黃 梅

（中共保山市委黨校，云南 保山 678000）

自從生態(tài)安全被列入總體國(guó)家安全觀之后，生態(tài)安全研究在我國(guó)已經(jīng)成為研究熱點(diǎn)。而隨著2021年10月在云南昆明召開(kāi)的COP15大會(huì)，呼吁各國(guó)加快生物多樣性保護(hù)[1]，生物多樣性保護(hù)更加成為當(dāng)下和未來(lái)學(xué)界研究的熱點(diǎn)。高黎貢山作為祖國(guó)重要的西南生態(tài)安全屏障、重要的動(dòng)植物基因庫(kù)，必然成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全的研究成果已有很多，這為本文進(jìn)一步研究提供了資料支撐。但在已有的研究中，聚焦到具體的關(guān)于構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全屏障的研究還很少，值得進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行詳細(xì)研究。而且，構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全屏障是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，我們要根據(jù)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地找出具體可行的對(duì)策。本文在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考和探索，對(duì)構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全屏障進(jìn)行研究，尋找有效解決問(wèn)題的對(duì)策，希望在前人研究的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和突破。

一、生態(tài)安全的概念界定

關(guān)于生態(tài)安全的研究最早始于20世紀(jì)40年代初，1941年美國(guó)著名生態(tài)學(xué)家Alod Leopold首先建立了土地健康測(cè)定評(píng)價(jià)體系，由此展開(kāi)了對(duì)生態(tài)安全的研究。20世紀(jì)80年代初，由于世界多地環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)安全開(kāi)始被重視，成為國(guó)際生態(tài)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。2010年國(guó)務(wù)院編制印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)國(guó)家生態(tài)安全屏障首次進(jìn)行了系統(tǒng)論述，之后國(guó)家的每個(gè)五年計(jì)劃也將其作為發(fā)展的重要內(nèi)容，生態(tài)安全屏障建設(shè)隨之引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀，生態(tài)安全作為其重要組成部分，是人類(lèi)生產(chǎn)發(fā)展的基本條件。維護(hù)生態(tài)安全與生態(tài)文明建設(shè)一脈相承，要求我們更加重視生態(tài)安全，把生態(tài)安全作為發(fā)展的底線(xiàn)，為人民生產(chǎn)、生活提供良好保障。從現(xiàn)有可查閱的文獻(xiàn)看，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)安全的研究主要集中在生態(tài)安全概念、生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)安全量化方法、生態(tài)安全的實(shí)證方面和管理措施方面的研究，研究范圍涉及要素多、成果豐富。

關(guān)于生態(tài)安全的定義，通常所說(shuō)的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的完整性和健康水平，尤其是指生存與發(fā)展的不良風(fēng)險(xiǎn)最小、不受威脅的狀態(tài)。生態(tài)安全有廣義和狹義之分，廣義的生態(tài)安全包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全[2]，范圍比較大；而狹義的生態(tài)安全主要是指自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，包括飲用水與食物安全、空氣質(zhì)量與環(huán)境等基本要素，當(dāng)前國(guó)家生態(tài)安全的內(nèi)容主要有四個(gè)方面：國(guó)土資源安全、水資源安全、大氣資源安全和生物物種安全。生態(tài)安全有兩個(gè)方面的本質(zhì)：一個(gè)是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是生態(tài)脆弱性[3]。通過(guò)生態(tài)安全本質(zhì)分析和評(píng)價(jià)，人們就能積極有效地保障生態(tài)安全。生態(tài)安全隨著時(shí)代、環(huán)境的變化而變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，要求我們要與時(shí)俱進(jìn)，設(shè)定適應(yīng)時(shí)代環(huán)境發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施和戰(zhàn)略，以保障生態(tài)安全。高黎貢山作為祖國(guó)重要的西南生態(tài)安全屏障、重要的動(dòng)植物基因庫(kù)，必然成為生態(tài)安全領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，成為本文研究的重點(diǎn)。

二、構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全屏障的重大意義

高黎貢山地理位置特殊，是我國(guó)重要的西南生物生態(tài)安全屏障，是世界寶貴的天然基因庫(kù)，更是為人民大眾生存發(fā)展提供永續(xù)財(cái)富的寶地。因此，加快構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全屏障意義重大，也刻不容緩。

（一）高黎貢山生物多樣性豐富，是世界寶貴的天然基因存儲(chǔ)庫(kù)

高黎貢山是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，享有“世界物種基因庫(kù)”“世界自然博物館”“生命的避難所”“世界雉鵲類(lèi)野生動(dòng)物的樂(lè)園”“哺乳類(lèi)動(dòng)物祖先的發(fā)源地”“東亞植物區(qū)系的搖籃”“重要模式標(biāo)本產(chǎn)地”“人類(lèi)的雙面書(shū)架”的美稱(chēng)，是世界寶貴的天然基因存儲(chǔ)庫(kù)。

第一，高黎貢山保護(hù)區(qū)特殊的地理位置和自然環(huán)境孕育了豐富的植物資源。據(jù)調(diào)查，按《中國(guó)植被》分類(lèi)系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)有10個(gè)植被類(lèi)型、16個(gè)植被亞型、68個(gè)群系。第二，高黎貢山植物資源十分豐富。記載有維管束植物264科1361屬5 726種（亞種、變種），其中，珍稀瀕危植物40種；藥用植物1 000多種，有亞熱帶、溫帶、寒帶地區(qū)的藥用植物；觀賞植物600種。第三，高黎貢山野生動(dòng)物資源豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)已知脊椎動(dòng)物907種，哺乳類(lèi)動(dòng)物有205種，鳥(niǎo)類(lèi)525種，兩棲動(dòng)物52種，爬行類(lèi)動(dòng)物76種魚(yú)類(lèi)49種，昆蟲(chóng)1 720種。豐富的動(dòng)植物資源共同造就了高黎貢山豐富的生物多樣性。

（二）高黎貢山地理位置特殊，是我國(guó)重要的西南生態(tài)安全屏障

高黎貢山位于云南西部邊陲，處于印度板塊和歐亞板塊的大地縫合線(xiàn)，北起青藏高原唐古拉山，南銜中印半島，縱跨西藏西南部、云南西北到西南部，從北到南綿延600余千米，跨越五個(gè)緯度。高黎貢山是實(shí)施“一帶一路”跨境保護(hù)的重要地段，是邊境國(guó)家生物生態(tài)安全不可替代的重要區(qū)域，是我國(guó)重要的西南生物生態(tài)安全屏障。

第一，地理位置特殊。高黎貢山地處滇西北橫斷山脈腹地，地理坐標(biāo)介于北緯24°56′-28°22′，東經(jīng)98°08′-98°52′之間，由北、中、南互不相連的三段組成，地跨怒江州的瀘水市、福貢縣、貢山縣，保山市的隆陽(yáng)區(qū)和騰沖市，共2州（市）、5縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)范圍。第二，管護(hù)面積大。高黎貢山保護(hù)區(qū)總面積405 168 h㎡，是云南省面積最大的自然保護(hù)區(qū)。按片劃分，北段保護(hù)區(qū)面積為242 405 h㎡，處于怒江州貢山縣境內(nèi)；中段保護(hù)區(qū)面積為38 148 h㎡，處于怒江州福貢縣和瀘水市轄區(qū)；南段保護(hù)區(qū)面積為124 615 h㎡，處于怒江州瀘水市境內(nèi)和保山市隆陽(yáng)區(qū)、騰沖市境內(nèi)。按行政區(qū)劃，保護(hù)區(qū)分別由高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)怒江管護(hù)局和保山管護(hù)局管護(hù)。

（三）高黎貢山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是人民大眾生存發(fā)展的永續(xù)財(cái)富

高黎貢山獨(dú)特的地理環(huán)境，孕育了多樣性物種資源，形成多樣性生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成資源豐富多彩的物質(zhì)世界，是適合人類(lèi)生存的優(yōu)美環(huán)境；資源的有效完整保護(hù)為高質(zhì)量持續(xù)綠色發(fā)展蓄勢(shì)儲(chǔ)能。發(fā)展過(guò)程中可以將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，是人民大眾生存發(fā)展的永續(xù)財(cái)富。

一方面，高黎貢山擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)區(qū)地貌獨(dú)特，地貌形態(tài)以高差巨大的高山、極高山為主，孕育了許多高山峽谷，是天然的生態(tài)屏障。同時(shí)，整個(gè)保護(hù)區(qū)因其特殊地理位置形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，非常適合人類(lèi)生存發(fā)展。保護(hù)區(qū)森林覆蓋率極高，河流、湖泊、溫泉等資源豐富，為人類(lèi)提供了良好的生態(tài)旅游環(huán)境和極佳的休閑養(yǎng)生場(chǎng)所。另一方面，高黎貢山既是綠水青山，又是金山銀山。自然旅游資源與人文旅游資源交錯(cuò)融合是保護(hù)區(qū)的特色旅游資源，結(jié)合保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，規(guī)劃開(kāi)展了許多旅游項(xiàng)目。保護(hù)區(qū)內(nèi)還蘊(yùn)含著豐富的野生動(dòng)植物資源和豐富的藥材、食用菌資源，包括：木材、飼料、食物、野生動(dòng)植物、魚(yú)、草藥和其他藥材。高黎貢山這個(gè)“綠水青山”不僅是“金山銀山”，更是保障人民生存發(fā)展的永續(xù)財(cái)富。

三、構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全屏障存在的問(wèn)題

（一）受地域和交通條件限制，區(qū)域管理制度不夠完善

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不夠健全。一是高黎貢山保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)未進(jìn)行精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，對(duì)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)和物種的保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)，外來(lái)生物入侵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是保護(hù)區(qū)與地方政府、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，生物多樣性保護(hù)宣傳進(jìn)社區(qū)工作力度不足，保護(hù)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的森林火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，使得山火現(xiàn)象頻發(fā)。近年來(lái)，騰沖等邊境地區(qū)居民非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物犀牛角等案例時(shí)有發(fā)生。三是邊境聯(lián)合保護(hù)項(xiàng)目推進(jìn)難度大，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)的機(jī)制亟待完善。

野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)制缺失。一是保護(hù)區(qū)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站，野生動(dòng)物臨時(shí)收容救護(hù)點(diǎn)寥寥無(wú)幾，野生動(dòng)物收容救助存在困難。二是野生動(dòng)物救護(hù)宣傳不到位，群眾對(duì)救護(hù)規(guī)定、救護(hù)程序了解不多，救護(hù)通道不夠通暢。三是救護(hù)處置機(jī)制不完善，公安等部門(mén)在實(shí)施救護(hù)后移交協(xié)調(diào)機(jī)制不通暢。

管理機(jī)制體系亟待完善。高黎貢山保護(hù)區(qū)按行政區(qū)域劃分為怒江片區(qū)和保山片區(qū)，管理過(guò)程中難免出現(xiàn)互相推諉和歧義的情況。由于管護(hù)面積大、交通不便，很多地方還不能充分利用現(xiàn)代科技進(jìn)行很好監(jiān)測(cè)，存在管理漏洞。同時(shí)，雖然出臺(tái)了很多規(guī)章制度，但不夠規(guī)范，削弱了保護(hù)力度。

（二）受地域和發(fā)展條件限制，對(duì)公眾宣傳教育不到位

高黎貢山保護(hù)區(qū)涉及面積廣、地理位置特殊，導(dǎo)致許多附近的居民與外界交流不深，外界對(duì)其進(jìn)行宣傳教育也受阻，由于通信、交通不便，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾自身知識(shí)、素質(zhì)等原因，導(dǎo)致對(duì)公眾的宣傳教育不到位，削弱了宣傳效果。因地處邊境，跨境宣傳保護(hù)十分重要，但由于地域條件和財(cái)政的原因，宣傳力度、效果不明顯，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

高黎貢山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源豐富，擁有許多珍稀動(dòng)植物資源，面對(duì)資源的誘惑，難免有人因?yàn)樯?、謀利等各種原因?qū)ΡＷo(hù)區(qū)進(jìn)行破壞，以謀取自身利益。近年來(lái)，正是由于對(duì)高黎貢山保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等宣傳不到位，獵殺野生動(dòng)物、偷挖偷賣(mài)野生珍稀植物、砍伐木材等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，2008-2021年期間，騰沖市猴橋鎮(zhèn)楊某私自加工出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物紅豆杉，被判刑。

由于地域和財(cái)政支撐薄弱的原因，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的宣教人員、專(zhuān)門(mén)的宣教場(chǎng)所和完善的宣傳設(shè)施，導(dǎo)致對(duì)公眾的宣傳教育形式單一。雖然已經(jīng)建設(shè)了一些科普基地、宣教展廳，開(kāi)發(fā)了一些線(xiàn)上公眾號(hào)和應(yīng)用程序，但與現(xiàn)實(shí)需要仍然存在較大差距，從而導(dǎo)致對(duì)公眾宣傳教育不到位。

（三）受地域和經(jīng)濟(jì)條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備滯后薄弱

保護(hù)區(qū)自成立以來(lái)，在國(guó)家、省各級(jí)林草主管部門(mén)和保護(hù)區(qū)管護(hù)部門(mén)的長(zhǎng)期努力下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。然而隨著保護(hù)區(qū)影響力的逐漸提升，管護(hù)管理工作也發(fā)生了重大變化，管理手段、技術(shù)、要求都在不斷提高，現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備仍然無(wú)法滿(mǎn)足自然保護(hù)區(qū)復(fù)雜繁重的保護(hù)管理的工作需要。長(zhǎng)期以來(lái)所使用的工具、設(shè)備逐漸不能滿(mǎn)足日常工作的需要，加之部分設(shè)備逐漸老化、淘汰，保護(hù)區(qū)管護(hù)部門(mén)設(shè)備欠缺的影響已經(jīng)日益明顯，亟待補(bǔ)充完善。

另外，保護(hù)區(qū)依舊存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和滯后，目前部分管護(hù)分局依舊沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護(hù)站采用與天保所“合署”辦公的形式開(kāi)展工作，科研管護(hù)依舊缺乏必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施、巡護(hù)道路等必要設(shè)施，嚴(yán)重限制了保護(hù)區(qū)生物圈的發(fā)展，這種現(xiàn)象在怒江片區(qū)比較突出。

（四）受地域和預(yù)算條件限制，公共財(cái)政資金投入不足

隨著保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不斷變革和創(chuàng)新，管理機(jī)構(gòu)與人員配置發(fā)生了巨大變化。然而從推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，由于省級(jí)預(yù)算資金十分有限，加之州、縣地方財(cái)政十分困難，每年度地方公共財(cái)政只核算了機(jī)構(gòu)內(nèi)編制的基本公務(wù)和人員經(jīng)費(fèi)，并未將保護(hù)區(qū)基本建設(shè)、能力建設(shè)和保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算安排，導(dǎo)致財(cái)政投入不足，形成了保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后、保護(hù)能力極度薄弱。

目前，高黎貢山保護(hù)區(qū)建設(shè)基本以地方投入為主，中央投入為輔。而云南作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)中下游水平的省份，對(duì)高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的投入有限，建設(shè)資金基本只能依靠中央和省級(jí)投入。中央對(duì)保護(hù)區(qū)的直接投入，主要是保護(hù)區(qū)一、二、三期工程建設(shè)，以及2009年開(kāi)始的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目。保護(hù)區(qū)年均每畝投入0.197元，難以滿(mǎn)足基本管護(hù)需求，由于資金困難使得我們只能利用有限的資金管護(hù)最大的區(qū)域，管護(hù)工作舉步維艱。

（五）受地域和待遇條件限制，缺乏專(zhuān)業(yè)管護(hù)技術(shù)人員

由于保護(hù)區(qū)大部分管護(hù)區(qū)域遠(yuǎn)離交通干線(xiàn)，物資運(yùn)輸多半依靠人背馬馱，到雨季道路塌方和交通癱瘓頻繁發(fā)生，工作環(huán)境非常艱苦，在編待遇不高等因素限制，缺乏較高水平和能力的新鮮血液注入，從事科普宣教、科研監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人員不足。在職人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力薄弱，由于單位經(jīng)費(fèi)困難，派出業(yè)務(wù)骨干到高等院校、科研機(jī)構(gòu)深造的機(jī)會(huì)少，致使知識(shí)更新速度減慢，銳意進(jìn)取精神減退，不利于人才的成長(zhǎng)，人員綜合素質(zhì)和機(jī)構(gòu)能力亟待提升。

保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。保護(hù)區(qū)原有人員具有保護(hù)方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員較少，新進(jìn)人員于2016年機(jī)構(gòu)改革編制增加后方才逐步吸收進(jìn)來(lái)參加保護(hù)工作，尚需磨煉成長(zhǎng)。此外，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，保護(hù)區(qū)不僅需要保護(hù)方面專(zhuān)業(yè)人才，還需要公共管理、信息化、新媒體、環(huán)境教育等各方面的專(zhuān)業(yè)人才，甚至是多方面的復(fù)合型人才，但目前復(fù)合型人才寥寥無(wú)幾。

（六）受地域和財(cái)政條件限制，科研監(jiān)測(cè)技術(shù)手段單一

保護(hù)區(qū)面積大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，山高坡陡峽谷深，又屬少邊窮區(qū)域，工作條件艱苦，開(kāi)展科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等工作難度大且成本很高。由于地方政府財(cái)政困難，當(dāng)?shù)刎?cái)政無(wú)力承擔(dān)保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)、公眾意識(shí)宣傳教育、巡護(hù)、社區(qū)發(fā)展等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了保護(hù)管理的有效性和保護(hù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，受到經(jīng)費(fèi)不足的限制和專(zhuān)業(yè)人才缺少的制約，保護(hù)區(qū)在科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育等方面技術(shù)手段更新有限，形式的單一化狀況沒(méi)有得到明顯的改變，對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、前沿的技術(shù)應(yīng)用較少，這種狀況在保護(hù)區(qū)怒江片尤為顯著。

（七）受地域和國(guó)情差異限制，中外跨境區(qū)管控難度大

高黎貢山保護(hù)區(qū)地處邊境，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)200多千米，邊境國(guó)情不同，管理體制不一樣，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和生物多樣性資源管理難度的增加。例如，騰沖市明光鄉(xiāng)內(nèi)涉及中緬邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)33千米，但界線(xiàn)兩邊在野生動(dòng)物保護(hù)、邊境森林防火、遵守國(guó)際公約、邊民管理等方面，跨國(guó)執(zhí)行情況不一，使保護(hù)管理工作增加了難度，保護(hù)區(qū)管理部門(mén)雖然與邊境相關(guān)部門(mén)達(dá)成了資源共管協(xié)議和局部合作，但邊境資源管理困難的局面尚未得到根本性改觀。由于邊境環(huán)境條件差，交通、通訊、文化較為落后，邊境社區(qū)范圍內(nèi)的大多數(shù)自然村為貧困村，對(duì)邊境的森林資源依賴(lài)性較大，資源保護(hù)管理難度較大。

由于貧困落后，邊民防火意識(shí)薄弱，森林防火無(wú)組織管理，邊民用火隨意，毀林開(kāi)荒、刀耕火種等落后生產(chǎn)方式，極易引發(fā)森林火災(zāi)。每到森林防火期，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，嚴(yán)防境外森林火災(zāi)蔓延。邊民攜帶武器到保護(hù)區(qū)盜伐珍稀植物和偷捕盜獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給保護(hù)區(qū)資源的有效保護(hù)管理帶來(lái)極大困難，同時(shí)給保護(hù)區(qū)野外巡護(hù)工作帶來(lái)極大的安全隱患，保護(hù)區(qū)臨近邊境一帶沒(méi)有森林防火和巡護(hù)通道，加之通訊困難、經(jīng)費(fèi)不足、巡護(hù)設(shè)施設(shè)備缺乏和老化，嚴(yán)重制約著對(duì)邊境森林火情、破壞資源案件等的應(yīng)急處置，邊境資源管理的壓力較大。

（八）受地域和各種條件限制，資源本底考察有待深入

由于特殊的地理位置，復(fù)雜的立體氣候，高黎貢山成為“山地生物多樣性”最豐富的地區(qū)之一。整個(gè)保護(hù)區(qū)雖開(kāi)展過(guò)綜合科學(xué)考察，但最近一次至今已過(guò)了20多年，受各種時(shí)代條件的制約，考察深度存在欠缺，沒(méi)有全面摸清自然資源和生物多樣性本底。后來(lái)雖開(kāi)展了部分專(zhuān)題考察調(diào)查和研究，但大都未涵蓋整個(gè)保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的整體資源信息不完善，本底資源依舊不清，影響了保護(hù)區(qū)生物多樣性管護(hù)工作的科學(xué)性、針對(duì)性，管護(hù)的有效性難于凸顯。

目前對(duì)高黎貢山珍稀瀕危動(dòng)物僅限于種類(lèi)、名錄等方面的初步研究，缺乏食性、種群結(jié)構(gòu)、棲息地利用等方面資料，嚴(yán)重影響保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)。對(duì)于新近發(fā)現(xiàn)的怒江金絲猴，有待進(jìn)一步開(kāi)展專(zhuān)題性研究。通過(guò)對(duì)珍稀瀕危動(dòng)物進(jìn)行系統(tǒng)的研究，為珍稀顏危動(dòng)物就地保護(hù)提供理論依據(jù)，并為下一步開(kāi)展種群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)信息，從而更有效地保護(hù)高黎貢山的生物多樣性。

四、構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全屏障的有效對(duì)策

（一）健全管理制度體制，切實(shí)提供制度保障

第一，不斷健全管理體制機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控管理體系。對(duì)高黎貢山保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域進(jìn)行精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，有針對(duì)性地對(duì)各類(lèi)生物、生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。健全保護(hù)區(qū)與地方政府、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順政府與部門(mén)的權(quán)責(zé)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，將監(jiān)管力量向基層和一線(xiàn)下沉，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)機(jī)構(gòu)的全覆蓋，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管護(hù)局主體地位，徹底解決保護(hù)與開(kāi)發(fā)分離的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免政出多頭、工作推諉扯皮。第二，健全野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站，增設(shè)野生動(dòng)物臨時(shí)收容救護(hù)點(diǎn)。完善救護(hù)處置機(jī)制，暢通公安等部門(mén)在實(shí)施救護(hù)后移交協(xié)調(diào)機(jī)制，減少野生動(dòng)物因病、因傷死亡的情況，保護(hù)生物多樣性安全。第三，完善跨境管理制度機(jī)制，保障保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。盡管保護(hù)區(qū)先后已制定了《高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性檢測(cè)規(guī)劃》《高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理制度》等，但仍需根據(jù)當(dāng)下存在的問(wèn)題，結(jié)合數(shù)字科技等資源不斷完善管理制度，讓管護(hù)工作走向規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)公眾宣傳教育，切實(shí)提供群眾保障

第一，切實(shí)加大宣傳力度，積極宣傳高黎貢山生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)特征、保護(hù)的重要意義和保護(hù)知識(shí)，提升高黎貢山品牌知名度。通過(guò)樹(shù)立“高黎貢山人”的理念，增強(qiáng)公眾對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。第二，與時(shí)俱進(jìn)，充分利用新媒體技術(shù)拓寬宣傳渠道。通過(guò)人們常用的微信、微博、抖音公眾號(hào)，向社會(huì)宣傳高黎貢山豐富的生物多樣性、珍稀瀕危動(dòng)植物資源及主要工作動(dòng)態(tài)等，提高社會(huì)各界人士對(duì)高黎貢山生物生態(tài)安全的關(guān)注度。同時(shí)，開(kāi)展高黎貢山自然保護(hù)區(qū)“明星物種”的外宣工作，利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等多種方式開(kāi)展宣傳工作，播出高黎貢山生物多樣性新紀(jì)錄物種新聞，不斷促進(jìn)社會(huì)力量及廣大群眾積極主動(dòng)參與到高黎貢山保護(hù)。2022年電影“花開(kāi)高黎貢”的上映，吸引了廣大群眾、居民的關(guān)注，為高黎貢山生物生態(tài)安全的保護(hù)起到了良好的宣傳作用。第三，結(jié)合實(shí)際，在完善宣教設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)各種生物多樣性科普基地，吸引更多人親臨展館參觀，在參觀過(guò)程中提高保護(hù)意識(shí)。在豐富宣傳材料的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)置攝影比賽、演講比賽等帶動(dòng)人們參與保護(hù)的積極性，不僅能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，還使生物、生態(tài)保護(hù)意識(shí)深入人心，增強(qiáng)宣傳效果。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提供機(jī)構(gòu)保障

高黎貢山保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，必須有堅(jiān)實(shí)完備的設(shè)施設(shè)備為構(gòu)建高黎貢山生物生態(tài)安全屏障提供過(guò)硬的基礎(chǔ)保障。第一，要與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)當(dāng)下一些最新的管護(hù)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)度，節(jié)省更多的人力物力，同時(shí)提高管護(hù)效果。比如，充分利用GPS系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、紅外線(xiàn)相機(jī)和一些山地林區(qū)適用的數(shù)字設(shè)備，進(jìn)一步改善保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)條件。第二，要合理分配，在不同的管護(hù)區(qū)域增設(shè)、補(bǔ)充不同的配套設(shè)施，比如隆陽(yáng)區(qū)在COP15大會(huì)召開(kāi)前增加檢查點(diǎn)、哨卡、界樁界碑、宣傳牌、警示牌、功能樁、瞭望臺(tái)等分布的數(shù)量，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況合理增設(shè)，避免管護(hù)漏缺。第三，要及時(shí)修繕，把檢查管護(hù)設(shè)備當(dāng)做常態(tài)化工作，有些設(shè)備因常年無(wú)人管理和使用，已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)使用，要及時(shí)查看、維修和更換，保證管護(hù)工作正常推進(jìn)。針對(duì)有些地區(qū)管護(hù)局、管護(hù)站沒(méi)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的情況，要及時(shí)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣忘h委的支持，建獨(dú)立辦公場(chǎng)所，如果條件實(shí)在不允許則采取合適的辦法，切實(shí)改善管護(hù)的基礎(chǔ)條件。

（四）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，切實(shí)提供資金保障

第一，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目。建立保護(hù)區(qū)建設(shè)、科研、教育等經(jīng)費(fèi)的固定投入渠道，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理，規(guī)范開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、珍稀動(dòng)植物調(diào)查和管護(hù)、社區(qū)共管、自然教育、生態(tài)旅游、人員培訓(xùn)、裝備配置等各方面工作。加大工作推動(dòng)力度，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，加快推進(jìn)國(guó)家層面的國(guó)家公園的建設(shè)和高黎貢山生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、基層站點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目。第二，努力發(fā)展社區(qū)項(xiàng)目。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心，保護(hù)區(qū)積極爭(zhēng)取生態(tài)普惠性投入保障政策，通過(guò)爭(zhēng)取種植、養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖等多種有效措施促進(jìn)農(nóng)民增收。例如：龍陵縣的石斛產(chǎn)業(yè)種植、潞江壩的咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更為人們?cè)黾恿耸杖搿５谌?，努力發(fā)展旅游項(xiàng)目。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)精神生活、生態(tài)環(huán)境的追求大大提升，利用各區(qū)域特有的自然資源打造旅游勝地，吸引游客參觀，既能帶來(lái)收益，又起到宣傳教育效果，還保護(hù)了環(huán)境。例如，百花嶺作為天然的觀鳥(niǎo)勝地，自開(kāi)發(fā)以來(lái)，生物多樣性得到了保護(hù)，旅游業(yè)也更加發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

（五）加快人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提供人員保障

第一，人才隊(duì)伍是管護(hù)的核心力量，必須加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)一支政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，技術(shù)力量強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)的管護(hù)和科研隊(duì)伍。通過(guò)搭建科研平臺(tái)，吸引各領(lǐng)域?qū)＜壹捌鋱F(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期有針對(duì)性地開(kāi)展科研工作和保護(hù)區(qū)的科研保護(hù)指導(dǎo)工作。例如，潞江壩的咖啡種植基地，集產(chǎn)學(xué)研一體，為研究咖啡產(chǎn)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。第二，重視和加強(qiáng)人員吸收與培訓(xùn)，根據(jù)保護(hù)區(qū)人員實(shí)際，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的人才招聘和培養(yǎng)制度。同時(shí)，通過(guò)改善保護(hù)區(qū)生活、科研環(huán)境，提高科研人員的收入水平等方式吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。第三，通過(guò)“參與式”、攻讀學(xué)位、參加學(xué)術(shù)交流等方式加強(qiáng)科技人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，培養(yǎng)一批具有較高水平的動(dòng)物學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)和自然保護(hù)學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才。例如，保山市委、政府相關(guān)組織和部門(mén)定期組織高黎貢山生物生態(tài)安全、生態(tài)保護(hù)相關(guān)研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜襾?lái)保山研討交流。

（六）抓實(shí)科研監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)提供科技保障

第一，開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)體系示范建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)數(shù)字化管理。云南省被列為全國(guó)開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)示范省，要爭(zhēng)取將高黎貢山保護(hù)區(qū)納入生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域，運(yùn)用地理信息、視頻監(jiān)控、紅外相機(jī)、無(wú)人機(jī)等新科技新手段，建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)建立各類(lèi)數(shù)據(jù)入庫(kù)自動(dòng)化系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)采集端與國(guó)家生物多樣性監(jiān)測(cè)平臺(tái)之間的鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸和管理。第二，規(guī)劃購(gòu)置或共同研發(fā)適合保護(hù)區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)挖掘與決策分析系統(tǒng)，提取生物多樣性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的有用信息，通過(guò)合適的分析模型發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)的規(guī)律與變化，預(yù)測(cè)未來(lái)生物多樣性變化趨勢(shì)，對(duì)高黎貢山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性進(jìn)行評(píng)估，為保護(hù)管理與決策工作提供數(shù)據(jù)支撐，精準(zhǔn)凸顯保護(hù)管理的有效性。第三，為滿(mǎn)足保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)工作的需要，規(guī)劃在現(xiàn)有設(shè)備基礎(chǔ)上，高黎貢山自然保護(hù)局根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況購(gòu)置調(diào)查設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、科研輔助設(shè)備、標(biāo)本室設(shè)備、檔案管理設(shè)備等，以提高保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和規(guī)范性，促進(jìn)科研工作有序開(kāi)展。

（七）建立跨境保護(hù)制度，切實(shí)提供新的途徑

爭(zhēng)取由中央層面與緬方建立跨境保護(hù)聯(lián)席機(jī)制，開(kāi)展跨界保護(hù)交流，協(xié)調(diào)森林火災(zāi)預(yù)警、跨國(guó)盜伐林木和偷獵野生動(dòng)物案件查處。積極與緬方合作，嘗試在邊境地區(qū)建立生態(tài)廊道，開(kāi)展退化棲息地恢復(fù)，合作開(kāi)展高黎貢白眉長(zhǎng)臂猿、怒江金絲猴、孟加拉虎、蘭科植物等珍稀動(dòng)植物聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)巡護(hù)監(jiān)測(cè)、武裝巡護(hù)和聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法野生動(dòng)植物貿(mào)易。

（八）啟動(dòng)資源本底調(diào)查，切實(shí)提供數(shù)據(jù)保障

第一，啟動(dòng)資源本底資源調(diào)查，摸清生物多樣性家底。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)項(xiàng)目資金支持，盡快啟動(dòng)全面的資源本底調(diào)查，獲取保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物種群數(shù)量、分布區(qū)域、種群動(dòng)態(tài)、威脅因子等方面信息，以便更好地開(kāi)展資源保護(hù)工作。第二，深入開(kāi)展專(zhuān)題性研究，弄懂生物多樣性特征。高黎貢山保護(hù)區(qū)分布有較多珍稀特有植被群落、野生動(dòng)植物，要根據(jù)情況規(guī)劃開(kāi)展珍稀特有植被群落、特有種及極小種群物種的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。同時(shí)開(kāi)展高黎貢特有的白眉長(zhǎng)臂猿、云貓、菲氏葉猴、林麝、灰腹角雉、白尾梢虹雉等重要物種的行為學(xué)、生態(tài)學(xué)及與食源等研究；開(kāi)展高黎貢白眉長(zhǎng)臂猿退化棲息地恢復(fù)工程的研究，探索恢復(fù)怒江河谷破壞的棲息地環(huán)境；開(kāi)展高黎貢白眉長(zhǎng)臂猿群體間交流研究。

高黎貢山作為西南生物生態(tài)安全第一道屏障，必須牢牢守住這道安全門(mén)，這個(gè)人類(lèi)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的財(cái)富。今后，保護(hù)區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高黎貢山生物生態(tài)安全的重要指示精神，全面提升對(duì)高黎貢山生物生態(tài)安全重要性的認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)高黎貢山生物多樣性保護(hù)工作、生物生態(tài)安全屏障建設(shè)工作，守住這道關(guān)系國(guó)計(jì)民生的天然屏障[1]。