趙星宇,王貴斌,楊 鵬

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 楊凌 712100; 2.陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710100)

2022年2月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)我國要接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 當(dāng)前,數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了新模式、新業(yè)態(tài),成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力和鄉(xiāng)村振興“五要求”的重要抓手。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1]。從現(xiàn)實(shí)層面來看,建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是催生鄉(xiāng)村社會多重變化、推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、全面激發(fā)內(nèi)生動力的必然選擇;從戰(zhàn)略角度來說,建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村對筑牢“數(shù)字中國”根基、保障農(nóng)村民生、改善農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合具有重大現(xiàn)實(shí)意義。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造;加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系[2]。通過國家整體規(guī)劃和頂層布局,加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用,全面推進(jìn)數(shù)字化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。 鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會后“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,站在新的歷史起點(diǎn)上,數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興成為重要的戰(zhàn)略突破口。黨和國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),2018年中央一號文件首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念,2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)村振興已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要任務(wù)。2020年,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn),先后發(fā)布了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》和《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》,農(nóng)村數(shù)字化未來幾年發(fā)展趨勢進(jìn)一步明晰。2021年,中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》,全國各地積極響應(yīng),分別出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村具體實(shí)施辦法,積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村局部試點(diǎn)建設(shè)工作。2022年,中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》,在具體實(shí)施層面進(jìn)一步完善我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局初步形成。但面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的良好態(tài)勢,目前我國農(nóng)業(yè)數(shù)字滲透率僅為8.9%[3],數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于鄉(xiāng)村振興的助推力還有很大的提升空間。本文在分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興重大意義的基礎(chǔ)上,分析鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),探尋新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑,以期為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及建設(shè)數(shù)字中國提供參考。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村振興的重大意義

十四五規(guī)劃時期內(nèi),鄉(xiāng)村振興在我國實(shí)施新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展過程中扮演著關(guān)鍵角色。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為例,作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層驅(qū)動形式,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村社會治理能力的作用巨大,也只有憑借數(shù)字化轉(zhuǎn)型,才能更高效地驅(qū)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、治理的協(xié)同變革。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是“三農(nóng)”工作的有機(jī)組成部分,更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)的有效方法和可靠保證。無論是智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是治理效能的提升,均需要數(shù)字化體系的支撐才能維持長效、高效發(fā)展。

“數(shù)字鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村振興”關(guān)系的逆向推理是:“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵在于“產(chǎn)業(yè)興旺”,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是核心。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流,未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要數(shù)字鄉(xiāng)村的支撐。從正向推理來看:數(shù)字鄉(xiāng)村是有效整合和使用各類資源的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)資源統(tǒng)籌管理和自然資源的高效利用支撐著智慧農(nóng)業(yè);作為鄉(xiāng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)成分,高品質(zhì)的智慧農(nóng)業(yè)為村域產(chǎn)業(yè)的繁榮奠定了基礎(chǔ),進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素整合,優(yōu)化農(nóng)村資源配置

馬克思曾指出,“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”[4]。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長主要源于技術(shù)的更新,作為現(xiàn)代科技的新興數(shù)字技術(shù)將在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。作為一種典型的通用技術(shù),數(shù)字技術(shù)具有較強(qiáng)的目的性,廣泛運(yùn)用于各個行業(yè),在不同的領(lǐng)域提供技術(shù)支持與提升動力,數(shù)字技術(shù)憑借“蒲公英效益”將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)全過程,跨行業(yè)整合信息,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)社會面資源共享。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中,數(shù)字鄉(xiāng)村有助于建立協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)資源運(yùn)轉(zhuǎn)過程的互聯(lián),從土地、勞動力與設(shè)備等具體環(huán)節(jié)提高總體效率,減少運(yùn)行與交易成本,實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化。隨著第五代移動通信技術(shù)的普及,城鄉(xiāng)差距的時差性逐漸降低,信息傳播的便捷化使得先進(jìn)技術(shù)與前沿知識大范圍、精準(zhǔn)化傳播。在高速率、低時延和大連接的新一代技術(shù)的支持下,農(nóng)民隊(duì)伍的管理模式與生產(chǎn)方式也迎來了重要的變革和難得的發(fā)展機(jī)遇。這一切不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率的大幅提升,而且有助于農(nóng)民隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展,同時也意味著我國作為農(nóng)業(yè)大國,昔日行業(yè)受制于外部環(huán)境的不確定性逐漸可控。

以銷售渠道革新為例,當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品銷售已不局限于昔日的“自產(chǎn)自銷”“自給自足”式的地方式經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù),2020年全國網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)97 590億元,占社會消費(fèi)品零售總額的24.9%[5]?！?019年中國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報(bào)告》顯示,大連、鄭州兩個期貨市場農(nóng)產(chǎn)品分別有期權(quán)交易品種豆粕、白糖,均采取網(wǎng)上撮合交易的方式[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)支持切實(shí)拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍與消費(fèi)群體,大數(shù)據(jù)的支持也為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)的更新等提供了新路徑。此外,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,可以有效融合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與銷售供應(yīng)鏈,深度銜接市場參與主體,完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系。而電商行業(yè)憑借其開放性的特點(diǎn),既有效打破了時空的壁壘,又提供了豐富的信息資源。借助于電子化市場,農(nóng)業(yè)銷售一改傳統(tǒng)的流通模式,促成生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接交易,減少了中間環(huán)節(jié),降低了交易成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品收益。

(二)助力農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)農(nóng)民幸福感

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久,農(nóng)民對土地的耕作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的探索從未停歇。傳承近兩千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式以經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)條件簡單為主要特點(diǎn),至今仍廣泛存在于我國農(nóng)業(yè)社會。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠在貧瘠的自然環(huán)境中以其特殊的生產(chǎn)單位特性,以勤勞與節(jié)儉維持產(chǎn)出與消費(fèi)的平衡,因此小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有其穩(wěn)固性的一面。但由于經(jīng)營規(guī)模有限,對市場與自然環(huán)境依賴性強(qiáng),這種自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景有限。借助數(shù)字技術(shù)的普及,不僅有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的推進(jìn)與實(shí)施,還有利于推動當(dāng)前城鄉(xiāng)分割格局的變革與鄉(xiāng)村地區(qū)生活方式的變遷,實(shí)現(xiàn)治理模式與體系的雙轉(zhuǎn)型。同時,構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)治理體系不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型,也意味著鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)部門辦公模式的迭代。數(shù)字化體系建設(shè)為電子政務(wù)平臺的發(fā)展提供了技術(shù)支持,這不僅可以大幅提升公共服務(wù)部門的辦公效率,也有助于推動政策透明化,加快信息傳播便捷化的建設(shè),有效解決政府與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民之間信息不對稱問題。此外,數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)也為農(nóng)民打通了參政議政、積極互動、發(fā)揮人民當(dāng)家做主角色的多樣化渠道,在增進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有效改善的同時,構(gòu)建起以現(xiàn)代化鄉(xiāng)村為框架和高含量民主為底色的人民民主道路。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置與市場深度融合,能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降本增效,更好地支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以土地制度為例,2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的相關(guān)意見中,對完善農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分置作出了具體指示。這是中國自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)具有重要意義。如何將政策落到實(shí)地,確保實(shí)施效果的關(guān)鍵仍在農(nóng)民群體。只有農(nóng)民自身把握準(zhǔn)政策的現(xiàn)實(shí)意義,理解并主動做出選擇,才能最大限度地掃清新政策變革路上的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。也只有農(nóng)戶自身對政策有足夠的理解和認(rèn)可,才能做到全面、客觀且理性地做出選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村既具備及時傳達(dá)相關(guān)政策、多角度傳播國家政策制定初衷和目的的互聯(lián)工具職能,亦是為廣大農(nóng)民設(shè)立的尋求政策和經(jīng)濟(jì)多方支持、解決個性化困難與疑問、消除內(nèi)心困惑與不安全感的解惑利器,從而全面提升農(nóng)民幸福感和獲得感。

(三)關(guān)注農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的不平衡,提高數(shù)字技術(shù)普及率

鄉(xiāng)村振興需要各種要素的加入和現(xiàn)存要素的改進(jìn),其中人口的組成是尤其值得關(guān)注的要素。一方面,當(dāng)前鄉(xiāng)村人口仍呈現(xiàn)持續(xù)流出的狀態(tài),但人均相對份額卻不降反升,這樣的趨勢意味著第一產(chǎn)業(yè)份額不斷下降。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,國家相關(guān)基本資源投入不斷加大,但鄉(xiāng)村人口規(guī)模卻不斷縮小,總體勞力不斷減弱,主體的空心化與老齡化已經(jīng)成為解決城鄉(xiāng)差異最大的障礙。另一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對于人口構(gòu)成有著更為迫切的要求。數(shù)字技術(shù)的使用與普及工作均有一定門檻,尤其需要使用者有一定的理論及技能儲備,這就需要有一定知識儲備且思維能力強(qiáng)的群體率先接收并掌握技術(shù),才能更廣泛傳播。我國農(nóng)村地區(qū)人口受教育程度普遍不高,而且老齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)重,這也意味著復(fù)雜數(shù)字技術(shù)的普及工作更難開展。面對迭代頻率高、更新速度快的電子信息衍生品,如何保證老年人群體在后續(xù)工作中跟上每一次技術(shù)更新也是亟待思考的問題。

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,截至2020年11月,中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.7%[7];截至2020年底,非網(wǎng)民總體中60歲及以上人員約占一半[8],非網(wǎng)民人口明顯高于該年齡段人口所占比重。而最為復(fù)雜的問題表現(xiàn)在當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力外溢化愈演愈烈,這部分外溢勞動力通常具有較豐富的教育經(jīng)歷與較高的新技術(shù)接受能力。年輕的同伴或親屬通常是老年人了解和掌握數(shù)字技術(shù)的重要渠道,而勞動力年齡人口的不斷外溢導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)下沉老齡群體的難度增加。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要重視鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)對數(shù)字化農(nóng)村建設(shè)的挑戰(zhàn),用政策應(yīng)對潛在困難,重視基礎(chǔ)教育在農(nóng)村地區(qū)的推廣工作,縮小城鄉(xiāng)教育差距,并針對數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)和信息推廣。對于老年人而言,數(shù)字設(shè)備的使用環(huán)境也尤為重要。不僅要從設(shè)計(jì)上考量特殊群體的特點(diǎn)和需求,使老年人對數(shù)字產(chǎn)品更易接受理解,也要從環(huán)境下手,潛移默化的使老年人養(yǎng)成對數(shù)字化設(shè)備的使用習(xí)慣。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開展數(shù)字鄉(xiāng)村的重點(diǎn)與難點(diǎn)

數(shù)字鄉(xiāng)村對農(nóng)村社會的改造主要依靠高新信息技術(shù)的運(yùn)用得以實(shí)現(xiàn),這也是數(shù)字鄉(xiāng)村最為顯著的特征。與城市數(shù)字化管理相比,農(nóng)村在數(shù)字化建設(shè)過程中仍然存在數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平和創(chuàng)新能力不足的問題,而且農(nóng)村居民對數(shù)字治理的認(rèn)識水平和接受程度也明顯弱于城市居民,信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對落后。除上述問題之外,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理更習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)治理,對數(shù)字治理的重視不夠、理解不深、運(yùn)用不足,加之?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本身也需要運(yùn)用較為復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)和管理思維,這就會暴露出數(shù)字鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才的不足問題。具體來看,目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有如下重點(diǎn)和難點(diǎn)。

(一)改善收入:基礎(chǔ)設(shè)施缺位

黨的十九大提出,“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕,縮小城鄉(xiāng)差距是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[9]要切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的生活幸福指數(shù),關(guān)鍵還是要解決人民的“錢袋子”問題,一旦農(nóng)民從政策實(shí)施中獲得切實(shí)收益,生活水平改善,生活環(huán)境優(yōu)化,生活幸福感自然會隨之升高。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村的相關(guān)資源應(yīng)更多地向提高農(nóng)民群眾的收入方向傾斜。鄉(xiāng)村建設(shè)的配套設(shè)施落后和不足影響著鄉(xiāng)村居民的收入渠道和多元化發(fā)展,城鄉(xiāng)收入和生活環(huán)境的差異也不容忽視。以城鄉(xiāng)收入水平的差距為例,2009年城市居民人均收入是17 174元,農(nóng)村是5 153元,兩者相差12 021元;2021年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412元,農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元,兩者相差28 481元,差距依然在拉大[10]。

如上所述,實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的根本在于解決老百姓的收入問題,內(nèi)外合力提高農(nóng)民生活水平,才能激發(fā)農(nóng)民對智慧生活的切實(shí)需求。由內(nèi),催生多元化收入渠道,通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收;向外,拓展多樣性就業(yè)渠道,落實(shí)好財(cái)政、金融、用地、人才等扶持政策。宏觀來講,實(shí)施數(shù)字下鄉(xiāng)工程,結(jié)合百姓日常需求加快構(gòu)筑保障防線。加快布局新一代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合,筑牢數(shù)字化的發(fā)展地基。要做好脫貧攻堅(jiān)成果與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的銜接工作,只有鞏固好上一階段珍貴成果,堅(jiān)決杜絕返貧風(fēng)險(xiǎn),才能切實(shí)展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,才能使廣大人民對國家政策充滿信心并全力支持。

(二)發(fā)展產(chǎn)業(yè):雙向平衡缺失

近年來,在國家宏觀統(tǒng)籌調(diào)控下,各級政府就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了不同層面探索,但當(dāng)前數(shù)字中國鄉(xiāng)村區(qū)域推進(jìn)仍處于不平衡的狀態(tài)。在資源投入方面,首先各方數(shù)據(jù)的聯(lián)動機(jī)制仍有待完善。目前,基層數(shù)據(jù)的收集與傳送體系還不完善,整體綜合服務(wù)平臺也不能及時、準(zhǔn)確跟進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作。亟待發(fā)展的信息獲取機(jī)制在某種程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與生產(chǎn)智能化的發(fā)展,也造成一些鄉(xiāng)村資源未得到充分利用。其次,當(dāng)前服務(wù)“三農(nóng)”行業(yè)的相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)仍是鳳毛麟角。雖然數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已歷經(jīng)階段性探索,但細(xì)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面的信息與技術(shù)服務(wù)體系尚不成熟,亟待健全。最后,資源投入的不平衡配比也限制著數(shù)字鄉(xiāng)村的全面、協(xié)同發(fā)展。在建設(shè)成果方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在需求偏差、區(qū)域不平衡問題。有些數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容與百姓實(shí)際需求不匹配,比如盲目借鑒一些大平臺的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),卻沒有針對農(nóng)民真實(shí)需求進(jìn)行改進(jìn)。打造這類數(shù)字平臺,如果僅僅只注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用,看起來表面光鮮,實(shí)則難以吸引用戶,最后只能淪為尋求地方政績的花架式。以電商產(chǎn)業(yè)為例,集群發(fā)展的加劇失衡與區(qū)域信息差異、數(shù)字消費(fèi)及投資差距的加深因果相依。另外,不同地區(qū)間的不平衡表現(xiàn)突出,東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等方面表現(xiàn)出了顯著的比較優(yōu)勢,以“淘寶村”為例,相較于中西部地區(qū),其在東部農(nóng)村地區(qū)的分布更集中且數(shù)量更多。而跨境業(yè)務(wù)涉及的鄉(xiāng)村多集聚在沿海地區(qū),該地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)施與需求熱度的優(yōu)勢使然。在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)供給雙不足的背景下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化需求偏差和發(fā)展不平衡問題值得深思和關(guān)注。

(三)構(gòu)建隊(duì)伍:主體力量缺乏

人才是智慧鄉(xiāng)村體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。近年來,由于城鄉(xiāng)之間收入水平、生活水平與公共服務(wù)水平存在客觀差異,越是發(fā)達(dá)的地方人才聚集越多,而人才數(shù)量越多則地方也越發(fā)達(dá),更多的人力資本、更好的教育和更快的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步推動了發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。城鄉(xiāng)之間人才分布不均、鄉(xiāng)村人才供給短缺的問題日益嚴(yán)重[11]?！?021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示,2021年全國外出農(nóng)民工 17 172萬人,數(shù)量呈上漲趨勢,平均年齡為41.7歲,其中40歲及以下農(nóng)民工所占比重為48.2%[12]。因此,鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興與數(shù)字化全覆蓋,就要留住人才和勞動力。要想留住人才,首先要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)吸納人才,為人才提供發(fā)揮能力的平臺,依靠特色產(chǎn)業(yè)與配套的全新技術(shù)體系吸納人才回鄉(xiāng)就業(yè)。其次要注重培養(yǎng)人才。隨著科技與種植技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)種植已不再只是“看天吃飯”之事。依托數(shù)字化平臺引入先進(jìn)的生產(chǎn)種植技術(shù),必須重視對農(nóng)民和相關(guān)人才素質(zhì)的提升和能力的培養(yǎng),比如開設(shè)農(nóng)民短期技術(shù)培訓(xùn)班、外出考察培訓(xùn)等。再次要吸引人才。人才是農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化全面下沉的重要力量,要想解決鄉(xiāng)村目前人才缺乏的問題,就需要加大政策引才力度,設(shè)立鄉(xiāng)村人才引進(jìn)專項(xiàng)資金。最后,鄉(xiāng)村要做到“以用為先”,保證人才的能力能夠充分施展,給予回鄉(xiāng)人才充分的價(jià)值體現(xiàn)機(jī)會。如此,人才會愿意留在鄉(xiāng)村,全身心地投入到數(shù)字鄉(xiāng)村的事業(yè)當(dāng)中,為鄉(xiāng)村振興持續(xù)地貢獻(xiàn)力量。事靠人做,業(yè)由人興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才,數(shù)字化的普及更需要高素質(zhì)農(nóng)民群體的支持,“人才+產(chǎn)業(yè)”模式能使產(chǎn)業(yè)與人才融合,以人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,用產(chǎn)業(yè)吸引人才聚集,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)施路徑

自從十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來,歷經(jīng)目標(biāo)確立、規(guī)劃建設(shè)、布局設(shè)計(jì)、確定方向、操作指南等五個階段。當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地各級部門鄉(xiāng)村振興的謀劃舉措得以確立,全面建成小康社會的首次大考已然過關(guān)。與此同時,在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、各級政府任務(wù)驅(qū)動下,我國數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)也取得了顯著效果。但全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要部門和地方齊發(fā)力,更需要全域、全員、全面覆蓋。據(jù)此,提出以下應(yīng)對措施。

(一)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,領(lǐng)跑村域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

在新時代背景下,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用,5G技術(shù)迅速推進(jìn),相對城鎮(zhèn)的數(shù)字化普及率,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息化構(gòu)建等方面還相對落后。面對全新征途,建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,首先應(yīng)致力于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平的提升。唯有配套設(shè)施的廣泛就位,才能為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)鞏固基礎(chǔ)。一方面,各地各級政府應(yīng)當(dāng)開展基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化共享建設(shè)工程,從地域?qū)ｍ?xiàng)寬帶網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建設(shè),到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)普及、數(shù)字電視等的運(yùn)用,以及偏僻地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策等,切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂,方便農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)。如為農(nóng)村地區(qū)引入高清數(shù)字信號,對現(xiàn)有廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造;鼓勵互聯(lián)網(wǎng)公司和廠商開發(fā)符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)交互軟件,全面推進(jìn)農(nóng)村信息化改造和普及工程。另外,對農(nóng)村傳統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施摸底排查,淘汰老舊設(shè)備,對可以改造的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、分揀、進(jìn)行數(shù)字化升級,加快農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造,加強(qiáng)水利、交通、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、物流建設(shè)等多位一體的智慧鄉(xiāng)村體系建設(shè)。通過鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋建設(shè),推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的全面推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)要素高效結(jié)合,為新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn),可以從生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)入手。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),可以考慮運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)實(shí)現(xiàn)對永久基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測。借助衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航技術(shù)和高精度地面監(jiān)測系統(tǒng),將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。比如借助當(dāng)下的智能灌溉、智能控溫、智能播種等技術(shù),實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程。在銷售環(huán)節(jié),考慮利用物聯(lián)網(wǎng)和共享技術(shù),將經(jīng)營管理精細(xì)化、智能化,促進(jìn)新一代數(shù)字技術(shù)與種植業(yè)、育種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合,發(fā)揮其互補(bǔ)互利的作用。深化電子商務(wù)與鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,如通過“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,將電商產(chǎn)品品牌化、標(biāo)志化;與物流行業(yè)建立合作,加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)與物流線路的覆蓋范圍。此外,數(shù)字技術(shù)也可以運(yùn)用在資金方面。通過金融業(yè)務(wù)的整體下沉,彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)短板,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。農(nóng)村金融雖然數(shù)額不大,但具有數(shù)量多的優(yōu)勢。因此,可以從高度、深度與廣度三個層面打通助農(nóng)村金融最后“一米”。拓寬廣度,可以建立層次豐富、風(fēng)險(xiǎn)適度且有方向性的金融產(chǎn)品和服務(wù),改變當(dāng)前農(nóng)村金融模式單一、資源匱乏的現(xiàn)狀。提升高度,應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立更多的助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn),進(jìn)一步提高支農(nóng)、惠農(nóng)服務(wù)水平,突破金融資源不配套瓶頸。狠抓深度,則應(yīng)以持續(xù)創(chuàng)新為導(dǎo)向,向規(guī)模化、針對性的金融產(chǎn)品發(fā)力,用產(chǎn)品的靈活性與適應(yīng)性彌補(bǔ)不穩(wěn)定性。

(三)推動農(nóng)村數(shù)字化治理,提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

村民自治是我國農(nóng)村民主政治的具體體現(xiàn),但是在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中,大多是基層政府、村委會等組織代替村民行使權(quán)力,這種模式難免會產(chǎn)生“越俎代庖”式的不良效應(yīng),影響廣大人民群眾的參政信心。數(shù)字化技術(shù)可以拓寬村民參與途徑,降低村民自治門檻,便捷性大大提高,村務(wù)公開、村民互助、云選舉等網(wǎng)絡(luò)平臺形式也可以讓村民真正參與到村務(wù)的自主決策中。通過拓寬農(nóng)民參政議政渠道,充分收集群眾意見,了解群眾意愿,做到政策從群眾出發(fā)、為群眾著想、給群眾方便;不斷完善農(nóng)村基層黨建信息化平臺,推動農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”,強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)支部管理體系,打破傳統(tǒng)的時空限制,靈活開展網(wǎng)絡(luò)教育宣傳課程,助力中央精神的精準(zhǔn)傳達(dá);全面深化鄉(xiāng)村黨建,助力基層黨組織發(fā)揮感染力與向心力;探索依托互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式,利用大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政府政策的透明度和開放性,加強(qiáng)農(nóng)村治理體系的精準(zhǔn)度與專業(yè)度;加強(qiáng)農(nóng)村信息資源互聯(lián),完善信息收集、處置、反饋的工作機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制;加快農(nóng)村全面進(jìn)入全國綜合網(wǎng)上政府服務(wù)平臺,提高村級綜合服務(wù)信息水平;加快推進(jìn)“一次性服務(wù)”“云審批”等改革模式,推進(jìn)網(wǎng)上政府服務(wù),便捷高效地為農(nóng)民辦理事務(wù)。

(四)整合信息化平臺,統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

突破“數(shù)據(jù)煙囪”的壁壘,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的信息共享,是推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵。為此,應(yīng)在國家實(shí)施“數(shù)字農(nóng)村”戰(zhàn)略的大背景下,加大對“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的整體規(guī)劃,推動數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)規(guī)范一體化,推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的高效共享,通過數(shù)據(jù)賦能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)作。以信息化為抓手統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,借助數(shù)字平臺形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò),逐步將信息資源整合共享并利用。依托國家數(shù)據(jù)共享和交換平臺體系,推動各部門對農(nóng)業(yè)相關(guān)政府信息資源的高效整合與共享發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,引入城鄉(xiāng)信息化、一體化發(fā)展的體制機(jī)制,引導(dǎo)外溢資源回歸鄉(xiāng)村、缺失資源進(jìn)駐鄉(xiāng)村,助力城鄉(xiāng)要素的最優(yōu)配置格局。在數(shù)字化農(nóng)村建設(shè)中制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活,發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,加快構(gòu)建互聯(lián)互通、各施所長的數(shù)字化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得模仿和參考,但城市與鄉(xiāng)村存在本質(zhì)上的差異性,直接復(fù)制斷然不可取。數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市之間應(yīng)相互聯(lián)系,相互促進(jìn),汲取智慧城市建設(shè)中的一些相關(guān)理念和信息技術(shù),推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等良好融合。當(dāng)然,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的初心仍然是利用數(shù)字技術(shù)對海量信息進(jìn)行過濾,從而形成新型產(chǎn)業(yè)與管理模式以提高鄉(xiāng)村整體建設(shè)規(guī)劃的智能化水平,促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)需要在整體設(shè)計(jì)框架上,尊重差異、因地制宜,推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)字應(yīng)用與創(chuàng)新。

四、結(jié) 語

中共中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃既為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興描繪了美好的發(fā)展藍(lán)圖,也為有效實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署提出了嶄新而艱巨的任務(wù)。伴隨“十四五” 國家戰(zhàn)略的調(diào)整和相應(yīng)政策的加持,我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迎來巨大機(jī)遇,整個行業(yè)已經(jīng)步入高速發(fā)展期。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的推廣,可以說是把流動的、沒有邊界的、不確定的網(wǎng)絡(luò)空間同鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的、邊界清晰和平穩(wěn)確定的地方空間有效聯(lián)結(jié)在一起,并且通過網(wǎng)絡(luò)空間中的信息流動、越界傳遞和不確定變化,為鄉(xiāng)村社會輸入新的活力和發(fā)展動力。數(shù)字鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的方向,是鄉(xiāng)村社會跟上時代發(fā)展浪潮、改變相對落后狀態(tài)的重要途徑。在基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中,數(shù)字鄉(xiāng)村可以提供源源不斷的內(nèi)生動力,也為鄉(xiāng)村振興注入全新動能,技術(shù)治理理念的“外在”驅(qū)動和價(jià)值取向的“內(nèi)在”激發(fā)更加堅(jiān)定我們建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的信心。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn),國內(nèi)多個省份已形成了各具特色的發(fā)展模式,這些成功模式進(jìn)一步說明了建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的必要性與可行性。因此,為更好地發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村的潛力,有必要從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源運(yùn)用、規(guī)則制度完善、人才隊(duì)伍建設(shè)等多個路徑去實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。