越多并以不同形式呈現(xiàn)在全人類面前，需要世界各國以合作方式共同應(yīng)對。世界各國只有摒棄因制度、信仰、文化的差異而引發(fā)的不信任，甚至敵對狀態(tài)，在相互包容和相互尊重的基礎(chǔ)上，提升體育領(lǐng)域的合作，才能共同建設(shè)世界體育發(fā)展的新秩序，營造世界體育發(fā)展的合作雙贏局面。

4 中國體育包容性發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 國際集體行動(dòng)的邏輯困境

曼瑟爾·奧爾森[27]在《集體行動(dòng)的邏輯》中指出：除非一個(gè)集團(tuán)中的人數(shù)很少，存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段促使個(gè)人按照他們的共同利益行動(dòng)，理性的、自利的個(gè)人將不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。包容性發(fā)展是中國體育長期踐行的發(fā)展理念，也是一種推動(dòng)世界體育均衡、公平發(fā)展的全球體育治理理念。但推行包容性發(fā)展理念需要倚仗全球體育治理體系和機(jī)制進(jìn)行動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)，需要世界各國積極響應(yīng)，主動(dòng)參與，共同打造促進(jìn)世界體育事業(yè)的均衡發(fā)展的開放、有序、公平的國際體育秩序。在體育全球化背景下，如何平衡體育大國、強(qiáng)國、發(fā)展快的、發(fā)展?fàn)顩r好的國家與體育小國、弱國、發(fā)展慢的、發(fā)展條件差的國家的體育權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，調(diào)動(dòng)世界各國共同推動(dòng)世界體育事業(yè)均衡發(fā)展的積極性，解決國際集體行動(dòng)的邏輯困境是塑造公平有效全球體育治理體系和機(jī)制的關(guān)鍵，也是中國體育包容性發(fā)展面臨的長期挑戰(zhàn)。

4.2 西方國家負(fù)面話語的詆毀和抹黑

中國快速的和平崛起引發(fā)西方國家的驚恐和擔(dān)憂?！爸袊{論”“替代論”成為西方國家攻擊中國的“偽理論”，他們本能地將中國的發(fā)展理念視為試圖顛覆現(xiàn)有國際秩序、取代其霸權(quán)地位的一種手段而加以詆毀。中國體育對國際社會(huì)的援助和貢獻(xiàn)也成為西方國家極力抹黑的對象。新中國成立不久，我國便積極展開對外體育援助并持續(xù)至今，特別是對廣大亞非拉國家，從人、財(cái)、物進(jìn)行全方位的援助，極大提升受援國體育事業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)亞非拉國家與中國關(guān)系的和諧發(fā)展。但是，西方國家完全無視中國在促進(jìn)亞非拉國家體育事業(yè)發(fā)展中所做出的貢獻(xiàn)，而是運(yùn)用“新殖民主義論”“資源掠奪論”等話語抹黑、詆毀中國對亞非拉國家的體育援助，將中國體育的包容性發(fā)展置于其臆想的政治話語體系之中。實(shí)質(zhì)上，西方國家詆毀、抹黑中國體育對外援助的背后隱藏著國家利益的爭奪和意識形態(tài)的較量，是西方國家面對中國崛起的不適和恐慌的反映，也是西方國家試圖在全球推行其意識形態(tài)和價(jià)值觀策略的寫照。

4.3 我國相關(guān)體育法規(guī)政策建設(shè)的相對滯后

在我國體育長期踐行包容性發(fā)展的過程中，取得了非凡成就，但同時(shí)也暴露出一些問題，特別是我國體育法規(guī)政策建設(shè)的相對滯后，給我國體育事業(yè)發(fā)展帶來一定的損失。以我國運(yùn)動(dòng)員黃穗和李明陽被他國歸化為例，這種非正常歸化造成我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員被動(dòng)流失，破壞國際體育秩序，有違體育道德和奧林匹克精神，我們必須加以防范。同樣，我國體育的對外援助也曾走過不少彎路，造成自身利益的損失。當(dāng)下，我國又拉開歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的序幕。面對這一新興事物，我國的相關(guān)法規(guī)政策并不明朗。如果不及時(shí)制定，防患于未然，必將導(dǎo)致歸化外籍運(yùn)動(dòng)員行為無序，最終損壞我國體育事業(yè)發(fā)展。因此，在全球化背景下，如何面對復(fù)雜的國際體育形勢和國內(nèi)體育發(fā)展需要，未雨綢繆，構(gòu)建完善的體育法規(guī)政策體系，保護(hù)我國體育利益是我國體育包容性發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

5 中國體育包容性發(fā)展的推進(jìn)策略

5.1 推動(dòng)國際體育行為規(guī)范系統(tǒng)建構(gòu)，提升世界各國集體行動(dòng)能力

我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，為推動(dòng)世界體育事業(yè)的公平正義、均衡發(fā)展不惜余力，以長期的包容發(fā)展姿態(tài)彰顯體育大國風(fēng)范，但推動(dòng)世界體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展僅靠一國或幾國的努力與包容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人類世界作為一個(gè)松散的命運(yùn)共同體，必須有一套為所有或多數(shù)成員所認(rèn)同的行為準(zhǔn)則與行為規(guī)范，這是一個(gè)社會(huì)共同體賴以存在并開展活動(dòng)的基本條件[28]。因此，中國體育走包容性發(fā)展道路，推動(dòng)世界體育公平、均衡發(fā)展，首先需要推動(dòng)世界各國人民和各類體育組織明確包容性發(fā)展對世界體育事業(yè)的偉大意義，共同建構(gòu)一套為大家普遍接受的包容性發(fā)展的規(guī)范和規(guī)則系統(tǒng)。然后充分發(fā)揮世界體育包容性發(fā)展的規(guī)范和規(guī)則系統(tǒng)，明確世界各國的體育權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確立世界各國在體育發(fā)展中互通有無、互惠互利的方式和程序，緩解體育發(fā)展中國家集體行動(dòng)的邏輯困境。號召世界各國在全球體育治理中積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，同心同向同行，共克艱難困苦，助推全球體育更好造福全人類。

5.2 保持大國定力，不斷增強(qiáng)我國國際體育話語權(quán)

西方國家對我國體育包容性發(fā)展過程中存在的抹黑體現(xiàn)西方國家對中國加速發(fā)展的極度恐慌、對自身衰落的過度擔(dān)憂和對不同于西方的中國體育發(fā)展道路廣泛影響力的深度焦慮。給中國體育包容性發(fā)展胡亂貼上標(biāo)簽、極盡抹黑之能是西方國家的慣用伎倆。我們首先應(yīng)該保持大國定力，堅(jiān)持自己的立場，堅(jiān)定不移地推行自己的包容性發(fā)展之路，推動(dòng)人類文明交流互鑒，與各國人民一道共建沒有霸權(quán)的共商共享共建的嶄新世界體育秩序。其次，我們也要主動(dòng)出擊，不斷增強(qiáng)自身的國際體育話語權(quán)。當(dāng)前，西方國家占據(jù)國際體育話語體系的主流地位，存在一定程度上的“話語霸權(quán)”，中國及眾多發(fā)展中國家在國際體育話語體系中處于弱勢地位，難以表達(dá)自身的體育發(fā)展訴求[29]。因此，我們需要強(qiáng)化體育權(quán)利意識，勇于向世界傳遞中國體育話語，表達(dá)中國體育訴求，形成同我國綜合國力相適應(yīng)的國際話語權(quán)，肩負(fù)體育大國的國際責(zé)任，逐步推動(dòng)公正、合理及多元的國際體育話語體系的構(gòu)建。此外，我們需要通過各種途徑、運(yùn)用各種形式加強(qiáng)我國體育外交管理人才的培養(yǎng)，爭取在各級各類國際體育組織中占有一席之地，逐步改變國際體育話語權(quán)“分配”不平衡的狀況。

5.3 完善我國體育法規(guī)政策，合法保障自身體育權(quán)益

體育法規(guī)政策是我國體育包容性發(fā)展的基本保障之一，不管是我國體育對外援助，還是運(yùn)動(dòng)員歸化，均需要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的法規(guī)政策作保障。如為防止我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員被非正當(dāng)歸化，我們的體育管理部門應(yīng)該反思、檢查我國體育培養(yǎng)人才程序中的漏洞；加強(qiáng)研究各級各類國際體育組織歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，根據(jù)我國法律及我國體育發(fā)展等現(xiàn)實(shí)狀況，制定出與國際體育組織接軌的中國運(yùn)動(dòng)員被歸化方面的規(guī)定，確保中國運(yùn)動(dòng)員被歸化有法可依，實(shí)現(xiàn)依法歸化，這樣既能促進(jìn)世界體育的均衡發(fā)展，彰顯負(fù)責(zé)任的體育大國風(fēng)采，又能合理、合法保障自身體育權(quán)益。同樣，我國在面對歸化外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員這一新興事物時(shí)，也應(yīng)該準(zhǔn)確把握不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國際體育組織各自不同的自治規(guī)則，強(qiáng)化歸化運(yùn)動(dòng)員代表中國參加國際賽事的制度構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)我國與國際體育組織規(guī)則與法規(guī)的接軌。

我國體育包容性發(fā)展的國際實(shí)踐形式多樣，手段豐富，在一定程度上提升部分國家的體育發(fā)展水平，維護(hù)世界體育事業(yè)的公平正義，促進(jìn)世界體育的均衡發(fā)展，也對逐步補(bǔ)齊我國競技體育項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性短板具有重要意義。由于各利益主體之間相互博弈，國際社會(huì)并非風(fēng)平浪靜，因此盡管我國體育在踐行包容性發(fā)展理念時(shí)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。既要通過繼續(xù)推進(jìn)我國體育的包容性發(fā)展展現(xiàn)自信、開放、負(fù)責(zé)任的新興大國形象，也要積極應(yīng)對實(shí)踐過程中遇到的各類問題，推動(dòng)健康、可持續(xù)發(fā)展的國際體育秩序的建構(gòu)。