安 靜，周建華，陳夢娜

（貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 1.彝學(xué)研究院，2.試驗區(qū)研究院，3.圖書館，貴州 畢節(jié) 551700）

習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]多黨合作參與畢節(jié)從試驗區(qū)到建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的實踐充分彰顯了中國新型政黨制度的優(yōu)越性。國務(wù)院以國發(fā)〔2022〕65號印發(fā)了《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》要求“深入推進(jìn)畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)”，國務(wù)院又以國函〔2022〕65號發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，畢節(jié)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇期。落實習(xí)近平對貴州、畢節(jié)系列重要指示批示精神，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。這是新時代畢節(jié)發(fā)展的新方位，也是多黨合作參與畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的著力點。因此，探索多黨合作參與畢節(jié)發(fā)展新路徑，對建成百姓富、生態(tài)美、活力強的示范區(qū)具有參考意義。

一、多黨合作參與畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的路徑回溯

魯迅先生在《故鄉(xiāng)》一文里寫道:“其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”[2]植根于中國特色社會主義實踐的中國新型政黨制度是推動畢節(jié)試驗區(qū)走向貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的內(nèi)核動力，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的典型個案，開辟了多黨合作的畢節(jié)道路，走出了推動畢節(jié)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史、理論、制度和實踐路徑。

（一）歷史路徑：從畢節(jié)試驗區(qū)到建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)

畢節(jié)是一片備受關(guān)注的熱土，從畢節(jié)試驗區(qū)的建立、發(fā)展，再到當(dāng)下建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，畢節(jié)的發(fā)展鐫刻著多黨合作助力發(fā)展的深刻印跡。

一是多黨合作合力推動畢節(jié)試驗區(qū)建立。畢節(jié)是多黨合作建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。1985年，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊發(fā)了題為《赫章縣有一萬二千多戶農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難卻無一人埋怨國家》的通訊報道，引起了黨中央、國務(wù)院高度重視。時任中共中央政治局委員、中央書記處書記的習(xí)仲勛同志當(dāng)即做出重要批示。隨后，時任貴州省委書記的胡錦濤同志前往畢節(jié)深入調(diào)研，在全面了解畢節(jié)地區(qū)的貧困現(xiàn)狀及成因之后，提出了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。1987年10月，八省區(qū)智力支邊座談會在貴陽召開，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和貴州省委、省政府共同倡導(dǎo)建立智力支邊固定聯(lián)系制度，與貴州建立固定聯(lián)系，以貴州為重點開展智力支邊工作。1988年4月，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志在北京邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，介紹建立畢節(jié)試驗區(qū)的設(shè)想，請求中央智力支邊協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)畢節(jié)改革試驗。隨即，中央智力支邊協(xié)調(diào)小組派出工作組對畢節(jié)進(jìn)行長時間調(diào)研后指出：建立畢節(jié)試驗區(qū)將為我國西部地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)探索新路子，積累新經(jīng)驗。同年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，全國政協(xié)原副主席、民盟中央原副主席錢偉長還率領(lǐng)專家工作組赴畢節(jié)幫助制定了試驗區(qū)規(guī)劃。畢節(jié)試驗區(qū)從構(gòu)想到建立，再到發(fā)展規(guī)劃的制定，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派精誠合作的結(jié)晶，從此開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線對口幫扶、多黨合作共建畢節(jié)試驗區(qū)的探索之路。

二是多黨合作協(xié)力推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展。從1988年畢節(jié)試驗區(qū)建立至今的30余年征途中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強力推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)走過四個階段的發(fā)展歷程。第一個階段為肇啟探索歷程。時限以畢節(jié)試驗區(qū)建立之初為標(biāo)志，到國家實施“八七扶貧攻堅計劃”止。其間，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮政治優(yōu)勢，積極參與畢節(jié)經(jīng)濟社會建設(shè)的“試驗嘗試”和“探索起步”，催生一系列發(fā)展改革舉措在畢節(jié)落地實踐，多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的帷幕徐徐拉開。這一期間的具體實踐形式主要為智力支邊活動，已成立5屆專家顧問組指導(dǎo)畢節(jié)的工作，每年召開會議研究年度智力支邊支持畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展事宜。第二階段為全面推進(jìn)歷程。時限到2009年4月14日中央統(tǒng)戰(zhàn)部在京主持召開的支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)工作研討會（下稱“4.14”會議）為止。這一階段，各民主黨派中央主動作為，深化對畢節(jié)試驗區(qū)8個縣區(qū)的調(diào)研，結(jié)合黨派的優(yōu)勢分別與畢節(jié)各縣區(qū)結(jié)成定點幫扶對子，多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)貧困治理的帷幕全面鋪開。其間，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終突出扶貧扶智幫助轉(zhuǎn)變思想觀念，克服落后思想觀念的阻力，注重幫助提升扶貧的造血功能和自我發(fā)展能力，派專人長期蹲守幫教開發(fā)扶貧示范項目，舉辦專家講座共研畢節(jié)發(fā)展大計，促成有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大開發(fā)項目落戶畢節(jié)。第三階段為深化提質(zhì)歷程。時限到畢節(jié)試驗區(qū)建立30周年為止。經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持不懈的傾情幫扶，多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)有了量的積累和質(zhì)的躍升，服務(wù)內(nèi)容更加具體、形式更加多樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的廣度和深度得到極大拓展，形成常態(tài)化推進(jìn)機制。這一時期，多黨合作參與試驗區(qū)改革發(fā)展的站位更高、思路更明確、措施更有力，鑄就了享譽全國的五大“同心工程”，形成了獨具統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的“畢節(jié)模式”。第四階段為啟新示范歷程。時限到當(dāng)下推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)新征程。這一階段，多黨合作推動畢節(jié)發(fā)展的工作進(jìn)一步明晰，以2018年7月18日習(xí)近平對畢節(jié)試驗區(qū)工作所作的重要指示（下稱“7.18指示”）精神為引領(lǐng)，植根于畢節(jié)試驗區(qū)這塊熱土，繼往開新，邁入多黨合作服務(wù)改革發(fā)展新格局，參與畢節(jié)從“試驗區(qū)”到“示范區(qū)”的升級發(fā)展。

三是多黨合作傾力推動貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)。習(xí)近平“7.18指示”明確了“努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”。這從戰(zhàn)略和全局高度為畢節(jié)改革發(fā)展把脈定航、指引方向，賦予了畢節(jié)試驗區(qū)新的歷史使命，開啟了畢節(jié)從“試驗區(qū)”到“示范區(qū)”的新征程；同年8月17日，貴州省委、省政府出臺《關(guān)于支持畢節(jié)試驗區(qū)按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的意見》。2019年8月16日，貴州省委召開省委常委會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平對畢節(jié)試驗區(qū)工作的重要指示。2021年春節(jié)前夕，習(xí)近平親臨畢節(jié)看望慰問各族干部群眾，希望貴州畢節(jié)走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。目前“國家23個部委先后出臺28個支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的差別化政策，累計支持畢節(jié)實施項目1200多個。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織8000多人次專家學(xué)者前往畢節(jié)試驗區(qū)考察調(diào)研，協(xié)調(diào)推動項目1700多個”[3]。多黨合作推動畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的工作，在新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)化國家的地方實踐探索中全面鋪開。

（二）理論路徑：從宏觀引導(dǎo)到微觀印證

政黨是階級的組織，這是馬克思主義的經(jīng)典概括。從實踐論的角度看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨學(xué)說與中國社會實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國的一項基本政治制度，習(xí)近平將其概括為“新型政黨制度”。在多黨合作推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)過程中，“新型政黨制度”體現(xiàn)出卓越的制度優(yōu)勢和價值。

一是彰顯中國新型政黨制度的優(yōu)越性。多黨合作推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的實踐，是中國新型政黨制度扎根于中國西部喀斯特巖溶地區(qū)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個成功范例。各民主黨派和黨外代表人士圍繞試驗區(qū)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展大事，積極參與試驗區(qū)重大決策的協(xié)商討論和民主監(jiān)督，促進(jìn)試驗區(qū)民主決策、科學(xué)決策。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢，為試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實之策、出精誠之力，凝聚試驗區(qū)改革共識、增強發(fā)展合力，匯聚推動試驗區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展的強大動力。

二是豐富新型政黨制度理論內(nèi)涵。中國新型政黨制度深深根植于中國發(fā)展的土壤中，不斷賦予新的時代內(nèi)涵。習(xí)近平說：“說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。”[1]畢節(jié)跨越發(fā)展的實踐把馬克思列寧主義關(guān)于多黨合作發(fā)展成了長期性、根本性、戰(zhàn)略性的國家政策，創(chuàng)新性地發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說，在貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)的新起點上，不斷賦予中國新型政黨制度的時代內(nèi)涵。

三是深化中國新型政黨制度的實踐性。一個好的制度唯有根植于實踐，才會有生命力。在畢節(jié)發(fā)展改革進(jìn)程中，各民主黨派充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的職能，推動了國家賦予試驗區(qū)在政策、體制、機制等方面先行先試的實踐。各民主黨派及東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線主動作為、積極幫扶，國家相關(guān)部委和社會各界大力支持，多方聯(lián)動、上下結(jié)合，形成了有效配置智力、人力、物力、財力等資源的集聚和示范效應(yīng)，聚力解決畢節(jié)發(fā)展的重大難題，有效促進(jìn)畢節(jié)改革發(fā)展，進(jìn)一步豐富我國多黨合作的新型政黨制度新內(nèi)涵。

（三）制度路徑：從初步探索到優(yōu)勢彰顯

多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的實踐充分證明，中國新型政黨制度是在中國特色社會主義建設(shè)的實踐中逐漸完善，在運行中展現(xiàn)制度有效和效能的。從多黨合作推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展的制度路徑看，呈現(xiàn)出機制的科學(xué)性和現(xiàn)代性、模式的創(chuàng)造性和示范性、民主的廣泛性和實踐性。

一是彰顯制度的科學(xué)性和時代性。政黨與政黨制度產(chǎn)生于人類社會現(xiàn)代化過程中，連接著國家、政黨和社會，為三者之間的互動提供制度渠道。從科學(xué)性看，多黨合作推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的實踐符合畢節(jié)的歷史文化、紅色文化和民族文化發(fā)展需求，也契合畢節(jié)現(xiàn)代化發(fā)展要求。多黨合作參與畢節(jié)發(fā)展的實踐形成了一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治權(quán)威，凝聚各民主黨派和無黨派人士自覺、自愿選擇中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推動畢節(jié)發(fā)展的共同奮斗目標(biāo)進(jìn)行深入廣泛合作，在實踐上使得中國新型政黨制度更加具有廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)和群眾認(rèn)同。與此同時還為人民政治參與、建言獻(xiàn)策提供平臺，形成政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的民主形式，為整合政治資源、聚攏社會力量，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線提供保障。從時代性看，多黨合作推進(jìn)畢節(jié)從試驗走向示范的進(jìn)程中，始終與中國特色社會主義建設(shè)的時代脈搏同頻共振，引領(lǐng)畢節(jié)實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到全面小康的跨越，譜寫了中國戰(zhàn)貧奇跡的時代壯歌。

二是彰顯民主的廣泛性和實踐性。從廣泛性看，多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)是由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)及相關(guān)省市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與，同時還吸納社會各界有識之士參與建設(shè)，形成了一個統(tǒng)一戰(zhàn)線開放平臺，共商畢節(jié)發(fā)展之計，共出促進(jìn)畢節(jié)發(fā)展之力，協(xié)同推進(jìn)畢節(jié)快速持續(xù)發(fā)展，彰顯出中國新型政黨制度在一域治理發(fā)展中的多元價值。從實踐性看，各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)懷和關(guān)心、傾情傾力指導(dǎo)幫助畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，通過制定國家層面專項支持畢節(jié)的規(guī)劃引領(lǐng)和具體的項目支持，建立對口幫扶各縣（市、區(qū)）一對一或多對一幫扶機制、干部掛職鍛煉機制、聯(lián)席會議制度等系列體制機制，充分發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，全方位、立體性推動畢節(jié)從“試驗區(qū)”走向“示范區(qū)”。

三是彰顯模式的創(chuàng)造性和示范性。綜觀世界政黨制度的治理模式，多黨合作聚焦支持一域建設(shè)發(fā)展的個案較少，中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派和社會各界的廣泛參與，創(chuàng)造了多黨合作支持畢節(jié)建設(shè)發(fā)展的畢節(jié)模式和畢節(jié)實踐，形成了“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”的“同心思想”，更加認(rèn)同中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想和實現(xiàn)社會主義共同富裕的目標(biāo)價值追求，更好地畫出同心共筑偉大中國夢的最大同心圓，創(chuàng)造具有全國影響力的“同心品牌”工程，形成了“1+1+9”幫扶畢節(jié)試驗區(qū)工作新模式和“一企一村”的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)盟模式。多黨合作推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)發(fā)展實踐，提供了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功范例，破解了畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹等重大難題，創(chuàng)造了多黨合作參與貧困地區(qū)加快發(fā)展的畢節(jié)模式樣板區(qū)，構(gòu)筑了貧困地區(qū)自力更生、艱苦奮斗的精神高地。

（四）實踐路徑：從脫貧攻堅到高質(zhì)量發(fā)展

畢節(jié)試驗區(qū)是全國脫貧攻堅關(guān)鍵區(qū)域，納雍、威寧和赫章三縣作為最后一批國家級貧困縣宣布出列后，標(biāo)志著畢節(jié)試驗區(qū)與全國一道如期同步全面建成小康社會，躍上推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展、奮力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的攻堅期。

一是高層關(guān)懷，黨派呼吁支持。黨中央、國務(wù)院一直關(guān)愛試驗區(qū)，國家有關(guān)部委和各民主黨派中央等各級單位始終傾情支持幫扶畢節(jié)試驗區(qū)。江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)多次深入畢節(jié)視察指導(dǎo)工作。尤其是黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院對畢節(jié)改革發(fā)展、脫貧攻堅更加重視，習(xí)近平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)或作重要批示指示、或親臨畢節(jié)指導(dǎo)，以不同方式關(guān)心、鼓勵、支持試驗區(qū)建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過信息報送、民主協(xié)商等方式，幫助試驗區(qū)呼吁重大項目立項建設(shè)，駕起了畢節(jié)試驗區(qū)與中央的“直通車”。多黨合作的實踐，形成了國家高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心畢節(jié)發(fā)展，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)奔走呼吁共建畢節(jié)，國家部委出臺政策支持畢節(jié)發(fā)展，東部十省區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)情系畢節(jié)發(fā)展的和美氛圍。

二是科學(xué)謀劃，獻(xiàn)智牽引發(fā)展。多黨合作推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮人才薈萃、知識集聚的優(yōu)勢，歷屆領(lǐng)導(dǎo)和專家持續(xù)不斷深入畢節(jié)調(diào)研，結(jié)合畢節(jié)不同時期不同領(lǐng)域的不同需求，指導(dǎo)畢節(jié)制定總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和思路，精準(zhǔn)施策、推動發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，專家學(xué)者獻(xiàn)智獻(xiàn)策，企業(yè)家現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，形成領(lǐng)導(dǎo)專家和企業(yè)家傾力獻(xiàn)智幫扶引領(lǐng)畢節(jié)科學(xué)發(fā)展的磅礴力量。據(jù)最近畢節(jié)市委統(tǒng)戰(zhàn)部總結(jié)各民主黨派支持畢節(jié)試驗區(qū)工作總結(jié)資料顯示：目前已有副部級以上領(lǐng)導(dǎo)310余人次和近萬人次專家學(xué)者和企業(yè)家深入畢節(jié)考察指導(dǎo)工作，專門召開各級各類專題論證會70余場，編制各類規(guī)劃50余個，提出合理化建議3000余條，推動畢節(jié)更加科學(xué)發(fā)展。[4]畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組多次深入畢節(jié)各縣區(qū)調(diào)研，將畢節(jié)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及許多重大民生問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目寫入了國家規(guī)劃和上升為國家各部委推動畢節(jié)發(fā)展的具體政策舉措，對貴州畢節(jié)乃至中國巖溶貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極探索和示范引領(lǐng)的作用。

三是項目驅(qū)動，聚力探路示范。聚焦畢節(jié)試驗區(qū)能源、電力、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、直通中央的優(yōu)勢，推動一系列事關(guān)畢節(jié)改革發(fā)展的重大項目立項落地畢節(jié)。民主黨派和全國工商聯(lián)打造以“助推發(fā)展、智力支持、改善民生、生態(tài)建設(shè)、示范帶動”為品牌的同心工程，開展立體式智力培訓(xùn)，其培訓(xùn)教師、醫(yī)務(wù)人員、基層干部、農(nóng)技人員近30萬人次；改善群眾生存環(huán)境，建設(shè)“同心新村”，改善4600多戶群眾居所，建“同心·小水窖”；改造和新建希望小學(xué)，支持基礎(chǔ)教育發(fā)展；開展“同心康?！钡染珳?zhǔn)扶貧項醫(yī)療項目，增強畢節(jié)試驗區(qū)醫(yī)療能力；設(shè)置貧困幫扶基金幫助提高群眾生活水平；選派了148名優(yōu)秀干部到畢節(jié)掛職，協(xié)調(diào)落實道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、人畜飲水、教育工程等一大批民生項目落地發(fā)展。結(jié)合畢節(jié)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實需求，統(tǒng)一戰(zhàn)線還協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部等國家部委在畢節(jié)實施系列生態(tài)建設(shè)工程，助力畢節(jié)試驗區(qū)走上綠色發(fā)展之路。統(tǒng)一戰(zhàn)線聚焦精準(zhǔn)扶貧，整合資源全面幫扶畢節(jié)各縣（區(qū)市）精準(zhǔn)脫貧，協(xié)調(diào)真金白銀支持畢節(jié)相關(guān)縣區(qū)建設(shè)65個農(nóng)業(yè)科技示范基地，帶動困難群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，實施“百企幫百村”項目，協(xié)調(diào)企業(yè)與畢節(jié)各縣區(qū)相關(guān)自然村結(jié)成幫扶對子，投入資金和物資近5000萬元支持畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、多黨合作參與畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的時代要求

當(dāng)前，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，畢節(jié)的發(fā)展目標(biāo)也從“試驗區(qū)”升級到“示范區(qū)”，建設(shè)重點也從“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的三大主題聚焦到“綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新”的新三大主題，從銜接鄉(xiāng)村振興建設(shè)到推動高質(zhì)量發(fā)展，新時代新征程賦予多黨合作參與畢節(jié)發(fā)展的新任務(wù)新要求。誠如習(xí)近平“7.18指示”指出的那樣：“統(tǒng)一戰(zhàn)線要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢?！边@是多黨合作助推畢節(jié)發(fā)展的根本遵循和新要求，催生以發(fā)展為目標(biāo)的中國新型政黨制度不僅追求發(fā)展的速度，而且更加注重發(fā)展的質(zhì)量，在促進(jìn)畢節(jié)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，多黨合作的廣泛性舞臺更加廣闊，實踐性領(lǐng)域更加深化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的效能更充分發(fā)揮。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)支持畢節(jié)示范區(qū)改革發(fā)展

畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)是中國共產(chǎn)黨人始終站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度、站在畢節(jié)各族人民對美好生活向往的政治立場，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗的畢節(jié)實踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元力量共同治理相統(tǒng)一，一方面始終堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保證民主黨派和畢節(jié)各族群眾在對國家治理方向、目標(biāo)、舉措上形成共識，形成強大的向心力和凝聚力，堅持“一盤棋”，做到集中力量辦大事，保證黨的各項決策落實有力，確保推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)各項工作的整體性和協(xié)同性；另一方面通過構(gòu)建民主黨派廣泛多層制度化的政治參與途徑和渠道，明確和理順不同參與主體的關(guān)系和作用，有效吸收社會各階層群體有序參與推進(jìn)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵和調(diào)動各方面積極性和主動性，凝聚起參與國家治理的強大社會力量。[5]多黨合作推動畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的新征程提出了新要求，正如馬克思曾經(jīng)指出的那樣：“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！盵6]要始終堅持黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的作用，指揮畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展。首先需要中國共產(chǎn)黨繼續(xù)攜手民主黨派，互相尊重、相互依存、親密友好，統(tǒng)一思想、凝聚共識，進(jìn)一步增強民主黨派和無黨派人士參與畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)實踐的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，在推進(jìn)畢節(jié)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新征途上結(jié)成風(fēng)雨同舟、歷經(jīng)考驗、友誼深厚和合作多元的伙伴。其次需要正視畢節(jié)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，這些矛盾風(fēng)險疊加的挑戰(zhàn)有歷史的和新生的、自然的和社會的、物質(zhì)的和精神的、黨內(nèi)的和黨外的、外因的和內(nèi)因的、必然的和偶然的、預(yù)期的和突發(fā)的。從需求側(cè)看，畢節(jié)各族人民對美好生活的向往十分迫切，從畢節(jié)的發(fā)展基礎(chǔ)上看，畢節(jié)的人口基數(shù)大和經(jīng)濟總量較低的現(xiàn)實依然存在；從畢節(jié)的發(fā)展動力上看，外部仍需黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的繼續(xù)關(guān)懷與幫助、中央部委和省委、省政府的高度重視和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與、傾力相助，內(nèi)部仍需畢節(jié)干群勤作為、思改革、推發(fā)展的干勁和決心。再次需要從系統(tǒng)和全局的高度，結(jié)合畢節(jié)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的發(fā)展現(xiàn)實，主動融入國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫徹落實到畢節(jié)新時代發(fā)展的各領(lǐng)域，用活用足多黨合作優(yōu)勢，謀劃一批關(guān)乎助推畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展重大項目。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢

推動畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚謀一域而發(fā)展全局的戰(zhàn)略安排。時代是思想之母，實踐是理論之源，畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的畢節(jié)實踐和畢節(jié)探索，擔(dān)負(fù)著為其他同類地區(qū)探路子、作示范的時代使命，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供畢節(jié)實踐。從這個意義上說，推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，堅持人民至上，從群眾中來，到群眾中去，更加突出人民群眾的實踐主體地位和歷史推動作用，不斷增強人民的參與意識、民主意識，形成全社會共同參與、共同享有、各盡其責(zé)的民主氛圍，依靠一切可以推動畢節(jié)發(fā)展的各方力量，匯聚推動畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的強大動力?？陀^來看，任何一項制度既是時代的產(chǎn)物又要順應(yīng)時代發(fā)展需要，“衡量我國政治制度和政黨制度，最根本的是要從我國的國情出發(fā)，以能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，能否保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強黨和國家的活力，能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)，能否實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)[7]?！泵鎸Ξ吂?jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，需要充分發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主、增強畢節(jié)發(fā)展活力，瞄準(zhǔn)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的共同奮斗目標(biāo)，把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，充分用好用活用足用強多黨合作資源，凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線磅礴力量，繼續(xù)發(fā)揮渠道暢通、人才薈萃、聯(lián)系面廣、資源富集等優(yōu)勢，促進(jìn)集思廣益商量事、集中力量辦大事，匯聚共同奮進(jìn)的力量，把多黨合作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能，為加快推動與畢節(jié)類似地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展積累和探索多黨合作聚力幫扶的示范經(jīng)驗。邁上新征程，也需要正確認(rèn)識畢節(jié)從“試驗區(qū)”到畢節(jié)“示范區(qū)”的新歷史方位。新的歷史方位賦予多黨合作參與畢節(jié)發(fā)展的新使命，需要進(jìn)一步涵化建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對畢節(jié)的殷切希望和特別關(guān)懷，也是對畢節(jié)未來發(fā)展的總引擎，要牢記囑托，感恩奮進(jìn)，將畢節(jié)發(fā)展融入國家堅持新展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的時代召喚中。

（三）需要探索多黨合作推進(jìn)畢節(jié)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路

習(xí)近平“7.18指示”為畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了根本遵循、注入了強大動力，是推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的總綱。從該指示的內(nèi)涵上看。首先充分肯定了畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展取得的巨大成就，“成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型”，肯定了統(tǒng)一戰(zhàn)線作出的重要貢獻(xiàn)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與、傾力相助”。其次是對脫貧攻堅工作提出明確要求，“要盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保畢節(jié)試驗區(qū)按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。再次是從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度擎劃了畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)及路徑，戰(zhàn)略思路是要“著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃”，路徑是“做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機制創(chuàng)新”，目標(biāo)是“努力把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，動力保障是“統(tǒng)一戰(zhàn)線要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢?！薄?.18指示”兩次強調(diào)了統(tǒng)一戰(zhàn)線對畢節(jié)建設(shè)發(fā)展之重要，依據(jù)還是統(tǒng)一戰(zhàn)線推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化，要求畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)，同時還對“統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢”寄予厚望。正是基于此，需要探索多黨合作參與畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的新道路，需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度優(yōu)勢，整合全國政協(xié)、各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派及社會各界的多方力量，在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，打造百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一的和諧幸福新畢節(jié)；推動綠色發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)綠色家園，構(gòu)筑綠色屏障，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色制度創(chuàng)新，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機統(tǒng)一，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；推動人力資源開發(fā)，全面提升教育質(zhì)量，大力提高人口素質(zhì)，強化人才服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)從“人口大市”到“人力資源大市”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人力資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的良性互動；推動體制機制創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，在經(jīng)濟體制改革和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新等方面先行先試，不斷破除體制機制障礙，不斷提升對內(nèi)對外開放水平，釋放改革新動力和發(fā)展新活力。[8]豐富中國新型政黨制度的基層實踐，健全各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士共建畢節(jié)示范區(qū)的體制機制，發(fā)揮其智力及人才優(yōu)勢，拓展幫扶領(lǐng)域，逐步將外力轉(zhuǎn)化為推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，不斷總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的新實踐和新經(jīng)驗，豐富和拓展中國新型政黨制度服務(wù)改革發(fā)展大局的理論和實踐。

三、多黨合作參與畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的路徑創(chuàng)新

站在畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)的新起點，推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展更加需要充分發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，將制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》的新要求，將統(tǒng)一戰(zhàn)線新時代新使命和畢節(jié)各族人民所盼相統(tǒng)一，主動融入新時代畢節(jié)發(fā)展的新需求，搭建各類發(fā)展平臺，協(xié)調(diào)落地發(fā)展建設(shè)項目，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展支持領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，推動畢節(jié)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。立足“一區(qū)三高地、五個新畢節(jié)”戰(zhàn)略定位，精準(zhǔn)爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)力，努力爭取更多更大幫扶成果，把畢節(jié)建設(shè)成為多黨合作的示范區(qū)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，開啟畢節(jié)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，著力打造鄉(xiāng)村振興新典范、綠色發(fā)展樣板區(qū)、人力資源開發(fā)培育基地、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)，開啟畢節(jié)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，將畢節(jié)建成百姓富、生態(tài)美、活力強的貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。

（一）繼續(xù)發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。新發(fā)展階段推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治、組織、制度和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，繼續(xù)統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)發(fā)展中參與并實踐黨中央對畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展改革的高位謀劃和部署安排，不斷提高政治站位，磨礪意志，進(jìn)一步增強擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、主動性和堅定性。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵9]堅持黨在畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中作用，在烏蒙山區(qū)繼續(xù)創(chuàng)造無愧于歷史和時代的業(yè)績，不斷增強統(tǒng)一戰(zhàn)線和畢節(jié)各族人民內(nèi)心深處對中國特色社會主義事業(yè)的認(rèn)同感，發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定擁護(hù)社會主義的信念和決心，凝心聚力推動畢節(jié)建設(shè)示范區(qū)。

（二）堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

理念是行動的先導(dǎo)。黨的十八大以來中國的發(fā)展實踐充分證明，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是符合新時代中國全局性、系統(tǒng)性和區(qū)域性發(fā)展的先進(jìn)理念，引領(lǐng)中國在破解發(fā)展難題中增強動力，不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)，已成為新發(fā)展階段的戰(zhàn)略指引，必須堅定不移貫徹落實。畢節(jié)的發(fā)展不僅貫穿了科學(xué)發(fā)展的艱辛探索，也貫徹了新發(fā)展理念的要素。推進(jìn)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需要實踐創(chuàng)新發(fā)展，向改革要發(fā)展、以創(chuàng)新強動力，用創(chuàng)新舉措辯證地解決開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)的矛盾；實踐協(xié)調(diào)發(fā)展，站在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全局視野，處理好人口大市與人力資源強市、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，全力推進(jìn)人才強市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；實踐綠色發(fā)展，需要持續(xù)不斷進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，有效遏制生態(tài)環(huán)境的惡化、推動綠色發(fā)展；實踐開放發(fā)展，需要將改革開放促進(jìn)發(fā)展放在突出重要的位置，不斷拓展開放平臺，以擴大開放探尋發(fā)展新路；實踐共享發(fā)展，把畢節(jié)各族人民過上幸福生活為重中之重，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，朝著逐步實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)，以行動踐行共享發(fā)展理念。新征程上，把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)，是關(guān)系試驗區(qū)改革發(fā)展全局的一場深刻變革，要深學(xué)篤用新發(fā)展理念，堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)示范區(qū)工作全局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)脫貧等重點領(lǐng)域，提升已脫貧人口和脫貧縣區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為畢節(jié)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)從村優(yōu)先發(fā)展，全力打造鄉(xiāng)村振興新典范，推動城鄉(xiāng)共同富裕，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

（三）全力打造綠色發(fā)展樣板區(qū)

綠水青山就是金山銀山。《推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》賦予畢節(jié)打造“綠色發(fā)展樣板區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把“推動綠色發(fā)展，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能”置于三大重點任務(wù)首位，蘊含了畢節(jié)推動綠色發(fā)展建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的政策導(dǎo)向。新征程上，踐行綠色發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展革命，打造綠色發(fā)展樣板區(qū)，是構(gòu)建畢節(jié)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要結(jié)合畢節(jié)生態(tài)資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)綠色家園，構(gòu)筑綠色屏障，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色制度創(chuàng)新。要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全力譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章。一方面，走綠色生活路子，進(jìn)一步樹立生態(tài)意識，自覺尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成愛綠、護(hù)綠、植綠良好社會風(fēng)尚，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；另一方面，走循環(huán)發(fā)展道路，堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機統(tǒng)一，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）共建人力資源開發(fā)培育基地

致天下之治者在人才?！锻苿赢吂?jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》把“推動人力資源開發(fā)，強化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐”作為重點任務(wù)，賦予畢節(jié)打造“人力資源開發(fā)培育基地”的戰(zhàn)略定位，指明了畢節(jié)推動人力資源開發(fā)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的行動方向。啟航新征程，多黨合作推進(jìn)參與畢節(jié)示范區(qū)發(fā)展要以實際行動把政策機遇轉(zhuǎn)換為發(fā)展實績，全力以赴建設(shè)西部地區(qū)重要的人力資源開發(fā)培育基地，為高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。[10]要堅持以人力資源開發(fā)為突破口，有效提高人口素質(zhì)，全力提高保障和改善民生水平。把教育放在首要位置，提升教育資源供給質(zhì)效，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化；把醫(yī)療衛(wèi)生健康擺在突出位置，健全覆蓋城鄉(xiāng)社保體系，全面推進(jìn)健康畢節(jié)建設(shè)；把精神文明建設(shè)放在重要位置，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；把人才培養(yǎng)引進(jìn)放在優(yōu)先位置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，全方位、多渠道培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。多黨合作畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)發(fā)揮人才資源密集的優(yōu)勢，幫助畢節(jié)推動人力資源開發(fā)，促進(jìn)人力資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的良性互動。

（五）共創(chuàng)體制機制創(chuàng)新先行區(qū)

體制機制是推動工作長效發(fā)展的重要保障?！锻苿赢吂?jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》把“推動體制機制創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力”作為重點任務(wù)，賦予畢節(jié)打造“體制機制創(chuàng)新先行區(qū)”戰(zhàn)略定位，彰顯了畢節(jié)推動體制機制創(chuàng)新建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的改革方向。突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，努力建設(shè)體制機制創(chuàng)新先行區(qū)，夯實畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展制度支撐，這是畢節(jié)破繭發(fā)展之路。正是從這個視野看，讓各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等各戰(zhàn)線、各行業(yè)幫扶單位聚力畢節(jié)發(fā)展，十分迫切建立和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)力參與畢節(jié)發(fā)展機制，這不僅是推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是契合統(tǒng)一戰(zhàn)線力量多元性的內(nèi)在要求。首先要用好多黨合作的聯(lián)席會議機制，爭取建立中央級協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制，實現(xiàn)匯報溝通、爭取支持、交流對接常態(tài)化。其次要通過完善統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶項目遴選機制、幫扶過程交流機制、幫扶成果采用和反饋機制等，進(jìn)一步健全統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)力參與畢節(jié)發(fā)展的制度渠道。再次要搭建更加豐富的多黨合作平臺、合作載體機制，持續(xù)深化多黨合作實踐，深化和拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線支持畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)域。最后要建立完善互派干部掛職機制，在畢節(jié)打造統(tǒng)一戰(zhàn)線社會服務(wù)實踐基地、黨外干部鍛煉基地和重點調(diào)研基地，提升掛職干部能力素質(zhì)。通過互派掛職新模式，培養(yǎng)出大批愛學(xué)習(xí)、活運用、干實事的優(yōu)秀干部，為今后黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)和畢節(jié)示范區(qū)發(fā)展注入肱股之力。新時代推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，還需充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用，強化各類改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，全面優(yōu)化提升制度環(huán)境，不斷增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善共建共享體制機制，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。

（六）堅持推動“四化”發(fā)展重點

“四化”是貴州現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不可逾越的建設(shè)內(nèi)容，是畢節(jié)在新時代建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的主攻方向之一。貴州省委十二屆八次全會通過的“十四五”規(guī)劃建議提出要大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化（簡稱“四化”）?！八幕绷⒆闶∏閷嶋H，既體現(xiàn)了貴州最突出、最迫切的發(fā)展要求，也體現(xiàn)了貴州最有特色的發(fā)展優(yōu)勢，既是“補短板”，也是“強長板”，既是貴州高質(zhì)量發(fā)展的“四輪驅(qū)動”，也是畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)需要堅持的主攻方向。面向未來的多黨合作助力畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)，需要凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方力量，全力以赴圍繞“四新”主攻“四化”，用實干實績向著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。大力實施“四化”突破行動，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)新型工業(yè)化；堅持以人為核心，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅持以國際化理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，全力以赴建設(shè)實力強勁新畢節(jié)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來的畢節(jié)新篇章。

（七）聚焦建設(shè)“五個新畢節(jié)”

“五個新畢節(jié)”是畢節(jié)市第三次黨代會明確的“努力建設(shè)實力強勁、生活富裕、美麗宜居、活力迸發(fā)、文明和諧”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的具體細(xì)化，也是新時期多黨合作助力畢節(jié)發(fā)展的著力點。實施“四化”突破行動，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)新突破，全力以赴建設(shè)實力強勁新畢節(jié)。實施富民惠民行動，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全力推進(jìn)人力資源開發(fā)，全力提升公共服務(wù)水平，全力以赴建設(shè)生活富裕新畢節(jié)。實施綠色引領(lǐng)行動，持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障，持續(xù)深化環(huán)境污染綜合治理，全力以赴建設(shè)美麗宜居新畢節(jié)。實施改革創(chuàng)新行動，更深層次全面深化改革，更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境，更高水平擴大對外開放，全力以赴建設(shè)活力迸發(fā)新畢節(jié)。實施治理增效行動，全面加強民主政治建設(shè)，全面加強法治畢節(jié)示范創(chuàng)建，全面加強基層社會治理，全面加強精神文明建設(shè)，全力以赴建設(shè)文明和諧新畢節(jié)?！拔鍌€新畢節(jié)”，是貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)高質(zhì)量要求的新畢節(jié)，是滿足群眾新期待、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新畢節(jié)，是緊跟現(xiàn)代化步伐、實現(xiàn)高效能治理的新畢節(jié)。多黨合作推進(jìn)畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)，需要賡續(xù)“深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅”的畢節(jié)試驗區(qū)精神，拿出決戰(zhàn)脫貧攻堅的干勁和拼勁，激發(fā)“烏蒙磅礴走泥丸”的凌云壯志，在推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展上再創(chuàng)佳績，再寫華章。

（八）謀劃驅(qū)動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展項目

新時代推進(jìn)畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需要爭取國家和省級項目以及畢節(jié)自身集聚的項目支撐。多黨合作助力畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，需要系統(tǒng)謀劃一批助力畢節(jié)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重大項目，建立健全引資引技引才項目庫，最大限度爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線支持。要針對畢節(jié)當(dāng)下發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)所存在的短板，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、直通中央的優(yōu)勢，通過信息報送、民主協(xié)商等方式，為畢節(jié)發(fā)展敲定落實一批急需支持的幫扶項目。依托統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、資源富集等優(yōu)勢，通過專家調(diào)研論證、決策咨詢，為畢節(jié)發(fā)展認(rèn)真籌備和積蓄一批推動改革發(fā)展的項目。借助統(tǒng)一戰(zhàn)線智力幫扶平臺，積極推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生健康、文化、民政等領(lǐng)域的人才培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷激活各領(lǐng)域項目內(nèi)生動力，為畢節(jié)發(fā)展培植孕育一批“軟項目”。

（九）調(diào)整充實專家顧問組

畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的核心力量。專家顧問組30多年來四處奔忙，殫精竭力，為畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，是中國新型政黨制度在畢節(jié)的有益探索和生動實踐。畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組自1989年成立以來，歷經(jīng)5屆，現(xiàn)任組長厲以寧從2003年起就一直擔(dān)任專家顧問組組長，已年逾92歲高齡，整個專家顧問組正面臨著領(lǐng)導(dǎo)干部高齡化、人才隊伍老齡化的困境。推動畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，調(diào)整充實專家顧問組的力量勢在必行，需要提請中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，在全國各領(lǐng)域和相關(guān)部門內(nèi)遴選有組織力、有領(lǐng)導(dǎo)力、有影響力的高層次人才，作為畢節(jié)示范區(qū)專家顧問組領(lǐng)導(dǎo)后備人選。同時加強專家顧問組人才隊伍建設(shè)，配齊專家顧問組辦公室精兵強將，充實人才隊伍，加強團(tuán)隊力量，為推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（十）激發(fā)內(nèi)外動力驅(qū)動發(fā)展活力

事物的發(fā)展需要內(nèi)外因相互驅(qū)動方能釋放出強大活力，推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念是事關(guān)畢節(jié)發(fā)展系統(tǒng)性和全局性的時代主題。從外力上來說，需要多黨合作從智力指導(dǎo)到項目協(xié)調(diào)等多領(lǐng)域、全方位給予支持。從內(nèi)力上來說，需要畢節(jié)在體制機制、招商引資等關(guān)涉畢節(jié)發(fā)展的重點項目和事項上對多黨合作推進(jìn)畢節(jié)建設(shè)提供平臺和政策保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線傾情扶持，畢節(jié)主動熱情迎合，形成上下聯(lián)動，四方配合，共同營造美美與共的發(fā)展氛圍。在新時代發(fā)展征程中發(fā)揮多黨合作之能、幫助畢節(jié)所需的內(nèi)外合力，激發(fā)支持畢節(jié)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線和畢節(jié)干部群眾聚力畢節(jié)發(fā)展的澎湃動力。

從“試驗區(qū)”走向“示范區(qū)”凝結(jié)著多黨合作推動區(qū)域改革發(fā)展不懈探索和努力?；赝吂?jié)試驗區(qū)建設(shè)歷程，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，攻堅克難推發(fā)展，凝心聚力譜華章，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作助推烏蒙山腹地滄桑巨變的發(fā)展經(jīng)驗。邁上畢節(jié)示范區(qū)建設(shè)新征程，畢節(jié)面臨著人口素質(zhì)相對低與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾[8]，其發(fā)展從中期上看關(guān)乎著全面小康之后2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局，遠(yuǎn)期則關(guān)系著2050年建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略全局，多黨合作助推畢節(jié)貫徹畢節(jié)新發(fā)展理念示范區(qū)道阻且長，需要在新的歷史起點上，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對畢節(jié)的系列批示指示精神，繼續(xù)探索多黨合作助力地方發(fā)展新路子，堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，切實踐行“兩新使命”，不斷深化新時代“三大主題”，全力建設(shè)“一區(qū)三高地、五個新畢節(jié)”，短期補足畢節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的短板，完成示范區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)；長期抓住新機遇用好新資源，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，開創(chuàng)新發(fā)展模式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新跨越。這不僅是新時代畢節(jié)發(fā)展的現(xiàn)實需求，對全國其他類似地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍然具有重要示范作用和現(xiàn)實意義。