葉 耿

上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心， 上海 200335

民以食為天，食以安為先。這是千百年來，老百姓用生命與健康代價換來的警世之語。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的主要原料，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到人體健康、生命和國計民生，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定[1-2]。但是農(nóng)產(chǎn)品的生命體屬性、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的開放性和我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模大小不一，不易管理，農(nóng)產(chǎn)品安全問題不時出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出隱蔽性、復(fù)雜性、多樣性和不可預(yù)測性等特點[3-5]。相比于食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系相對薄弱，新技術(shù)及綜合技術(shù)應(yīng)用相對較少[6-8]。

隨著新一代信息技術(shù)的日益進步，以智慧政府為背景的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在政府日常監(jiān)督管理中的應(yīng)用越來越廣泛，為構(gòu)建新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系從源頭上進行監(jiān)管提供了新的思路和手段[9-11]。上海市較早把大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)全面應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系中[12-14]，在多年的實踐中取得了較好成績，也獲得了不少的經(jīng)驗，本文系統(tǒng)分析了上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀、運行模式以及經(jīng)驗教訓(xùn)，并提出建議，為推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和治理能力的現(xiàn)代化作出貢獻。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的主要問題

長期以來，各地政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上的監(jiān)管，主要以生產(chǎn)培育環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，以及銷售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全例行抽檢等為重點。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在涉及監(jiān)管面廣、系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱等問題，單純依靠傳統(tǒng)的行政監(jiān)管措施，忽視新一代信息技術(shù)手段的應(yīng)用，存在資源浪費、效率低下、周期延遲等多種弊端，尤其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，主要存在于監(jiān)管體系不足和數(shù)據(jù)運用不夠兩個方面。

1.1 質(zhì)量安全監(jiān)管體系不足

一是公眾參與少。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體單一，政府監(jiān)管占據(jù)絕對地位，公眾受制于知識、手段等困擾，參與較少。有限的人員、手段與無限的需求之間差距巨大。缺乏群眾參與這種現(xiàn)象表現(xiàn)突出。

二是標準體系難。農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設(shè)是一項跨部門、跨學(xué)科的工作，它的每一步驟都是很復(fù)雜的過程，需要在充分掌握大量資料和試驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上才能確定和實施。由于受到資金、時間、經(jīng)驗等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品標準體系的結(jié)構(gòu)、機制等滯后于社會發(fā)展。另外，在標準體系構(gòu)建中，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品有害微生物的認識和研究。

三是精準性差。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從任務(wù)下發(fā)到上報結(jié)果，中間時間較長，且取證單一，很難保證采集到的證據(jù)的真實性，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果有很大的人為可操作性，透明性較差，降低了證據(jù)的可靠性，影響監(jiān)管機關(guān)對目標農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行精準判定。

四是網(wǎng)購監(jiān)管弱。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)購物已然成為生活常態(tài)，基于實體店構(gòu)建的傳統(tǒng)監(jiān)管體系略顯被動，手段不足，監(jiān)管力度較弱。

1.2 大數(shù)據(jù)支撐運用不夠

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中的數(shù)據(jù)有但不“大”。造成這種現(xiàn)象的原因包括四個方面。一是數(shù)據(jù)缺省。因成本、農(nóng)忙等因素，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)存在不采集、不上傳的情況，或者篡改數(shù)據(jù)。二是數(shù)據(jù)分割。在養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)分布在不同主體之間，溝通聯(lián)網(wǎng)成本較高，信息流、數(shù)據(jù)流銜接不到位，質(zhì)量安全監(jiān)管目標任務(wù)、方法過程、數(shù)據(jù)處理等功能存在交互溝通障礙。三是數(shù)據(jù)開發(fā)有限。農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)量巨大，但開發(fā)運用較少。尤其是在質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用還有較大提升空間，數(shù)據(jù)的裂變效應(yīng)還沒有發(fā)揮出來。四是人才隊伍較弱。實踐表明，當(dāng)前信息化環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員信息化素養(yǎng)不足，專業(yè)理論知識欠缺，缺乏必要的信息化思維，質(zhì)量安全監(jiān)管效能較低，與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的發(fā)展節(jié)奏、需求轉(zhuǎn)變、實施趨向等不相適應(yīng)。

2 上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

上海各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門始終堅持把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在首要位置，按照“四個最嚴”的要求，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，健全保障體系，強化源頭監(jiān)管，規(guī)范過程管控，以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市為抓手，不斷鞏固和提升本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。

2.1 注重加強產(chǎn)地環(huán)境凈化

通過建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，逐個地塊進行實地踏勘確認，系統(tǒng)掌握優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類地塊位置、利用現(xiàn)狀等信息，進一步編制耕地分類管理總體工作方案。對安全利用類制定“一地一方案”，對嚴格管控類耕地嚴格用途管控，劃定禁止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。與此同時，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估，做好相關(guān)工作臺賬和記錄。

2.2 著力推進生產(chǎn)標準化

通過落實合格證制度，實現(xiàn)生產(chǎn)過程可追溯，建立健全產(chǎn)地準出機制。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，構(gòu)建集農(nóng)場數(shù)字化管理、物聯(lián)網(wǎng)管理、農(nóng)藥閉環(huán)管理、農(nóng)機調(diào)度、金融保險、災(zāi)情預(yù)報、農(nóng)產(chǎn)品溯源、倉儲物流、訂單管理和品牌營銷等于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)管銷一體化綜合服務(wù)平臺“神農(nóng)口袋”，是數(shù)字化農(nóng)場管理工具，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)管銷一體化綜合服務(wù)。結(jié)合“神農(nóng)口袋”系統(tǒng)推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度執(zhí)行，實現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。截至2021年11月底，全市1 729個生產(chǎn)主體實施合格證制度，試行主體的合格證開具覆蓋率達97%，累計開具合格證470萬張，附證上市農(nóng)產(chǎn)品50.08萬噸。在此基礎(chǔ)上，運用安全監(jiān)管系統(tǒng)滬農(nóng)安系統(tǒng)，此系統(tǒng)設(shè)立了主體名錄，檢測，監(jiān)管，執(zhí)法三只隊伍，開展日常巡查，并對帶證農(nóng)產(chǎn)品開展專項監(jiān)督抽查和例行檢測。

推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，全市614個生產(chǎn)基地綜合應(yīng)用殺蟲燈、性誘劑、色板、食誘劑、防蟲網(wǎng)等“四誘一網(wǎng)”技術(shù)，開展綠色防控工作，完成蔬菜綠色防控面積9.7萬畝。

2.3 全面加大監(jiān)管監(jiān)測力度

通過推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，組建市、區(qū)、鎮(zhèn)、村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，相關(guān)監(jiān)管工作與78.3萬個農(nóng)用地塊一一對應(yīng)，實現(xiàn)精細化監(jiān)管。推進“治違禁、控藥殘、促提升”等行動，針對豇豆、韭菜、雞蛋、烏雞等11個重點品種，嚴格上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標治理，不斷推進閉環(huán)管理，壓實工作環(huán)節(jié)，及時消除食品安全隱患。

全市開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測2.6萬批次、快速檢測95萬批次，發(fā)現(xiàn)不合格樣品100批次。開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查4 260批次，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品67批次，行政處罰案件103起， 移送司法機關(guān)案件9起。開展韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治，評價性抽檢合格率為98.45%，監(jiān)督抽檢合格率為93.11%，較2020年檢察機關(guān)開展的專項抽檢合格率上升2.56個百分點。

3 大數(shù)據(jù)在上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的運用

農(nóng)產(chǎn)品從“田園”走進“餐桌”需要經(jīng)過生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，在這個過程中，每個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，新一代信息技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，使我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)測預(yù)警，及時收集、分析數(shù)據(jù)，進行質(zhì)量及安全監(jiān)管與預(yù)警，為消費者消除安全隱患，以大數(shù)據(jù)助推農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3.1 構(gòu)建投入品的管控體系

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)活動中重要的生產(chǎn)因素，涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料投入品。上海較早重視投入品對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，率先建立了農(nóng)業(yè)投入品準入制度，銷售、使用登記制度，具備一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立投入品管控體系。比如，結(jié)合崇明綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布，上海市崇明區(qū)建立由1個總倉、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)門店組成的綠色農(nóng)資供應(yīng)體系；建立集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、生產(chǎn)主體身份信息、綠色農(nóng)資信息為一體的信息化管理系統(tǒng)，互聯(lián)互通崇明現(xiàn)代遙感技術(shù)(GIS)信息系統(tǒng)，將農(nóng)戶的種植面積、作物類型、農(nóng)藥使用等情況與身份信息綁定，農(nóng)戶只需掃描身份證，管理系統(tǒng)便能自動實時統(tǒng)計農(nóng)戶綠色農(nóng)藥補貼、購藥及農(nóng)藥廢棄包裝物回收情況，實現(xiàn)綠色農(nóng)資及綠色農(nóng)資補貼掃證、掃碼管理。同時建立生產(chǎn)主體、農(nóng)資需求、監(jiān)測檢測信息庫，應(yīng)用分析作物用藥趨勢，監(jiān)測管理區(qū)域用藥情況，努力實現(xiàn)農(nóng)藥智能化、信息化管控。目前，利用數(shù)字追溯手段采集管理農(nóng)業(yè)主體信息近5萬條。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系是目前大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中運用最廣的領(lǐng)域。

上海食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)在國內(nèi)起步較早，積累了一些寶貴經(jīng)驗。早在2002年，上海在全國率先實施檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，保證產(chǎn)品的可追溯性。2010年期間，借助世博會的東風(fēng)，從源頭落實可追溯制度，進一步建立了“上海世博會蔬菜質(zhì)量安全管理與追溯系統(tǒng)”。通過應(yīng)用上海種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、神農(nóng)口袋和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)?；卟藞@藝場、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)檔案電子化管理，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息進行實時記錄，并與加工、出庫、運輸、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)。截止2021年底，全市6 300余家生產(chǎn)經(jīng)營主體已入網(wǎng)，入網(wǎng)總面積163萬畝，占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地79%，全市糧食、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營主體基本全覆蓋。綠色食品企業(yè)電子化追溯基本覆蓋，并逐步完成全部認證主體納入平臺管理。累計1384家注冊國家追溯平臺生產(chǎn)經(jīng)營主體，審核通過1377家，通過率99.5%。

3.3 打造移動監(jiān)管新體系

上海抓住“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字政府建設(shè)機遇，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動監(jiān)管及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，應(yīng)用移動監(jiān)管系統(tǒng)手機App“滬農(nóng)安”開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍建設(shè)。

2021年全年，近2 000名鎮(zhèn)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員共開展日常巡查5萬余次。現(xiàn)場定位核查田塊農(nóng)事直報情況，實現(xiàn)監(jiān)管工作精準到田，并由農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果和執(zhí)法檢查來校核監(jiān)管記錄的準確性，進一步壓實了屬地監(jiān)管責(zé)任。

同時，通過在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上整合了溯源二維碼，讓消費者可以直接掃碼查詢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商、種植地塊、農(nóng)事操作記錄等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，通過消費者群體投訴反饋，鼓勵社會公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。通過監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，明確權(quán)責(zé)，提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，促進資源整合，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，助力數(shù)字城市建設(shè)。

4 政府、企業(yè)及社會各方對大數(shù)據(jù)助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的訴求

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管社會共治體系，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享與關(guān)聯(lián)，需要建立一套標準化的社會共治體系和數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用架構(gòu)，使政府監(jiān)管部門、企業(yè)、社會公眾、第三方機構(gòu)、新聞媒體都參與到整個安全監(jiān)管體系中。各相關(guān)利益主體的主要需求不同。

4.1 政府監(jiān)管部門的主要需求

涉及到的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場監(jiān)管機構(gòu)、衛(wèi)生健康委員會等多個政府部門。職能部門按種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)實施分段監(jiān)管，容易出現(xiàn)推諉、爭搶等問題，迫切需要打通信息壁壘實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，實時獲取食品生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的信息。

4.2 市場主體的主要需求

農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工、銷售各個環(huán)節(jié)均由不同的市場主體來完成，需要建立起廣泛且相互關(guān)聯(lián)的安全追溯體系，以保證農(nóng)產(chǎn)品來源與去向可追可查。尤其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要對化肥、農(nóng)藥等投入品建立起管控機制，全程記錄生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，依托由此形成大數(shù)據(jù)，進行過程監(jiān)督檢測和監(jiān)管。

4.3 社會公眾的主要需求

社會公眾重點指廣大的消費者群體，消費者在購買食品過程中，能夠通過安全追溯體系了解商品生產(chǎn)、流通等信息，能夠通過個性化的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時觀摩生產(chǎn)加個過程，也能夠通過舉報渠道對食品質(zhì)量及安全問題進行投訴。

4.4 第三方機構(gòu)的主要需求

第三方機構(gòu)主要涉及農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量與安全檢驗檢測機構(gòu)、第三方食品安全認證機構(gòu)及食品行業(yè)協(xié)會等。它們發(fā)揮獨立檢驗檢測機構(gòu)的權(quán)威，根據(jù)實際檢驗、檢測、認定和評估等結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品及食品安全信息、行業(yè)標準、企業(yè)評估信息等，定期向社會公布。

4.5 新聞媒體的主要需求

發(fā)揮新聞媒體報道新聞、反映輿情、傳授知識、實施監(jiān)督的作用，可以憑借敏銳的洞察力及時獲取安全熱點事件，曝光安全問題，也能夠通過輿論壓力間接約束市場主體行為，并協(xié)助政府監(jiān)管部門做好質(zhì)量安全新聞宣傳，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

5 構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建議

更新傳統(tǒng)監(jiān)管思維模式，借力新一代信息技術(shù)手段，不僅是貫徹落實“治理能力現(xiàn)代化”的要求，更是新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必然要求。通過技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙重機制，提升政府治理能力和社會協(xié)同能力，促使數(shù)字技術(shù)嵌入政府科層制以推進治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務(wù)流程重塑和服務(wù)方式變革。以下是具體的建議。

5.1 建立監(jiān)管溯源信息體系

信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控中的應(yīng)用優(yōu)勢極為明顯，應(yīng)結(jié)合信息化技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境，構(gòu)建系統(tǒng)化、流程化、模式化的全過程監(jiān)控體系。在信息化技術(shù)的支持下，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行質(zhì)量安全責(zé)任，在明確主體責(zé)任、完善包裝標識、監(jiān)控生產(chǎn)過程等方面實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控應(yīng)保持連續(xù)性、動態(tài)化優(yōu)化調(diào)整，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、實時跟蹤、安全評估、預(yù)警研判等工作提供基礎(chǔ)性依據(jù)與保障。

5.2 建立監(jiān)管標準信息體系

充分發(fā)揮各涉農(nóng)標委會、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣部門、科研單位和龍頭企業(yè)在標準制修訂和推廣、實施標準中的重要作用，主抓標準預(yù)研制項目。以“質(zhì)量安全、技術(shù)先進、生產(chǎn)可行、產(chǎn)業(yè)提升”為基本評價指標，建立標準跟蹤評價長效機制，清理廢除與規(guī)范創(chuàng)新同步推進。創(chuàng)新評價指標，建立農(nóng)產(chǎn)品中有害微生物風(fēng)險監(jiān)測和評估標準。同時，根據(jù)不同的主體，制定標準分類宣貫實施方案。通過健全標準監(jiān)督制度，嚴格檢查標準的實施情況，強化標準制定、實施、監(jiān)督和質(zhì)量評價，提高標準實施效果，不斷提高本市農(nóng)業(yè)標準化程度。

5.3 夯實監(jiān)管信用信息體系

對農(nóng)產(chǎn)品種植、包裝加工、倉儲、銷售等生產(chǎn)全程的質(zhì)量信息以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量安全信用評價信息進行跟蹤、記錄，并可實現(xiàn)包括農(nóng)產(chǎn)品合格證在內(nèi)的質(zhì)量安全信息和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量信用等級信息的追溯查詢。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量安全信用評價體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行政許可、行政處罰、質(zhì)量認證、監(jiān)督檢查等相關(guān)信息納入評價體系，實施動態(tài)評價。

5.4 建全監(jiān)管信息制度體系

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際需求，建立健全系統(tǒng)性的信息化制度體系，將信息化監(jiān)管的具體目標職責(zé)、方法過程、保障措施等固定下來，為信息化技術(shù)具體策略與方法的制定提供制度依據(jù)與保障。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化制度的約束性、針對性與可操作性，定期對其執(zhí)行與落實效果予以監(jiān)督，對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實際的條款約定做出動態(tài)化修訂，確保信息化監(jiān)管手段的精準高效運用。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管電子數(shù)據(jù)資源的整理與搜集，規(guī)范監(jiān)管數(shù)據(jù)搜集、整理、歸檔等流程與環(huán)節(jié)，探索建立基于軟件技術(shù)、計算機技術(shù)的信息化數(shù)據(jù)資源模型，為調(diào)整與完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略提供資料支撐。

5.5 形成社會監(jiān)督信息體系

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理需要通過信息手段，充分發(fā)揮社會力量。從法律法規(guī)的角度入手，界定社會監(jiān)督在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的價值、角色、職權(quán)、運行流程等，提升社會公眾主動參與監(jiān)督管理意識。建立崗位責(zé)任制度，界定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中負責(zé)人和相關(guān)崗位的職責(zé)，樹立責(zé)任意識和質(zhì)量管理意識。鼓勵消費者積極參與到實際農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理中去，建立更加便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題反饋機制，可以將電話舉報，網(wǎng)站舉報，電子信箱等媒介納入社會監(jiān)督信息體系中，確保消費者迅速有效的參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

5.6 構(gòu)建成效評價信息體系

合理選擇信息化監(jiān)管成效評價指標，準確體現(xiàn)信息化監(jiān)管所取得的階段性成果。有機結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管的目標任務(wù)，將監(jiān)管成本、監(jiān)管功能、監(jiān)管效果等作為一級評價指標，重點評價信息化監(jiān)管的實踐效果是否理想，監(jiān)管成本是否控制在合理范圍內(nèi)，突出質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同合作。加大信息化監(jiān)管軟硬件建設(shè)投入力度，構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警機制，強化資金使用率，杜絕資金無序消耗與浪費。