□文/莊 嚴 劉浩莉

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 黑龍江·大慶）

［提要］ 基于大慶市資源型城市所面臨的自然資源枯竭、新興產(chǎn)業(yè)落后等嚴峻形勢，進行關(guān)于大慶資源型城市轉(zhuǎn)型升級中人才管理問題的研究，運用文獻研究法和調(diào)查法等對大慶市人才管理現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，并提出大慶市轉(zhuǎn)型升級中人才引進、留住的相關(guān)建議。

近年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變以及自然資源的有限性，逐漸枯竭的資源型城市正在慢慢失去原有的地位。大慶作為一個典型的石油資源型城市，隨著油氣資源產(chǎn)量連年下降，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然的。

在城市轉(zhuǎn)型過程中，人才管理問題尤為重要。人力資源是社會所有資源中最重要的資源，是企業(yè)具有重大影響的資源，一個新型的人才管理政策會起到“1+1＞2”的作用，因此人力資源管理得到了知名專家學(xué)者和成功人士、企業(yè)多年來的重視。本文探索人才管理新方向，對解決大慶市在轉(zhuǎn)型時期的人才管理問題具有一定的借鑒意義。

一、大慶市人才管理政策發(fā)展歷程

大慶市秉承“人才是市場之本”的理念，近年來一直在更新人才管理政策，來吸引更多的人才。2013 年，相關(guān)部門出臺了《關(guān)于實施若干人才優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》（慶發(fā)［2013］26號）。2019 年，出臺了《大慶市打捆聯(lián)系省內(nèi)外高校常態(tài)化引進人才工作實施方案》（慶組通［2019］37 號）和《大慶高新區(qū)高層次人才激勵若干措施》。2021 年，出臺了《大慶市人民政府辦公室關(guān)于大慶市農(nóng)民和人才購房優(yōu)惠政策的實施意見》（慶政辦規(guī)［2021］11 號）等一系列人才政策。

二、大慶市人才管理現(xiàn)狀分析

（一）大慶市人才管理不足。人力資本在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用。近年來，大慶市在人力資源開發(fā)上取得了一定成績，但還存在傳統(tǒng)觀念強、缺乏時代的創(chuàng)新精神，在吸引人才方面的能力較弱，人才數(shù)量仍然不足等問題。大慶市要加快建立健全在經(jīng)濟市場中的人才競爭獎勵機制，加強對現(xiàn)存人才的培養(yǎng)，發(fā)揮出人才本身的作用；充分發(fā)揮政府在人才管理方面的作用，建立健全市場化人才引進的標準和規(guī)則，對用人機制進行創(chuàng)新改革，多方面開展人才引進工作，營造良好的社會環(huán)境，真正落實人才引進的政策，促進大慶市人力資源管理的發(fā)展。

（二）大慶市高校畢業(yè)生就業(yè)情況分析。據(jù)2020 年學(xué)生數(shù)據(jù)調(diào)查，受新冠肺炎疫情影響，應(yīng)屆學(xué)生就業(yè)難的問題不斷加劇，線下招聘會無法舉辦成為了就業(yè)人數(shù)下降的主要因素，大慶市內(nèi)各高等院校對此采取了不同的應(yīng)對舉措。

黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)實行教師“一對一”線上輔導(dǎo)服務(wù)，隨時提問，隨時解答，為就業(yè)困難的畢業(yè)生提供了全面的輔導(dǎo)和幫助；邀請校外專家進行線上就業(yè)指導(dǎo)；積極搭建畢業(yè)生與企業(yè)之間的橋梁，舉辦2020 年畢業(yè)生春季網(wǎng)上招聘會，吸引省內(nèi)外517 家用人單位在線招聘人才，提供31，210 個就業(yè)崗位，生均崗位7.87 個；網(wǎng)上提交簡歷33，453 份，推動企業(yè)和學(xué)生在平臺上進行網(wǎng)上面試、線上簽約。

東北石油大學(xué)也全面開啟了網(wǎng)上招聘模式。共舉行了19次雙選會，4，318 家企業(yè)參加，提供了近 230，000 個就業(yè)機會。招聘會外，3，573 家單位發(fā)布招聘信息，提供就業(yè)崗位7 萬多個。這一系列工作會議確保了2020 年畢業(yè)生的充分就業(yè)機會。此外，學(xué)校還建設(shè)了“夢想云服務(wù)站”網(wǎng)上工作室，教師就業(yè)指導(dǎo)全程在線，一對一地對就業(yè)困難的學(xué)生進行全覆蓋的指導(dǎo)咨詢。

“一對一”個性化指導(dǎo)、畢業(yè)生春季網(wǎng)絡(luò)招聘會、網(wǎng)絡(luò)雙選會、“夢想云驛站”、精英云講堂——就業(yè)能力提升訓(xùn)練營等，都為高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題提供了雪中送炭的幫助。在疫情導(dǎo)致暫時無法全面恢復(fù)線下招聘會的嚴峻情況下，線上招聘無法避免，而應(yīng)對線上招聘所帶來的諸多挑戰(zhàn)，學(xué)校提供的各種指導(dǎo)和幫助起著決定性的作用，未來的幾年里，線上指導(dǎo)和招聘將成為高校畢業(yè)生就業(yè)的一大趨勢。

三、大慶市人才管理存在的問題

（一）人才引進政策相對較弱。當前，大慶市提供的一系列人才引進待遇相較于國內(nèi)其他三線城市較低。以住房補貼待遇為對比點，揚州市為參照。相比地理位置，揚州市與周圍其他二線城市相比并沒有優(yōu)勢，但與同樣作為三線城市的大慶市相比，大慶市人才引進政策相對較弱。根據(jù)2018 年《揚州市企業(yè)引進人才住房保障實施辦法》顯示，具有碩士學(xué)位或副高級專業(yè)技術(shù)資格、高級技師職業(yè)資格的人才，給予購房補貼6 萬元；具有博士學(xué)位、正高級專業(yè)技術(shù)資格的人才，或省級以上技能大師工作室領(lǐng)辦人，給予購房補貼15 萬元。根據(jù)大慶市2021年慶政辦規(guī)［2021］11 號顯示，統(tǒng)招博士研究生或45 周歲以下正高級職稱人員，購房補貼5 萬元或10 萬元；世界一流大學(xué)建設(shè)高校統(tǒng)招碩士研究生及其他院校畢業(yè)5 年內(nèi)統(tǒng)招碩士研究生，購房補貼5 萬元或7 萬元；畢業(yè)5 年內(nèi)統(tǒng)招本科生補貼3，000 元或1 萬元。相比而言，大慶市人才引進的補貼競爭力較弱，吸引力不足，具體見表1。（表1）

表1 大慶市與揚州市人才政策購房補貼優(yōu)惠對比一覽表（單位：萬元）

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平較低。本文選取省內(nèi)城市哈爾濱市及與大慶市人口規(guī)模相近的南方城市揚州市，從經(jīng)濟發(fā)展水平上進行對比分析。由圖1 可以看出，大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值遠落后于揚州市與哈爾濱市，揚州市與哈爾濱市的地區(qū)生產(chǎn)總值是大慶市的2 倍，且大慶市2020 年生產(chǎn)總值出現(xiàn)下降情況。由此可見，相對省內(nèi)哈爾濱市以及省外揚州市，大慶市經(jīng)濟增長緩慢，且狀況不穩(wěn)定，時而出現(xiàn)下降，這對本市的人才引進有極大影響。大慶市整體處于人才流失狀態(tài)，省外人才難以引進，省內(nèi)人才大量流失。（圖1，數(shù)據(jù)來源于各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）

圖1 2017～2021 年大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值與揚州市、哈爾濱市對比圖

（三）對人才承載能力較低。截至目前，大慶市本土公辦高校有6 所，其中三所公辦本科、兩所公辦?？?，高等院校相對較少；科研院所僅有191 個，科研能力方面較弱；規(guī)模大的企業(yè)比較少，雖然2021 年黑龍江百強企業(yè)排名前十的企業(yè)中大慶市上榜兩個，分別是大慶油田有限制責(zé)任公司和大慶沃爾沃汽車制造有限公司，但大慶市企業(yè)中上規(guī)模企業(yè)不多，人才選擇的機會相對較少，從而導(dǎo)致大慶在人才市場上競爭力較弱。

（四）與駐慶高校交流度不夠。大慶市擁有東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、大慶師范學(xué)院等六所駐慶高校，然而大慶市高校卻始終面臨著一大難題，即人才的大量流失。各高校的本地生源率和本地就業(yè)率大致持平，畢業(yè)生是否選擇在本地就業(yè)，很大程度上受到是否為本地生源的影響。大慶本地的大學(xué)生有大部分出于對故土的情懷，或者出于對未來就業(yè)的現(xiàn)實影響，選擇留在大慶市工作生活，但絕大多數(shù)外省來求學(xué)的大學(xué)生，在結(jié)束大學(xué)生涯過后離開這片培養(yǎng)他們的土地，選擇其他城市就業(yè)。大慶市政府沒有與駐慶高校進行廣泛的交流，是導(dǎo)致人才外流的主要原因之一，政府與高校之間、高校與高校之間，應(yīng)該團結(jié)一心，為大慶市的發(fā)展做出貢獻，提供優(yōu)質(zhì)生源，改善大慶市當前的發(fā)展現(xiàn)狀。

四、人才引進、留住的措施建議

（一）增強薪資水平的競爭力。2021 年，大慶市平均薪資為5，522 元，但差異較大，薪資在 8，000 元以上的占 23.2%，其中在 8，000～10，000 元之間的占 10.3%，100，000～150，000 元的占 10.2%，150，000～200，000 元的占 2.7%；全市的人均可支配收入為45，876 元，比上年增長7.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入為20，424 元，比上年增長9.9%，整體拉高了大慶市的平均薪資，但薪資在3，000 元以下的仍占19.2%。對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，大慶市薪資水平處于較低的區(qū)間。所以，提高薪資水平的競爭力是留住人才的核心。（圖2，數(shù)據(jù)來源于大慶市統(tǒng)計年鑒）

圖2 2021 年大慶市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比圖

（二）提高產(chǎn)業(yè)競爭力?！?020 年大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，以未來的就業(yè)形勢來看，畢業(yè)生傾向于互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、商業(yè)服務(wù)、金融等薪酬水平高、前景良好的行業(yè)。然而，全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展中，大慶市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎并未跟上腳步。大慶市近年來主要依靠石油開采、加工、運輸?shù)饶茉串a(chǎn)業(yè)，屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依賴于開采和加工自然資源和能源，而沒有根據(jù)當前的整體趨勢做出相應(yīng)的改變。因此，大慶市應(yīng)擴大并健全新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)大慶市有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、金融的企業(yè)仍占比較小，建議大學(xué)生孵化基地在這些方面給予人力、物力、財力等支持，并鼓勵創(chuàng)業(yè)者多側(cè)重這些新興產(chǎn)業(yè)。在保持大慶市能源型城市原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色的同時，進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的三創(chuàng)措施，提高大慶市就業(yè)選擇的多樣性，追隨時代的熱潮，吸引更多的新鮮血液加入，提高大慶市的產(chǎn)業(yè)競爭力，引進多樣化人才，著重培養(yǎng)急需的產(chǎn)業(yè)人才，并設(shè)定人才引進的標準，建立考核機制，同時提高畢業(yè)生的留慶意愿。

（三）為科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。大慶市應(yīng)利用好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，在高校內(nèi)廣泛宣傳大慶市對于大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所提供的支持，并引導(dǎo)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法的學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)做出更加詳細的計劃，無償為其提供引導(dǎo)和支持。對于籌資方面，大慶市可以通過政府力量幫助有創(chuàng)業(yè)夢、創(chuàng)新精神的年輕人提供資金方面的支持，為創(chuàng)業(yè)者和其他企業(yè)之間建立一個籌資平臺，不放棄任何一個創(chuàng)業(yè)想法，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)新平臺。此外，按照《大慶市做好去年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施》，申報條件為從高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)新登記之日起開始設(shè)立小微公司，并經(jīng)營個體工商正常運營一年以上的離校二年高等學(xué)校畢業(yè)生，在2017 年10 月5 日前之后拿到營業(yè)執(zhí)照后，補助數(shù)額約為1 億～1.5 億元。鼓勵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及其他補貼項目。從申報要求以及補助數(shù)額上，可以按照創(chuàng)業(yè)項目的大小提出不同的方法，讓創(chuàng)業(yè)者有更清楚的定位，同時也可以增強對于創(chuàng)業(yè)成功的自信。而針對高校畢業(yè)生的個人創(chuàng)新?lián)ＹJ款以及貸款利率政策，都可以更好地幫助大學(xué)生進行科研以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）加強校企合作。大慶市的人才大多為高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，而應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)初期面臨的主要問題便是就業(yè)問題，一個體面且待遇好的工作對激勵競爭中的大學(xué)生而言，無疑是吸引他們的主要因素。2021 年，全國大專院校畢業(yè)生總量約為909 萬人，較上年增長約35 萬人，就業(yè)壓力倍增。另外，由于當前新冠肺炎疫情防控形勢的嚴峻復(fù)雜，部分單位推遲了錄用時機，甚至減少或停止錄用，也對高校畢業(yè)生的求職工作造成了不良影響。因此，畢業(yè)季、就業(yè)季對于畢業(yè)生、高校以及教育部門來說，都是一個重要考驗。但如果能通過校園和大公司之間的合作關(guān)系，增加畢業(yè)生的工作機會，那么無疑會大大提高畢業(yè)生的就業(yè)率，同時也可以減少人才外流。與此同時，隨著畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)上漲，企業(yè)對于應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘人數(shù)應(yīng)該隨之增加，線上技術(shù)培訓(xùn)、一對一就業(yè)指導(dǎo)等模式也應(yīng)該進一步完善，將整個產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)完善，針對線上招聘會的趨勢，一對一地進行精準對接。

（五）重視教育與關(guān)注人才發(fā)展。大慶總?cè)丝诩s300 萬人，人口基數(shù)中等偏下，想要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展教育是必然選擇，對于大慶市未來發(fā)展是深謀遠慮的計劃。目前，大慶市的中小學(xué)教育在黑龍江省名列前茅，尤其是以大慶實驗中學(xué)為引領(lǐng)的高中教育，每年為北大、清華輸送大量優(yōu)秀生源。大慶市的高中教育應(yīng)該保持原有的教育體系，持續(xù)不斷地輸出優(yōu)質(zhì)生源，中小學(xué)應(yīng)學(xué)習(xí)高中的教育模式，取其精華，改善中小學(xué)教育體系，階段性加強對學(xué)生的教育，使大慶市中小學(xué)教育更上一層樓。目前，大慶市匯集東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、大慶師范學(xué)院等多所高校，在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會服務(wù)方面具有一定的優(yōu)勢。對于大慶市中學(xué)、大學(xué)的教育發(fā)展，大慶市應(yīng)提高重視，尤其大學(xué)的教育，應(yīng)該加大教育的力度，讓每一位大學(xué)生在大學(xué)期間都能得到全身心的健康發(fā)展，為以后的社會工作奠定基礎(chǔ)。

（六）對下崗、轉(zhuǎn)崗等職工提供專業(yè)技能培訓(xùn)。大慶市應(yīng)加大對轉(zhuǎn)崗人員、企業(yè)下崗職工以及新進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培養(yǎng)，進一步提升其技能水平，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求。在加強學(xué)習(xí)教育和吸納企業(yè)中精英技能人群的同時，也不能忘記對大慶市企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)員工、車間技術(shù)管理人員、石油職工等下崗和轉(zhuǎn)崗困難人群，及進城務(wù)工人員的再教育培養(yǎng)，對其開展專業(yè)知識的訓(xùn)練，對職工進行二次職業(yè)的技能培訓(xùn)，并引導(dǎo)其積極尋找新型產(chǎn)業(yè)的崗位就業(yè)機會，降低大慶市企業(yè)下崗失業(yè)待業(yè)群體的規(guī)模，以促進大慶市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，大慶市現(xiàn)有企業(yè)職工約300 萬人，為實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，原有人口的就業(yè)問題對大慶市經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。解決原有人口的就業(yè)問題，將大幅度提升大慶市的就業(yè)水平，提高就業(yè)率，從而提高大慶市的經(jīng)濟水平。

（七）提高旅游方面人才的教育水平。在大慶市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，大力發(fā)展旅游業(yè)是當務(wù)之急。大慶市將加強對濕地公園等旅游資源的開發(fā)利用，以吸引越來越多的旅游者前來休閑度假，讓大慶成為全省、甚至全國旅行的第一選擇。至2015 年，該市共接納外國旅客1，160 萬人次，實現(xiàn)總收入100多億元。因此，旅游人才的培養(yǎng)具有重要的作用，尤其是針對外國的導(dǎo)游人才。顯然，大慶市旅游方面的人才十分缺失，對導(dǎo)游專業(yè)人才的培養(yǎng)沒有順應(yīng)時代發(fā)展需求，專業(yè)知識與個人能力沒有與崗位充分對接，高校旅游專業(yè)的師資力量還有待完善。

大慶師范學(xué)院是大慶市旅游局授權(quán)報名參加全國合格導(dǎo)游考試的唯一地點，也是唯一授權(quán)的授課地點。政府應(yīng)大力支持導(dǎo)游專業(yè)，努力協(xié)調(diào)有關(guān)高校加強外國導(dǎo)游隊伍建設(shè)，有針對性地培養(yǎng)導(dǎo)游人才。政府應(yīng)大力支持相關(guān)院校對于旅游專業(yè)的開展，必要時可以提供引進優(yōu)秀師資團隊的援助，使高校培養(yǎng)優(yōu)秀旅游專業(yè)人才，并為應(yīng)屆畢業(yè)生提供相關(guān)崗位，形成長期供給關(guān)系。高校應(yīng)直接為大慶市提供旅游相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，解決大慶市缺失板塊人才的問題。與此同時，政府應(yīng)該積極引進一些優(yōu)秀的導(dǎo)游專業(yè)人才，并給予優(yōu)厚的薪資待遇，鼓勵和吸引外地旅游專業(yè)人才為大慶旅游業(yè)服務(wù)。

五、結(jié)論

首先，本文探討大慶市人才管理政策中的問題。目前，大慶市已經(jīng)出臺了許多人才管理政策，但是仍有不足之處，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是人才引進政策相對薄弱。相對于其他城市或地區(qū)而言，大慶市的人才補貼競爭力較弱，缺乏吸引力。二是經(jīng)濟發(fā)展情況影響人才的引進。由于近年來黑龍江經(jīng)濟發(fā)展相對較弱，導(dǎo)致人才流失嚴重，省外人才難以引進，省內(nèi)人才大量流失。三是人才承載能力較低。由于大慶市的科研院所基礎(chǔ)薄弱，大規(guī)模的企業(yè)較少，導(dǎo)致人才選擇機會較少，競爭力薄弱。四是與駐慶高校交流程度不夠，導(dǎo)致人才外流。大慶市六所高校中人才輩出，由于政府、企業(yè)等就業(yè)單位與高校聯(lián)系較少，導(dǎo)致人才對其了解不夠，從而在相等就業(yè)機會中選擇了其他城市或地區(qū)。

其次，根據(jù)大慶市人才管理存在的問題，提出了一些對策和建議。一是提高薪資水平的競爭力；二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，建議進一步擴大新興產(chǎn)業(yè)，改變能源依賴的現(xiàn)狀，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；三是加強科研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正所謂“科技立國”，科研是一個國家和地區(qū)的命脈和血液；四是加強校企合作，企業(yè)和高校之間要加強合作，起到雙贏的效果；五是重視教育發(fā)展，關(guān)注人才發(fā)展；六是對下崗、轉(zhuǎn)崗等職工提供專業(yè)技能培訓(xùn)；七是提高旅游方面人才的教育水平。