王怡敏，劉 波，肖 軍，涂文姬，張雁輝

(云南森林自然中心，云南 昆明 650224)

2021年2月，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布公告，公布新調(diào)整的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》。這是我國自1989年名錄頒布以來第一次進(jìn)行的大規(guī)模、系統(tǒng)性的調(diào)整。由于名錄的制定是實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)和核心，名錄作為我國野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要依據(jù)，其調(diào)整必將對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的各項(xiàng)工作產(chǎn)生影響。為此，對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄及調(diào)整情況進(jìn)行闡述，根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)和管理辦法，梳理野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的職能職責(zé)，并對(duì)名錄調(diào)整后各項(xiàng)職責(zé)相關(guān)工作發(fā)生的改變及影響進(jìn)行分析并提出建議，以期為各級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門提供參考和借鑒。

1 國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄及調(diào)整情況

1.1 我國野生動(dòng)物的分類分級(jí)管理及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄

為了保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，我國于1988年11月制定、頒布了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，提出法律規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物(包括國家重點(diǎn)保護(hù)和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物)和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物(2017年新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法調(diào)整為有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，以下簡(jiǎn)稱“三有”動(dòng)物)，并對(duì)3個(gè)等級(jí)野生動(dòng)物名錄的制定及公布做出了規(guī)定，其中第七條明確國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物管理工作。因此，在保護(hù)法立法之初，我國野生動(dòng)物保護(hù)工作即是遵循分類分級(jí)管理的原則來開展。

“分類”指野生動(dòng)物分為陸生和水生兩類，林業(yè)草原部門和漁業(yè)部門分別負(fù)責(zé)陸生和水生野生動(dòng)物保護(hù)管理；“分級(jí)”指野生動(dòng)物分為國家重點(diǎn)保護(hù)(又分為一級(jí)和二級(jí))、地方重點(diǎn)保護(hù)、“三有”幾個(gè)等級(jí)。實(shí)行野生動(dòng)物分類分級(jí)保護(hù)，有利于我國野生動(dòng)物保護(hù)工作的開展。(1)明確了不同種類動(dòng)物的主管部門，職責(zé)清晰；(2)從我國實(shí)際出發(fā)并結(jié)合國外立法經(jīng)驗(yàn)，形成一定的優(yōu)先保護(hù)體系，在研究、保護(hù)、管理、執(zhí)法及宣教等方面向重點(diǎn)保護(hù)物種傾斜，實(shí)現(xiàn)對(duì)“珍貴、瀕?！蔽锓N的重點(diǎn)保護(hù)；(3)按照普遍保護(hù)、突出重點(diǎn)的原則，3個(gè)名錄所保護(hù)的野生動(dòng)物各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，并分別實(shí)行不同的保護(hù)管理措施，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體[1]。

1988年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱“原名錄”)，并于1989年1月由中華人民共和國原林業(yè)部和原農(nóng)業(yè)部頒布施行。該版名錄共列入476種野生動(dòng)物，分屬5門12綱57目110科。其中130種列為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、346種列為國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。隨后，各地相繼制定了地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。2000年8月1日，國家林業(yè)局頒布了《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物名錄》，至此，我國基本形成了野生動(dòng)物分類分級(jí)管理體系。2017年1月國務(wù)院頒布實(shí)施了新修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》)，進(jìn)一步明確了“國家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)”的原則，并規(guī)定每5年根據(jù)評(píng)估情況確定對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行調(diào)整。

1.2 歷次國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄調(diào)整情況

自1989年《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》頒布以來，除2006年國務(wù)院批準(zhǔn)將麝所有種(Moschusspp.)從國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物調(diào)整為一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，2020年6月將穿山甲屬所有種(Manisespp.)從國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物調(diào)整為一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物外，其他物種的保護(hù)級(jí)別未曾調(diào)整，也未增補(bǔ)新發(fā)現(xiàn)的種類。而在此期間，我國的社會(huì)、自然環(huán)境狀況和野生動(dòng)物種群數(shù)量與棲息地均發(fā)生了顯著變化，原名錄已嚴(yán)重滯后于部分物種種群的變化[2]，同時(shí)動(dòng)物分類學(xué)的進(jìn)步致使新物種不斷被發(fā)現(xiàn)，原名錄也無法客觀反映我國野生動(dòng)物及棲息地的整體狀況，給保護(hù)工作帶來了不利影響，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)調(diào)整不僅十分必要，且極為迫切，學(xué)術(shù)界[2-3]和公眾要求對(duì)其修訂的呼聲也日益高漲。

1.3 新名錄概況

2021年2月，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布公告，公布新調(diào)整的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱“新名錄”)。新名錄共列入野生動(dòng)物980種共8類，分屬5門17綱75目199科。其中國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物234種及1類、國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物746種及7類。名錄包括686種陸生野生動(dòng)物，294種及8類水生野生動(dòng)物。

1.4 新名錄調(diào)整情況

與1989年發(fā)布的原名錄相比，新名錄最大的變化是物種數(shù)量增加一倍以上。具體主要有兩方面的調(diào)整：(1)在原名錄所有物種均予以保留的基礎(chǔ)上，將豺(Cuonalpinus)、長江江豚(Neophocaenaasiaeorientalis)等65種野生動(dòng)物由國家二級(jí)升為國家一級(jí)；熊猴(Macacaassamensis)、北山羊(Caprasibirica)、蟒蛇(Pythonbivittatus)3種野生動(dòng)物因種群穩(wěn)定、分布較廣，由國家一級(jí)調(diào)整為國家二級(jí)。(2)新增517種(類)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其中，大斑靈貓(Viverramegaspila)等43種列為國家一級(jí)，狼(Canislupus)等474種(類)列為國家二級(jí)。

另外，新版名錄中有63個(gè)物種標(biāo)注了“僅限野外種群”。

1.4.1原名錄物種的升級(jí)情況

原名錄中的物種由國家二級(jí)升為國家一級(jí)的有65種。從目級(jí)分類階元來看，鯨目(Cetacea)升級(jí)的物種數(shù)最多，為12種；在陸生野生動(dòng)物中，鵜形目(Pelecaniformes)升級(jí)的物種數(shù)最多，為9種。另外，食肉目(Carnivora)、偶蹄目(Artiodactyla)、龜鱉目(Testudines)、鷹形目(Accipitriformes)和犀鳥目(Bucerotiformes)升級(jí)的物種數(shù)較多，均至少有5種升級(jí)為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種。

1.4.2新增國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物情況

新名錄中新增國家一級(jí)物種43種。從目級(jí)分類階元來看，雀形目(Passeriformes)新增為國家一級(jí)的物種最多，為11種；有鱗目(Squamata)和有尾目(Caudata)新增為國家一級(jí)的物種也較多，均為6種。另外，食肉目靈貓科(Viverridae)調(diào)整較大，新增3種國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種。

1.4.3新增國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物情況

新名錄中新增國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物474種。從目級(jí)分類階元來看，雀形目新增為國家二級(jí)的物種最多，為68種，其中噪鹛科(Leiothrichidae)、鹟科(Muscicapidae)和鶯鹛科(Sylviidae)調(diào)整較大，分別新增16種、11種和8種；有鱗目、有尾目和鯉形目(Cypriniformes)新增為國家二級(jí)的物種也較多，分別為62種、52種和43種。

1.4.4物種所屬分類階元的調(diào)整情況

自《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》頒布以來，已歷經(jīng)30多年，物種分類法也發(fā)生較大變化，新名錄采納了一些分類法的變化，對(duì)某些物種的所屬分類階元及種名作了相應(yīng)的調(diào)整。例如：沙雞科(Pteroclididae)提升為沙雞目(Pierocliformes)，黑腹沙雞(Pteroclesorientalis)由原鴿形目(Columbiformes)調(diào)整到沙雞目；長臂猿由猩猩科(Pongidae)長臂猿屬(Hylobates)升級(jí)到長臂猿科(Hylobatidae)；3種白眉長臂猿由長臂猿屬調(diào)整到白眉長臂猿屬(Hoolock)，3種黑長臂猿由長臂猿屬調(diào)整到黑冠長臂猿屬(Nomascus)；豚尾猴(Macacanemestrina)調(diào)整為北豚尾猴(Macacaleonina)，擬兀鷲(Gypsbengalensis)調(diào)整為白背兀鷲(拉丁名未變)等。

2 野生動(dòng)物保護(hù)工作職能職責(zé)及名錄調(diào)整后受到的影響

此次對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的調(diào)整，是我國自1989年以來第一次大規(guī)模、系統(tǒng)性的調(diào)整。由于名錄是我國野生動(dòng)物保護(hù)工作的重要依據(jù)，此次調(diào)整幅度如此之大，雖有長期未作調(diào)整的因素，但也反映出野生動(dòng)物保護(hù)觀念的重大改變以及國家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的重視大幅提升，不可避免地對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)就2017年版《保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)和管理辦法，梳理野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的職能職責(zé)，并對(duì)名錄調(diào)整后各項(xiàng)職責(zé)相關(guān)工作發(fā)生的改變逐一進(jìn)行分析。

2.1 分類分級(jí)管理

《保護(hù)法》第十條明確了我國野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)的原則。在此原則下，各類各級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)名錄制定、調(diào)整、公布成為野生動(dòng)物保護(hù)工作的重點(diǎn)。此次名錄的調(diào)整，打破了我國自1988年原名錄頒布至今30多年無較大調(diào)整，對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)不足的瓶頸，初步實(shí)現(xiàn)名錄的動(dòng)態(tài)更新，隨之而來將有大量工作需要開展。

名錄調(diào)整后，新增國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物517種(類)，其中除增加了如白頰獼猴(Macacaleucogenys)、貢山麂(Muntiacusgongshanensis)等新物種外，更多的是原列入“三有”動(dòng)物名錄和地方保護(hù)名錄的物種被納入。相應(yīng)地，在國家層面上對(duì)“三有”名錄的調(diào)整及重新頒布應(yīng)列入工作日程；而在省級(jí)及以下層面，轄區(qū)內(nèi)分布的國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的統(tǒng)計(jì)發(fā)布應(yīng)及時(shí)開展，地方保護(hù)名錄也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

此次調(diào)整，名錄新增國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物一倍以上，其中一些不為人們熟知卻很珍貴、瀕危，以前未給予足夠重視的類群增加種數(shù)較多，例如雀形目、有鱗目、有尾目和鯉形目，以及食肉目犬科(Canidae)、啄木鳥目(Piciformes)啄木鳥科(Picidae)、鸻形目(Charadriiformes)鷸科(Scolopacidae)、佛法僧目(Coraciiformes)蜂虎科(Meropidae)、雁形目(Anseriformes)鴨科(Anatidae)和雞形目(Galliformes)山鷓鴣屬(Arborophila)等，各級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門及野生動(dòng)物保護(hù)工作者應(yīng)盡快了解熟悉新增的物種，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)之前較為陌生但瀕危的物種給予足夠的關(guān)注，按分級(jí)保護(hù)的原則盡快規(guī)劃實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)策略和措施。

2.2 監(jiān)測(cè)和評(píng)估

通過對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)及評(píng)估，獲取野生動(dòng)物生存狀況、種群數(shù)量、瀕危程度等方面的相關(guān)資料，建立信息管理系統(tǒng)，為野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而為制定野生動(dòng)物保護(hù)方案、制定并調(diào)整國家及地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄提供依據(jù)，這是保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的重要基礎(chǔ)，也是《保護(hù)法》第十一條賦予各級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的職責(zé)。

我國于1995—1999年開展了全國第一次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上建立全國野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)體系[4]；2011年又啟動(dòng)了全國第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查。近年來，各地也針對(duì)珍貴瀕危野生動(dòng)物開展了大量的專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作[5-7]。在保護(hù)法重新修訂及新名錄頒布、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新后，該項(xiàng)工作顯得尤為重要，工作任務(wù)也將更為緊迫艱巨。名錄調(diào)整后新增物種也應(yīng)納入調(diào)查監(jiān)測(cè)范疇，從而增加了調(diào)查監(jiān)測(cè)對(duì)象的種類；名錄的動(dòng)態(tài)更新則要求定期對(duì)野生動(dòng)物開展評(píng)估，密切關(guān)注物種瀕危程度和生物多樣性保護(hù)形勢(shì)的變化。通過評(píng)估，對(duì)名錄中的物種進(jìn)行升級(jí)、降級(jí)、維持、納入、剔除, 實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理[8]。

2.3 重要棲息地名錄及棲息地劃定和管理

野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物種群分布、活動(dòng)、遷徙的區(qū)域，是其賴以生存、繁衍的空間。從生態(tài)價(jià)值及保護(hù)優(yōu)先程度來講，珍稀瀕危野生動(dòng)物種群或大量野生動(dòng)物生存、繁衍、集群活動(dòng)的特定區(qū)域被視為野生動(dòng)物重要棲息地，其保護(hù)狀況直接關(guān)系到瀕危物種的生存或野生動(dòng)物重要種群的消長，在野生動(dòng)物保護(hù)工作中具有重大意義，需要加以重點(diǎn)保護(hù)[1]?！侗Ｗo(hù)法》第十二條明確了野生動(dòng)物重要棲息地的確定、發(fā)布程序及保護(hù)管理方式。

名錄調(diào)整必然導(dǎo)致棲息地格局發(fā)生變化。新增物種分布較多的地區(qū)需要調(diào)整或規(guī)劃相應(yīng)的棲息地：已設(shè)立棲息地的地區(qū)可能需要提升棲息地保護(hù)級(jí)別或擴(kuò)大面積；尚未設(shè)立棲息地的地區(qū)需要新規(guī)劃相應(yīng)的棲息地；許多名錄新增物種的棲息地可能被劃為重要棲息地。因此，在棲息地的劃定、管理上亟需開展大量工作，而名錄的動(dòng)態(tài)更新相應(yīng)也會(huì)影響到重要棲息地的調(diào)整，重要棲息地調(diào)整將成為野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的常規(guī)工作。

2.4 應(yīng)急救助與收容救護(hù)

根據(jù)《保護(hù)法》第十五條規(guī)定，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，國家及地方政府承擔(dān)野生動(dòng)物的應(yīng)急救護(hù)責(zé)任；縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展野生動(dòng)物收容救護(hù)工作。目前我國野生動(dòng)物收容救護(hù)工作遵循的是國家林業(yè)局2017年頒布的《野生動(dòng)物收容救護(hù)管理辦法》。

按照管理辦法第二條“本辦法所稱野生動(dòng)物，是指依法受保護(hù)的野生動(dòng)物”，野生動(dòng)物主管部門開展收容救護(hù)工作的對(duì)象，是指列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、地方保護(hù)野生動(dòng)物名錄、《國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的的陸生野生動(dòng)物名錄》、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約(CITES)附錄》的物種，名錄調(diào)整后收容救護(hù)的動(dòng)物種類隨之增加；根據(jù)管理辦法第七條“對(duì)救護(hù)治療但仍不適宜放至野外的野生動(dòng)物和死亡后經(jīng)檢疫合格、確有利用價(jià)值的野生動(dòng)物及其制品，屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，依照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定由具有相應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限的省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一調(diào)配；其他野生動(dòng)物及其制品由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依照相關(guān)規(guī)定調(diào)配處理”，某些物種如其保護(hù)級(jí)別因名錄調(diào)整而發(fā)生改變，收容救護(hù)動(dòng)物調(diào)配的審批機(jī)關(guān)也會(huì)發(fā)生改變。例如：名錄調(diào)整前豹貓(Prionailurusbengalensis)為“三有”動(dòng)物，收容救護(hù)的活體或死體、產(chǎn)品調(diào)配由縣級(jí)審批；而名錄調(diào)整后豹貓屬國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，調(diào)配由省級(jí)審批。

2.5 疫源疫病監(jiān)測(cè)防控

根據(jù)《保護(hù)法》第十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、獸醫(yī)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，組織開展預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)等工作，從而明確了疫源疫病監(jiān)測(cè)防控為野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的法定職責(zé)，《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法》對(duì)工作的組織實(shí)施進(jìn)行具體規(guī)范。

疫源疫病監(jiān)測(cè)防控涉及的野生動(dòng)物是所有野生動(dòng)物，看似名錄調(diào)整對(duì)該項(xiàng)工作無影響。但從《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法》中“為了加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理，防范陸生野生動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散，維護(hù)公共安全和生態(tài)安全，保護(hù)野生動(dòng)物資源……制定本辦法”的表述來看，保護(hù)野生動(dòng)物資源及生物多樣性是疫源疫病監(jiān)測(cè)工作的重要目的，而國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物無疑是重要的野生動(dòng)物資源，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的安全對(duì)于生物多樣性保護(hù)具有重要意義。因此，名錄調(diào)整后增加的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物會(huì)成為疫源疫病監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，而隨之?dāng)U展的野生動(dòng)物重要棲息地也將成為疫源疫病監(jiān)測(cè)防控的重點(diǎn)區(qū)域，在疫源疫病監(jiān)測(cè)整體布局、站點(diǎn)設(shè)置和監(jiān)測(cè)資金、人員投入等方面必將作出調(diào)整。

2.6 野生動(dòng)物損害補(bǔ)償

根據(jù)《保護(hù)法》第十八條、第十九條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物可能造成的危害采取預(yù)防控制措施，并對(duì)因保護(hù)野生動(dòng)物造成的損失予以補(bǔ)償，因此，開展野生動(dòng)物損害補(bǔ)償是法律賦予野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的職責(zé)。從法律條款可以看出，國家法律規(guī)定予以補(bǔ)償?shù)?，是保護(hù)法第二條提到的“珍稀、瀕危的”及“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的”野生動(dòng)物所造成的損害，而非指所有的野生動(dòng)物。

1989年保護(hù)法實(shí)施以來，我國各級(jí)政府出臺(tái)了諸多管理野生動(dòng)物沖突的政策法規(guī)，經(jīng)多年實(shí)踐，一些省市先后制定和頒布了野生動(dòng)物損害補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)補(bǔ)償工作規(guī)范化[9]。從目前各地制定和頒布的野生動(dòng)物損害補(bǔ)償辦法來看，云南、山西、吉林、西藏、北京、青海等出臺(tái)補(bǔ)償辦法較早的省區(qū)規(guī)定予以補(bǔ)償?shù)臑閲液偷胤街攸c(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物造成的損失；而制定補(bǔ)償辦法較晚的甘肅、安徽、貴州等省則在國家及地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物之外加入了“三有”動(dòng)物。但無論哪種情形，名錄的調(diào)整擴(kuò)大了各地在野生動(dòng)物損害補(bǔ)償工作中需要補(bǔ)償?shù)膭?dòng)物范疇，該項(xiàng)工作對(duì)投入資金和人力的需求將極大增加。

2.7 野生動(dòng)物管理及行政許可

野生動(dòng)物是國家的重要資源，行政許可是對(duì)野生動(dòng)物資源及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)控的重要手段?！侗Ｗo(hù)法》第三章“野生動(dòng)物保護(hù)”以及《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和各地方制定的野生動(dòng)物保護(hù)條例，確定了與野生動(dòng)物相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，并規(guī)定了不同級(jí)別野生動(dòng)物在各事項(xiàng)的審批層級(jí)。

名錄調(diào)整后，許多物種的保護(hù)級(jí)別發(fā)生了變化，相應(yīng)行政許可事項(xiàng)的審批層級(jí)也發(fā)生了改變。例如，豺在名錄調(diào)整前為國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，“特許獵捕證核發(fā)”行政許可事項(xiàng)審批層級(jí)為省級(jí)，調(diào)整后級(jí)別升為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，同一行政許可事項(xiàng)的審批層級(jí)變?yōu)閲壹?jí)；又如鴻雁(Ansercygnoid)在名錄調(diào)整前為“三有”動(dòng)物，在云南省“野生動(dòng)物人工繁育許可”中行政許可事項(xiàng)審批層級(jí)為州市級(jí)，調(diào)整后級(jí)別升為國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，同一行政許可事項(xiàng)的審批層級(jí)變?yōu)槭〖?jí)。在我國，申請(qǐng)人工繁育野生動(dòng)物、出售購買利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品等活動(dòng)需按照相應(yīng)級(jí)別經(jīng)審批后才可進(jìn)行。名錄調(diào)整后，對(duì)梅花鹿(Cervusnippon)、馬鹿(Cervuscanadensis)、平胸龜(Platysternonmegacephalum)、大鯢(Andriasdavidianus)等名錄中標(biāo)注“僅限野外種群”的物種，在人工繁育、出售購買利用人工種群及產(chǎn)品時(shí)，無需進(jìn)行行政許可申請(qǐng)。

從事野生動(dòng)物行政許可的人員應(yīng)盡快熟悉調(diào)整后的名錄，按正確的審批層級(jí)開展相關(guān)行政許可審批工作，并對(duì)申請(qǐng)野生動(dòng)物行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人就名錄的調(diào)整情況及對(duì)審批帶來的影響進(jìn)行告知。

2.8 野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法

保障野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施、依法查處違反保護(hù)法有關(guān)行為是野生動(dòng)物保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門的重要職責(zé)?！侗Ｗo(hù)法》第四章“法律責(zé)任”針對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)管理制度、破壞野生動(dòng)物資源的不同行為及嚴(yán)重程度，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)法律的執(zhí)行予以保障。名錄調(diào)整帶來的大量物種等級(jí)變化對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)管理及執(zhí)法部門查處違反保護(hù)法行為的影響非常大。

2.8.1 在行政處罰中對(duì)涉及罰款這一行政處罰類型產(chǎn)生較大影響

2017年國家林業(yè)局發(fā)布的《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》中規(guī)定，野生動(dòng)物整體價(jià)值是按照《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》所列該種野生動(dòng)物的基準(zhǔn)價(jià)值乘以相應(yīng)的倍數(shù)核算，具體為：國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物為基準(zhǔn)價(jià)值的10倍，國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物為基準(zhǔn)價(jià)值的5倍，地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和“三有”動(dòng)物按照基準(zhǔn)價(jià)值核算。《保護(hù)法》針對(duì)不同違法行為設(shè)定了沒收、吊銷許可證、罰款等行政處罰類型，其中罰款幅度多以野生動(dòng)物、野生動(dòng)物制品、獵獲物價(jià)值為基數(shù)，設(shè)定其價(jià)值“1倍以上5倍以下”、“2倍以上10倍以下”等不同等級(jí)罰款。名錄調(diào)整后，許多保護(hù)級(jí)別調(diào)高或新增的物種在案件中涉案動(dòng)物價(jià)值增加，罰款金額也相應(yīng)增加。如畫眉(Garrulaxcanorus)在名錄調(diào)整前為“三有”動(dòng)物，一只涉案畫眉的價(jià)值即是基準(zhǔn)價(jià)值1 000元，名錄調(diào)整后為國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，涉案價(jià)值為基準(zhǔn)價(jià)值的5倍，即為5 000元，在同一性質(zhì)案件中罰款金額成倍數(shù)增加。

2.8.2級(jí)別升高的保護(hù)動(dòng)物對(duì)案件的性質(zhì)產(chǎn)生影響

在許多案件中，涉案動(dòng)物從“三有”或其他動(dòng)物上升為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物也會(huì)影響案件的性質(zhì)，甚至可將行政案件上升為刑事案件，如刑法第三百四十一條規(guī)定的“非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品”和“非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀、瀕危野生動(dòng)物”等犯罪行為。

因此，從事保護(hù)管理及執(zhí)法人員對(duì)調(diào)整后的名錄需要認(rèn)真研究，盡快掌握，才能保證工作中做到違法行為處罰尺度確定合理，執(zhí)法公正準(zhǔn)確。

2.9 宣傳教育

隨著全球人口數(shù)量的不斷增加和活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)張，野生動(dòng)物的生存面臨諸多威脅，提高公眾意識(shí)是實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)目標(biāo)的治本之策。通過開展野生動(dòng)物宣傳教育，能夠提高公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，培育公眾可持續(xù)的保護(hù)行為，提高公眾對(duì)保護(hù)政策及活動(dòng)的支持力度，增強(qiáng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的主動(dòng)性等[10]?！吨腥A人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第八條規(guī)定了各級(jí)人民政府開展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作的職責(zé)，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄作為我國野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施的核心和基礎(chǔ)，大規(guī)模、形式多樣的宣傳，有助于公眾對(duì)我國野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)象有具體的認(rèn)知，了解保護(hù)工作的新動(dòng)向，營造野生動(dòng)物保護(hù)的良好氛圍；同時(shí)，以保護(hù)名錄調(diào)整為契機(jī)，通過大力宣傳名錄制定的意義、變更情況及依據(jù)，引導(dǎo)全社會(huì)了解和參與野生動(dòng)物保護(hù)工作，為推動(dòng)名錄的動(dòng)態(tài)更新和野生動(dòng)物保護(hù)工作科學(xué)開展打下群眾基礎(chǔ)。

2.10 國際合作與部門協(xié)調(diào)

在野生動(dòng)物保護(hù)工作中，國際間無論在保護(hù)理念、戰(zhàn)略對(duì)策還是科研技術(shù)、制度借鑒、信息共享、執(zhí)法協(xié)同配合等方面均需要進(jìn)行交流協(xié)作，以加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和執(zhí)法活動(dòng)效果。同時(shí)，保護(hù)野生動(dòng)物、防范打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易，涉及除野生動(dòng)物保護(hù)主管部門外的海關(guān)、邊防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、物流、宣傳等多個(gè)部門，建立部門間交流協(xié)調(diào)機(jī)制必不可少?！侗Ｗo(hù)法》第三十六條對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)及執(zhí)法國際合作與國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制作出了規(guī)定。

名錄調(diào)整作為我國野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的重要事件，需要在國際交流中廣泛宣傳，讓相關(guān)國家及組織了解我國野生動(dòng)物保護(hù)工作動(dòng)態(tài)，有利于相關(guān)合作的開展；另外，此次名錄調(diào)整，將一些可能出現(xiàn)于中國近海的全球性洄游的物種升級(jí)為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，如所有大型鯨類和一些大型鯊魚[11]，這體現(xiàn)了我國積極參與全球野生動(dòng)物保護(hù)的國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？梢灶A(yù)見，今后野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的國際合作力度必將極大加強(qiáng)。

野生動(dòng)物保護(hù)主管部門也應(yīng)就名錄修改情況向相關(guān)部門進(jìn)行宣傳告知，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，筑牢野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

3 名錄調(diào)整后野生動(dòng)物保護(hù)工作策略

名錄調(diào)整對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作產(chǎn)生的影響范圍較大、程度較深。究其原因，野生動(dòng)物物種是否列入《名錄》, 對(duì)物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)研究、保護(hù)政策、管理實(shí)踐、執(zhí)法司法、公眾教育等方面產(chǎn)生直接影響, 包括物種保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)置與投入、自然保護(hù)區(qū)建立或升級(jí)、國家公園規(guī)劃、重要棲息地劃定、打擊盜獵和非法貿(mào)易、相關(guān)案件的認(rèn)定和判罰, 以及公眾環(huán)境意識(shí)和科學(xué)普及宣傳等[3]。鑒于此，提出如下策略供野生動(dòng)物保護(hù)主管部門及相關(guān)工作人員借鑒。

3.1 予以高度重視，積極應(yīng)對(duì)變化

野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)對(duì)名錄調(diào)整這一事件予以高度重視，充分了解名錄在我國野生動(dòng)物保護(hù)管理制度中的指導(dǎo)意義，認(rèn)識(shí)到名錄的調(diào)整對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的影響。一方面，名錄調(diào)整體現(xiàn)出國家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的重視，是野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的難得機(jī)遇，應(yīng)積極籌劃推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)工作跨上新臺(tái)階；另一方面名錄調(diào)整也確實(shí)給野生動(dòng)物保護(hù)工作的各個(gè)方面帶來改變和影響，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)及部署，積極應(yīng)對(duì)。

3.2 主動(dòng)匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取各方支持

1)充分向政府部門匯報(bào)名錄對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的指導(dǎo)意義、此次名錄具體的調(diào)整內(nèi)容及可能對(duì)下一步保護(hù)工作產(chǎn)生的影響，爭(zhēng)取政府及上級(jí)部門在政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予支持。

2)在國際合作和部門協(xié)調(diào)中，通報(bào)交流我國野生動(dòng)物保護(hù)名錄調(diào)整情況及可能對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生的影響，爭(zhēng)取國際國內(nèi)各方面的支持及配合。

3.3 梳理工作重點(diǎn)，完善工作布局

名錄調(diào)整對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作的影響幾乎涉及到法律法規(guī)賦予野生動(dòng)物管理部門的所有職能職責(zé)，管理部門應(yīng)對(duì)每項(xiàng)職責(zé)可能發(fā)生的變化詳細(xì)研究、梳理，確立新形勢(shì)下的工作重點(diǎn)，在工作中加強(qiáng)和補(bǔ)充薄弱及遺漏環(huán)節(jié)，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作布局進(jìn)行完善，重新構(gòu)建工作體系。

3.4 重視調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清資源本底

規(guī)劃所轄區(qū)域保護(hù)物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作，并積極推進(jìn)工作開展。通過對(duì)野生動(dòng)物資源調(diào)查，了解轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物分布及種群數(shù)量、棲息地狀況、受威脅因素、野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)現(xiàn)狀等，從而掌握野生動(dòng)物尤其是名錄新增物種的資源本底，為進(jìn)一步開展的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重要棲息地劃定、物種保護(hù)計(jì)劃制定等工作提供科學(xué)依據(jù)；對(duì)物種及棲息地狀況、保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，為保護(hù)名錄的調(diào)整提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

由于此次為國家設(shè)立保護(hù)名錄以來首次調(diào)整，間隔時(shí)間長、調(diào)整力度大、增加物種多，因此，野生動(dòng)物保護(hù)管理工作人員需要通過大量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉了解保護(hù)動(dòng)物及棲息地狀況、生物學(xué)屬性、識(shí)別特征、分類地位等專業(yè)知識(shí)，以及名錄調(diào)整后有可能對(duì)涉及的具體工作產(chǎn)生的影響，從而提高整體專業(yè)素質(zhì)，滿足新形勢(shì)下工作需求。

3.6 加大宣傳教育，提高公眾認(rèn)知

利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，結(jié)合“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)的開展，對(duì)新名錄進(jìn)行大力宣傳，使公眾了解其在野生動(dòng)物保護(hù)工作中的指導(dǎo)作用，以及本次調(diào)整的具體情況；印制圖文并茂的宣傳材料介紹名錄中的物種，尤其是此次增補(bǔ)入名錄但以往公眾對(duì)其認(rèn)知度不高的物種，增強(qiáng)公眾認(rèn)知，引導(dǎo)公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作積極參與和支持；采用典型案例的方式，對(duì)因名錄調(diào)整保護(hù)級(jí)別發(fā)生變化的物種在行政許可辦理以及作為違法案件涉案動(dòng)物處理上的變化進(jìn)行詳細(xì)解說宣講，達(dá)到直觀、易懂的效果。