徐海泉，郭紅宇，劉瀛弢，陳 正，烏日娜，蔡少倫，陳淏玉

(1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081；2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京 100081)

食物自給率，國(guó)內(nèi)更多以糧食自給率稱之。它與糧食安全水平緊密相關(guān)，是糧食安全的關(guān)鍵維度之一[1]。近年來(lái)，受國(guó)際環(huán)境不確定性影響，食物自給率在多個(gè)國(guó)家的政策議程中，排名前移[2-3]。通過(guò)開展食物自給率研究，可為預(yù)判國(guó)內(nèi)外糧食供需格局變化、調(diào)整國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源、構(gòu)建多元化食物供給體系、確保國(guó)家糧食安全等方面提供重要參考。

1 不同食物自給率概念與計(jì)算

1.1 糧食自給率

糧食自給率，即當(dāng)年的糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量之比，可用來(lái)判定一個(gè)國(guó)家的糧食安全程度?？捎霉絊it=(Pit/Cit)×100%表示，Sit表示某糧食種類在t年i地區(qū)自給率，Pit指某糧食種類在t年i地區(qū)生產(chǎn)量，Cit是某糧食種類在t年i地區(qū)消費(fèi)量，Cit=糧食產(chǎn)量+糧食進(jìn)口量-糧食出口量[4]。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，糧食包括谷物(小麥、稻谷和玉米)、豆類和薯類，我國(guó)的糧食生產(chǎn)以谷物為主，谷物產(chǎn)量通常占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的九成左右[5]。目前國(guó)際上并沒(méi)有與我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑完全相符的糧食概念。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)口徑，谷物包括小麥、稻谷和粗糧(玉米、高粱和大麥等)，不包括豆類和薯類[6]。統(tǒng)計(jì)口徑的差別，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果略有差異。

糧食自給率能較為恰當(dāng)?shù)胤从骋粋€(gè)國(guó)家能否依靠自己解決本國(guó)糧食問(wèn)題，需要多大的國(guó)際貿(mào)易依賴度。除去糧食儲(chǔ)備波動(dòng)因素，糧食消費(fèi)量可以認(rèn)為是糧食產(chǎn)量與糧食凈進(jìn)口量之和。一般認(rèn)為，糧食自給率超過(guò)100%為完全自給，95%～100%為基本自給，90%～95%為可以承受的糧食安全水平，低于90%糧食供需危險(xiǎn)就會(huì)加大[7]。糧食自給率目標(biāo)主要依賴該國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供給缺口程度，以及通過(guò)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)該國(guó)糧食安全的可能性與可行性等，具體而言主要受糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性(包括糧食生產(chǎn)資源的短期動(dòng)員能力)、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境(國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的互動(dòng))及其通過(guò)國(guó)際貿(mào)易解決其糧食供給缺口時(shí)的政治風(fēng)險(xiǎn)(禁運(yùn)、封鎖和勒索)、自然風(fēng)險(xiǎn)(國(guó)際糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(市場(chǎng)供給數(shù)量與結(jié)構(gòu))等因素影響[8]。對(duì)糧食自給率的精準(zhǔn)判斷，是新時(shí)期保障糧食安全必須嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)對(duì)待的問(wèn)題。

1.2 糧食自有面積播種率

針對(duì)傳統(tǒng)糧食自給率計(jì)算方法對(duì)計(jì)算整體食物自給率的不足，有學(xué)者提出糧食自有面積播種率的自給率測(cè)算方法，能反映糧食種植結(jié)構(gòu)情況[9]。傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量之比的計(jì)算方法未能反映進(jìn)口不同糧食種類對(duì)自給率所造成的影響，而糧食自有面積播種率在計(jì)算時(shí)考慮了每類糧食的平均產(chǎn)量，在進(jìn)口數(shù)量相同時(shí)，由于某類糧食產(chǎn)量相對(duì)較低，因而折算出的進(jìn)口播種面積更多，計(jì)算出的數(shù)值是有差異的。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組按照自有面積播種率方法，分析計(jì)算出我國(guó)2000、2010、2019年食物自給率分別為95.3%、75.2%、65.9%[10]。

1.3 食物自給率

國(guó)際上，通常以食物自給率進(jìn)行測(cè)算。在關(guān)于貿(mào)易和糧食安全的討論中，自給通常指生產(chǎn)全部或大部分本國(guó)食物供國(guó)內(nèi)消費(fèi)[2]。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，食物自給率是指一個(gè)國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足其食物需求的程度[11]，適用于個(gè)人、地區(qū)或國(guó)家層面，通過(guò)生產(chǎn)的食物占總消費(fèi)的百分比進(jìn)行測(cè)算[12]。計(jì)算公式如式(1)：

自給率=100%×產(chǎn)量/(產(chǎn)量+進(jìn)口量-出口量)

(1)

食物自給率的精確測(cè)量還應(yīng)包括國(guó)內(nèi)庫(kù)存水平的變化，通常以能量或食物產(chǎn)量來(lái)衡量，也可以表示為貨幣價(jià)值的比率。此外，食物自給率還可以根據(jù)某特定商品(如小麥、玉米、大米或乳品)來(lái)衡量，以反映一個(gè)國(guó)家自己生產(chǎn)這些商品滿足需求的能力。在糧食安全的背景下，食物自給率通常被用來(lái)反映一個(gè)國(guó)家對(duì)自身生產(chǎn)資源的依賴程度，比率越高自給程度越高。雖然食物自給率在評(píng)估單個(gè)商品的供應(yīng)情況時(shí)可能是合適的工具，但在評(píng)估整體食物情況時(shí)應(yīng)保持謹(jǐn)慎。當(dāng)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的某一種食物(例如谷物)在大部分出口的情況下，該種食物自給率可能非常高，但從總體食物供給來(lái)看，該國(guó)仍可能要嚴(yán)重依賴食物進(jìn)口來(lái)養(yǎng)活本國(guó)居民[13]。

1.4 營(yíng)養(yǎng)自給率

營(yíng)養(yǎng)自給率，即按照各類食物所提供的能量、蛋白質(zhì)和脂肪等營(yíng)養(yǎng)素進(jìn)行折算，將各類食物數(shù)量與該類食物可食用比例及營(yíng)養(yǎng)素含量相乘后求和，進(jìn)而將食物生產(chǎn)或貿(mào)易數(shù)據(jù)按照所評(píng)價(jià)營(yíng)養(yǎng)素的含量進(jìn)行計(jì)算獲得，這也是國(guó)際上通用的方法[14]。食物作為營(yíng)養(yǎng)素的供給載體，通過(guò)計(jì)算營(yíng)養(yǎng)自給率，可更直接地反映食物對(duì)居民營(yíng)養(yǎng)需求的滿足程度，并進(jìn)一步將糧食安全引申至營(yíng)養(yǎng)安全層面。保障食物安全就是保障營(yíng)養(yǎng)安全，除了要使目前的主要農(nóng)產(chǎn)品物盡其用，更深入地從營(yíng)養(yǎng)安全視角廣泛拓展食物來(lái)源，發(fā)掘尚未完全利用的各類資源，也是踐行習(xí)近平總書記大食物觀的科學(xué)探索。實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)安全目標(biāo)，有必要兼顧研究各類食物及其所提供營(yíng)養(yǎng)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

2 國(guó)內(nèi)外食物自給率現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)目前糧食自給率現(xiàn)狀

糧食自給問(wèn)題，一直以來(lái)都是深受黨和國(guó)家的高度重視。1996年國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書明確表明，中國(guó)有能力依靠自己實(shí)現(xiàn)糧食基本自給并首次提出正常情況下我國(guó)糧食自給率要達(dá)到95%，凈進(jìn)口量不高于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%[15]。2008年《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出要保障糧食等重要食物基本自給，糧食自給率穩(wěn)定在95%，其中三大主糧中稻米、小麥保持自給，玉米保持基本自給；肉類等重要產(chǎn)品基本自給[16]。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”[17]。2016年《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》明確糧食供給保障指標(biāo)中小麥、稻谷自給率100%為約束性指標(biāo)[18]。2019年《中國(guó)的糧食安全》白皮書指出，中國(guó)糧食安全成就實(shí)現(xiàn)谷物基本自給，谷物自給率超過(guò)95%；確保口糧絕對(duì)安全，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要為品種調(diào)劑，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上[19]。2022年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)“三大區(qū)域都要保面積和產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)水平，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，保證產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給”[20]。由此可見(jiàn)，我國(guó)歷來(lái)非常重視糧食自給，以保障國(guó)家糧食安全，確?？诩Z的絕對(duì)安全。

近年來(lái)，我國(guó)整體糧食自給率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。有學(xué)者將新中國(guó)成立以來(lái)糧食自給率演進(jìn)歷程劃為三個(gè)階段：第一階段為1949—1978年，該階段我國(guó)糧食雖處于基本完全自給，但居民溫飽并未得到根本解決；第二階段為1979—2007年，該階段國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了溫飽意義上的高度自給，糧食自給率始終保持95%以上，糧食安全處于良好狀態(tài)；第三階段為2008年至今，糧食保持基本自給，糧食安全保障處于歷史最好水平[7]。2008年以來(lái)我國(guó)糧食自給率持續(xù)下降，首次降至93.77%，之后連續(xù)呈波動(dòng)性下滑趨勢(shì)[21]。當(dāng)前，中國(guó)糧食自給率已從100%附近下降至76%附近[22]。分品種來(lái)看，谷物自給率基本保持97%以上，油料自給率從80%左右下降至25%左右，大豆自給率從60%左右下降至不足20%，糖類自給率從92.8%下降至75.7%，肉類和奶類的自給率也分別降低了5.8個(gè)百分點(diǎn)和6.7個(gè)百分點(diǎn)[10]。

2.2 我國(guó)未來(lái)糧食自給率預(yù)測(cè)

不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食自給率也進(jìn)行了預(yù)測(cè)剖析。世界銀行預(yù)測(cè)，至2030年，我國(guó)玉米自給率或?qū)⑾陆抵?5%，而大豆自給率甚至?xí)陀?0%[23]。杜鷹等利用黃季焜等對(duì)中國(guó)2035年主要食用農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)測(cè)及日本農(nóng)林水產(chǎn)省食物供需平衡表數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)中國(guó)2035年能量自給率有可能從目前接近77%繼續(xù)下降12個(gè)百分點(diǎn)，基本相當(dāng)于1960年代末期的日本、1970年代初期的中國(guó)臺(tái)灣省和1980年代末期的韓國(guó)食物自給率水平[10，24]。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組研究表示，到2035年，中國(guó)小麥、稻谷的自給率可保持在96%和97%以上；玉米自給率從95.6%下降至90%；大豆自給率將持續(xù)維持在不足20%；豬肉的自給率在玉米進(jìn)口量增加的情況下有望從目前的92.8%小幅回升，但牛羊肉和奶制品自給率可能會(huì)進(jìn)一步降低[10]。謝高地[25]從基本營(yíng)養(yǎng)攝入與需求和糧食生產(chǎn)能力的供給分析預(yù)測(cè)，中國(guó)2015年到2050年糧食安全保障程度為115.97%～117.49%，呈現(xiàn)先降后升趨勢(shì)；口糧安全保障程度為165.85%～168.02%，同樣呈現(xiàn)先降后升趨勢(shì)。

2.3 國(guó)外食物自給率

從世界范圍來(lái)看，不同國(guó)家食物自給率水平差距較大，如阿根廷、法國(guó)都高于150%，而日本、韓國(guó)、蒙古則低于50%[26-27]。具體原因也各不相同，如美國(guó)和澳大利亞，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、地廣人稀，產(chǎn)量遠(yuǎn)超需求；而法國(guó)盛產(chǎn)小麥，品種優(yōu)良，過(guò)半數(shù)出口；日本和韓國(guó)，雖工業(yè)化領(lǐng)先，但耕地面積缺乏[27]；蒙古農(nóng)牧業(yè)私有化后，種植業(yè)生產(chǎn)量從20世紀(jì)90年代開始大幅降低，種植業(yè)生產(chǎn)幾乎處于停止?fàn)顟B(tài)[28]。鑒于國(guó)情不同，各國(guó)對(duì)食物自給率并未設(shè)定相同標(biāo)準(zhǔn)。

3 未來(lái)我國(guó)食物自給率研究建議

為更好地落實(shí)糧食安全觀及大食物觀，保障糧食安全，結(jié)合目前我國(guó)食物自給率研究現(xiàn)狀，提出以下建議。一是構(gòu)建我國(guó)食物營(yíng)養(yǎng)自給率評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)食物自給率評(píng)價(jià)研究仍以糧食自給率分析為主，伴隨居民膳食多樣化程度的提升，傳統(tǒng)意義的“糧食”在居民膳食中的比重正逐步降低，因此應(yīng)結(jié)合我國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量水平，構(gòu)建基于我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)需求的食物營(yíng)養(yǎng)自給率評(píng)價(jià)體系。二是加強(qiáng)促進(jìn)我國(guó)糧食自給率提升的相關(guān)政策研究。當(dāng)前，盡管我國(guó)主糧能夠確保基本自給，但總體糧食自給率處于下降趨勢(shì)。因此，應(yīng)針對(duì)耕地資源拓展、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、食物資源挖掘等開展相關(guān)政策研究，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)糧食自給率的提升。三是探索基于我國(guó)食物資源稟賦的健康膳食模式。受社會(huì)及自然因素影響，不同國(guó)家和地區(qū)膳食資源稟賦不同。為更好地利用當(dāng)?shù)厥澄镔Y源，探索營(yíng)養(yǎng)健康與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的健康膳食模式，引導(dǎo)大眾科學(xué)合理消費(fèi)，高效利用已有食物資源，兼顧健康、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。