吳春宏

（紹興圖書館，浙江 紹興 312000）

衛(wèi)所不僅是明代基本的軍事制度，還是重要的疆土管理體制，許多衛(wèi)所同時也是一種地理單位。在今貴州東部①本文所指“貴州東部”包括黔東北和黔東南，涵蓋今銅仁市和黔東南苗族侗族自治州。，明初洪武年間安插平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、銅鼓、五開等衛(wèi)，為日后永樂年間改土歸流，建立思南、石阡、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、思州、黎平等府奠定了基礎(chǔ)。明代衛(wèi)所制度的實(shí)施，不僅保障了軍事控制，也推動了郡縣體制的建立和發(fā)展。

關(guān)于明清時期貴州的衛(wèi)所制度和郡縣歷程，以往多側(cè)重于制度史和改土歸流。20世紀(jì)80年代以后，開始有學(xué)者將衛(wèi)所制與郡縣化聯(lián)系起來。如陳國安、史繼忠認(rèn)為貴州的改土歸流是實(shí)行衛(wèi)所制度的必然結(jié)果[1]。郭紅認(rèn)為明代貴州都司衛(wèi)所為地方行政區(qū)劃奠定了基礎(chǔ)[2]。孟凡松在考察清代貴州衛(wèi)所時提出了“改衛(wèi)歸流”的概念[3]。杜成材分析了衛(wèi)所設(shè)置對貴州建省的影響[4]。林芊以清水江為中心，從歷史地理的視角探討了明清時期貴州民族地區(qū)的社會歷史發(fā)展[5]。吳才茂研究了明代衛(wèi)所制度對貴州地域社會的影響[6]。此外，筆者對于貴州東部衛(wèi)所制與郡縣化的關(guān)系有過一些探討，主要涉及衛(wèi)所建置、府衛(wèi)關(guān)系及衛(wèi)所制度的影響等方面[7]。這些成果都取得了不少進(jìn)展，但仍有繼續(xù)深入探討的空間。本文著眼于貴州東部，探討明清衛(wèi)所制度在西南民族地區(qū)郡縣體制發(fā)展演變以及中華民族共同體形成過程中的地位和作用。

一、貴州東部衛(wèi)所軍事管理體制的建立

明朝初年，隨著內(nèi)地各省的陸續(xù)征服，經(jīng)營西南地區(qū)成為重要議題。少數(shù)民族聚居的貴州是云南聯(lián)系內(nèi)地的命脈，關(guān)系西南邊疆的穩(wěn)定，因而在繼承土司制度的同時，明朝大力推行衛(wèi)所制度，大量安插衛(wèi)所，進(jìn)行軍事控制。

（一）貴州東部衛(wèi)所的設(shè)置

元明之際，朱元璋在湖廣西部與元朝殘余、陳友諒部、明夏政權(quán)及土司勢力進(jìn)行了反復(fù)的角逐，最終勝出。然而，明朝勢力的到來，意味著資源掠奪、賦役征派和異質(zhì)文化的沖擊，面對這種巨大的變化，當(dāng)?shù)亻L期處于“沒有國王的王國”狀態(tài)中的少數(shù)民族對此表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不適和抗拒，作出回應(yīng)的就是頻繁的起義和反抗。加上土司的殘酷剝削，激化了當(dāng)?shù)氐纳鐣芎兔褡迕?，終于在洪武十一年（1378年）六月引發(fā)了湖廣思州所屬五開洞上黃村（今貴州黎平中潮上黃村）侗族人吳勉領(lǐng)導(dǎo)的武裝起義[8]。吳勉起義聲勢浩大，持續(xù)數(shù)年，危及明朝在湖廣西南部的統(tǒng)治，于是明朝于洪武十八年（1385年）四月在當(dāng)?shù)卦O(shè)置了五開衛(wèi)（今貴州黎平德鳳街道），開展軍屯，實(shí)行軍管[8]。五開衛(wèi)是明朝在貴州東部設(shè)置的第一個軍衛(wèi)，對于黔東南的穩(wěn)定和開發(fā)具有重要意義[9]。

洪武十八年（1385年）六月，吳勉利用侗族民間款組織率眾卷土重來，黎平地區(qū)的古州等十二個長官司全部參與[8]。明朝大為震驚，立即集結(jié)湖廣武昌等多衛(wèi)鎮(zhèn)壓，隨后建造五開衛(wèi)城，次年初竣工后在城內(nèi)設(shè)置左、右、中、前、后五個千戶所[10]。為了保護(hù)五開衛(wèi)城，并保障與湖廣的聯(lián)系，洪武十九年（1386年）十一月在今湖南靖州平茶鎮(zhèn)設(shè)立平茶所[8]；洪武二十一年（1388年）四月又在五開通往靖州的要道上安設(shè)黃團(tuán)等十二驛[8]；九月在五開衛(wèi)城周邊設(shè)置黎平（今貴州黎平德鳳黎平所村）、中潮（今貴州黎平中潮鎮(zhèn)）、銅鼓（今貴州錦屏銅鼓鎮(zhèn)）、新化亮寨（今貴州錦屏新化鄉(xiāng)）四個千戶所形成一個拱衛(wèi)圈[8]。

洪武二十四年（1391年）十一月，黎平再次爆發(fā)少數(shù)民族起義[8]，凸顯了這一帶防守力量不足的問題，由此引發(fā)了一波衛(wèi)所設(shè)置的高潮。次年五月平定變亂后，明朝設(shè)置了平茶屯（今湖南靖州新廠鎮(zhèn)）、龍里（后改名隆里，今貴州錦屏隆里鄉(xiāng)）、新化屯（今貴州黎平高屯街道）、武陽（今貴州黎平壩寨鄉(xiāng)）、長春（今貴州黎平中潮長春村）、平和（今貴州黎平德順鄉(xiāng)）、懷仁（今貴州黎平洪州鎮(zhèn)）七個千戶所[11]。這樣，以五開衛(wèi)城為核心，在今貴州東南部形成了一面防御網(wǎng)，明朝對當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治得以扎根和擴(kuò)展。

洪武二十六年（1393年）三月，黎平堂崖諸洞發(fā)生民變，明朝平息后在臨近的古州司治地（今貴州黎平羅里鄉(xiāng)）安插古州衛(wèi)鎮(zhèn)守[8]，以防范少數(shù)民族尤其是化外生苗。然而到了七月，因?yàn)樘幱诠胖萆邕吘?，?dāng)?shù)赝林纯固^激烈，加上軍費(fèi)和兵力不足，古州衛(wèi)僅僅存在了四個月就不得不廢除，編制并入五開衛(wèi)[8]。這反映了明朝向西南民族地區(qū)的快速推進(jìn)以及遭遇阻力后的權(quán)宜之計(jì)，也說明王朝力量在邊疆的擴(kuò)張并非一帆風(fēng)順，邊疆與內(nèi)地的整合是個緩慢的過程。

洪武三十年（1397年）三月，因?yàn)椴豢皦浩?，古州上婆洞（今貴州黎平羅里鄉(xiāng)）侗族人林寬發(fā)動武裝起義，震驚朝野。林寬起義讓明朝意識到五開與靖州相距較遠(yuǎn)，二者中間地帶的防御力量顯得不足，于是增設(shè)銅鼓衛(wèi)（今貴州錦屏銅鼓鎮(zhèn)）加強(qiáng)防守[12]。當(dāng)年九月，開始修筑銅鼓衛(wèi)城[8]。到永樂二年（1404年）為止，銅鼓衛(wèi)共設(shè)左、右、中、前、后、中左、中右、中中、中前、中后、左左、右右十二個千戶所，成為五開衛(wèi)之后貴州東部的又一個超大型衛(wèi)所[12]。

清水江下游是溝通湘黔的重要孔道，也是中央王朝向貴州苗疆拓展的前沿。但是它的中上游就是世居化外的生苗區(qū)，為了打造前進(jìn)據(jù)點(diǎn)，洪武二十三年（1390年）將靖州衛(wèi)后千戶所遷到汶溪（今貴州天柱白市汶溪村），改名汶溪所[12]。由于洪武二十四年（1391年）又發(fā)生清水江苗人變亂，于是次年五月又將靖州衛(wèi)左千戶所移去駐扎，升為天柱守御千戶所（今貴州天柱縣城）[8]。天柱、汶溪二所的移駐和升級，形成彼此呼應(yīng)的格局，有利于加強(qiáng)明朝對清水江下游的控制，繼而成為明朝向清水江中上游滲透的前沿基地，大大改變了清水江流域的治理格局和政治生態(tài)，實(shí)際上開啟了該區(qū)域的郡縣化。

湘黔滇驛道系西南政治命脈，其中?陽河段銜接著內(nèi)地與西南，戰(zhàn)略意義十分重要。洪武二十二年（1389年）二月，平越（今貴州福泉）、黃平（今貴州黃平）一帶爆發(fā)苗民起義[8]，使湘黔滇驛道受阻，由此引發(fā)了又一波衛(wèi)所設(shè)置的高潮。為了保護(hù)驛道、威懾土著，明朝于當(dāng)年七月在?陽河中游要塞鎮(zhèn)遠(yuǎn)州城（今貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)?陽鎮(zhèn)）安插鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)[8]。但只有一個衛(wèi)所顯然不夠，于是次年三月又在鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)以東設(shè)立平溪衛(wèi)（今貴州玉屏平溪鎮(zhèn)）[8]，四月在鎮(zhèn)遠(yuǎn)兩側(cè)增加清浪（今貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)清浪鎮(zhèn)）、偏橋（今貴州施秉城關(guān)鎮(zhèn)）二衛(wèi)[8]。為了提高驛遞效率，洪武二十五年（1392年）以后又相繼安設(shè)清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋三驛[13]。經(jīng)此，明朝在?陽河形成了以鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)為核心的狹長防御帶，有力保障了入滇通道的安全。

洪武二十五年（1392年）二月，明朝接受了思州宣慰使田琛、思南宣慰使田宗鼎的請求，在今岑鞏、思南境內(nèi)分別設(shè)置思州、思南左和思南右三個千戶所[8]。土司主動要求設(shè)立衛(wèi)所，自然是為了增強(qiáng)力量、維護(hù)統(tǒng)治，也反映了隨著朝廷力量的滲透，地方上層對大一統(tǒng)國家的政治認(rèn)同。思州等三所最初為土軍千戶所，分隸思州、思南二宣慰司，除千戶外，其余官員、軍士均由土官、土兵充當(dāng)[14]。隨著形勢變化，永樂十一年（1413年）正月，三所合并升為思州、思南二守御千戶所[15]。永樂十四年（1416年）四月，由于思州、思南二宣慰司已被廢除，二所改隸湖廣都司，恢復(fù)為土軍千戶所[15]。洪熙元年（1425年）八月，考慮到宣慰司不復(fù)存在，土軍千戶所不切實(shí)際，周邊土著也惶恐不安，思州、思南二所最終廢除[14]。

建文年間，由于政權(quán)更迭，政局動蕩，出于節(jié)省軍費(fèi)等目的，部分衛(wèi)所一度被廢除。根據(jù)史志的記載，五開、銅鼓二衛(wèi)曾于建文初被廢，建文四年（1402年）得到恢復(fù)，永樂初重建公署[16]。五開衛(wèi)下轄的所屯也經(jīng)歷了較大的調(diào)整：建文元年（1399年），改仁懷所為中右所，以其地為陽潮屯；改武陽所為中中所，以其地為天甫屯；改平和所為中左所，以其地為龍安屯，全部遷入五開衛(wèi)城內(nèi)；成化二年（1466年），中右所遷到今黎平縣洪州鎮(zhèn)，中中所遷到今湖南通道播陽鎮(zhèn)，長春所改為堡，其地并入中潮所[17]。這可能主要是因?yàn)槊鞒跸蚯瓥|南開拓時急功近利、認(rèn)識不足，勢頭太猛，到處安插所屯；后來發(fā)現(xiàn)這里貼近苗疆生界，位置偏遠(yuǎn)、地瘠民貧，已是強(qiáng)弩之末，防守壓力大，經(jīng)營成本高，于是只好調(diào)整軍屯布局，將防守重心向更靠近湖廣內(nèi)地的東北部回縮。整個明代，王朝統(tǒng)治范圍始終未能繼續(xù)往西拓展、深入苗疆腹地，對這里的開辟直到清初才得以完成。

明代在貴州東部設(shè)置的衛(wèi)所，主要是平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、銅鼓、五開六衛(wèi)。它們嵌入田氏土司領(lǐng)地內(nèi)部，形成了有力的鉗制和威懾，既是貴州東部的衛(wèi)士，也是湖廣西部的屏藩，有力保障了明朝的統(tǒng)治，對于開發(fā)貴州尤其是黔東南發(fā)揮了非常重要的作用。

（二）貴州東部衛(wèi)所的構(gòu)成

明代的制度，通常每衛(wèi)領(lǐng)左、右、前、后、中五個千戶所，每千戶所設(shè)十個百戶所，加上各級長官，每百戶所共111人，每千戶所共1 120人，每衛(wèi)5 600人。由于貴州屢次變亂，所以這里的衛(wèi)所往往設(shè)計(jì)得超出常規(guī)。設(shè)立之初，五開衛(wèi)轄內(nèi)外十六所，連同驛站和軍堡，駐軍多達(dá)33 460名，可謂冠絕西南[18]；銅鼓衛(wèi)轄十二所，領(lǐng)兵18 036名，規(guī)模也很龐大；平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)以控制驛道為主，密集分布，所以不是太大，均設(shè)左、右、前、后、中五個千戶所，分別領(lǐng)兵5 614、6 244、5 600、5 600名[19]；天柱、汶溪二所屬標(biāo)準(zhǔn)編制，分別駐軍1 200名[20]。思州、思南左、思南右三所是羈縻衛(wèi)所，可能也屬于標(biāo)準(zhǔn)編制。

家屬同守是明代衛(wèi)所制度的一大特征。為保證兵源，明代建立軍戶制度，衛(wèi)所設(shè)立后都會形成相應(yīng)規(guī)模的軍戶群體。不過明代貴州的衛(wèi)所并非直接把土著納入軍戶，而是依靠大規(guī)模的內(nèi)地軍事移民來維持。貴州東部的衛(wèi)所，軍士最初來自參與征剿土著的部隊(duì)，后來陸續(xù)以充軍、垛集、降卒、土兵、款軍等多種方式補(bǔ)充。由于衛(wèi)所眾多，明代衛(wèi)所軍戶的規(guī)模非常龐大，貴州東部的軍戶人口估計(jì)有十幾萬，這在地廣人稀的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)屬可觀。這些有組織的移民帶來了先進(jìn)的技術(shù)、富足的勞動力和發(fā)達(dá)的文化，推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開發(fā)和社會發(fā)展，從而逐漸動搖土司的基礎(chǔ)，為日后的改土歸流提供了條件。

明中期以后，隨著衛(wèi)所體制的破壞，戰(zhàn)爭頻繁、徭役沉重、糧餉不足、軍官虐待等因素導(dǎo)致軍戶隱匿、逃亡現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)兵額早在景泰年間就已“十無二三”[21]。五開衛(wèi)旗軍起初33 460名，嘉靖時僅2 116名[18]。銅鼓衛(wèi)最初18 036名，正德時僅剩800名[22]。這些減少的軍戶，除了死亡和逃回外，很多都是混入民寨、接受土司蔭庇，或遁入山林，最后化為土著。這些情況是造成今天大雜居、小聚居民族分布格局的重要原因，其實(shí)也是中華民族共同體形成過程中各族交往交流交融的細(xì)節(jié)寫實(shí)。

寓兵于農(nóng)、守屯結(jié)合是明代衛(wèi)所制度的另一大特征。為了保障供給，明代推行軍屯制度，各地衛(wèi)所都奉命屯田自給。在南方尤其是西南，明軍每次作戰(zhàn)取勝后往往都會安營駐扎，開展屯田。而貴州地廣人稀，大片荒山則成為開墾的對象。因?yàn)橘F州山多地少，耕地不足，所以也從周邊省份劃撥土地給邊地衛(wèi)所墾種，這就是撥屯制度。貴州東部的衛(wèi)所基本都在湖南境內(nèi)擁有眾多屯田飛地，其中以五開衛(wèi)最為典型。相較而言，舞陽河流域地形局促，開發(fā)較早，待墾土地有限；而清水江開發(fā)較晚，處女地較多，所以屯田廣布。明中期以后，隨著屯田制度的衰敗，官田出現(xiàn)無法逆轉(zhuǎn)的民田化、私有化趨勢[23]。此后，衛(wèi)所屯地逐漸演變?yōu)榈刂魍恋?，再而民地，最終府縣土地，為郡縣化的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）貴州東部衛(wèi)所的性質(zhì)

明代衛(wèi)所制度是軍事制度與行政制度在地理上相結(jié)合的產(chǎn)物，往往具有行政區(qū)劃的意義。正因?yàn)橘F州的衛(wèi)所基本上都是實(shí)土或者準(zhǔn)實(shí)土，在長期經(jīng)營過程中已逐漸混同于州縣，所以清初得以直接改衛(wèi)設(shè)縣或者并入府縣。在性質(zhì)上，貴州東部的衛(wèi)所當(dāng)然也是一種軍事機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中與實(shí)土衛(wèi)所幾乎沒有差別，具有許多州縣的功能。衛(wèi)所作為軍政管理機(jī)構(gòu)，轄有大量土地和人口，在地方治理中扮演著重要的角色。

洪武朝設(shè)置衛(wèi)所時，廣闊的貴州東南部只有土司和生界，尚未設(shè)置府縣，衛(wèi)所得以搶占優(yōu)勢區(qū)位，所以永樂朝貴州建省時地盤已所剩不多，黎平、新化二府只能瓜分十幾個小土司的領(lǐng)地。黎平、新化二府雖然與五開、銅鼓二衛(wèi)共享轄區(qū)，但并無親轄地，所能控制的只有土司領(lǐng)地，而衛(wèi)所屯區(qū)自成一體，不受府縣管轄。

在明代，貴州東部的府縣很薄弱：黎平府僅轄十余長官司，長期空殼；新化府設(shè)置不久就因?yàn)槿跣〔恢П黄葟U除。而衛(wèi)所實(shí)力則要雄厚許多：五開衛(wèi)轄16所、258屯，駐兵3萬余，屯田1 251頃；銅鼓衛(wèi)轄12所，領(lǐng)兵18 036名，屯田354頃。作為超大型衛(wèi)所，五開、銅鼓二衛(wèi)顯然比黎平府更具話語權(quán)。經(jīng)過長期拓殖，五開、銅鼓二衛(wèi)屯區(qū)成為貴州清水江流域最發(fā)達(dá)的區(qū)域，為清初雍正朝開泰、錦屏的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。

天柱、汶溪原屬會同縣，相當(dāng)于現(xiàn)在的天柱縣一帶，將靖州衛(wèi)左、后千戶所遷至這里，有利于加強(qiáng)對清水江下游的控制和開發(fā)。天柱、汶溪二所的經(jīng)營，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)、熟化，到了萬歷朝早已形同州縣，故而朝廷順應(yīng)形勢和民意，直接改所設(shè)縣，完成形式轉(zhuǎn)化。

古州衛(wèi)設(shè)立于古州司治地，但因?yàn)榫嚯x古州生界太近，難以抵擋少數(shù)民族的襲擾，所以只是短暫地存在了幾個月就被撤銷，迅速消失在了歷史長河中，所以史書記載極少，連詳情都無從得知，只能推測可能是準(zhǔn)實(shí)土衛(wèi)所。

與其他衛(wèi)所不同的是，鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)一直代管土司，領(lǐng)有臻剖、六洞、橫坡三司（后合并）[15]，無疑屬于實(shí)土衛(wèi)所。鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)據(jù)守鎮(zhèn)遠(yuǎn)城，控制?陽河，實(shí)力明顯比鎮(zhèn)遠(yuǎn)府更強(qiáng)。如嘉靖二十六年（1547年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)屯糧12 800石，而鎮(zhèn)遠(yuǎn)府民糧僅870石，所以鎮(zhèn)遠(yuǎn)知府程節(jié)才抱怨衛(wèi)強(qiáng)府弱，非常不滿[24]。同樣沿著?陽河分布的平溪、清浪、偏橋三衛(wèi)，雖然不轄土司，但也都各自管轄著一定的土地和人口，應(yīng)該也是實(shí)土衛(wèi)所。

最為特殊的是思州、思南左、思南右三所，它們由田氏宣慰司奏請創(chuàng)建，安置在土司地盤上，除千戶由流官擔(dān)任外，其余官員、士兵都是土著，為土軍千戶所，屬于羈縻衛(wèi)所，但在性質(zhì)上更接近于土司，是特殊的土司機(jī)構(gòu)，應(yīng)該算作實(shí)土衛(wèi)所。

（四）貴州東部衛(wèi)所的特點(diǎn)

1、衛(wèi)所的設(shè)置源于民變

五開、平茶、黎平、中潮、銅鼓、新化亮寨等衛(wèi)所與吳勉起義，平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋等衛(wèi)與平越、黃平苗民起義，平茶屯、隆里、新化屯、武陽、長春、平和、懷仁、天柱等所與洪武二十四年的動亂，古州衛(wèi)與堂厓諸洞變亂，銅鼓衛(wèi)與林寬起義，都有著直接的關(guān)系，說明土著變亂是當(dāng)?shù)匦l(wèi)所設(shè)立的重要契機(jī)。

2、設(shè)置時間短促而集中

貴州東部的衛(wèi)所設(shè)立于明初洪武年間，最早為洪武十八年的五開衛(wèi)，最晚為洪武三十年的銅鼓衛(wèi)，集中于洪武中后期。這是因?yàn)楫?dāng)時明朝積極挺進(jìn)云貴，面臨土著巨大的反抗壓力，所以不得不集中、迅速地設(shè)立衛(wèi)所以盡快控制局勢。

3、空間分布極不均衡

?陽河關(guān)系云貴安危，需設(shè)衛(wèi)把守；這里交通便利、形勢險(xiǎn)要、人口密集，也有利于設(shè)置衛(wèi)所。平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)沿著?陽河一線排開，屬于交通型衛(wèi)所。而對于黔東南，貴州都司、思州土司均鞭長莫及，設(shè)立衛(wèi)所的意義不言而喻。設(shè)立于此的五開、銅鼓二衛(wèi)緊鄰生界，防守壓力大，因而所屯眾多，屬于重鎮(zhèn)型衛(wèi)所。

衛(wèi)所的這種空間布局，還受到民族關(guān)系的影響。貴州東部苗、侗、土家等少數(shù)民族聚居，侗族居于河谷，農(nóng)耕發(fā)達(dá)，接觸漢文化較早，設(shè)置衛(wèi)所相對容易；苗族散居山區(qū)，生產(chǎn)較落后，苗漢關(guān)系緊張，很難安插衛(wèi)所；而黔東北的土家族地區(qū)因?yàn)槭撬贾荨⑺寄蟽纱笸了镜膫鹘y(tǒng)根據(jù)地，所以也不設(shè)衛(wèi)所；至于古州生界，朝廷尚未涉足，根本無法設(shè)立衛(wèi)所。

總體而言，貴州東部的衛(wèi)所設(shè)置，在時間上集中于明初洪武朝；在空間上集中在驛道沿線和南侗地區(qū)。這種特點(diǎn)的形成，是明初的全國局勢、西南戰(zhàn)略以及貴州的交通狀況、民族關(guān)系、開發(fā)進(jìn)程等多種因素決定的。衛(wèi)所集中之地正是開發(fā)較早的區(qū)域，也是行政制度發(fā)育較早的地區(qū)，說明衛(wèi)所設(shè)置與地方開發(fā)有著密切的關(guān)系。

二、貴州東部郡縣行政管理體制的建立

與內(nèi)地相比，貴州納入中央王朝的版圖比較晚，長期游離化外或處于羈縻狀態(tài)。元代創(chuàng)立土司制度后，貴州東部大多納為田氏土司領(lǐng)地。雖然洪武十五年（1382年）在貴州宣慰司治（今貴州貴陽）設(shè)立貴州都司，但是思州、思南、播州、水西四大土司形同獨(dú)立王國，貴州都司力不從心，而且僅靠軍事手段也無法維持長治久安。中央王朝穩(wěn)定貴州、控制云南的國家戰(zhàn)略，也迫切需要在貴州設(shè)置郡縣。而經(jīng)歷明初幾十年建驛站、設(shè)衛(wèi)所、興屯田的開拓，貴州在各方面都獲得了一定的發(fā)展，也為設(shè)省立府準(zhǔn)備了條件。

同時，衛(wèi)所插入土司地區(qū)，形成監(jiān)控，經(jīng)過不斷拓殖，當(dāng)?shù)刂饾u出現(xiàn)許多微妙的變化，也為改土歸流創(chuàng)造了條件。衛(wèi)所的設(shè)置是王朝力量的滲透，是貴州內(nèi)地化的開端，為郡縣的建立奠定了基礎(chǔ)。以衛(wèi)所的滲透作為先導(dǎo)，永樂朝廢除思州土司，設(shè)立思州八府和貴州布政司，使得貴州在明代雖然最后建省，卻最先改流，突出體現(xiàn)了衛(wèi)所在建立國家秩序中的特殊作用。

元朝末年，思州田氏家族由于子嗣繁衍和兩大支系發(fā)展的失衡，最終在割據(jù)西南的明玉珍大夏政權(quán)的扶持下分裂為思州、思南兩部分[25]。朱元璋征服貴州后，承認(rèn)了思南、思州二宣慰司分裂的事實(shí)并分而治之，最終形成了二司鼎足而立的格局[8]。永樂八年（1410年）以后，兩大土司為爭奪朱砂礦脈不斷仇殺。永樂十一年（1413年）二月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)侯顧成奉命出兵平息，明朝順勢廢除思州、思南二宣慰司，建立貴州布政司（今貴州貴陽），以思州宣慰司分設(shè)思州（今貴州岑鞏）、石阡（今貴州石阡）、新化（今貴州錦屏）、黎平（今貴州黎平）四府；以思南宣慰司分設(shè)思南（今貴州思南）、烏羅（今貴州松桃）、銅仁（今貴州銅仁）、鎮(zhèn)遠(yuǎn)（今貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)）四府[15]。這是貴州時間最早、規(guī)模最大、影響最深的一次改土歸流，正式開啟了郡縣歷程。

不過，這波改土歸流雖然動作很大，但是深度有限，并不徹底：當(dāng)時只是廢除了級別最高的思州、思南兩大土司，而保留了級別較低的幾十個小土司，土司制度依然存在，形成土流并治的局面。次年（1414年）三月，明朝劃定貴州東部八府轄區(qū)和邊界：思州府領(lǐng)四長官司，思南府領(lǐng)務(wù)川縣及四長官司，鎮(zhèn)遠(yuǎn)府鎮(zhèn)遠(yuǎn)州及五長官司，石阡府四長官司，銅仁府領(lǐng)四長官司，烏羅府領(lǐng)五長官司，新化府領(lǐng)七長官司，黎平府領(lǐng)七長官司[15]。至此，貴州終于結(jié)束三省分治，成為獨(dú)立行省，思州八府與貴州宣慰司、貴州都司一起拼成了貴州的雛形。但當(dāng)時的貴州建制殘缺、結(jié)構(gòu)畸形：大半是貴州都司轄區(qū)，中西部是水西安氏、水東宋氏領(lǐng)地；布政司沒有親轄地，寄托宣慰司城；只有思州八府是經(jīng)制州郡和統(tǒng)縣政區(qū)；而東部衛(wèi)所是湖廣都司的飛地，還有古州等多片化外生界，郡縣之地寥寥無幾。其實(shí)，貴州建省最初的作用主要不在于行政管理，而是作為國家意志的象征，充滿了濃厚的政治色彩?？v然如此，貴州建省無疑是一座里程碑，對貴州產(chǎn)生了深刻和深遠(yuǎn)的影響，具有重大的歷史意義[26]。

為了鞏固統(tǒng)治，明代在中央以都、布、按三司分立，在地方則以行政區(qū)與軍事區(qū)互相制約。貴州建省以后，為了控制地方，明朝將思南、石阡、烏羅、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、思州、新化、黎平八府劃入貴州，而平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、銅鼓、五開六衛(wèi)留在湖廣，造成府衛(wèi)分屬兩省、軍事與行政相分離的局面。這導(dǎo)致貴州都司與貴州布政司的邊界、湖廣都司與湖廣布政司的邊界都不重合，而貴州布政司東部和湖廣都司西部重疊在一起，形成共管狀態(tài)。

三、貴州東部管理體系郡縣化的加強(qiáng)

囿于各種因素，最初的貴州幾乎是個空殼省，行政機(jī)構(gòu)并不完善。早期的貴州東部，只有思南府領(lǐng)有一個務(wù)川縣，其余各府不轄州縣，未設(shè)里甲，只有土司；鎮(zhèn)遠(yuǎn)府的鎮(zhèn)遠(yuǎn)州是羈縻土州，并非正式州縣。日后，借助于衛(wèi)所的經(jīng)營，明朝逐步充實(shí)各級機(jī)構(gòu)，嘗試調(diào)整政區(qū)，伺機(jī)改土歸流，加快管理體制的郡縣化。

（一）借助衛(wèi)所力量，充實(shí)管理體系

依托于衛(wèi)所，是明代貴州各級地方政權(quán)正常運(yùn)作的重要保障。為了安全和便利，明代許多府縣都寄治衛(wèi)所，以衛(wèi)所作為后盾來施行統(tǒng)治。如新化府治設(shè)在新化亮寨所內(nèi)，后來由衛(wèi)所營建府署[14]；古州司與古州衛(wèi)共治；黎平府與五開衛(wèi)同城；萬歷二十一年（1593年）之前的永從縣一直寄居五開衛(wèi)城[13]；思州府于隆慶三年（1569年）遷往平溪衛(wèi)城[24]，次年思南府也緊隨其后[27]。而鎮(zhèn)遠(yuǎn)府、鎮(zhèn)遠(yuǎn)州、鎮(zhèn)遠(yuǎn)司（后改鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣）與鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)共守一城；鎮(zhèn)遠(yuǎn)府署是鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)幫助建成的[14]。放眼整個明代的貴州，這種“州衛(wèi)同城”的現(xiàn)象普遍存在，形成奇特的歷史人文景觀，正如徐霞客所言，這種選擇“欲以文轄武，實(shí)借武衛(wèi)文”[28]。

新化府勉強(qiáng)設(shè)立在銅鼓衛(wèi)防區(qū)內(nèi)，主要是政治需要，所以始終身處地狹民稀的窘境。因?yàn)橄∩俚娜丝诤陀邢薜馁x稅無法支持運(yùn)轉(zhuǎn)，新化府被迫于宣德九年（1434年）廢除，所轄的七個長官司全部并入黎平府[14]。經(jīng)此調(diào)整，黎平府轄區(qū)向北部擴(kuò)展，為了便于控制和管理，府治亦于次年遷入五開衛(wèi)城內(nèi)，開始了漫長的府衛(wèi)同城而治時代。

但衛(wèi)所與府縣畢竟是不同的系統(tǒng)，分屬兩省卻又同城而治難免滋生齟齬。尤其是萬歷朝以后，衛(wèi)所制度加速敗壞，時有士兵嘩變之事。萬歷八年（1580年），五開衛(wèi)發(fā)生“款軍”兵變，突出暴露了管理體制問題[13]。在鎮(zhèn)壓“五開兵變”后，湖廣巡撫陳省于萬歷十年（1582年）七月上疏，提議“府衛(wèi)聯(lián)屬，文武并飭”[13]。兵部經(jīng)過討論，決定將靖州參將移駐五開，黎平府升為軍民府，節(jié)制五開衛(wèi)，實(shí)行軍民共管[29]。多元管理體制容易引發(fā)問題，因此削弱地方管理體系的軍事色彩，強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)的地位，是明朝中期以后政治改革的趨勢。黎平升為軍民府，節(jié)制五開衛(wèi)，“于是府轄衛(wèi)所，而黎平重矣”[13]。這番變革，正是順應(yīng)這種趨勢的舉動，也是謀求管理劃一、強(qiáng)化郡縣體制的努力。

值得注意的是，“款軍”本為南方少數(shù)民族地區(qū)基層社會組織“款”中的自衛(wèi)武裝，是款組織的重要組成部分[30]。此時出現(xiàn)在衛(wèi)所編制內(nèi)，說明隨著體制的衰敗、軍戶的逃亡，衛(wèi)所不再拘泥舊制，而是相機(jī)吸收地方武裝力量，將其轉(zhuǎn)換角色，納入國家體系，使衛(wèi)所兵力來源多元化。這也是衛(wèi)所扎根民族地區(qū)，逐漸實(shí)現(xiàn)在地化的表現(xiàn)，有利于日后軍戶融入府縣、完成身份轉(zhuǎn)變。這種變化反映了隨著衛(wèi)所的長期經(jīng)營，中央王權(quán)向地方的滲透加深，開始伸入苗疆腹地，推動著郡縣體系的擴(kuò)充和完善。

（二）謀求府衛(wèi)歸一，改善地方治理

貴州東部與湖南西部山水相連，在歷史上長期屬于湖廣，貴州建省人為割裂了這種天然聯(lián)系，加之兩省貧富反差很大，于是一度出現(xiàn)了回歸湖廣的呼聲。正統(tǒng)末年的動亂暴露了許多弊端，于是景泰三年（1452年）思南府蠻夷司長官安逸請求將思州六府（烏羅、新化二府已廢）“官民歸并，撥還湖廣布政司管轄”，如此方可“一水便利，以紓民困”[21]。但是，兵部尚書于謙更加看重府衛(wèi)分屬的軍事意義，表示反對[31]。

經(jīng)過數(shù)十年的磨合，貴州東部逐漸融入貴州本土，不再祈求回歸湖廣，轉(zhuǎn)而呼吁衛(wèi)所劃入貴州。成化二十三年（1487年）調(diào)任鎮(zhèn)遠(yuǎn)知府的周瑛指出：為了隸屬統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理，應(yīng)將平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)劃入貴州[10]。其實(shí)這也是因?yàn)殒?zhèn)遠(yuǎn)府在實(shí)力比拼上完敗于鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)，企圖借劃地增強(qiáng)實(shí)力，但被朝廷否決。

嘉靖二十五年（1546年），為了方便考試，減少路途勞頓，同時瓜分科第名額，以平溪衛(wèi)舉人侯位為代表的衛(wèi)所軍生主動請求將平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)連同衛(wèi)學(xué)一并劃入貴州[32]。出于同情，朝廷同意衛(wèi)學(xué)改屬貴州，但衛(wèi)所留在湖廣。

隆慶朝以后，地方大員開始認(rèn)真審視地方管理體制問題，籌劃政區(qū)調(diào)整。隆慶元年（1567年）升任貴州巡撫的杜拯驚訝地發(fā)現(xiàn)：湖廣沅、靖二州，平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、銅鼓、五開六衛(wèi)，四川酉陽、播州、永寧三司，雖緊鄰貴州卻遙屬于湖廣、四川，又兼制于貴州，“所謂十羊九牧，甚不便也”[29]。于是他會同御史王時舉上疏請求將這些邊地劃入貴州，以實(shí)現(xiàn)“體統(tǒng)相安”等“十便”[13]。這些要求自然是以便利管理為理由，但其后也隱藏著貴州夢寐以求的擴(kuò)充版圖的夙愿。但隨著次年的調(diào)離，杜拯的建議未能落實(shí)[29]。萬歷十年（1582年）二月，貴州巡撫馬呈圖舊議重提[29]，但兵部于次年八月表示否決[29]。

萬歷二十四年（1596年），飛揚(yáng)跋扈的播州宣慰使楊應(yīng)龍公開叛亂，引發(fā)播州之役。為了增強(qiáng)實(shí)力，對抗瘋狂擴(kuò)張的播州楊氏，萬歷二十七年（1599年）閏四月，直隸巡按御史肖重望提議將平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋、永寧、烏撒、鎮(zhèn)雄劃屬貴州[29]。萬歷二十八年（1600年）正月，李化龍出任川貴湖總督，征討播州。犬牙相制的弊端影響了平播戰(zhàn)爭，調(diào)整勢在必行，于是貴州巡撫郭子章重申肖重望的提議，但兵部仍然猶豫不決[33]。六月，平定播州之亂，李化龍?zhí)嶙h播州及平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)割屬貴州[33]。十二月，貴州巡撫郭子章深入剖析了改屬問題，希望黎平府改隸湖廣，平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)改隸貴州[34]。

郭、李等人深知府衛(wèi)分屬的弊端，但湖廣方面唯恐得不償失，始終反對調(diào)整。萬歷二十九年（1601年）四月，兵部令西南各省巡撫會議后奏報(bào)朝廷[29]，各方互相角力，僵持不下。憤怒的郭子章再次上疏，強(qiáng)烈譴責(zé)邊衛(wèi)和軍生出于一己之私而不顧大局、反對改屬，指出邊衛(wèi)因都司遙轄而疏離管理、軍生因?yàn)橹贫炔町惗稒C(jī)取巧，是政區(qū)調(diào)整的最大障礙[34]。十一月，因雙方爭執(zhí)不下，川貴總督王象乾再次深入調(diào)查，認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整，朝廷終于同意將平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)劃屬貴州，黎平府并入湖廣[29]。倍感欣喜的貴州廵按宋興祖隨即借鑒黎平軍民府的經(jīng)驗(yàn)，擬定改革方案：思州升為軍民府，轄平溪、清浪二衛(wèi)；鎮(zhèn)遠(yuǎn)升為軍民府，轄鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋二衛(wèi)[35]。然而，方案尚未落地，湖廣方面就強(qiáng)烈抗議，要求恢復(fù)原狀[36]。萬歷三十一年（1603年）四月，迫于湖廣方面的壓力，朝廷又將黎平府劃回貴州，平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)劃回湖廣[29]。

（三）嘗試改衛(wèi)歸流，邁向郡縣體制

隨著衛(wèi)所屯堡的遍地開花，國家力量的持續(xù)滲透，土著受到震懾和浸染，逐漸對國家產(chǎn)生了認(rèn)同感，開始陸續(xù)歸附，為改流提供了有利環(huán)境。天柱、汶溪二所的移駐是天柱歷史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，加快了清水江下游的開發(fā)，推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了萬歷二十五年（1597年）四月，考慮到地方開發(fā)趨于成熟，設(shè)縣需求日益迫切，民眾的呼聲也不斷高漲，貴州巡撫江東之與湖廣撫按李得陽、趙文炳聯(lián)名上疏，將天柱、汶溪二所改為天柱縣[13]。

衛(wèi)所原本是一種“畫地為牢”的規(guī)劃，扎根地方后，隨著拓殖發(fā)展、軍民互動，原有的體制和格局逐漸打破，因時而變勢所難免。天柱縣的設(shè)立，如同一顆決策之花嫁接在衛(wèi)所枝條上開出的政治果實(shí)，待時機(jī)成熟時移花接木似的完成了華麗轉(zhuǎn)身。作為清水江下游的第一個縣，天柱縣的設(shè)置成為軍管政區(qū)轉(zhuǎn)為通行政區(qū)的首例，是衛(wèi)所制向郡縣制轉(zhuǎn)變的大膽嘗試，開啟了“改衛(wèi)歸流”這一郡縣化的新模式，為后來的改革提供了經(jīng)驗(yàn)，具有開創(chuàng)意義。

天柱縣的設(shè)置，其實(shí)是衛(wèi)所的管理、土地、人口與職能向民事轉(zhuǎn)移的結(jié)果，說明隨著衛(wèi)所制度的衰敗，明代國家管理體制開始了局部變革。而明中葉以后衛(wèi)所敗壞所帶來的諸多變化，不僅引發(fā)了地方社會的重新再結(jié)構(gòu)，也是把部分非漢族群拉進(jìn)帝國統(tǒng)治體系之中，為郡縣化的深入提供了外部條件。

（四）壓縮土司空間，逐步改土歸流

衛(wèi)所設(shè)立后，內(nèi)地漢人隨之不斷移居貴州，依托衛(wèi)所墾殖耕種，陸續(xù)安居。借助于衛(wèi)所的庇護(hù)和中轉(zhuǎn)，許多地區(qū)慢慢積累起越來越多的漢族民戶，逐漸實(shí)現(xiàn)了人口和民族結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。有了衛(wèi)所的輻射和滲透作為輔助，明代陸續(xù)尋機(jī)裁并部分土司，納入府縣治理。

小小的鎮(zhèn)遠(yuǎn)城，竟然并存著府、衛(wèi)、州、司四套機(jī)構(gòu)，擁擠不堪、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。正統(tǒng)三年（1438年）五月，鑒于民戶太少，廢除鎮(zhèn)遠(yuǎn)州，鎮(zhèn)遠(yuǎn)溪洞金容金達(dá)、施秉二司直隸鎮(zhèn)遠(yuǎn)府；治古寨、答意二司因戶口不足又參與叛亂被廢，失去立足基礎(chǔ)的烏羅府也隨之廢除；烏羅、平頭著可二司劃入銅仁府，郎溪司改屬思南府[21]。黎平府的福祿永從司（今貴州黎平永從鄉(xiāng)）轄區(qū)很大，緊鄰黎平、中潮二所，受到衛(wèi)所軍屯的影響逐漸“向化”。正統(tǒng)六年（1441年），福祿永從司長官李瑛絕嗣，明朝索性將其改為永從縣，隸屬黎平府，成為貴州南侗地區(qū)設(shè)立的第一個縣[13]。正統(tǒng)九年（1444年）七月，施秉改司為縣（今貴州施秉白垛鄉(xiāng)），隸屬鎮(zhèn)遠(yuǎn)府，成為清水江流域最早設(shè)置的縣[10]。弘治八年（1495年），因長官張鶴齡有罪革職，將思印江長官司改為印江縣，隸屬思南府[10]。弘治十一年（1498年），因長官何倫以罪革職，將鎮(zhèn)遠(yuǎn)溪洞金容金達(dá)司改為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，作為鎮(zhèn)遠(yuǎn)府的附郭[10]。鎮(zhèn)遠(yuǎn)司倚靠鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)，得益于衛(wèi)所的保護(hù)、支持和中轉(zhuǎn)，積累起較多的漢人，使得設(shè)縣成為可能。萬歷二十六年（1598年）四月，因銅仁司長官李永授作惡多端，民怨沸騰，于是改司設(shè)縣，作為銅仁府的附郭[13]。萬歷二十九年（1601年）四月，由于被播州叛軍攻陷，長官安民志戰(zhàn)死，于是改龍泉坪司為縣，隸屬石阡府[24]。萬歷三十三年（1605年），因長官絕嗣，族人爭襲，水德江司改為安化縣，隸屬思南府[24]。

至此，貴州東部除思州府外都有了屬縣甚至附郭，郡縣體系逐漸充實(shí)。這些新設(shè)的縣，除永從外，銅仁、安化、務(wù)川、印江、龍泉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、施秉七縣全部在清水江以北。這種南少北多的分布格局說明北部的地理區(qū)位更優(yōu)、交通條件更好、地方開發(fā)更早、內(nèi)地移民更多、經(jīng)濟(jì)文化更發(fā)達(dá)、戰(zhàn)略地位更高；而南部的開發(fā)相對較晚，發(fā)展稍顯滯后。

明代的改流有多種誘因和情形，但歸結(jié)起來是國家控制的加強(qiáng)、土司政治的瓦解、地方熟化的加深等綜合作用的結(jié)果，而這些都離不開衛(wèi)所的影響，都能找到衛(wèi)所制度的影子。明代對貴州的開發(fā)，采取了衛(wèi)所和府縣相輔相成的模式。衛(wèi)所設(shè)置后，經(jīng)過移民拓殖，逐漸改變土司地區(qū)，漸及苗疆腹地，最后深入化外生界。中央王朝以衛(wèi)所為據(jù)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步裁并土司，設(shè)置流官，最終實(shí)現(xiàn)郡縣體制的全面確立。

四、貴州東部郡縣管理體制的全面確立

土司、衛(wèi)所雖然舉足輕重，但畢竟都只是過渡的設(shè)計(jì)。明中期以后，隨著衛(wèi)所制的衰落，營兵制崛起成為主要兵制[37]。入清以后，綠營兵又取而代之，布政司官員則躍居主導(dǎo)地位。隨著明清易代，清初大力改革，陸續(xù)裁撤衛(wèi)所、土司，全面確立了郡縣管理體制。

（一）裁撤衛(wèi)所，改并府縣

清初在延續(xù)衛(wèi)所制度的同時，也不斷改革，例如裁并都司，取消衛(wèi)官世襲制，改為任命制，改軍士為屯丁，編官兵入民籍，繼而將衛(wèi)所改并府縣，實(shí)現(xiàn)合流。

順治朝以后，隨著經(jīng)營的深入，衛(wèi)所改革不斷增幅。順治十五年（1658年）改五開衛(wèi)指揮為守備，裁撤千百戶[38]。次年裁銅鼓、五開二衛(wèi)經(jīng)歷[39]，及新化所吏目[40]，又改平溪衛(wèi)指揮為守備[36]。順治十八年（1661年）裁撤汶溪所[41]，及五開、銅鼓二衛(wèi)屯政守備[42]?？滴跷迥辏?666年）裁五開衛(wèi)在外十所[43]?？滴醢四辏?669年）以后，衛(wèi)所錢糧并入民糧，軍屯的民田化和私有化獲得承認(rèn)[44]。

康熙朝，隨著郡縣化的加速，貴州歷任官員陸續(xù)重申衛(wèi)所改革主張。平溪、清浪、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋四衛(wèi)，地土、錢糧隸于湖南，而驛站、夫馬則屬貴州，爭議很大[45]?？滴醵辏?683年）四月，應(yīng)貴州巡撫楊雍建所請，平溪、清浪二驛劃入湖南，鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋二衛(wèi)改隸貴州[46]。十一月，裁撤鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)，并入鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣?？滴醵辏?687年），據(jù)云貴總督范成勛所奏，裁偏橋衛(wèi)入施秉縣，縣治遷往衛(wèi)城[46]?？滴醵吣辏?688年），貴州巡撫田雯認(rèn)為五開衛(wèi)應(yīng)并入黎平府，但是湖南不想失去五開衛(wèi)，又嫌棄黎平府[18]。次年，田雯又請求將平溪、清浪二衛(wèi)劃入貴州，但湖南在失去鎮(zhèn)遠(yuǎn)、偏橋二衛(wèi)之后不肯再讓步[36]?？滴跛氖四辏?709年），貴州提督李芳述深感黎平府偏遠(yuǎn)難治，主張劃入湖南[47]?？滴跷迨辏?713年），繼任的張文煥也這么認(rèn)為，但是湖南方面一再反對[48]。

可見，康熙朝的調(diào)整思路，傾向于將五開衛(wèi)改隸貴州、黎平府劃入湖南。這是因?yàn)槲彘_衛(wèi)綜合實(shí)力更強(qiáng)，而黎平府都是土司和少數(shù)民族，實(shí)力較弱，西部還受到生界威脅，治理壓力大，所以貴州方便更希望獲得五開衛(wèi)。

雍正以后，朝廷掀起了改革的潮流，郡縣化勢不可擋。雍正二年（1724年）閏四月，清廷下詔除漕運(yùn)外的衛(wèi)所歸并州縣[49]。十一月，云貴總督高其倬指出黎平府與五開衛(wèi)均應(yīng)并入貴州，使得古州苗疆完全納入貴州境內(nèi)，便于放手經(jīng)營[18]。雍正三年（1725年）四月，清廷同意五開、銅鼓二衛(wèi)改縣[50]。雍正五年（1727年）二月，平溪、清浪二衛(wèi)劃入貴州，隸屬思州府[50]。雍正五年（1727年）三月，云貴總督鄂爾泰指出五開、銅鼓應(yīng)分別設(shè)縣[50]。五開、銅鼓二衛(wèi)區(qū)位好、所屯多、戶口足，此時都已經(jīng)具備條件，分開設(shè)縣更有利于田賦征收與戶口管理。于是閏三月，改五開衛(wèi)為開泰縣、銅鼓衛(wèi)為錦屏縣，隸屬黎平府；又改平溪衛(wèi)為玉屏縣、清浪衛(wèi)為清溪縣，隸屬思州府[50]849。隨后，湘黔兩省繼續(xù)協(xié)商，厘清邊界，清理因屯田而散布的飛地、插花地。如雍正六年（1728年）將沅州西溪六里劃入玉屏縣，麻屯劃入麻陽縣，沅屯劃入沅州[36]；雍正八年（1730年）將原五開衛(wèi)散布湖南境內(nèi)的數(shù)十屯及石家、永坪二驛劃歸湖南[18]。這些劃界動作打破了民田、屯地原有的格局，對土地和戶口作了細(xì)部調(diào)整，長期存在的插花問題得到了較好的處理。

衛(wèi)所改制，是清朝對于明后期以來衛(wèi)所不斷民化、行政化這一發(fā)展趨勢的繼承和發(fā)展，是衛(wèi)所體制演變的必然結(jié)果。至此，貴州東部的衛(wèi)所全部裁改完畢，最終完成了衛(wèi)所制向郡縣制的轉(zhuǎn)變，加速了貴州的區(qū)域一體化。正如顧誠所言，這標(biāo)志著明代衛(wèi)所轄區(qū)占全省大部分的貴州終于全部納入了行政系統(tǒng)，作為地理單位的衛(wèi)所成了歷史遺跡[51]。

（二）裁撤土司，開辟古州

在改革衛(wèi)所的同時，清朝也陸續(xù)裁撤土司，改土歸流，擴(kuò)大流官統(tǒng)治區(qū)域。順治十七年（1660年），因長官謀叛，廢除曹滴洞司[46]。康熙二十年（1681年），裁葛彰葛商司。康熙二十三年（1684年），因謀叛廢除赤溪湳洞、西山陽洞二司，又裁苗民司?？滴跷迨辏?711年），裁石阡司。雍正二年（1724年），清朝開始大規(guī)模改土歸流，但在黔東南主要不是裁撤土司，而是武力開辟古州這片貴州最大的生界。自雍正六年（1728年）至十一年（1733年），經(jīng)過多場戰(zhàn)役，清朝最終征服古州生界，填補(bǔ)了歷代王朝在這一區(qū)域的空白。設(shè)置古州、清江、丹江、八寨、都江、臺拱六廳，分屬黎平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、都勻三府，史稱“苗疆六廳”“新疆六廳”或“新設(shè)六廳”[52]。不過，因古州長期游離化外，土司都不曾設(shè)置，所以這里的開辟準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“化外改流”。

五、結(jié) 語

明初在貴州東部相繼設(shè)置土司和衛(wèi)所，為郡縣化的開展準(zhǔn)備了條件。貴州建省后，形成了土司、衛(wèi)所、府縣并存的管理框架。衛(wèi)所插進(jìn)土司區(qū)，參與地方事務(wù)，躋身權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，擠壓土司空間，肢解土司政治，極大改變了地方社會。清初在此基礎(chǔ)上改并衛(wèi)所、改土歸流、開辟苗疆，擴(kuò)大了流官統(tǒng)治，逐步將民族地區(qū)納入郡縣范圍。

縱觀明代以來貴州東部的郡縣過程，可發(fā)現(xiàn)其途徑有三種：改土歸流，包括思南、烏羅、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、石阡、思州、新化、黎平八府，永從、施秉、印江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、銅仁、龍泉、安化七縣；衛(wèi)所改制，包括天柱、玉屏、清溪、錦屏、開泰五縣；征服生界，包括八寨、丹江、古州、清江、都江、臺拱六廳。筆者分別稱之為“土司改流”“衛(wèi)所改流”和“化外改流”。若忽略層級、等第、幅員，只考慮政區(qū)數(shù)量，則由土司改流而來的府縣占57.7%，化外改流占23.1%，衛(wèi)所改流占19.2%。可見，改土歸流是貴州實(shí)現(xiàn)郡縣化的主要方式。

衛(wèi)所對貴州東部郡縣化進(jìn)程的影響，主要體現(xiàn)在實(shí)行軍事管理，以武力鉗制土司、防御土著、保障交通，同時開發(fā)山區(qū)、熟化地方，從而逐步壓縮生界，推動改土歸流，最終全面確立郡縣體制。其實(shí)衛(wèi)所的發(fā)展演變，尤其內(nèi)部的民化、行政化，本身就是一種郡縣化。在這個過程中，衛(wèi)所更多是扮演了催化劑和助推劑的角色。應(yīng)該說，即使沒有衛(wèi)所，郡縣化的實(shí)現(xiàn)也終究是必然的，但這個過程將會是更加艱難、漫長和痛苦的。

改衛(wèi)歸流，是清朝謀求全國地方管理體制整齊劃一的必然選擇。清初，民生替代軍事成為首務(wù)，軍事管控讓位于行政治理，是衛(wèi)所體制發(fā)展的必然趨勢。改衛(wèi)歸流與改土歸流相輔相成，共同推動地方管理體制朝著一體化的方向推進(jìn)，這是郡縣體制在民族地區(qū)逐步展開的結(jié)果，最終確立了府縣的主體地位。從土司，到衛(wèi)所，再到改流，明清王朝在經(jīng)歷漫長的探索后，逐步解決了西南民族地區(qū)的治理難題，最終將這里納入大一統(tǒng)的中華民族共同體中。

改衛(wèi)歸流后，貴州的政區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理，郡縣至此真正實(shí)現(xiàn)了制度化，這也是貴州建制日益充實(shí)、完善的重要標(biāo)志。這使得貴州東部不僅在政治上，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面也不斷向貴州本土靠攏。衛(wèi)所軍戶在隸屬關(guān)系上也實(shí)現(xiàn)了由楚到黔的轉(zhuǎn)變，完成了認(rèn)同感的塑造，加快了貴州的一體化，有利于貴州的繼續(xù)開發(fā)。

當(dāng)然，衛(wèi)所制度也給貴州帶來了一定的消極影響。由于轄區(qū)犬牙交錯，加之土地糾紛、水源競爭、民族隔閡、文化迥異等因素，衛(wèi)所與土著、土司之間的矛盾糾紛在所難免，有時甚至釀成激烈沖突，某些影響延續(xù)很久，直到今天。同時，大規(guī)模屯田也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，引發(fā)了荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題，這是值得我們思考的。