聶應(yīng)德，王維謙

（西華師范大學(xué)，四川南充 637009）

基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主最廣泛的實(shí)踐活動。從歷史發(fā)展來看，早在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨就提出了群眾路線，并將其作為黨的重要決策形式。協(xié)商民主中自下而上的參與決策方式與黨的群眾路線自下而上的工作方法相契合。群眾路線強(qiáng)調(diào)從群眾中來到群眾中去，這與協(xié)商民主要求最大限度地考慮所有利益相關(guān)者意愿的主張有著天然的契合性。

黨的十九大報告提出要推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商[1]。其中，發(fā)展基層協(xié)商民主是重中之重，因?yàn)椤叭嗣袢罕娛巧鐣髁x協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”[2]。2015 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對基層協(xié)商民主所涉及的領(lǐng)域、協(xié)商的內(nèi)容與對象、發(fā)展基層協(xié)商民主的基本要求等作了明確規(guī)定。這兩份文件的頒布，極大地推動了基層協(xié)商民主建設(shè)，成為中國基層民主發(fā)展的一項(xiàng)正式的制度創(chuàng)新[3]。

目前，學(xué)界對基層政協(xié)工作運(yùn)行情況及如何將基層政協(xié)協(xié)商融入基層治理的研究成果還不多。對于此，本文以四川省南充市S 區(qū)近年來的政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐為分析對象，對基層政協(xié)協(xié)商融入基層治理的背景和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析并提出對策建議，以期為新時代發(fā)展基層協(xié)商民主提供借鑒。

一、S區(qū)推進(jìn)基層協(xié)商民主的背景和動因

隨著2005 年至2020 年三次區(qū)劃調(diào)整，S 區(qū)行政管轄規(guī)模擴(kuò)大，基層社區(qū)在城市管理中的作用越來越重要，承擔(dān)的職能越來越繁重。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，人員和資金比較有限，社區(qū)的事權(quán)與財權(quán)明顯不匹配。同時，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，各類新問題也接踵而至，如人口聚集帶來的交通擁堵、資源緊張以及環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，加之人們利益訴求多樣和公共服務(wù)滯后，一定程度上增加了基層社區(qū)的治理難度。

（一）城市化快速推進(jìn)帶來的發(fā)展難題

城市化是現(xiàn)代化的重要特征。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，城市化的發(fā)展被置于現(xiàn)代化的重要位置。改革開放以來，我國城市化實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

但應(yīng)看到，我國快速發(fā)展的城市化由于缺乏合理配置資源的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，在發(fā)展中也產(chǎn)生一些新難題。例如，城市發(fā)展的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后問題、城中村問題、城市流動人口問題、城市交通擁堵問題、停車難問題以及環(huán)境污染等問題，這些問題影響著城市功能發(fā)揮和社會和諧穩(wěn)定。S 區(qū)的D街道、F 街道和J 街道的試點(diǎn)社區(qū)都不同程度地存在許多迫切需要解決的棘手問題，如城市化發(fā)展中大量企業(yè)搬遷、外來人口集聚、大批公共設(shè)施和老舊小區(qū)改造等，這些都涉及群眾的切身利益，也受到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡殛P(guān)注。

（二）城市治理面臨挑戰(zhàn)

城市快速發(fā)展帶來的問題是由于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展出現(xiàn)的階段性問題，也應(yīng)該在發(fā)展中積極探尋解決的辦法。長期以來，城市治理包括人口遷移與就業(yè)、城市功能定位、城市規(guī)模甚至城市之間的聯(lián)系等，主要是由政府承擔(dān)職能。

一方面，伴隨著中國城鄉(xiāng)一體化格局的不斷推進(jìn)以及人民群眾對政府管理服務(wù)職能需求的增加，城市政府普遍存在著部門設(shè)置不匹配、人員編制不完善、財政投入不合理、服務(wù)管理資源配置不均衡等問題，進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)不夠細(xì)致等現(xiàn)象并存[4]。另一方面，個別城市服務(wù)管理工作由于對民眾需求缺乏準(zhǔn)確把握，社會公眾在城市治理中的參與不足，一些與市民切身利益相關(guān)的問題、影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展的問題未得到及時解決。在此背景下，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理體制，成為政府增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)基層治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

（三）協(xié)商民主實(shí)踐為基層治理轉(zhuǎn)型提供支撐

黨的十八大報告明確提出健全社會主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65 周年大會上的講話中，強(qiáng)調(diào)政協(xié)要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商，指出人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。之所以提出這一要求，是因?yàn)樯婕叭嗣袢罕娎娴拇罅繘Q策和工作主要發(fā)生在基層，圍繞這些決策和工作的協(xié)商也應(yīng)主要在基層開展?；鶎诱f(xié)處在基層協(xié)商民主的第一線，在推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》出臺后，如何貫徹落實(shí)好文件精神，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，成為各級政協(xié)組織探索和實(shí)踐的重要課題。近年來，全國各地在不斷探索以廣大基層民眾為主體的基層民主協(xié)商形式與制度（如浙江溫嶺的懇談會制度、河北邯鄲的社會各界人士懇談會制度、廣東順德的“決咨委”制度等），各地豐富多樣的生動實(shí)踐為基層協(xié)商民主的推進(jìn)提供了思路和啟示。但各地情況千差萬別，協(xié)商實(shí)踐也各具地方性特色，并不具備有效的廣泛推廣的模板。在這種情況下，南充市S 區(qū)政協(xié)主動發(fā)揮職能優(yōu)勢，以四川省政協(xié)“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點(diǎn)工作為契機(jī)，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾和社會組織參與社區(qū)治理，對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行民主協(xié)商，積極探索創(chuàng)新基層治理的新思路、新方法，主動破解基層治理面臨的新難題，取得了良好成效。

二、S區(qū)政協(xié)協(xié)商融入基層協(xié)商治理的主要做法

2019 年8 月，四川省政協(xié)出臺了《關(guān)于在部分縣級政協(xié)開展“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點(diǎn)的工作辦法（試行）》，明確了以建立完善工作平臺、制定完善基層政協(xié)協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、完善成果評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制等三個方面為重點(diǎn)的試點(diǎn)內(nèi)容，提出包括明確協(xié)商主題、保證協(xié)商頻次、規(guī)范協(xié)商主體等9 項(xiàng)具體要求[5]。從以往工作實(shí)踐來看，各地政協(xié)搭建的協(xié)商平臺通常有全委會協(xié)商、常委會協(xié)商、專委會協(xié)商等形式，但要推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，缺乏相對應(yīng)的協(xié)商平臺，是此次試點(diǎn)工作需要解決的問題。S 區(qū)政協(xié)作為四川省“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)16 個試點(diǎn)單位之一，結(jié)合2019 年5 月啟動的“我們來協(xié)商”履職活動，重點(diǎn)圍繞會場協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商、廣場協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商“四大平臺”深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動協(xié)商民主向基層延伸。

（一）成立協(xié)商民主政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組

南充市S 區(qū)依據(jù)“不建機(jī)構(gòu)，只設(shè)機(jī)制”的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道掛牌成立了人民政協(xié)委員溝通聯(lián)絡(luò)小組。整個S 區(qū)的212 名政協(xié)委員、群眾代表共同組成轄區(qū)內(nèi)19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組，同時每個聯(lián)絡(luò)組均安排有10 名以上的政協(xié)委員進(jìn)行相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。以此為契機(jī)，S 區(qū)在廣大基層范圍內(nèi)建立起了政治協(xié)商的履職平臺與辦公場所。比如，S 區(qū)D 街道政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組在2020 年圍繞街道中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，先后開展調(diào)查研究50 余次、走訪群眾2 315 人次，收集社情民情117 條，疏導(dǎo)回復(fù)率、轉(zhuǎn)化辦理率、協(xié)調(diào)辦理率達(dá)98%，充分發(fā)揮了基層協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)了街道各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。

1.圍繞中心大局，搞好調(diào)研視察。一是做足調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組組織駐轄區(qū)的政協(xié)委員定期召開碰頭會，會商確定調(diào)研時間、調(diào)研主題、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方式，讓委員統(tǒng)一思想，做到心中有數(shù)、手中有策。二是做好自主調(diào)研。政協(xié)委員結(jié)合自身崗位特點(diǎn)，每月開展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)樓棟、進(jìn)商圈、進(jìn)店鋪的“七進(jìn)”調(diào)研活動。三是做實(shí)主題調(diào)研。緊扣街道中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)絡(luò)組積極開展老舊小區(qū)改造、商圈提檔升級、非住宅還房安置、信訪老戶化解等專題調(diào)研，及時提交專題匯報和工作議案，為黨工委、辦事處收集民情民意、提供決策參考。

2.圍繞民生實(shí)事，搞好協(xié)商議事。一是開展小、微協(xié)商。政協(xié)委員常態(tài)參與街道“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)”等活動，面對面與群眾對話，手拉手聽取民情民意。在廣場舞與停車矛盾、茶坊擾民與鄰里糾紛、加價電與商圈發(fā)展等方面開展小協(xié)商、微協(xié)商，及時通民意、順民心。二是開展系統(tǒng)協(xié)商。結(jié)合街道每年與上級職能部門派出機(jī)構(gòu)開展1 次聯(lián)述聯(lián)評、每半年與轄區(qū)各類企業(yè)舉辦1 次政商懇談、每季度與區(qū)黨委成員單位進(jìn)行1 次聯(lián)席共商，在城市管理惠民生、金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理等方面廣泛建言獻(xiàn)策。三是開展廣場協(xié)商。針對群眾反映意見集中、街社解決難度大的小區(qū)物業(yè)管理、管網(wǎng)老化、西河治污等問題，聯(lián)絡(luò)組協(xié)調(diào)邀請上級機(jī)關(guān)單位和居民代表召開民主議事壩壩會，讓大家把心聲講出來、把意見提出來、把辦法議出來。

3.圍繞事要解決，搞好協(xié)作共事。一是小事立即辦。為保證民情民意、協(xié)商事項(xiàng)全面落實(shí)，聯(lián)絡(luò)組通過社情民意、工作議案等方式全程跟蹤協(xié)辦，街道黨工委、辦事處第一時間研究部署、第一時間應(yīng)辦盡辦。二是要事協(xié)商辦。圍繞委員聯(lián)絡(luò)小組提交的具體問題，聯(lián)絡(luò)小組會同街道辦事處召開政府、企業(yè)和聯(lián)絡(luò)組三方協(xié)調(diào)會，先后達(dá)成一致意見。三是大事報告辦。針對政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組提交的片區(qū)管網(wǎng)堵塞、規(guī)劃修建菜市場等涉及市區(qū)相關(guān)部門的問題，政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組通過工作提案向上級反映，爭取支持解決。

（二）精心設(shè)計(jì)協(xié)商議事程序

1.協(xié)商議題的提出。協(xié)商議題的選擇和確定是協(xié)商民主價值體現(xiàn)的首要前提，好的議題有利于提升協(xié)商民主實(shí)效。為此，S 區(qū)政協(xié)要求“民主協(xié)商議事會”的協(xié)商議題由政協(xié)委員參與組織街道、社區(qū)居民共同協(xié)商提出。這種做法能將社區(qū)居民生活中所面臨急切需要解決的公共問題列入社區(qū)的議事日程。同時，議題的確定事先得到居民的廣泛參與和支持，使得協(xié)商議題的解決變得更有效率，避免脫離實(shí)際。

2.議事人員的確定?！懊裰鲄f(xié)商議事會”的開展要求具有廣泛的代表性，S 區(qū)D 街道不僅考慮到本社區(qū)的戶籍人口，還切實(shí)考慮到了外來流動人口以及人口內(nèi)部弱勢群體與強(qiáng)勢群體的分布，根據(jù)D 街道各社區(qū)民主協(xié)商議事會的工作方案，議事代表包含了本社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、社會組織負(fù)責(zé)人、各界別各階層代表人士、居民代表、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、新聞媒體等群體[6]。S 區(qū)政協(xié)通過建設(shè)“政協(xié)委員教育實(shí)踐基地”和“人民政協(xié)初心之路”文化長廊，開展“政協(xié)大講堂”“政協(xié)夜話”專題講座，定期組織政協(xié)委員開展專題學(xué)習(xí)班，提升政協(xié)委員的理論知識水平，不斷增強(qiáng)政協(xié)委員聯(lián)系群眾和盡責(zé)履職能力。

3.議事過程公正、公開。會場不設(shè)主席臺、不設(shè)發(fā)言席，大家圍坐成一個“同心圓”，政協(xié)委員、群眾代表圍繞議題即席發(fā)言、現(xiàn)場提問，道實(shí)情、講真話、建諍言，與區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場對話、充分討論，議事過程盡可能確保參會人員都有同等的發(fā)言機(jī)會且不受干擾。街道政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組還為此設(shè)計(jì)了主持人制度，即主持人自身在社區(qū)居民中具有一定的影響力，受到居民認(rèn)可，具備較強(qiáng)的組織能力和現(xiàn)場討論掌控能力，對協(xié)商各方的意見能正確領(lǐng)會和傳導(dǎo)；平等討論制度，即協(xié)商討論過程中發(fā)言和討論隨時進(jìn)行，不受權(quán)力和其他因素干擾；信息充分披露制度，即會前確保參與人員盡可能地掌握議題的內(nèi)容以及相應(yīng)的背景資料。

4.協(xié)商成果跟蹤回訪。S 區(qū)政協(xié)在組織“民主協(xié)商議事會”全過程中都由社區(qū)安排做好會議記錄，會議結(jié)束后會議參與者和主持人審閱簽字確認(rèn)，形成“民主協(xié)商議事會”決議，交街道黨工委，再由街道黨工委組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社區(qū)“兩委”組織實(shí)施。為保證協(xié)商成果能夠如期高質(zhì)量落實(shí)，S 區(qū)政協(xié)以自身的組織優(yōu)勢，通過主席列席區(qū)委常委會議、分管副主席列席區(qū)政府常務(wù)會議的便利，通曉和詢問相關(guān)協(xié)商議題的落實(shí)情況。同時，S 區(qū)政協(xié)成立協(xié)商工作推進(jìn)組，積極跟進(jìn)，主動介入，適時督促，確保協(xié)商決議有效落實(shí)。

三、S區(qū)政協(xié)協(xié)商民主面臨的難題

S 區(qū)的“民主協(xié)商議事會”作為協(xié)商民主在基層治理中的實(shí)踐與探索，對當(dāng)?shù)卣疀Q策的優(yōu)化和民主政治的發(fā)展起到良好的推動作用，其價值與成效得到初步檢驗(yàn)和認(rèn)可。但要形成一套廣泛多層次的基層協(xié)商民主制度，使之成為推進(jìn)基層民主治理的有效載體和平臺，還面臨如下四個方面的問題需要解決。

（一）個別領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主認(rèn)識不夠到位問題

基層協(xié)商民主工作，首先要得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的有力支持。盡管S 區(qū)開展的基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作得到了市、區(qū)兩級政府的高度重視，但也存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主做法并不感興趣的情況，他們往往覺得搞協(xié)商民主比較繁瑣，覺得沒有必要讓重大事項(xiàng)通過如此程序去討論和決策。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部更多的是習(xí)慣于直接命令的做法，不習(xí)慣通過協(xié)商問計(jì)于民，沒有看到或者不愿看到這種方法的長遠(yuǎn)效用[7]。

（二）“民主協(xié)商議事會”如何定位的問題

其一，作為“民主協(xié)商議事會”的牽頭組織，掛牌成立的政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組是基層政協(xié)組織延伸的一種嘗試，其職能和運(yùn)行還處于試行階段。其二，社區(qū)干部見識面較廣，對政策比較了解，所以有較強(qiáng)的表達(dá)、應(yīng)變和掌控能力，往往主導(dǎo)著議事會的討論，而其他社區(qū)居民由于長期在相對封閉的環(huán)境中工作和生活，他們怯于發(fā)表意見或沒有任何意見。其三，議事會的參會人員中，人大代表、政協(xié)委員所占的比例過大，普通群眾所占比例不足。

（三）基層政協(xié)協(xié)商的公共理性如何獲得的問題

由人民政協(xié)組織牽頭基層協(xié)商可以廣泛代表民意，彰顯人民民主。但從一些基層政協(xié)的實(shí)踐來看，基層政協(xié)協(xié)商民主由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考核，往往變成“虛功”“軟活”。一些基層政協(xié)組織存在“怕”的思想，怕多事、怕要權(quán)、怕越位、怕得罪人，心存顧忌，畏首畏尾。同時，政協(xié)是協(xié)商機(jī)構(gòu)，它本身不具備利益分配和整合職能。此外，作為基層政協(xié)協(xié)商民主重要參與者的政府部門在個別地方還存在“官僚自主性”的現(xiàn)象，即為了追求部門利益和掩蓋公共決策不足，傾向于以政府主導(dǎo)的“象征式協(xié)商”[8]，以致協(xié)商成效不高，公共性不足。

（四）參與協(xié)商議事的動力如何維持的問題

在制度設(shè)計(jì)上，“民主協(xié)商議事會”雖然有提出決策的權(quán)利，但是哪些算重大公共決策，哪些問題要提交討論，誰來評判咨詢意見是否應(yīng)該被采納，都視具體情況而定，政協(xié)只是起到督辦的作用，目前還缺乏比較硬性的制度規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)的協(xié)商活動中，協(xié)商與決策之間存在脫節(jié)和非連續(xù)性的狀況。同時，對于議事會成員能否按時參會、會上能否積極參與建言獻(xiàn)策缺乏具體的規(guī)定。政協(xié)聯(lián)絡(luò)組成員大都是兼職，日常都有自己的工作，很難深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，提案建議缺乏針對性，參政議政能力有待提高。

四、完善基層政協(xié)參與基層治理的建議

由S 區(qū)政協(xié)參與基層社會治理的案例，可以得出基層政協(xié)參與基層社會治理有其合理邏輯。當(dāng)前，要充分發(fā)揮基層政協(xié)在基層社會治理中的作用，則需要在制度設(shè)計(jì)、參與主體、組織結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)升級，從而更好地推動政協(xié)協(xié)商與基層治理的互動發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政協(xié)協(xié)商與基層治理有效銜接的制度機(jī)制

良好的協(xié)商制度環(huán)境有助于提升民眾參與基層協(xié)商的責(zé)任感，增加基層居民積極參與的熱情。前文提到，街道政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組承擔(dān)基層協(xié)商民主的牽頭組織角色，這是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用的一次有益和大膽的探索。但街道政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組的定位等問題，亟待解決。應(yīng)結(jié)合基層實(shí)際，研究制定加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，明確各級黨委、政府、政協(xié)組織在推動基層協(xié)商民主建設(shè)中的作用，把握好基層政協(xié)作為協(xié)商平臺而非協(xié)商主體的工作定位，提出政協(xié)協(xié)商與基層治理有效銜接的工作機(jī)制，建立市、區(qū)、街道三級協(xié)商聯(lián)動機(jī)制，推動協(xié)商成功落地[9]。

（二）充分發(fā)揮好各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

基層黨組織在基層協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)作用只能強(qiáng)化，不能削弱。黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，確保協(xié)商堅(jiān)持正確的政治方向。政府要更好地理解人民群眾的需求，引導(dǎo)基層居民樹立集體觀念和協(xié)商意識，將社會活力和基層創(chuàng)造力激發(fā)出來?；鶎诱f(xié)要更加主動地爭取黨委的關(guān)心和支持，圍繞黨委、政府中心工作開展履職，積極協(xié)助將黨和政府的決策貫徹落實(shí)到基層，幫助做好區(qū)域中統(tǒng)一思想、凝聚共識、化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的工作[10]。在這個過程中，基層政協(xié)要正確認(rèn)識和處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與按政協(xié)章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的履行職能的關(guān)系，把握黨委政府的主導(dǎo)性與政協(xié)自身主動性的有機(jī)結(jié)合。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化議事成員結(jié)構(gòu)和協(xié)商程序

任何制度機(jī)制都需要人來落實(shí)，提升基層治理水平很大程度上取決于落實(shí)者的能力素養(yǎng)。其中議事成員所要提供的不僅是知識和訴求，更要考慮弱勢群體的需要。這就要求成員構(gòu)成應(yīng)考慮不同的利益立場，盡可能使受決策影響的利益各方都有代表，通過協(xié)商來平衡各方意見。同時，進(jìn)一步優(yōu)化具體協(xié)商程序，健全公平合理的協(xié)商程序，保證協(xié)商結(jié)果的科學(xué)公正。要從制度方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者通過技術(shù)手段對那些裹挾個人或群體的不恰當(dāng)建議進(jìn)行甄別。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，建立更廣泛吸納民意的渠道。

（四）充分發(fā)揮政協(xié)自身界別優(yōu)勢

黨的十八大報告就明確提出，要深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種協(xié)商方式。為此，人民政協(xié)可以依托專委會，發(fā)揮政協(xié)智力、組織、制度方面的優(yōu)勢，扎實(shí)開展界別協(xié)商。首先，通過界別協(xié)商，擴(kuò)大公民有序政治參與，匯集各界別的智力資源，為黨委政府決策提供咨詢。其次，合理科學(xué)地進(jìn)行界別設(shè)置與調(diào)整，將政協(xié)協(xié)商推演成為對口服務(wù)，使得更多的新的社會階層代表人士和社會團(tuán)體代表人士等及時納入人民政協(xié)的政治組織中。此外，還可以根據(jù)各地實(shí)際，開辟協(xié)商新渠道，創(chuàng)新協(xié)商方式，充分關(guān)注各方的利益訴求，進(jìn)行多層次、多方位、經(jīng)常性的協(xié)商溝通，以達(dá)成廣泛的社會共識。