□文/陳維希 丁麗萍

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，與之息息相關(guān)的污水處理行業(yè)也愈發(fā)受到關(guān)注。本文對(duì)污水處理廠相關(guān)成本控制進(jìn)行分析，為污水處理行業(yè)降本增效提供可行建議。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1978～2020 年我國(guó)污水年排放量逐年增加，2020 年污水年排放量達(dá)到571 億噸，而與之對(duì)應(yīng)的污水處理廠也由1978 年的37 座增加至2，618 座。在落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大戰(zhàn)略方針下，如此龐大的污水排放量和逐年遞增的污水處理廠數(shù)量也充分說(shuō)明了污水是第二水資源，要樹(shù)立善治善用的理念。雖然我國(guó)的污水處理廠基本按照國(guó)家規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管實(shí)施污水處理流程，但是在成本管控方面仍舊存在著諸多問(wèn)題。在國(guó)家大力推行的通過(guò)BOT、TOT 等融資方式運(yùn)營(yíng)的污水處理廠如雨后春筍般涌現(xiàn)之后，該方式下的污水處理廠很大一部分存在運(yùn)行成本居高不下的情況。因?yàn)楝F(xiàn)行的污水處理價(jià)格偏低，很多地方甚至都沒(méi)有達(dá)到0.8 元的最低標(biāo)準(zhǔn)，且企業(yè)的收入來(lái)源多數(shù)來(lái)自于政府補(bǔ)貼，所以導(dǎo)致多數(shù)污水處理廠對(duì)成本控制持消極態(tài)度。為此，探索行之有效的成本控制方法，建立更加科學(xué)的成本控制體系，可以幫助污水處理廠提升盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)其自身的可持續(xù)發(fā)展同樣至關(guān)重要。

一、污水處理廠成本構(gòu)成

污水處理作為一項(xiàng)具有高技術(shù)含量的科學(xué)工藝，它不僅決定了最終污水實(shí)際達(dá)到可排放標(biāo)準(zhǔn)的凈化效果，還有因此產(chǎn)出的污泥量以及如何處理污泥的方法。根據(jù)現(xiàn)行的常見(jiàn)污水處理方法主要分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法、生物法等。我國(guó)的污水處理廠主要采用污染物的生物化學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)中的活性污泥法和厭氧生物處理法：活性污泥法主要包括SBR、A/O、A/A/O、氧化溝等；厭氧生物處理法主要包括厭氧消化、水解酸化池、UASB 等。采用生物方法不僅可以高效地完成污水處理工作，同時(shí)也充分貼合當(dāng)下我國(guó)對(duì)于污水處理制定的政策標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到對(duì)于排放規(guī)模、排放水體以及經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)要求。

無(wú)論是哪一種污水處理工藝，對(duì)污水處理廠來(lái)說(shuō)，成本構(gòu)成分為以下兩個(gè)部分：投資成本和運(yùn)營(yíng)成本。投資成本屬于初始成本的范疇，相比于每年波動(dòng)較大且金額高昂的運(yùn)營(yíng)成本，據(jù)此進(jìn)行成本控制探析的意義并不大，因此本文僅對(duì)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行剖析。運(yùn)營(yíng)成本大體上可以分為固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)則可以細(xì)分為污水處理成本、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、稅金及附加。污水處理成本主要由以下六個(gè)部分組成：直接材料費(fèi)用，即污水處理運(yùn)營(yíng)全過(guò)程耗用的相關(guān)原材料和藥劑以及低值易耗品；燃料動(dòng)力費(fèi)用，即污水處理運(yùn)營(yíng)全過(guò)程耗用的水、電、煤等費(fèi)用；設(shè)備修理費(fèi)用，即維持污水處理運(yùn)營(yíng)全過(guò)程所需要的相關(guān)設(shè)備的日常保養(yǎng)和維修費(fèi)用；檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，即對(duì)污水處理前后水體檢測(cè)所需的費(fèi)用；污泥處置費(fèi)，即對(duì)污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處理等必要措施的費(fèi)用；人工費(fèi)，即污水處理為獲取職工提供勞務(wù)所支付的工資和福利保險(xiǎn)等費(fèi)用。而筆者根據(jù)查閱的相關(guān)資料以及所在地污水處理企業(yè)的實(shí)習(xí)調(diào)研可以得出，燃料動(dòng)力費(fèi)往往占據(jù)三成甚至更高的比例，同時(shí)直接材料費(fèi)用中各類化學(xué)試劑和生物材料的耗用數(shù)額也不容小覷。因此，污水處理工藝流程中的耗用是急需解決的問(wèn)題。

二、污水處理流程成本控制

污水處理基本流程分為三級(jí)，分別為機(jī)械處理、生化處理、控制富營(yíng)養(yǎng)化和重新回用。我國(guó)污水處理廠主要采用循環(huán)活性污泥工藝。它是在序批式活性污泥法基礎(chǔ)對(duì)反應(yīng)池進(jìn)行改良后的方法，具有適用范圍廣、投資成本低、運(yùn)行費(fèi)用低、污泥產(chǎn)量小、生化反應(yīng)強(qiáng)烈等優(yōu)點(diǎn)。該工藝全過(guò)程可以在同一反應(yīng)池中進(jìn)行，并且進(jìn)水排水過(guò)程可不間斷進(jìn)行。大體流程分為四步：曝氣階段、沉淀階段、潷水階段、閑置階段。首先，將污水注入反應(yīng)池，曝氣裝置開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)充氧，污水中的污染物被氧化分解并進(jìn)行硝化反應(yīng)；其次，關(guān)閉曝氣裝置，這時(shí)反應(yīng)池狀態(tài)從好氧逐漸變成厭氧狀態(tài)并發(fā)生反硝化反應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)生污泥沉底現(xiàn)象，水質(zhì)轉(zhuǎn)為清澈狀態(tài)；再次，潷水裝置開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，從上到下將清澈狀態(tài)的水體排出，在此期間反硝化反應(yīng)仍在進(jìn)行；最后，設(shè)備恢復(fù)原位，停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

污水處理流程成本控制可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行：一是初始設(shè)備的選擇，在充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和工作效率的前提下，選擇最優(yōu)方案。因?yàn)槿剂蟿?dòng)力費(fèi)和直接材料費(fèi)的高額占比，在選擇污水處理設(shè)備的時(shí)候，必須充分考慮設(shè)備對(duì)能源的耗用量，無(wú)論是藥劑還是水電煤都必須考慮在內(nèi)，從而選出符合要求的高質(zhì)量設(shè)備。二是燃料動(dòng)力費(fèi)的成本控制，前文中提到燃料動(dòng)力費(fèi)在整個(gè)污水處理流程中的高昂耗費(fèi)，主要體現(xiàn)在污水由輸送管道進(jìn)入反應(yīng)池的初始階段、曝氣階段以及潷水階段。污水處理廠必須在制訂相關(guān)的能源管控方案時(shí)，結(jié)合實(shí)際設(shè)定使用上限，并定期針對(duì)超額、異常變動(dòng)的用量進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。如果條件允許，可以對(duì)高能耗的設(shè)備配備記錄和預(yù)警功能的儀表。而曝氣階段作為四個(gè)階段中最為重要的部分，其造成的電能等動(dòng)力損耗也是全階段中最高的，約占五成，甚至可以達(dá)到七成。該階段能耗的影響因素也頗為復(fù)雜，污水處理時(shí)環(huán)境的溫度、水體質(zhì)量、水體總量都對(duì)能耗有一定影響。曝氣設(shè)備所產(chǎn)生的溶解氧是該階段所有化學(xué)反應(yīng)的必要前提，但如果溫度過(guò)高或者水體質(zhì)量很差，那么需要的溶解氧數(shù)量就會(huì)暴增。因此動(dòng)態(tài)的檢測(cè)設(shè)備是必要的，當(dāng)各項(xiàng)條件處于一個(gè)較為均衡的狀態(tài)時(shí)，檢測(cè)設(shè)備將自動(dòng)開(kāi)啟曝氣設(shè)備，在達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還減少了溶解氧的需求，降低了成本。三是藥劑等耗材的成本控制，可以沿用前文中對(duì)燃料動(dòng)力費(fèi)控制的相關(guān)措施。在選擇藥劑時(shí)，在滿足國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的大前提下，盡可能選擇價(jià)廉物美的藥劑，可以考慮混合藥劑、新型藥劑實(shí)驗(yàn)等方式減少支出。同樣的，藥劑等耗材的使用量也取決于進(jìn)水量、污泥產(chǎn)量以及污泥含水量的多寡等因素，因此在保證處理質(zhì)量的同時(shí)，結(jié)合各項(xiàng)考慮因素，針對(duì)何時(shí)投藥、如何投藥做出準(zhǔn)確判斷。以上措施污水處理廠均可以通過(guò)招聘相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的方式以達(dá)到保質(zhì)增效的目的。四是設(shè)備修理費(fèi)用的成本控制，考慮到污水處理的行業(yè)特性，設(shè)備常年處于水中或潮濕狀態(tài)，發(fā)生故障的可能性較高，設(shè)備老化的速度也相對(duì)較快。針對(duì)以上情況，污水處理廠必須對(duì)負(fù)責(zé)設(shè)備的員工進(jìn)行設(shè)備使用維護(hù)和保養(yǎng)的培訓(xùn)，并建立嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)制度和巡檢制度。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上適度的獎(jiǎng)懲亦是可行的，當(dāng)獎(jiǎng)懲落在個(gè)人和其所在部門(mén)時(shí)，人浮于事和消極怠工的情況就會(huì)大幅減少。對(duì)機(jī)器設(shè)備的定期保養(yǎng)和及時(shí)維修，不僅可以保障機(jī)器運(yùn)行的安全和高效，而且也降低了設(shè)備損傷可能造成的多余的能耗，對(duì)于前兩者成本控制的反哺是顯而易見(jiàn)的。

三、污水處理廠成本控制存在的問(wèn)題

（一）成本控制存在滯后性。對(duì)于多數(shù)中小型污水處理廠來(lái)說(shuō)，成本控制這一概念往往停留在理論制定和口號(hào)上，并未落在實(shí)處。存在滯后性的原因有很多：一是污水處理廠的管理者對(duì)于成本控制的了解并不深刻，到底該如何做、怎么做，甚至部分管理者對(duì)于為什么要進(jìn)行成本控制都不甚了解。污水處理廠的管理者們往往著眼于原材料、固定資產(chǎn)折舊等可能存在高額損耗的具體科目，往往忽視了整體的成本控制，并未考慮高額損耗的根源所在，如為何原材料耗費(fèi)一直居高不下、固定資產(chǎn)的定損和報(bào)廢率為何永遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。二是雖然我國(guó)的成本控制方法日趨完善，但污水處理廠管理者對(duì)于方法的運(yùn)用過(guò)于僵化，管理者們往往采用單一的成本控制方法，并未進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理結(jié)合。傳統(tǒng)的成本控制理論仍停留在企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的單一管控上，導(dǎo)致污水處理廠忽視了外部因素的影響。因此，在整個(gè)行業(yè)的大方向產(chǎn)生變化時(shí)，很多污水處理廠仍故步自封，產(chǎn)生了許多原本可以節(jié)約甚至規(guī)避的成本。在科技日新月異的當(dāng)下，一款新型藥劑、一種新的污水處理工藝，對(duì)成本的影響無(wú)疑是重大的。舉例來(lái)說(shuō)，不同的污水處理工藝在能源的耗用、進(jìn)出水量、適用的范圍上都可以說(shuō)是大相徑庭的，如果污水處理廠沒(méi)有及時(shí)更新適合自己的污水處理工藝，那么成本控制的結(jié)果必然會(huì)差強(qiáng)人意。

（二）成本控制缺乏真實(shí)性。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，成本控制一直存在主體不明確的現(xiàn)象，在慣性思維的影響下，往往會(huì)認(rèn)為成本控制工作是企業(yè)管理層和財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，但事實(shí)上一線的生產(chǎn)部門(mén)才是成本控制的主力軍。財(cái)務(wù)部門(mén)和管理層在不了解一線的實(shí)際情況下做出決策，而一線的生產(chǎn)部門(mén)同樣也會(huì)對(duì)下達(dá)的決策不明就里，這將會(huì)導(dǎo)致低效的決策執(zhí)行和日常工作的成本浪費(fèi)。其次，因?yàn)槲鬯幚韽S的特殊性，基本所有的設(shè)備都配有自動(dòng)化儀表，對(duì)于各類原始數(shù)據(jù)的記錄就顯得尤為重要?？紤]到進(jìn)出水量、水體質(zhì)量、溫度、濕度等多重原因，原始數(shù)據(jù)的數(shù)量和更新速度可能會(huì)導(dǎo)致人工錄入數(shù)據(jù)的不真實(shí)性。再者，對(duì)于資產(chǎn)的清查和盤(pán)點(diǎn)往往浮于形式，這也會(huì)導(dǎo)致獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。最后，有些污水處理廠的財(cái)務(wù)工作者存在專業(yè)素質(zhì)不高的情況，在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的錄入和核算上存在失誤，從而導(dǎo)致差錯(cuò)的發(fā)生，更有甚者做出“假采購(gòu)，真付款”等損害企業(yè)利益的行為，即采購(gòu)人員或財(cái)務(wù)人員通過(guò)偽造虛假的采購(gòu)發(fā)票或編制相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證，達(dá)到侵吞企業(yè)原本用于購(gòu)買(mǎi)原材料或藥劑的款項(xiàng)的目的。以上這些現(xiàn)象造成的缺乏完整性和真實(shí)性的數(shù)據(jù)差錯(cuò)一旦出現(xiàn)在年終決算中，不僅會(huì)讓污水處理廠管理者對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況的了解產(chǎn)生偏差，而且對(duì)成本控制來(lái)說(shuō)，根據(jù)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)作出的決策和判斷對(duì)企業(yè)規(guī)劃未來(lái)的成本控制方案有百害而無(wú)一利。

（三）成本控制缺乏前瞻性。一個(gè)擁有成熟成本控制體系的企業(yè)，需要企業(yè)管理者擁有超前的思維和勇于創(chuàng)新的理念。正所謂“行百里者半九十”，在最接近企業(yè)既定的成本控制目標(biāo)時(shí)才是進(jìn)入“深水區(qū)”的標(biāo)志。當(dāng)企業(yè)的成本降低到一個(gè)閾值時(shí)，除了推陳出新，別無(wú)他法。污水處理屬于公用事業(yè)領(lǐng)域，這其中存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象使得國(guó)家出臺(tái)了一系列管理辦法，近年來(lái)對(duì)成本監(jiān)審這一概念的運(yùn)用更是對(duì)污水處理廠可以納入定價(jià)的成本和核算方法提出了高要求。但是，目前多數(shù)污水處理廠仍停留在通過(guò)單一途徑或手段降低運(yùn)營(yíng)成本階段，缺乏創(chuàng)新精神。這就要求污水處理廠在發(fā)展的過(guò)程中，引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成本控制理念和財(cái)務(wù)管理方法，在不斷降本增效，取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)污水處理價(jià)格的認(rèn)可程度，獲得社會(huì)效益、樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

四、污水處理廠成本控制優(yōu)化建議

（一）提高成本控制管理水平。污水處理廠的成本控制想要取得實(shí)質(zhì)性的突破，上行下效是大前提，這就要求企業(yè)的宣傳培訓(xùn)不能停留在管理層和財(cái)務(wù)部門(mén)。對(duì)最為關(guān)鍵的一線生產(chǎn)部門(mén)的員工來(lái)說(shuō)，必須普及成本管理知識(shí)、學(xué)習(xí)成本控制方法以及強(qiáng)化成本控制必要性的意識(shí)。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)等需要掌握具有及時(shí)性、可靠性數(shù)據(jù)的部門(mén)來(lái)說(shuō)，一線部門(mén)同樣必須做到及時(shí)提供相關(guān)原始數(shù)據(jù)。因此，傳統(tǒng)觀念中高屋建瓴的思想必須擯棄，深入基層對(duì)于成本控制的效果是顯著的。如果條件允許，那么設(shè)置一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行成本控制的效果會(huì)更好。該機(jī)構(gòu)需要將財(cái)務(wù)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、研發(fā)部門(mén)等全部涵蓋其中，這樣做的好處是使得污水處理廠各個(gè)環(huán)節(jié)都能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并在沒(méi)有太多溝通障礙的情況下解決問(wèn)題，使得各部門(mén)職能得到最大限度的發(fā)揮。建立合理的成本控制規(guī)章制度和延伸的績(jī)效考核同樣是必要的。將成本控制工作細(xì)化后與相關(guān)的職能部門(mén)掛鉤，落實(shí)到部門(mén)中的具體管理人員。如果只有規(guī)章制度，而沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核，那么規(guī)章制度形同虛設(shè)。美國(guó)質(zhì)量管理專家休哈特博士提出的“PDCA 循環(huán)”理論中，績(jī)效考核就相當(dāng)于check 或者是control 的角色，沒(méi)有績(jī)效考核就難以形成閉環(huán)。建立激勵(lì)和約束機(jī)制可以使員工意識(shí)到成本控制的重要性，并充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。利用公平、公正、公開(kāi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制可以使每一個(gè)成本相關(guān)者將自己所負(fù)責(zé)的部分與切身利益相結(jié)合，從被動(dòng)接受到主動(dòng)完成的轉(zhuǎn)變對(duì)成本控制效率的提升毋庸置疑是截然不同的。

（二）加強(qiáng)成本控制數(shù)據(jù)管理。加強(qiáng)企業(yè)信息化管理的程度，可以有效地解決前文中提到的原始數(shù)據(jù)的數(shù)量和更新速度可能會(huì)出現(xiàn)人工錄入數(shù)據(jù)的不真實(shí)的情況。對(duì)于污水處理廠來(lái)說(shuō)，動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)變化的數(shù)據(jù)十分繁復(fù)，采用更為先進(jìn)的信息化管理，不僅可以避免人工錄入可能發(fā)生的差錯(cuò)，而且也提高了效率，降低了與之相關(guān)的人工成本。同時(shí)將信息化管理統(tǒng)計(jì)得出的數(shù)據(jù)建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)比歷年數(shù)據(jù)（如能耗和藥耗的數(shù)據(jù)差異）來(lái)制定符合自身的成本控制標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于企業(yè)中可能存在的舞弊造假行為，可以通過(guò)將原材料或藥劑等各項(xiàng)物資定額、建立健全相關(guān)的計(jì)量、收發(fā)、領(lǐng)用制度來(lái)減少。另外，如果有成本支出涉及多個(gè)部門(mén)，如采購(gòu)和財(cái)務(wù)部門(mén)，必須做到職責(zé)分離，保證成本數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。進(jìn)一步細(xì)化成本支出的范圍和相關(guān)指標(biāo)同樣是必要的，這樣可以有效地避免成本數(shù)據(jù)多記漏記的情況發(fā)生。

（三）強(qiáng)化成本控制創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)成本控制進(jìn)入“改革深水區(qū)”后，成立專門(mén)的研發(fā)部門(mén)，招聘相關(guān)領(lǐng)域的高新技術(shù)人才就成了當(dāng)務(wù)之急，通過(guò)研發(fā)新藥、改變配比、工藝革新等方式達(dá)到降低噸水藥耗和噸水物耗，提高能源利用率的目的。在污水處理的實(shí)際運(yùn)用中我們以如何降低總氮含量作為例子。總氮指的是水體中各種無(wú)機(jī)和有機(jī)氮的總量，是衡量水體受污染程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)碳?xì)浔确绞较驴梢越档偷腡N 數(shù)值已經(jīng)到達(dá)極限，多數(shù)污水處理廠都是通過(guò)大量投放碳源的方法來(lái)進(jìn)一步突破原有的數(shù)值下限，但其實(shí)通過(guò)改變前期藥物配比或者工藝革新的方式完全可以在達(dá)到原有效果的同時(shí)減少碳源的投放。污水處理廠在引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成本控制理念和財(cái)務(wù)管理方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合企業(yè)的成本控制和預(yù)測(cè)模型，這無(wú)疑是在成本控制創(chuàng)新上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。將前文中提到的所有成本影響因素納入動(dòng)態(tài)的成本控制模型中，不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)控可能出現(xiàn)差錯(cuò)的具體環(huán)節(jié)，而且通過(guò)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析可以做出合理預(yù)測(cè)，為企業(yè)的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。當(dāng)然，這同樣離不開(kāi)對(duì)最新理論知識(shí)體系的了解和對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的人才的需求。如上所述，當(dāng)企業(yè)擁有敢于爭(zhēng)先、勇于創(chuàng)新的意識(shí)時(shí)，成為行業(yè)成本控制領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊指日可待。

綜上所述，污水處理作為一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，在現(xiàn)如今污水處理和排放的高標(biāo)準(zhǔn)高要求下，污水處理廠在達(dá)到污水處理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還需要保證經(jīng)濟(jì)效益，這就凸顯了成本控制的重要性。本文對(duì)具體的污水處理流程和污水處理廠整體成本控制提出了一些可行性建議，希望可以為我國(guó)的污水處理事業(yè)略盡綿薄之力。