文 杜瓊 中共云南省委黨校（云南行政學院）經(jīng)濟學教研部教授

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！边@一論斷明確了高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略定力和責任擔當。云南作為一個后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量發(fā)展推進現(xiàn)代化云南建設(shè)。

充分認識高質(zhì)量發(fā)展對現(xiàn)代化云南建設(shè)的重大意義

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。未來五年，是云南推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，對云南現(xiàn)代化建設(shè)目標的如期完成具有重要的現(xiàn)實意義。

推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是云南與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，云南經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟保持較快增長，10年間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速達8.7%，高于全國平均水平2個百分點。經(jīng)濟總量躍上新臺階，從2012年的1.1萬億元增加到2021年的2.71萬億元。民生明顯改善，民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定、政治生態(tài)逐年向好。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，順利開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。然而，從總體來看，云南仍是后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題突出，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，到2035年，要與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個主題，通過“補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結(jié)”，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增強云南經(jīng)濟發(fā)展的競爭力、創(chuàng)新力和抗風險能力，使云南經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是云南深度融入新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是習近平總書記和黨中央著眼“兩個大局”，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。云南省委、省政府在深入分析研究云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用的基礎(chǔ)上，明確提出在未來五年乃至更長一段時期，要將云南打造成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，就必須牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，在國內(nèi)大循環(huán)中，強化與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域的合作發(fā)展，充分激活高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，在不斷做大做?yōu)“蛋糕”的同時，切好分好“蛋糕”，有效擴大中等收入群體，持續(xù)提升內(nèi)需增長的能力；在國際大循環(huán)中，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持制造強省、質(zhì)量強省，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，拉長資源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)原材料工業(yè)的鏈條，促進與南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給為引領(lǐng)，擴大高質(zhì)量發(fā)展的廣度和深度。

推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是云南實現(xiàn)“三個定位”目標的必然要求。2015年1月，習近平總書記考察云南，要求云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。經(jīng)過多年努力，在民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)上，云南已創(chuàng)建11個全國民族團結(jié)進步示范州（市）、33個全國民族團結(jié)進步示范縣（市）、51個全國民族團結(jié)進步示范單位；在生態(tài)文明排頭兵建設(shè)上，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在高原湖泊治理、生物多樣性保護、空氣污染治理等方面均取得較大成效；在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)上，積極參與“一帶一路”建設(shè)，擴大雙向開放，推進互聯(lián)互通和通關(guān)便利化。隨著中老鐵路的通車、中緬新通道的成功運營，云南面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。然而，從總體來看，云南在推進“三個定位”建設(shè)上，離習近平總書記對我們的要求仍然還有一段距離。要全面實現(xiàn)“三個定位”的目標要求，譜寫好中國夢的云南篇章，必須將高質(zhì)量發(fā)展放在首要位置，推進民族地區(qū)全面發(fā)展、推進綠色低碳高效發(fā)展，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系。

深刻把握高質(zhì)量推進現(xiàn)代化云南建設(shè)的優(yōu)勢條件

區(qū)位優(yōu)勢。云南具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記考察云南時指出的云南的優(yōu)勢在區(qū)位的重要論述，充分發(fā)揮云南作為連接我國內(nèi)陸與南亞東南亞的門戶樞紐作用，以中老鐵路為依托，深化與東南亞國家之間的合作發(fā)展；以中緬新通道建設(shè)為契機，暢通印度洋通道，加快推進與南亞及印度洋周邊地區(qū)的合作發(fā)展，全面提升云南對周邊國家的輻射力、帶動力、影響力。

資源優(yōu)勢。云南有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，云南農(nóng)業(yè)資源豐富，氣候類型有熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶，幾乎囊括了從海南島到黑龍江的各種氣候類型，這在全國是絕無僅有的。我們要立足多樣性資源這個獨特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌。云南有著豐富的綠色能源資源，水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，全省以水電為主的清潔能源裝機占比超85%，較全國平均水平高出40個百分點以上。我們要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，建設(shè)“風光水火儲”多能互補基地，做強綠色能源牌，打造綠色能源強省。云南有著豐富的礦產(chǎn)資源，54種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位，其中鉛、鋅、錫、磷、銅、銀等25種礦產(chǎn)儲量居全國前3位，錫、銦礦儲量居全國第1位，稀貴金屬產(chǎn)量位居全球前列。我們要深刻領(lǐng)會綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化存量，通過科技創(chuàng)新拓展增量，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，云南特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給作出了貢獻。我們要充分發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃，推動茶葉、花卉、核桃、咖啡、水果等特色產(chǎn)業(yè)加快從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，切實提升云南特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、精品化、品牌化水平，做強高原特色農(nóng)業(yè)。云南生態(tài)旅游和民族文化旅游資源豐富，我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記提出的“守護好云南旅游這塊金字招牌，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”要求，大力改革創(chuàng)新，充分挖掘云南文化旅游資源，以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升旅游產(chǎn)業(yè)，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。

勞動力優(yōu)勢。2020年，云南勞動年齡人口達3093.4萬，占人口比重為65.52%，高于全國平均水平，勞動力成本相對較低，人口紅利依然存在。我們應(yīng)充分發(fā)揮豐富的勞動力資源優(yōu)勢，通過技能培訓，儲備大量高技能勞動者，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展出口導向型產(chǎn)業(yè)做好勞動力準備，以此吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)落戶云南、投資云南。

以高質(zhì)量發(fā)展推進現(xiàn)代化云南建設(shè)取得新突破

黨的二十大明確指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！蔽覀円瀼芈鋵嶞h的二十大精神和黨中央決策部署，結(jié)合云南實際，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照中共云南省委十一屆三次全會通過的《中共云南省委關(guān)于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的決定》要求，推動實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，奮力推進實現(xiàn)三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展推進云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

突破傳統(tǒng)發(fā)展思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。思路決定出路，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須摒棄傳統(tǒng)的不合時宜的發(fā)展思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程之中。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，給予最大的包容與支持，真正推動創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力；充分發(fā)揮滇中、沿邊、滇東北、滇西四大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，有效融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，圍繞國家“雙碳”目標全力推進綠色發(fā)展；樹立大沿邊意識，充分發(fā)揮昆明市托管磨憨鎮(zhèn)，共同建設(shè)國際口岸城市的示范作用，統(tǒng)籌邊境州（市）與內(nèi)陸州（市）協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，用活用好國家給予云南開放發(fā)展的優(yōu)惠政策，將政策優(yōu)勢、開放平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，著力提高對外開放水平；牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心的問題，提升基本公共服務(wù)均等化水平，不斷提高人民生活品質(zhì)。

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大明確提出要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。云南現(xiàn)代化建設(shè)最大的短板在于制造業(yè)，云南制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價值鏈中低端。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上，我們必須聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，優(yōu)化完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策，謀劃好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是鞏固云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，補齊高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)短板，提升其市場競爭力；二是推動云南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，以新能源、新材料為突破，以人工智能、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為支撐，打造一批推動云南經(jīng)濟發(fā)展新的增長引擎；三是構(gòu)建具有云南特色的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，在鞏固倉儲、批發(fā)、零售業(yè)、餐飲、家政服務(wù)、郵電業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，大力推動以金融、中介、物流配送、信息等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并以信息技術(shù)、物流技術(shù)的發(fā)展改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。

突破物流運輸堵點，建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代物流體系。物流成本過高是長期困擾云南經(jīng)濟發(fā)展的難點問題。黨的二十大報告提出要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本。根據(jù)相關(guān)測算：公路、鐵路、水路的運輸價格分別約為1.1、0.3、0.02元/（噸·公里）。我們應(yīng)抓住我國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整帶來貿(mào)易通道格局變化機遇，充分發(fā)揮云南省發(fā)達水系作用，將水路運輸發(fā)展提到議事日程上，積極推動以水富港、富寧港為樞紐的水公鐵多式聯(lián)運發(fā)展，大幅降低綜合物流成本，構(gòu)建高效順暢的東進西出物流大通道，通過大通道帶動大物流、大物流帶動大商貿(mào)、大商貿(mào)帶動大發(fā)展。

突破民營企業(yè)發(fā)展困境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。黨的二十大報告明確提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！奔涌烀駹I經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代化云南建設(shè)的重要內(nèi)容。云南一要突破營商環(huán)境堵點，進一步推進“放管服”改革，解決體制機制深層次問題，解決政策執(zhí)行“最后一公里”問題，打造讓企業(yè)滿意的營商環(huán)境；二要尊重企業(yè)家，弘揚企業(yè)家精神，云南作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，更需要在實際工作中有效落實中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民營企業(yè)家大膽創(chuàng)新，大膽開拓市場，為民營經(jīng)濟發(fā)展、民營企業(yè)家的成長提供良好環(huán)境。

突破對外開放難點，加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。一是突破體制機制障礙，加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)，充分用好用活國家賦予云南的各項開放發(fā)展的優(yōu)惠政策，形成優(yōu)勢疊加效應(yīng)，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢；二是突破人才限制，創(chuàng)造條件引進和培養(yǎng)一批熟知國際金融、國際貿(mào)易、國際法的開放型人才，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的創(chuàng)新，推動云南成為我國沿邊地區(qū)制度性開放的高地，使面向南亞東南亞輻射中心地位更加凸顯。