邱少華

（淮南師范學院 經濟與管理學院，安徽 淮南 232038）

中國幅員遼闊，資源型縣城數量眾多，在推進工業(yè)化過程中，資源型縣城為國家發(fā)展貢獻了大量的資源、能源。在此過程中，資源型縣城逐漸形成以開采加工自然資源為核心的經濟發(fā)展模式。而隨著資源型縣域內不可再生資源的逐漸枯竭，如何實現產業(yè)結構轉型成為資源型縣域所面臨的重大課題[1]?！皟缮健崩碚摰奶岢觯瑸橘Y源型縣城經濟轉型指明了方向，資源型縣城要積極發(fā)展綠色產業(yè)，實現經濟的生態(tài)化發(fā)展，將更多的資源投入鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等產業(yè)，優(yōu)化資源型縣域產業(yè)結構，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境經濟價值與社會價值。本文以潁上縣為例，基于潁上縣獨特的資源稟賦，探討該縣經濟發(fā)展策略。同時，積極總結潁上縣產業(yè)轉型經驗，從中提煉具有普適性的政策制度并向全國推廣。

1 潁上縣生態(tài)化轉型面臨的困難

1.1 環(huán)保壓力大

相關工作人員深入潁上縣進行走訪調查，發(fā)現該縣所面臨的環(huán)境問題十分嚴峻，潁上縣發(fā)展較早，以較為粗放的開采模式挖掘當地的自然資源，在開采自然資源過程中，對當地土地、空氣以及水資源造成了嚴重影響。對于潁上縣而言，保護環(huán)境不僅是實現當地經濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提，同時也是提高當地居民生活質量的關鍵舉措。煤炭產業(yè)作為當地重要的支柱型產業(yè)，在拉動當地經濟增長的同時也對自然環(huán)境產生了較大破壞。因此，當地政府必須要積極調整產業(yè)結構，在不影響居民收入的前提下，提升當地環(huán)保水平，減少經濟發(fā)展對當地生態(tài)環(huán)境所造成的影響。

1.2 過度依賴傳統產業(yè)

潁上縣煤炭產業(yè)規(guī)模龐大，是帶動當地經濟發(fā)展的支柱型產業(yè)，當地大量居民從事與煤炭產業(yè)相關的工作，如果貿然削減煤炭產業(yè)規(guī)模，潁上縣失業(yè)人口數量會快速增加，可能引發(fā)社會問題，這種以減少居民收入，限制當地居民生活質量為代價強行推動的生態(tài)化產業(yè)發(fā)展模式無法持續(xù)。如果不限制煤炭產業(yè)的發(fā)展，潁上縣生態(tài)環(huán)境將會持續(xù)惡化，如何在不影響居民生活水平的前提下，實現煤炭產業(yè)的生態(tài)化轉型，成為擺在潁上縣政府面前的一道難題。

2 潁上縣生態(tài)化發(fā)展具體措施

2.1 深度挖掘當地資源稟賦，大力發(fā)展綠色產業(yè)

在“兩山”理論指導下，綠色產業(yè)成為助推資源型縣域經濟發(fā)展的重要產業(yè)，通過大力發(fā)展旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等服務型產業(yè)，降低資源型縣域經濟發(fā)展對于不可再生資源的依賴性，以綠色產業(yè)為領頭羊，推動產業(yè)結構升級。煤炭產業(yè)作為當地的傳統支柱產業(yè)，其對于生態(tài)環(huán)境的破壞較為明顯，因此地方政府持續(xù)開展針對煤炭相關企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督工作。這種背景下，綠色產業(yè)要發(fā)揮其社會價值，積極吸收當地勞動力，提高綠色產業(yè)在當地經濟結構中的占比[2]。實際工作中，相關工作人員要通過實地調查，挖掘潁上縣綠色產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ月糜螛I(yè)與清潔能源新材料特色產業(yè)為支點，全面發(fā)展綠色產業(yè)，在提升當地居民實際收入的同時，提升潁上縣環(huán)保水平，實現多方共贏新局面。

2.1.1 旅游業(yè)

該縣歷史悠久、人文蔚盛，擁有豐富的文化資源以及自然資源，位于淮河、潁河交匯處，是全國生態(tài)休閑農業(yè)示范縣、國家園林縣城、省級森林城市。春秋時期的管仲、鮑叔牙，戰(zhàn)國時期的甘茂、甘羅都是潁上人民的杰出代表。有“東方芭蕾”之稱的潁上花鼓燈及潁上推劇分別被評為國家級、省級非物質文化遺產。

第一，對當地原有的旅游景點進行升級與改造，管仲老街以及八里河水世界作為當地知名旅游景點，由地方政府負責管理。實際工作中，由于各種外部因素的影響，導致上述旅游景點的建設與規(guī)劃存在一定問題，游客數量較少，當地旅游行業(yè)發(fā)展徘徊不前。為了進一步促進當地旅游產業(yè)發(fā)展，地方政府采取“政府督導，企業(yè)投資，互惠互利”的產業(yè)發(fā)展策略，與專業(yè)的旅游企業(yè)開展合作，邀請旅游專業(yè)從業(yè)者到管仲老街以及八里河水世界景區(qū)實地考察，重新對旅游景區(qū)進行設計規(guī)劃，同時依靠自媒體平臺對外宣傳景區(qū)，將管仲老街以及八里河水世界打造為“網紅旅游打卡圣地”，提升潁上縣旅游產業(yè)知名度，吸引更多游客來當地游玩。

第二，花鼓燈及推劇為當地著名的非物質文化遺產，對于喜歡文化旅游的游客而言具有很強的吸引力。因此，地方政府牽頭與當地企業(yè)開展合作，共同建設非物質文化遺產博物館，通過大量的宣傳將該博物館打造為宣傳潁上縣旅游產業(yè)的新名片。游客可以在非物質文化遺產博物館中近距離欣賞表演，體驗花鼓燈和推劇的獨特魅力，以該博物館為基礎，提高文化旅游元素在當地旅游產業(yè)中的占比。

2.1.2 清潔能源新材料特色產業(yè)

工業(yè)作為立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，推動工業(yè)化向更高水平邁進是必然要求。潁上縣作為能源基地，應把握新發(fā)展階段，認真貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷補齊產業(yè)鏈條，著力將清潔能源新材料產業(yè)打造為經開區(qū)主導產業(yè)之一，以構建經開區(qū)發(fā)展新格局，激發(fā)該縣發(fā)展新動能。

2.2 積極落實“煤改氣”“退城入園”產業(yè)政策

“兩山”理論框架下，環(huán)境保護與經濟發(fā)展是一體兩面的關系，只追求經濟發(fā)展或者只注重環(huán)境保護，都是片面的做法[4]。因此，地方政府積極引導當地以煤炭業(yè)為主的傳統產業(yè)進行生態(tài)化轉型升級，為傳統企業(yè)轉型提供資金、政策等方面的支持，確保傳統產業(yè)能夠順利完成轉型。潁上縣的煤炭產業(yè)規(guī)模龐大，地方政府重點分析煤炭產業(yè)在生態(tài)化轉型過程中可能面臨的困境，包括煤炭產業(yè)結構布局不合理，未能形成完整的產業(yè)鏈條、燒制煤炭過程中以燃燒水煤氣作為主要的能源，影響當地空氣質量、部分煤炭相關企業(yè)生產技術落后，產能低污染嚴重等。

針對上述問題，當地政府堅決貫徹落實“煤改氣”以及“退城入園”政策。前者主要的作用是減少煤炭相關企業(yè)污染排放，保護當地生態(tài)環(huán)境。后者的主要作用是改變潁上縣煤炭相關企業(yè)過于分散，無法形成完整產業(yè)鏈的現狀。為了確保上述兩項政策能夠真正得到貫徹與落實，地方政府針對煤炭產業(yè)園內企業(yè)作出如下規(guī)定：

第一，針對搬入工業(yè)園區(qū)的煤炭相關企業(yè)，要對其生產工藝進行監(jiān)督，果斷淘汰落后的生產工藝，同時對煤炭產品的質量進行嚴格檢驗。第二，針對搬入工業(yè)園區(qū)的煤炭相關企業(yè)，需要對企業(yè)的規(guī)模有一定的要求，對于產業(yè)園中新組建的煤炭地磚生產線，其產能必須要達到1000萬㎡/年，且煤炭相關企業(yè)每年的產值超過8億元。第三，凡是搬入產業(yè)園的煤炭相關企業(yè)，必須要使用電能、天然氣能源，以《建材行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄》為基礎，對進入產業(yè)園的煤炭相關企業(yè)進行監(jiān)督，確保每一家煤炭相關企業(yè)都具備專業(yè)的減排設施。

借助上述規(guī)定，淘汰生產技術落后、環(huán)保能力不達標的煤炭相關企業(yè)，實現了人力資源以及物力資源的集中整合，確保潁上縣煤炭產業(yè)在綠色化轉型道路上能夠“輕裝上陣”。

落實“煤改氣”政策能夠有效降低煤炭相關企業(yè)產生過程中排放的污染氣體，在實際工作中，地方政府派出宣傳小組，向煤炭相關企業(yè)負責人、普通工人、潁上縣居民講解燃燒煤氣所產生的危害，為推行“煤改氣”政策提供了良好的輿論環(huán)境。此外，潁上縣政府帶頭，幫助產業(yè)園區(qū)內的煤炭相關企業(yè)與當地天然氣企業(yè)、電力公司合作，簽訂能源供應協議，通過這種方式減少煤炭相關企業(yè)“煤改氣”成本，激發(fā)煤炭相關企業(yè)嘗試綠色化轉型的積極性。與煤氣相比，天然氣的價格較高，煤炭相關企業(yè)響應“煤改氣”政策，必然會造成生產成本上升問題。針對這一情況，地方政府應該為煤炭相關企業(yè)制定相應的補貼政策，例如通過稅費減免，緩解煤炭相關企業(yè)轉型期間的資金壓力，確?！懊焊臍狻惫ぷ髂軌蝽樌_展。經過多年的發(fā)展，截至2021年12月，潁上縣基本完成“煤改氣”“退城入園”工作，全縣范圍內大中型煤炭相關企業(yè)集中在了占地面積30平方公里的產業(yè)園區(qū)中，實現了對于煤炭相關企業(yè)的集中管理，完善了煤炭產業(yè)鏈。煤炭產業(yè)園區(qū)中的企業(yè)，在省級環(huán)保部門的檢查中均順利通過，煤炭生產技術以及污染物排放量滿足國家規(guī)定的環(huán)保標準，實現了煤炭產業(yè)的生態(tài)化轉型。

2.3 加強宣傳教育，倡導生態(tài)化發(fā)展

“兩山”理論的提出，為資源型縣域經濟發(fā)展指明了方向，同時也為資源型縣域產業(yè)結構轉型提供了理論基礎。想要全面貫徹落實 “兩山”理論，不能只依靠政府的力量，還要集中社會各界力量，群策群力，以集體的智慧與力量解決“兩山”理論落實過程中可能遇到的問題。而想要達到這樣的效果，地方政府就必須要發(fā)揮宣傳、引導作用，通過積極有效的宣傳讓人們了解踐行“兩山”理論的必要性，為資源型縣域經濟結構轉型創(chuàng)造良好的外部空間。

在實際工作中，地方政府要組建“兩山”理念宣傳小組，以黨員干部作為宣傳小組的骨干成員，深入基層向鄉(xiāng)村居民耐心講解“兩山”理論，并在地方政府內部組織干部系統性學習習近平總書記提出的綠色發(fā)展觀，通過理論學習吃透綠色發(fā)展觀以及“兩山”理論，在此基礎上根據自己的工作經驗，以及資源型縣域的實際發(fā)展情況，對上述理論進行消化吸收，形成屬于自己的理論觀點，并在開展基層宣傳活動過程中，將該觀點介紹給基層村民，借助這種方式加強鄉(xiāng)村基層居民與地方政府工作人員的溝通效率，讓基層村民也能夠了解“兩山”理論以及綠色發(fā)展觀的科學內涵。

此外，地方政府要積極嘗試與當地高校開展合作，要求高校中從事“兩山”理論研究的專家為地方政府工作人員講課，闡釋“兩山理論”的科學依據以及時代價值，通過這種方式轉變地方政府中部分工作人員的陳舊觀念，令其意識到依靠開采資源來帶動當地經濟發(fā)展的傳統產業(yè)結構，已經無法滿足新時代社會發(fā)展需求，進而思考如何開辟出一條符合時代發(fā)展特色，能夠實現經濟可持續(xù)增長的綠色發(fā)展道路。

在實際工作中，潁上縣政府抽調黨員干部以及骨干成員成立“兩山”理念宣傳小組，在當地人流量較大的夾江廣場開展環(huán)保教育活動，通過發(fā)放宣傳材料、表演環(huán)保小節(jié)目等方式，向群眾宣傳環(huán)保知識以及“兩山”理念。此外，工作小組在潁上縣主要路口設立臨時的電子宣傳欄，利用LED屏幕滾動播出與“綠色發(fā)展”有關的廣告，并與當地電視臺、廣播臺合作，開設宣傳“兩山”理念的專欄，打造“線上+線下”多維度宣傳矩陣，將“兩山”理念宣傳工作滲透于潁上縣各個角落。

3 資源型縣域產業(yè)轉型宏觀策略

3.1 構建人才長效培養(yǎng)機制

資源型縣域經濟想要實現綠色轉型，離不開人才的支持。因此，各個資源型縣域地方政府要積極構建人才長效培養(yǎng)機制，為產業(yè)結構的轉型升級培養(yǎng)高素質綜合型人才。第一，地方政府要發(fā)揮帶頭作用，積極與當地高等院校開展長期合作，條件允許的情況下可以形成政府、企業(yè)、學校三方聯合，共同建設產業(yè)綠色轉型課外實踐基地，讓大學生在實習過程中，了解產業(yè)綠色轉型的重要意義以及具體措施，通過頂崗實習、自主創(chuàng)業(yè)的方式了解當地產業(yè)結構綠色轉型的優(yōu)勢與劣勢。第二，地方政府要定期邀請高校相關領域專家以及企業(yè)中的技術骨干，為地方政府工作人員講解產業(yè)綠色轉型具體措施，深挖當地綠色資源稟賦，針對高耗能、高污染的產業(yè)制定切實可行的優(yōu)化措施，通過上述方式培養(yǎng)一大批了解綠色產業(yè)的高素質人才。第三，地方政府要重視人才引進機制的建設，通過提高薪資待遇、社會地位等方式，吸引其他地區(qū)優(yōu)秀人才加入資源型縣域經濟綠色轉型工作之中。例如，對于參與資源型縣域經濟結構綠色化轉型的高技術人才給予補貼，營造良好的人才引進環(huán)境。同時，地方政府要積極吸收高學歷畢業(yè)生，通過這種方式提升公務員隊伍的平均學歷以及綜合素質，定期派遣優(yōu)秀干部以及積極分子參加與綠色產業(yè)發(fā)展相關的培訓活動，提升公務員工作能力以及環(huán)保意識。

3.2 加強環(huán)保督察力度

資源型縣域經濟綠色化轉型是一項漫長的工作，不能畢其功于一役，因此需要構建科學完善的監(jiān)督保障機制，確保產業(yè)綠色轉型工作的各個環(huán)節(jié)都能夠沿著正確的方向開展。地方政府需要對環(huán)保監(jiān)督問題給予高度關注，結合當地綠色產業(yè)發(fā)展現狀以及當前資源型縣域經濟結構，對環(huán)保督察工作進行完善與優(yōu)化。具體而言，可以從以下三個方面入手，提升環(huán)保監(jiān)督力度，為綠色產業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

第一，在資源型縣域政府干部考核體系中加入環(huán)保元素，將環(huán)保工作質量作為考察干部工作績效的重要指標。通過這種方式激發(fā)地方政府工作人員的環(huán)保意識，引導其時刻保持對于環(huán)保問題的警覺性與積極性，在日常工作中能夠快速發(fā)現環(huán)保監(jiān)督工作弱點與盲點，積極提出環(huán)保監(jiān)督工作優(yōu)化措施，在地方政府內部形成“人人談環(huán)保、人人重環(huán)?！钡牧己梅諊?。第二，地方政府要積極制定與環(huán)保工作有關的政策制度，為環(huán)保監(jiān)督工作的長期開展提供法律保障，踐行“有法必依、執(zhí)法必嚴”的工作原則，提升環(huán)保監(jiān)督工作效率。第三，加強環(huán)保宣傳力度，各個資源型縣域政府要積極借鑒潁上縣綠色產業(yè)發(fā)展經驗，特別是環(huán)保宣傳工作模式，在縣域內人流密集的區(qū)域，通過LED屏幕、可移動宣傳欄等方式，向群眾普及環(huán)保知識，讓群眾意識到能耗高、污染嚴重的傳統產業(yè)對于當地生態(tài)環(huán)境以及人民群眾身體健康的危害，從基層入手培養(yǎng)環(huán)保意識。同時，為群眾開設線上意見箱以及投訴平臺，收集并整理群眾反饋的污染問題，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，實現“環(huán)保監(jiān)督無死角”目標。

3.3 扶持綠色產業(yè)發(fā)展

為了盡早實現資源型縣域經濟的綠色化轉型，地方政府要大力扶持綠色產業(yè)的發(fā)展，以綠色產業(yè)的發(fā)展代替?zhèn)鹘y的高耗能、高污染產業(yè)。部分資源型縣域在發(fā)展過程中，為了保證經濟水平，對于傳統產業(yè)依然具有很高的依賴性，針對這一問題，需要從以下幾個方面入手，激發(fā)綠色產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第一，加強產業(yè)配套。地方政府要明確當地自然資源優(yōu)勢，明確綠色產業(yè)發(fā)展定位，推進綠色產業(yè)城鄉(xiāng)協調發(fā)展，通過優(yōu)化產業(yè)配套的方式為鄉(xiāng)村經濟結構轉型提供全新路徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務產業(yè)，一方面擺脫傳統產業(yè)對于能源的嚴重依賴，另一方面滿足城市居民消費升級需求，加強城市與鄉(xiāng)村的聯系，通過建設產業(yè)園的方式，鼓勵傳統的勞動密集型產業(yè)轉型為技術密集型產業(yè)。第二，堅持生態(tài)化發(fā)展。地方政府要積極爭取成為全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點城市，借助政策紅利實現資源型縣域生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展的有機融合。具體工作中，要不斷強化污染綜合治理力度，結合當地資源條件以及產業(yè)發(fā)展宏觀政策，制定切實可行的生態(tài)資源補償機制，通過這種方式降低傳統產業(yè)轉型成本，并為綠色產業(yè)發(fā)展提供政策支持，依靠低碳經濟與循環(huán)經濟“雙引擎”帶動當地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，重視產業(yè)創(chuàng)新。資源型縣域政府要不斷加大科研投入，以技術創(chuàng)新積極推動綠色產業(yè)發(fā)展。一方面，要加強科研活動與綠色產業(yè)的契合性，實現高新技術與綠色產業(yè)的有效銜接，提升綠色產業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠自主創(chuàng)新提升綠色產業(yè)競爭力，實現“彎道超車”。另一方面要加強創(chuàng)新教育，與當地高校合作，為綠色產業(yè)技術創(chuàng)新提供人才支撐。

4 結語

鄉(xiāng)村振興視閾下，想要推動資源型縣域經濟可持續(xù)發(fā)展，就要立足于“兩山”理論，積極開展產業(yè)結構生態(tài)化轉型，大力發(fā)展綠色產業(yè)，淘汰當地高污染企業(yè)，通過技術升級以及資源優(yōu)化等方式，緩解經濟發(fā)展過程中面臨的環(huán)境壓力。潁上縣政府積極響應“兩山”理論，為了實現產業(yè)結構生態(tài)化轉型，開展了一系列富有成效的工作，不僅改善了潁上縣自然環(huán)境，還激發(fā)了煤炭產業(yè)的新活力，實現了經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡，為資源型縣域經濟發(fā)展提供了寶貴的經驗。