于 琦,黃燦宏,歐陽(yáng)進(jìn)良,范云濤*,陳學(xué)淵*

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所; 2.科技部科技評(píng)估中心,北京 100081)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù),其總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化?！薄稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才?！比欢?目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足[1]、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱[2]、農(nóng)村人口和勞動(dòng)力老弱化[3]、城鄉(xiāng)資源要素流通不暢[4]等實(shí)際問(wèn)題,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需科技、人才的支撐,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)高區(qū))應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)高區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的高級(jí)形態(tài),其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體和孵化器[5-6],農(nóng)高區(qū)的建設(shè)有利于加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益[7],是新時(shí)期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

2018年1月,國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了在全國(guó)布局建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)高區(qū),開(kāi)啟了農(nóng)高區(qū)發(fā)展的新征程,預(yù)計(jì)到2025年在全國(guó)建設(shè)農(nóng)高區(qū)30家左右。截至目前,我國(guó)分批次先后批準(zhǔn)設(shè)立陜西楊凌、黃河三角洲、江蘇南京、山西晉中、吉林長(zhǎng)春、黑龍江佳木斯、河南周口、內(nèi)蒙古巴彥淖爾和新疆昌吉9家國(guó)家農(nóng)高區(qū),各自形成了特色鮮明的發(fā)展主題、任務(wù)與內(nèi)容。例如,楊凌農(nóng)高區(qū)以干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展主題,黃河三角洲農(nóng)高區(qū)以鹽堿地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要特征,南京白馬農(nóng)高區(qū)以綠色智慧農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),晉中農(nóng)高區(qū)以發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)為主攻方向。它們立足各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和資源稟賦,肩負(fù)起區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的使命,同時(shí)也相應(yīng)承擔(dān)了國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

楊凌農(nóng)高區(qū)成立于1997年7月,是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),自建立以來(lái)肩負(fù)著帶動(dòng)旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。20年來(lái),楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)科技和管理體制的創(chuàng)新,通過(guò)集聚科創(chuàng)要素、培育特色產(chǎn)業(yè)、科技示范推廣、對(duì)外交流合作等途徑,逐步形成了“區(qū)校融合、協(xié)同創(chuàng)新,示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng),立足旱區(qū)、服務(wù)全國(guó),面向世界、合作共贏”的“楊凌模式”,積累了一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的成果與經(jīng)驗(yàn)。然而楊凌農(nóng)高區(qū)在高層次人才引進(jìn)、自主科創(chuàng)能力提升、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等方面仍然存在不足,導(dǎo)致了農(nóng)高區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)較弱,發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

新時(shí)期,在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大背景之下,通過(guò)系統(tǒng)梳理?xiàng)盍柁r(nóng)高區(qū)24年的發(fā)展歷程及取得的成績(jī),總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題,既有利于充分挖掘楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展?jié)摿?從而更好地完成國(guó)家賦予農(nóng)高區(qū)的歷史使命,又為我國(guó)各區(qū)域未來(lái)高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展歷程

楊凌農(nóng)高區(qū)自成立以來(lái),圍繞擔(dān)負(fù)的國(guó)家使命,開(kāi)啟了以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱辛探索,回顧梳理總結(jié)20年發(fā)展歷程,大致可以劃分為四個(gè)主要階段:

(一)萌芽起步階段(1996年以前):以管理體制機(jī)制改革探索為主要特征

楊凌(1)楊凌(陵)名稱是根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段而定的,楊陵行政區(qū)劃仍歸咸陽(yáng)市,1997年以前稱楊陵,1997年7月成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)后稱楊凌。自然地理?xiàng)l件優(yōu)越,是我國(guó)華夏農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一[8]。1996年以前,楊陵區(qū)基于自身的自然條件優(yōu)勢(shì)和各級(jí)政府的支持,為以后農(nóng)高區(qū)的建設(shè)主要做出了以下兩方面的貢獻(xiàn):一是積累了大量的農(nóng)業(yè)科教資源。早在1934年,于右任先生和楊虎城將軍在楊陵創(chuàng)辦了我國(guó)西北地區(qū)第一所農(nóng)業(yè)高等學(xué)府——國(guó)立西北農(nóng)林專科學(xué)校,形成了楊陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教事業(yè)的第一個(gè)發(fā)展高峰[9];新中國(guó)成立初期,楊陵在此學(xué)?；A(chǔ)上,先后建立和分化出多個(gè)農(nóng)林水科教單位,使楊陵成為學(xué)科門類齊全、師資力量雄厚的“農(nóng)科城”[9]。二是開(kāi)展了一系列管理體制機(jī)制的改革。1958年,楊陵為了協(xié)調(diào)管理區(qū)內(nèi)的六家科教單位成立了直屬省委的武功地區(qū)科學(xué)機(jī)關(guān)黨委;于1978年成立了由省科委管理的武功農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心;1979年,為了解決科教人員子女安置及商品供應(yīng)等問(wèn)題,建立了縣團(tuán)級(jí)楊陵特區(qū);1982年,為了更好地為區(qū)內(nèi)科教單位提供生活科研服務(wù),設(shè)立了獨(dú)立的縣級(jí)楊陵區(qū),歸寶雞市管理,并于1983年重新劃歸咸陽(yáng)市;1992年,陜西省政府批復(fù)同意楊陵建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),楊陵的發(fā)展步入新階段[10]。

總體來(lái)說(shuō),1996年之前的楊陵發(fā)展以集聚農(nóng)業(yè)科教資源的管理體制機(jī)制改革探索為主要特征,為后期農(nóng)高區(qū)的建設(shè)奠定了行政管理、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)科教資源等全方位的基礎(chǔ)。

(二)快速發(fā)展階段(1997-2009年):以管理體制創(chuàng)新和科教資源集聚為主要特征

1997年7月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及其實(shí)施方案的批復(fù)》,批準(zhǔn)陜西省人民政府設(shè)立楊凌農(nóng)高區(qū),并納入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)序列。此后,在這一政策的強(qiáng)烈刺激下,楊凌緊緊圍繞管理體制創(chuàng)新和科教資源集聚實(shí)施了一系列重大舉措。在管理體制創(chuàng)新上,楊凌農(nóng)高區(qū)堅(jiān)持省部共建、以省為主的原則[11],實(shí)行陜西省和科技部“雙組長(zhǎng)制”,組建了省內(nèi)共建領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了農(nóng)高區(qū)管理委員會(huì);在科教體制改革上,楊凌農(nóng)高區(qū)組建了科教體制改革調(diào)研小組并建立了管委會(huì)同科教單位聯(lián)席會(huì)議制度;在研發(fā)平臺(tái)打造上,基于國(guó)家有關(guān)部委的支持,一批重要的研究機(jī)構(gòu)和聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)實(shí)施;在提升人才引育質(zhì)量上,大力深化人才工作體制機(jī)制改革,依托國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,吸引國(guó)內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才來(lái)?xiàng)盍璋l(fā)展創(chuàng)業(yè)。

總體而言,這一時(shí)期楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展以創(chuàng)新管理體制和集聚科教資源為主要特征,在原有的農(nóng)業(yè)科教資源的基礎(chǔ)上,依靠省部共建的優(yōu)勢(shì)充分吸納人才、資金、創(chuàng)新平臺(tái),農(nóng)高區(qū)處于快速發(fā)展階段。

(三)調(diào)整發(fā)展階段(2010-2017年):以服務(wù)西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特征

2010年1月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》,確立楊凌農(nóng)高區(qū)開(kāi)展干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的主題定位。圍繞這一主題,楊凌農(nóng)高區(qū)主要開(kāi)展了以下四方面工作:一是大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。農(nóng)高區(qū)在搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新改革等方面進(jìn)行了一系列探索。二是聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。一方面,農(nóng)高區(qū)制定了一系列支持、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策,營(yíng)造了良好的政策環(huán)境;另一方面,農(nóng)高區(qū)注重協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè),積極推進(jìn)創(chuàng)新要素聚集。三是完善農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)出臺(tái)科創(chuàng)服務(wù)支持政策、組建雙創(chuàng)導(dǎo)師隊(duì)伍、推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)科培訓(xùn)工程”、建立科技特派員工作體系等方式,積極拓展示范推廣服務(wù)新空間。此外,2010年7月,楊凌成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際研究院,并積極推動(dòng)楊凌自貿(mào)片區(qū)和農(nóng)高會(huì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作不斷深化。

整體而言,這一時(shí)期楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展以服務(wù)西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特征,經(jīng)過(guò)第一階段的資源積累和本階段的調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)高區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣帶動(dòng)、對(duì)外交流合作體系也不斷完善,初步形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的發(fā)展格局。

(四)高質(zhì)發(fā)展階段(2018年至今):以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)發(fā)展為主要特征

2018年10月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》,確定了楊凌農(nóng)高區(qū) “核心示范、帶動(dòng)旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)”的定位,加快以科技創(chuàng)新為核心高質(zhì)量發(fā)展之路。在這一政策導(dǎo)向下,楊凌農(nóng)高區(qū)開(kāi)啟了高質(zhì)發(fā)展的新階段探索。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力方面,注重區(qū)校融合發(fā)展,不斷擴(kuò)大政產(chǎn)學(xué)研合作,并扎實(shí)推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在開(kāi)展涉農(nóng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)方面,大力推進(jìn)行政管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地、金融等方面的改革,激發(fā)農(nóng)村各資源要素的發(fā)展活力。在發(fā)揮示范推廣效應(yīng)方面,農(nóng)高區(qū)積極在省內(nèi)外開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作,推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地,并不斷創(chuàng)新示范推廣模式與培訓(xùn)方式方法。此外,農(nóng)高區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)制定了上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工作,建設(shè)了“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心,不斷提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

總體來(lái)說(shuō),這一時(shí)期楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要特征為:以科技創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展。農(nóng)高區(qū)的發(fā)展由增量逐漸轉(zhuǎn)為提質(zhì),更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力體制的完善及成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)前沿改革的試點(diǎn)運(yùn)行、示范推廣的結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變以及國(guó)際合作的深度推進(jìn),逐步邁入提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。

二、楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要成效

20年來(lái),楊凌農(nóng)高區(qū)立足西北旱區(qū)、緊緊圍繞國(guó)家賦予的使命進(jìn)行了一系列探索,在管理體制機(jī)制改革、打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作等方面取得了顯著成績(jī),具體表現(xiàn)在:

(一)創(chuàng)新管理體制機(jī)制,匯聚多方發(fā)展資源

農(nóng)高區(qū)成立之初就明確堅(jiān)持“省部共建、以省為主”的原則。經(jīng)過(guò)多年的改革探索,目前形成了陜西省和科技部“雙組長(zhǎng)制”、22個(gè)部委參與共建、34個(gè)廳局單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組參與省內(nèi)共建的管理模式[12]。楊凌區(qū)由2個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)街道組成,其正式的行政管轄權(quán)限由楊凌農(nóng)高區(qū)管委會(huì)行使,管委會(huì)下設(shè)工委辦公室、管委會(huì)辦公室、省部共建和區(qū)校融合發(fā)展辦公室、發(fā)展和改革局等部門,共同負(fù)責(zé)楊凌區(qū)內(nèi)事務(wù)(見(jiàn)圖1)[12]。這一管理模式的確立,既有利于農(nóng)高區(qū)明確目標(biāo)定位,又最大程度集成了多方資源,凝聚了發(fā)展合力。以資金投入為例,24 年來(lái),各中央部委、省委省政府給予農(nóng)高區(qū)各項(xiàng)財(cái)政投入由 1997 年 1 083 萬(wàn)元增長(zhǎng)到 2020年 26.01 億元,累計(jì)達(dá)到 187.96 億元;楊凌區(qū)地方財(cái)政投入由1998年445萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年20.55億元,累計(jì)107.69億元;兩者合計(jì)達(dá)295.64億元。

圖1 楊凌農(nóng)高區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

(二)開(kāi)展農(nóng)科教體制改革,打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地

楊凌農(nóng)高區(qū)依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,并與兩所大學(xué)建立了聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)班子高層會(huì)商機(jī)制。農(nóng)高區(qū)黨工委、管委會(huì)與西北農(nóng)林科技大學(xué)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,設(shè)立了省部共建和區(qū)校融合發(fā)展辦公室,專門負(fù)責(zé)共建融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)多年的探索,農(nóng)高區(qū)形成了農(nóng)科教緊密結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的獨(dú)特機(jī)制(見(jiàn)圖1)。

在科教資源集聚方面,農(nóng)高區(qū)構(gòu)建了省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái) 97 個(gè)(其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3個(gè),工程中心、野外觀測(cè)臺(tái)站等國(guó)家級(jí)平臺(tái)6個(gè)),集聚了高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的各類科技創(chuàng)新平臺(tái)114個(gè),其中省部級(jí)及以上平臺(tái)95個(gè),區(qū)級(jí)平臺(tái)19個(gè)。獲批了陜西省共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),依托嘉禾藥業(yè)、陜果集團(tuán)、華秦農(nóng)牧等企業(yè)建成省工程技術(shù)研究中心、“四主體一聯(lián)合”等科技平臺(tái)。累計(jì)獲得10項(xiàng)國(guó)家級(jí)代表性重大科技成果,審定通過(guò)農(nóng)作物新品種達(dá)768個(gè),僅小麥和玉米兩系列新品種在黃淮麥區(qū)累計(jì)推廣面積已超過(guò)8億畝,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)215億公斤,為保障國(guó)家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)[13]。

在人才高地打造方面,農(nóng)高區(qū)出臺(tái)了《楊凌示范區(qū)加快人才集聚十條政策措施》《楊凌示范區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的政策措施》《楊凌示范區(qū)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)柔性引才引智實(shí)施辦法(試行)》等人才政策。現(xiàn)有高層次人才中,兩院院士4人,雙聘院士11人,國(guó)家人才項(xiàng)目專家39人,國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者8人,優(yōu)秀青年基金獲得者8人;國(guó)家百千萬(wàn)人才工程入選者12人,新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃入選者64人[12]。近5年來(lái),示范區(qū)每年引進(jìn)博士以上高層次人才數(shù)均在100人次以上[13]。

在科技服務(wù)體系構(gòu)建方面,農(nóng)高區(qū)出臺(tái)了面向旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范推廣的《楊凌示范區(qū)面向旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范推廣發(fā)展規(guī)劃》,探索形成了大學(xué)試驗(yàn)站、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)科培訓(xùn)、科技特派員、農(nóng)業(yè)展會(huì)、媒體等6種推廣模式,示范推廣的面積逐漸擴(kuò)大,效益連年攀升(見(jiàn)圖2)[13]。2020年示范推廣面積達(dá)1億畝,較1997年增長(zhǎng)311.5倍;示范推廣效益為231億元,較1997年增長(zhǎng)237倍[14]。此外,農(nóng)高區(qū)建立了國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)4家,開(kāi)展了“科技創(chuàng)新劵”的探索,24年來(lái)累計(jì)技術(shù)合同交易額達(dá)1.61億元,品種權(quán)交易額達(dá)2.23億元。

圖2 1997-2020年農(nóng)高區(qū)示范推廣效益及面積

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村金融改革、國(guó)際農(nóng)業(yè)合作等9個(gè)方面,實(shí)施了首批18項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)[15]。開(kāi)展了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),新增“兩權(quán)”抵押貸款1 907萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)放額居全省前列;探索“險(xiǎn)資支農(nóng)”模式,不斷拓展“銀保富”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,創(chuàng)新開(kāi)辦了12個(gè)新險(xiǎn)種試點(diǎn);楊凌農(nóng)商行增資擴(kuò)股順利完成,注冊(cè)資本金由2億元增資至9億元,并獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)”;率先在全國(guó)推出的農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)抵押貸款及創(chuàng)新事例被新華社《內(nèi)參》刊發(fā)報(bào)道。土地“三權(quán)分置”、確權(quán)頒證全面完成,農(nóng)村“三變”改革取得實(shí)質(zhì)性突破,“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放額居全省第一,示范區(qū)被科技部認(rèn)定為全國(guó)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)。探索建立項(xiàng)目“一口受理”并聯(lián)審批制度等利企便民舉措,“微信辦照”作為地方典型經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。此外,自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn),“以標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式”成功入選第三批全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”[15],“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”成功入選全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)典型案例。

(四)優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

高起點(diǎn)編制了城市規(guī)劃,初步形成了“一城兩鎮(zhèn)若干個(gè)美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。城市建成區(qū)從3.6平方公里擴(kuò)展到42平方公里,城區(qū)人口從3萬(wàn)多人增加到16.9萬(wàn)多人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.8%[16]。通過(guò)政策引導(dǎo)和就業(yè)扶持,啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移,逐步形成了從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)城居住、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民在田園農(nóng)莊生活的格局。全面實(shí)施以“環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、素質(zhì)”為主要內(nèi)容的四大提升工程,創(chuàng)建田園村莊31個(gè),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、戶籍改革、城鄉(xiāng)道路交通等5大類32項(xiàng)具體政策上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展;養(yǎng)老、低保等31項(xiàng)社保政策在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一致,醫(yī)療、工傷等5大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2020年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入14 623元,較1997年增長(zhǎng)了10倍[17]。

(五)創(chuàng)新科技服務(wù)模式,培育新型經(jīng)營(yíng)主體

楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦專業(yè)化孵化載體建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,積極構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系,并出臺(tái)了《楊凌示范區(qū)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》《關(guān)于支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的措施》《楊凌示范區(qū)眾創(chuàng)空間認(rèn)定和管理辦法》等一系列文件予以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境保障。培育了國(guó)家大學(xué)科技園1個(gè),科技企業(yè)孵化器6個(gè)(其中國(guó)家級(jí)孵化器1個(gè),示范區(qū)級(jí)孵化器5個(gè)),孵化總面積113 000平方米,在孵企業(yè)213家,畢業(yè)企業(yè)150家;建有科技部備案的眾創(chuàng)空間4家,國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地3家,省級(jí)星創(chuàng)天地3家,省級(jí)眾創(chuàng)空間1家,累計(jì)招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)981個(gè);累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家、家庭農(nóng)場(chǎng)71家,農(nóng)民專業(yè)合作社321家[18]。2018年、2020年,楊凌農(nóng)高區(qū)“雙創(chuàng)”基地工作受到國(guó)務(wù)院表彰。

制定了《面向旱區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃》,建立了以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理中心為龍頭,以永久性試驗(yàn)示范站、專家大院、科技示范基地、科技特派創(chuàng)業(yè)示范基地為載體,集中式理論培訓(xùn)、田間地頭培訓(xùn)、遠(yuǎn)程信息咨詢、媒體培訓(xùn)相結(jié)合的多種培訓(xùn)方式和全國(guó)獨(dú)有的農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系。累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)50萬(wàn)人次,16 000名農(nóng)民獲得了“楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱證書”,為帶動(dòng)農(nóng)民增收培育了一批土專家[13]。

(六)搭建多元合作平臺(tái),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平

2020年10月,農(nóng)高區(qū)建立了首個(gè)上合組織成員國(guó)“共商、共建、共享”的農(nóng)業(yè)交流合作平臺(tái)——上合組織農(nóng)業(yè)基地,基地已面向上合組織國(guó)家舉辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)21期,參加人數(shù)達(dá)5 200余人。2017年4月,中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)正式掛牌,成為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū),先后與73個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生貿(mào)易往來(lái)。近三年,農(nóng)高區(qū)進(jìn)出口額累計(jì)達(dá)到34.87億元。連續(xù)成功舉辦了27屆楊凌農(nóng)高會(huì),累計(jì)吸引五大洲80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上萬(wàn)家涉農(nóng)企業(yè)和單位參展參會(huì),參展項(xiàng)目及產(chǎn)品超過(guò)17萬(wàn)項(xiàng),3 300多萬(wàn)客商和群眾參展參會(huì),連續(xù)六屆項(xiàng)目簽約投資和交易額均超過(guò)了1 000億元,產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[13]。楊凌農(nóng)高會(huì)已成為陜西省唯一國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)(UFI)認(rèn)證展會(huì)、全國(guó)四大5A級(jí)農(nóng)業(yè)綜合展會(huì)之一、全國(guó)唯一中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)證展會(huì),品牌價(jià)值達(dá)871.19億元[13]。積極融入“一帶一路”建設(shè),不斷拓展和加強(qiáng)雙多邊農(nóng)業(yè)交流合作,先后與60多個(gè)國(guó)家建立了緊密的合作關(guān)系,開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)500余項(xiàng),組織實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目130多項(xiàng)。西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院與世界40所知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)簽訂了相關(guān)合作協(xié)議,西北農(nóng)林科技大學(xué)發(fā)起成立的“絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”連接17個(gè)國(guó)家、90所大學(xué),年均國(guó)(境)外學(xué)者入?yún)^(qū)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流訪問(wèn)達(dá)1 200余人次。

三、楊凌農(nóng)高區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題

(一)主要經(jīng)驗(yàn)

縱觀楊凌農(nóng)高區(qū)20多年的發(fā)展歷程,表面上看,其在某些方面的成功之處得益于農(nóng)高區(qū)“先行先試”的政策極差效應(yīng),作為我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),楊凌受到了各級(jí)政府的“格外關(guān)懷”。然而,仔細(xì)考察農(nóng)高區(qū)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn),其發(fā)展的成功之處絕不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于此。經(jīng)過(guò)幾代人的奮力拼搏,農(nóng)高區(qū)已經(jīng)逐步形成了“區(qū)校融合、協(xié)同創(chuàng)新,示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng),立足旱區(qū)、服務(wù)全國(guó),面向世界、合作共贏”的“楊凌模式”。

1.堅(jiān)持“區(qū)校融合、協(xié)同創(chuàng)新”,創(chuàng)新建立健全管理機(jī)制體制。良好的管理體制以及配套的政策體系,為農(nóng)高區(qū)的發(fā)展提供了全方位的保障。楊凌農(nóng)高區(qū)在管理體制的建設(shè)和政策完善方面主要積累了以下幾方面經(jīng)驗(yàn):一是實(shí)行“省部共建、以省為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部等部委和陜西省政府共同建設(shè),成立了楊凌農(nóng)高區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由科技部部長(zhǎng)和陜西省省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),并由34個(gè)廳局組成省內(nèi)共建領(lǐng)導(dǎo)小組。這一體制機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了中央和地方的積極性,有利于集聚各方資源,爭(zhēng)取多方支持。二是踐行“區(qū)校融合”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。1999年,農(nóng)高區(qū)通過(guò)對(duì)駐區(qū)的10家農(nóng)科教單位資源整合,組建了西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)教育與科研單位實(shí)質(zhì)性合并的先河,促進(jìn)了教育、科研、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置,大幅提升了農(nóng)高區(qū)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。此外,楊凌農(nóng)高區(qū)在每開(kāi)展一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)前沿探索時(shí),都會(huì)先出臺(tái)相關(guān)保障政策,這既是對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范,也為后期在此基礎(chǔ)上不斷完善、繼續(xù)推進(jìn)提供了抓手。

2.堅(jiān)持“示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)”,著力完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。楊凌農(nóng)高區(qū)聚焦西北旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技信息化、社會(huì)化服務(wù)體系,探索形成了大學(xué)試驗(yàn)站、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)科培訓(xùn)、科技特派員、農(nóng)業(yè)展會(huì)、媒體等6種示范推廣模式[19-20],通過(guò)品種展示、園區(qū)示范、農(nóng)科培訓(xùn)、技術(shù)交易與推廣等方式,源源不斷地把區(qū)內(nèi)兩所大學(xué)及國(guó)內(nèi)外最新科技成果示范輻射到廣大旱區(qū)。在農(nóng)民培訓(xùn)方面,通過(guò)啟動(dòng)“楊凌農(nóng)科培訓(xùn)工程”、制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范性政策文件、成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列保障措施,依托永久性試驗(yàn)示范站、科技示范基地、科技特派員示范(實(shí)訓(xùn))基地、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、楊凌示范區(qū)農(nóng)民技術(shù)職稱培訓(xùn)學(xué)校、西北農(nóng)林科技大學(xué)新農(nóng)村村官培訓(xùn)基地以及現(xiàn)代新聞媒體等平臺(tái),采用“走出去教和請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)”相結(jié)合的方式,初步形成了“楊凌農(nóng)科”培訓(xùn)品牌。

3.堅(jiān)持“立足旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)”,聚焦提升科技創(chuàng)新發(fā)展能力。農(nóng)高區(qū)聚焦旱區(qū)干旱缺水、生態(tài)脆弱等世界性難題,不斷加強(qiáng)旱區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),全力發(fā)揮我國(guó)農(nóng)科教基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地的作用。農(nóng)高區(qū)一方面通過(guò)制定出臺(tái)《關(guān)于支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的措施》《楊凌示范區(qū)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》《楊凌示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法》等一系列支持科技創(chuàng)新的政策文件,為農(nóng)高區(qū)的科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的政策環(huán)境;另一方面打造了大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),培育了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型創(chuàng)新主體;借助西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外觀測(cè)臺(tái)站等科技創(chuàng)新平臺(tái),引進(jìn)了兩院院士、國(guó)家人才項(xiàng)目專家、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者等一批高層次人才,不斷提升了區(qū)內(nèi)自身的科技創(chuàng)新能力。持續(xù)將良種、良技、良法、良藝輸送到廣大旱區(qū)乃至全國(guó)各地,推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,為干旱半干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、保障國(guó)家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

4.堅(jiān)持“面向世界、合作共贏”,努力增強(qiáng)國(guó)際品牌影響力。楊凌農(nóng)高區(qū)始終把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放作為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的重要舉措,充分運(yùn)用上合組織農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)高會(huì)、自貿(mào)片區(qū)等國(guó)際農(nóng)業(yè)交流合作大平臺(tái),最大限度匯聚國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源,多層次、寬領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國(guó)及國(guó)際組織的交流合作。一是建成了一批國(guó)際合作交流平臺(tái)。深化與“一帶一路”國(guó)家及世界各國(guó)的交流合作,先后建立了13個(gè)國(guó)際交流合作平臺(tái)。二是完善了一批國(guó)際合作交流機(jī)制。與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織深化交流往來(lái),農(nóng)高會(huì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇”等已成為楊凌與世界各國(guó)及國(guó)際組織的固定交流機(jī)制。三是建設(shè)了一批國(guó)際合作示范園區(qū)。先后建立了10余座農(nóng)業(yè)科技示范園和海外基地,為楊凌深化國(guó)際合作交流提供了優(yōu)質(zhì)載體。四是推出了一批國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)合作品牌。依托農(nóng)高會(huì),每年定期舉辦國(guó)際葡萄與葡萄酒大會(huì)、世界蘋果大會(huì)等行業(yè)盛會(huì),推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(二)存在問(wèn)題

20多年來(lái),楊凌農(nóng)高區(qū)立足服務(wù)西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一系列成就,成長(zhǎng)為引領(lǐng)西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新中心和合作交流中心。然而,受到地理區(qū)位、管理機(jī)制等多方面的影響和制約,農(nóng)高區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、人才引育留、企業(yè)創(chuàng)新能力、輻射帶動(dòng)作用以及資源要素集聚等方面仍然存在一定的發(fā)展瓶頸和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步提升,人才引育留困難。楊凌農(nóng)高區(qū)地處西北傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)規(guī)模較小,城市服務(wù)功能不夠完善,在集聚高層次人才方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯,面臨著現(xiàn)有人才不足和引進(jìn)人才乏力的雙重壓力,主要表現(xiàn)在:一方面標(biāo)志性國(guó)家級(jí)人才短缺,領(lǐng)軍人才數(shù)量較少。以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例,目前學(xué)校集聚院士、國(guó)家海外特聘專家、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、杰青、“萬(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)軍人及“四青”人才共計(jì)75人,與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)相比存在較大差距,較之華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)也有一定距離。另一方面,高層次人才分布不均衡。農(nóng)高區(qū)現(xiàn)有地方級(jí)領(lǐng)軍人才以上的高層次人才共計(jì)300人,主要集中于西北農(nóng)林科技大學(xué),企業(yè)中僅陜西化建工程有限責(zé)任公司擁有8名。農(nóng)高區(qū)現(xiàn)有的51家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),37家涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)中均無(wú)高層次人才引進(jìn)。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高,發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。楊凌農(nóng)高區(qū)的發(fā)展起步于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)幾乎為零的基礎(chǔ)之上,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,缺乏大企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的帶動(dòng)[15]。加之區(qū)域內(nèi)高校、科研院所和行政單位占比較高,學(xué)術(shù)思維和行政思維方式濃厚,企業(yè)家的開(kāi)拓性創(chuàng)新思維不足[15],不利于農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。農(nóng)高區(qū)引育的企業(yè)科技創(chuàng)新能力欠缺,突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是農(nóng)高區(qū)內(nèi)企業(yè)原創(chuàng)性、代表性的科技重大成果較少。20多年來(lái),農(nóng)高區(qū)取得的一系列國(guó)家級(jí)代表性重大科技成果和省部級(jí)科技成果基本依托于西北農(nóng)林科技大學(xué),企業(yè)作為主要完成單位的科技重大成果比較欠缺。二是企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率較低。2020年,農(nóng)高區(qū)銷售收入為172.69億元,與全國(guó)高新區(qū)均值(1 751.62億元)及陜西高新區(qū)均值(1 972.38億元)相比還有較大差距,反映了區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品品牌培育的欠缺。三是市場(chǎng)化程度較低,對(duì)政府投入有較大依賴性[15,21]。從2015年到2020年,楊凌地方財(cái)政預(yù)算支出從23.62億元增長(zhǎng)到31.01億元,其財(cái)政自給率卻從39.20%下降到25.15%,顯示了農(nóng)高區(qū)依靠財(cái)政發(fā)展的局面沒(méi)有得到很好的改善[15],內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足,亟需市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

3.輻射帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng),要素集聚能力較弱。我國(guó)干旱半干旱地區(qū)橫跨西北、華北廣大地區(qū),面積達(dá)509萬(wàn)平方公里,占全國(guó)耕地總面積的60%,農(nóng)高區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范推廣時(shí),需要省、市際間有效的體制機(jī)制保障?，F(xiàn)階段楊凌農(nóng)高區(qū)開(kāi)展的農(nóng)技示范推廣主要通過(guò)示范推廣基地、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站以及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等方式,內(nèi)容僅僅局限在農(nóng)技推廣和人才輸送層面,省市際合作、交流機(jī)制體制缺乏,導(dǎo)致農(nóng)高區(qū)對(duì)旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)的廣度、深度不足。

由于楊凌農(nóng)高區(qū)地處西北地區(qū),對(duì)資金、人才、技術(shù)等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的吸引力較弱,加之其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、單一,制約了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[15,22],不利于農(nóng)高區(qū)對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。2020年,楊凌引育企業(yè)數(shù)為227家,僅占全國(guó)高新區(qū)平均值的23.20%;其中高新技術(shù)企業(yè)53家,涉農(nóng)企業(yè)占比不到50%,且總體產(chǎn)值規(guī)模較小。

四、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議

依據(jù)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出的“三個(gè)提升、三個(gè)建設(shè)、一個(gè)銜接、一個(gè)融合”7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》聚焦的種子、耕地、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵核心問(wèn)題,借鑒楊凌農(nóng)高區(qū)20多年發(fā)展的歷程、成效、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題,立足國(guó)家對(duì)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建的定位目標(biāo)與重大需求,聚焦制約區(qū)域發(fā)展的突出問(wèn)題,堅(jiān)持國(guó)家農(nóng)高區(qū)“一區(qū)一主題”創(chuàng)建要求,圍繞“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)民增收、供給側(cè)改革、對(duì)外合作與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”6個(gè)方面,提出進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)未來(lái)建設(shè)與發(fā)展的主要建議,以期充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)高區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用。

(一)聚焦國(guó)家重大需求,強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐

國(guó)家農(nóng)高區(qū)的建設(shè)有其國(guó)家使命,需要緊緊圍繞生物種業(yè)、耕地保育、綠色投入品、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)等國(guó)家農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心領(lǐng)域,充分發(fā)揮農(nóng)高區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、示范推廣等方面的引領(lǐng)作用。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)聚焦國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展5個(gè)方面的重大需求:一是聚焦種源創(chuàng)新與生物育種。國(guó)家農(nóng)高區(qū)要完善育種創(chuàng)新體制機(jī)制,積極推進(jìn)科企合作、省內(nèi)省際區(qū)域性聯(lián)合攻關(guān),強(qiáng)化育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管[23],積極搭建生物育種基地及科研合作平臺(tái),為區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研單位種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)營(yíng)造良好的氛圍。二是聚焦耕地的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升。位于不同區(qū)域的國(guó)家農(nóng)高區(qū)要因地制宜,承擔(dān)起區(qū)域性耕地保護(hù)的重任。如,位于東北地區(qū)的國(guó)家農(nóng)高區(qū)要做好黑土地保護(hù)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān),黃河三角洲地區(qū)的國(guó)家農(nóng)高區(qū)則需要全力攻克土地鹽堿化的難題。三是聚焦農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。國(guó)家農(nóng)高區(qū)既要加強(qiáng)高效、安全、低殘留的綠色投入品研究及農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),又要注重對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。四是聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與智能化。國(guó)家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足我國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)狀,加強(qiáng)符合區(qū)域發(fā)展需求的智能化、綠色化農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā),集成應(yīng)用一批糧食作物生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)機(jī)裝備,帶動(dòng)提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)械化水平。五是聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字化。國(guó)家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,推進(jìn)數(shù)字化信息服務(wù)向“三農(nóng)”延伸,逐步將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié),提升我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。

(二)培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

國(guó)家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展要以培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為核心,不斷培育壯大多元化的融合主體[24],延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈[24-25],推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,逐步構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是立足區(qū)域?qū)嶋H,打造優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高端服務(wù)業(yè)等[26]。二是大力發(fā)展培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,完善各主體分工協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是引導(dǎo)三產(chǎn)融合主體與小農(nóng)戶緊密合作,鼓勵(lì)開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展股份合作,不斷完善區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;四是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、智能化。

(三)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

促進(jìn)農(nóng)民增收是國(guó)家農(nóng)高區(qū)建立的主要目標(biāo)之一,既需要充分發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用,不斷完善小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,又需要增強(qiáng)農(nóng)民的增收本領(lǐng),拓寬其增收渠道。一是積極推進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和供銷社、中糧、中化等部門與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織化程度[27],帶動(dòng)小農(nóng)戶更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大市場(chǎng)。二是建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,通過(guò)定期調(diào)研農(nóng)民的科技需求,有針對(duì)性地開(kāi)展電子商務(wù)、機(jī)械化種養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提升農(nóng)民的職業(yè)技能,增強(qiáng)其增收的內(nèi)在實(shí)力。三是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),農(nóng)高區(qū)通過(guò)積極搭建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),做好相關(guān)政策的配套,吸引各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[26]。四是培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用等,推廣財(cái)政補(bǔ)助資金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等新模式[26],不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

(四)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

國(guó)家農(nóng)高區(qū)應(yīng)借助科技支撐力量持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,引領(lǐng)區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是位于糧食主產(chǎn)區(qū)的國(guó)家農(nóng)高區(qū)應(yīng)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,將生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展現(xiàn)代生物育種、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)智能化生產(chǎn)等方式,逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色化、智能化,產(chǎn)品功能化、優(yōu)質(zhì)化,全力保障我國(guó)糧食安全[26]。二是位于畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域的國(guó)家農(nóng)高區(qū)需要大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),形成現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系等高質(zhì)高效的發(fā)展措施[28]。三是國(guó)家農(nóng)高區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和認(rèn)證,通過(guò)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育專項(xiàng)資金、挖掘品牌文化內(nèi)涵、加大大眾媒體宣傳等方式,逐步提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)高區(qū)在“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的示范作用。

(五)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng),深化對(duì)外開(kāi)放合作

國(guó)家農(nóng)高區(qū)在對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)方面應(yīng)從示范和推廣兩方面入手,一是做好農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造四方面的示范工作[26]。二是建立健全省市際之間聯(lián)合推廣示范機(jī)制,推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展,集聚各方資源,構(gòu)建有區(qū)域農(nóng)業(yè)特色、服務(wù)功能完善、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)推廣體系,形成區(qū)域農(nóng)業(yè)科創(chuàng)推廣長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作方面,國(guó)家農(nóng)高區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,加強(qiáng)與國(guó)外開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作,不斷提升農(nóng)高區(qū)的國(guó)際化水平。一是充分發(fā)揮共建“一帶一路”戰(zhàn)略的重要作用,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的多元國(guó)際供應(yīng),深化農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易合作。二是緊緊圍繞糧食安全、綠色發(fā)展、氣候變化等關(guān)鍵核心領(lǐng)域,拓展與國(guó)外科技組織及農(nóng)民合作組織的交流合作,深化與國(guó)際知名涉農(nóng)企業(yè)的項(xiàng)目合作,強(qiáng)化與國(guó)際知名高校的研究合作。三是積極打造國(guó)際交流合作平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等與國(guó)際對(duì)接,不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)完善管理考核機(jī)制,加強(qiáng)園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

創(chuàng)建完善的管理考核機(jī)制是在我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期保障國(guó)家農(nóng)高區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。一是政府牽頭監(jiān)督完善國(guó)家農(nóng)高區(qū)管理體制機(jī)制,保證園區(qū)的高效、有序運(yùn)作。二是建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評(píng)價(jià)[29]。三是注重健全國(guó)家農(nóng)高區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人員配備,不斷提升監(jiān)測(cè)能力,確保農(nóng)高區(qū)“農(nóng)、高、科”的發(fā)展方向不變。四是立足區(qū)域自身優(yōu)勢(shì),注重差異化、特色化產(chǎn)業(yè)的培育,避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、非農(nóng)化,循序漸進(jìn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端涉農(nóng)服務(wù)業(yè)延伸,促進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

致謝:科技部科技評(píng)估中心龐宇、張保國(guó)、徐小俊、王高婕,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所位佳佳、零麗斯為本文的數(shù)據(jù)收集、整理與分析作出了貢獻(xiàn),謹(jǐn)致謝忱!