徐俊峰,葛 揚

(1.上海政法學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,上海 201701; 2.南京大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,南京 210008)

引 言

“共同富?！笔侵袊伯a(chǎn)黨百年奮斗的價值目標(biāo),也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的價值旨歸。黨的十九屆五中全會明確指出:要“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”,構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,并強調(diào)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”[1],實現(xiàn)“共同富?！迸c“城鄉(xiāng)關(guān)系”邏輯對接。2021年8月,在中央財經(jīng)委員會第十次會議上,習(xí)近平總書記明確指出:“全體人民共同富裕是一個總體概念,是對全社會而言的,不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊,或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊,各提各的指標(biāo),要從全局上來看?！盵2]這些論述表明:“共同富裕”必然涵蓋城市內(nèi)部“共同富裕”、鄉(xiāng)村內(nèi)部“共同富裕”、區(qū)域之間“共同富裕”等,是全局與局部、整體與個體的統(tǒng)一,是不同地域、不同群體、不同階層逐步實現(xiàn)的全民共富、全面共富、共享共富、逐步共富等。由此,“共同富?！弊h題日益成為理論界乃至全社會共同關(guān)心的焦點。

目前,理論的研究重點涉及“共同富?！钡睦碚摻庾x、經(jīng)驗總結(jié)、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、實證案例等,從馬克思恩格斯經(jīng)典理論家“共同富裕”思想出發(fā),圍繞“城鄉(xiāng)共富”視角,研究中國共產(chǎn)黨探索“共同富?！钡膬?nèi)容尚不多見。本文重點聚焦“城鄉(xiāng)共富”這一宏觀整體性邏輯,從經(jīng)典理論家關(guān)于“城鄉(xiāng)共享”達到“共同富?！钡睦碚撨壿嬋胧?總結(jié)中國共產(chǎn)黨探索“城鄉(xiāng)關(guān)系-城鄉(xiāng)共富-共同富裕”的實踐邏輯,并未過多關(guān)注城市內(nèi)部與鄉(xiāng)村內(nèi)部不同階層或群體“共同富?！?、區(qū)域之間“共同富裕”等局部性內(nèi)容,以期精準(zhǔn)挖掘“共同富?！钡睦碚摐Y源、內(nèi)涵要義、實踐遵循,為扎實推進“共同富裕”提供理論啟迪與實踐指導(dǎo)。

一、“城鄉(xiāng)共享”:“共同富?！崩碚摰乃枷雭碓?/h2>

馬克思恩格斯雖然沒有明確提出“共同富裕”概念,但卻明確以“所有人富?！睘闃?biāo)識,建構(gòu)了“共同富?！彼枷氪髲B,并把“城鄉(xiāng)共享”作為實現(xiàn)“所有人富?！钡闹匾緩?為中國共產(chǎn)黨“共同富裕”思想提供了思想指南。

(一)“共同富?！迸c“所有人富裕”的內(nèi)涵統(tǒng)一性

馬克思在1857-1858年《政治經(jīng)濟學(xué)批判》草稿中指出:“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速,以至盡管社會生產(chǎn)以所有人的富裕為目的,所有人的可以自由支配的時間還是會增加的”[3],文中首次提出以“所有人富?！睘橹細w的“共同富?！备拍?并且遵循“自由人聯(lián)合體”“自由而全面發(fā)展”等共產(chǎn)主義邏輯向度,設(shè)計了“各盡所能,按勞分配”“各盡所能,按需分配”等實現(xiàn)“共同富?！钡幕臼侄?凝練了“共同富?！睂崿F(xiàn)的制度基礎(chǔ)、目標(biāo)向度、實現(xiàn)方法等。在《反杜林論》中,恩格斯明確指出:“通過社會生產(chǎn),不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活,而且還可以保證他們的體力和智力獲得充分自由的發(fā)展和運用”[4]222,精準(zhǔn)界定了“一切社會成員”“充裕的物質(zhì)生活”“充分的自由發(fā)展”等“共同富?！彼枷胍?。進而他又進一步指出:“社會主義制度的‘目的’是給所有人提供充足物質(zhì)生活和閑暇時間,給所有人提供真正的充分的自由”[5],把“社會主義制度”與“所有人富?！甭?lián)系起來,對共產(chǎn)主義理論提出了獨到的見解與設(shè)計,撥開了科學(xué)社會主義的理論迷霧,豐富完善了“共同富?！彼枷氲?。

由此可知,經(jīng)典理論家立足于“一切社會成員”,設(shè)想在生產(chǎn)力高度發(fā)達與精神財富極度高尚的基礎(chǔ)上,完成共產(chǎn)主義社會的美好遠景,實現(xiàn)“共建共享共富”“物質(zhì)富裕與精神富?！毕嘟y(tǒng)一,建構(gòu)了“共同富?！彼枷塍w系。

(二)“城鄉(xiāng)共享”是“共同富?！睂崿F(xiàn)的重要條件

馬克思認(rèn)為,“城鄉(xiāng)共享”是實現(xiàn)“共同富裕”的重要條件,這是由“城鄉(xiāng)關(guān)系”演進的歷史邏輯所決定的,即“城鄉(xiāng)分離-城鄉(xiāng)對立-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)共享”,進而通過“城鄉(xiāng)共享”達到“共同富?！?。

1.“城鄉(xiāng)分離”是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果,又是“城鄉(xiāng)對立”的直接推動者。馬克思指出:“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ),都是城鄉(xiāng)分離”[6],正是“城鄉(xiāng)分離”催生了行會城市、工廠城市等傳統(tǒng)城市,而社會分工、交通工具、商業(yè)貿(mào)易等的繁榮發(fā)展又進一步推動現(xiàn)代商業(yè)城市的誕生,催生了“城鄉(xiāng)對立”。馬克思指出:“城鄉(xiāng)對立”會導(dǎo)致城市的“人口、生產(chǎn)工具、享受和需求的集中”;在鄉(xiāng)村則是“隔絕和分散”,這種現(xiàn)象導(dǎo)致了“個人屈從于分工、屈從于他被迫從事某種活動的最鮮明的反應(yīng)”,從而“把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物”[7]?！俺鞘泻袜l(xiāng)村的分離”立即“促使農(nóng)村居民陷于數(shù)千年的愚昧狀況,使城市居民受到各自的專門手藝的奴役”,徹底“破壞了農(nóng)村居民的精神發(fā)展的基礎(chǔ)和城市居民的肉體發(fā)展的基礎(chǔ)”,工人“為了訓(xùn)練某種單一的活動,其他一切肉體的和精神的能力都成了犧牲品”,而“土地同樣占有了農(nóng)民,手藝也同樣占有手工業(yè)者”[8]67。因此,“城鄉(xiāng)分離”催生的“城鄉(xiāng)對立”破壞了人類“共同富?！钡幕A(chǔ),帶來了人類普遍的物質(zhì)貧困和精神貧困。

2.“城鄉(xiāng)共享”是未來社會的重要特征,為消除“城鄉(xiāng)對立”提供保障。馬克思認(rèn)為,未來社會是“共享勞動過程”和“共享勞動成果”相統(tǒng)一的“共享型”社會。他指出:“社會也是由人生產(chǎn)的?；顒雍拖硎?無論就其內(nèi)容或就其存在方式來說,都是社會的活動和社會的享受”[9]。其中,“社會的活動”是人類認(rèn)識世界改造世界的活動,天然構(gòu)成了“社會的享受”的前提和基礎(chǔ);而“社會的享受”則是“社會的活動”的價值目標(biāo),社會發(fā)展的最終目標(biāo)是為了人類的生存發(fā)展而存在。因此,共產(chǎn)主義不僅要消滅“城鄉(xiāng)對立”,而且必然把“城鄉(xiāng)共享”作為“社會共享”的重要場域,共產(chǎn)主義社會絕不允許“絕大多數(shù)成員極度貧困”與“很少數(shù)過分富有的階級”對立共存,要有計劃地發(fā)展“一切社會成員”的“巨大生產(chǎn)力”,在“人人都必須勞動的條件下”實現(xiàn)人人共同占有“生活資料、享受資料”“發(fā)展資料”[4]326,不僅為消除“城鄉(xiāng)對立”提供物質(zhì)基礎(chǔ)[4]432,而且讓所有人“共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”[4]308,“共同勞動的成果不應(yīng)該歸一小撮富人享受,應(yīng)該歸全體勞動者享受”[10],通過“城鄉(xiāng)共享”達到“共同富?！?實現(xiàn)“共享”與“共富”的統(tǒng)一。

3.“城鄉(xiāng)共享”必須通過“城鄉(xiāng)融合”來實現(xiàn)。恩格斯認(rèn)為,“城鄉(xiāng)共享”必然要廢除“城市和鄉(xiāng)村之間的對立”,“城鄉(xiāng)共享”的實現(xiàn)則必須通過“城鄉(xiāng)融合”。他指出:“城鄉(xiāng)融合”是生產(chǎn)力發(fā)展的必然需要,是工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要,他贊同“人應(yīng)當(dāng)把取自土地的東西還給土地”,而“城市特別是大城市的存在只能阻礙這一點的實現(xiàn)”等觀點[8]264,堅決反對“城鄉(xiāng)對立”,因為“城鄉(xiāng)對立”僅能適用于“工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段”,并不能適應(yīng)發(fā)展水平較高的“現(xiàn)代大工業(yè)階段”。他指出,在工農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的歷史階段,“城鄉(xiāng)對立”必然帶來諸多“明顯的社會弊病”,如“無家可歸的人擠在大城市的貧民窟里”“從鄉(xiāng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”等都存在“勞動階級”的“大批墮落”現(xiàn)象[8]785。另外,城市的發(fā)展還會帶來環(huán)境污染、疾病叢生等。因此,“城鄉(xiāng)融合”能夠打破“工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”之間的壁壘,使二者“發(fā)生緊密的聯(lián)系”,為“城鄉(xiāng)共享”提供了社會經(jīng)濟基礎(chǔ),“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)”人屬于“同一些人”,不再是“兩個不同的階級”“社會全體成員才能得到全面發(fā)展”[4]308,人類才能“從他們以往歷史所鑄造的枷鎖中完全解放出來”[8]265,真正實現(xiàn)“共同富?！钡睦硐肽繕?biāo)。

二、“城鄉(xiāng)共富”:“共同富?！崩碚摰暮诵囊x

基于經(jīng)典理論家設(shè)計的“共同富?！彼枷胍?中國共產(chǎn)黨將“共同富裕”與社會主義建設(shè)實踐相結(jié)合,把“城鄉(xiāng)共富”設(shè)定為實現(xiàn)“共同富?！钡暮诵囊?建構(gòu)了中國化的“共同富裕”理論體系。

(一)首次構(gòu)思“共同富?！迸c“城鄉(xiāng)共富”

1949-1978年,基于新中國農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的國情,中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民開始了社會主義的中國化實踐,初步思考了“共同富裕”問題,并圍繞“城鄉(xiāng)關(guān)系”主題設(shè)計了實現(xiàn)“共同富?！甭窂?較早萌發(fā)了“城鄉(xiāng)共富”的實踐探索。1953年12 月 16 日,毛澤東在《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中指出:必須“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[11],第一次表述“共同富?！钡母拍?并把“農(nóng)民”與“共同富裕”“普遍繁榮”當(dāng)作實現(xiàn)“共同富?！钡那腥朦c。其后,圍繞“共同富?！钡膶嵺`訴求,逐漸建構(gòu)了全面公有制基礎(chǔ)與按勞分配的制度體系,開創(chuàng)了以計劃經(jīng)濟為主導(dǎo),以按勞分配為收入分配手段,充分體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的政治制度,為“共同富裕”的實現(xiàn)提供了制度基礎(chǔ)、物質(zhì)資源、政治保障等,奠定了“共同富?！钡膶傩曰{(diào)。正如毛澤東所說:中國“是可以一年一年走向更富更強的,一年一年可以看到更富更強些。而這個富,是共同的富,這個強,是共同的強”,但“在農(nóng)業(yè)國的基礎(chǔ)上,是談不上什么強的,也談不上什么富的”[12]。因此,中國共產(chǎn)黨不僅明確了通過社會主義制度實現(xiàn)“共同富?！钡谋厝恍?又創(chuàng)造性地考慮到未來要突破農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的基本指向,設(shè)計了通過“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),工業(yè)為主導(dǎo)”道路實現(xiàn)“共同富?！钡目傮w設(shè)計,初步凝練出通過“城鄉(xiāng)共富”的切入口達到“共同富裕”的理論設(shè)計與實踐探索。

(二)精準(zhǔn)界定“社會主義本質(zhì)”與“全民共同富?！?/h3>

1978-2012年,中國共產(chǎn)黨人不斷打破全面公有制與平均主義的分配方式,建構(gòu)了“公有制為主,多種所有制并存;按勞分配為主,多種分配方式并存”的實踐機制,為“共同富?！碧峁┝藱C制保障,開辟了市場經(jīng)濟條件下“全民共同致富”實踐路徑,探索了中國特色社會主義“共同富?！敝?。鄧小平指出:“我們堅持走社會主義道路根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕”[13]155,強調(diào)了社會主義追求“共同富?！钡牡缆分赶?。同時,“社會主義財富屬于人民,社會主義的致富是全民共同致富”[13]172,內(nèi)蘊了“農(nóng)村共同富?！焙汀俺鞘泄餐辉！钡目傮w特征,即“全民共同致富”不是兩極分化,不是“少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮”！這是“體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”[13]364,“如果富的愈來愈富,窮的愈來愈窮,兩極分化就會產(chǎn)生”[13]373-374,社會主義的本質(zhì)必須“消除兩極分化,最終達到共同富裕”[13]373,把“共同富?！碧嵘健吧鐣髁x”本質(zhì)層面,并提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來,逐步達到共同富?！钡脑O(shè)想,明晰了社會主義實現(xiàn)“共同富裕”的路徑,這種理論闡釋為“共同富?！睂嵺`提供了根本向度,并在社會主義實踐中不斷豐富發(fā)展,實踐探索了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”“區(qū)域協(xié)調(diào)”等戰(zhàn)略,也通過“開發(fā)式扶貧”“保障式扶貧”等實踐舉措消除農(nóng)村貧困,帶動農(nóng)村走向共同富裕,豐富發(fā)展了“城鄉(xiāng)共富”的理論內(nèi)涵與實踐要義。

(三)全面論述“共同富?！迸c“農(nóng)村共同富裕工作”

黨的十八大以來,黨中央更加關(guān)注“全體人民共同富?！钡膶崿F(xiàn),不斷從理論與實踐角度思考“共同富?！眴栴},逐漸明晰了“共同富?！钡睦碚撘x與實踐向度,并提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略與“新型城鎮(zhèn)化”“精準(zhǔn)扶貧”等重大戰(zhàn)略,“城鄉(xiāng)共富”實現(xiàn)程度大幅度提升。2012年,習(xí)近平總書記明確強調(diào)要“堅定不移地走共同富裕之路”。2017年,黨的十九大作出了關(guān)于“共同富?！钡碾A段性戰(zhàn)略部署。2018年 9月,習(xí)近平總書記強調(diào)了在現(xiàn)代化進程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系這一重要問題。2021年,“十四五”規(guī)劃把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。2021年,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)了“扎實推動共同富?！钡闹匾蝿?wù),肯定“共同富?！迸c“城鄉(xiāng)居民收入”等是“高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)”,全面論述了“共同富裕”的理論內(nèi)涵與實踐基礎(chǔ),如“共同富?！钡臍v史階段、階段性特征、時代內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑等,解讀了“農(nóng)村共同富?！惫ぷ?精準(zhǔn)界定了“城鄉(xiāng)共富”的整體性導(dǎo)向,不斷提高城鄉(xiāng)居民收入,破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配較大問題等,升華了“共同富?！崩碚?明晰了“城鄉(xiāng)共富”的理論定位與實踐規(guī)劃。

三、從“城鄉(xiāng)對立”到“城鄉(xiāng)融合”:“共同富?！睂崿F(xiàn)的邏輯遵循

“共同富?！笔恰俺青l(xiāng)關(guān)系”的內(nèi)蘊邏輯,“城鄉(xiāng)關(guān)系”是“共同富?！睂崿F(xiàn)的邏輯遵循,二者沿著“城鄉(xiāng)二元-城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)共富”軌跡,推動著“城鄉(xiāng)共富”程度遞進式上升。1978年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343元,而農(nóng)村居民的人均可支配收入為134元,二者絕對差距和相對差距都十分明顯。2019年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到42 359元,而農(nóng)民人均可支配收入為16 021元;2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.64,與1978年二者的比值2.56大體相當(dāng)(具體見圖1,數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局官網(wǎng)),預(yù)示著“城鄉(xiāng)共富”工作亟待推進。為此,很有必要梳理“城鄉(xiāng)關(guān)系”與“共同富?！钡膶崿F(xiàn)邏輯,以期正確觀察“城鄉(xiāng)共富”的全貌。

圖1 1978-2020年城鄉(xiāng)人均可支配收入對比

(一)“城鄉(xiāng)二元”時期:“以農(nóng)促工”的“共同富?！睉?zhàn)略(1949-1978年)

新中國成立之初,農(nóng)村農(nóng)業(yè)是我國的主體,城市工業(yè)化處于起步階段,尚沒有形成完整的工業(yè)體系。因此,實現(xiàn)“共同富?！北仨氝x擇社會主義,通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化,助推城市工業(yè)化,然后再靠城市的工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。依據(jù)理論邏輯,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)實現(xiàn)“共同富?！弊⒍ㄓ袃蓚€結(jié)果:一是要犧牲部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的利益,培育發(fā)展部分農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化力量;二是必須依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”發(fā)展城市重工業(yè)。這“兩個結(jié)果”又會派生三個問題:一是采用何種有效“方式”優(yōu)先支持城市重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?二是如何執(zhí)行這種有效“方式”?三是如何對待這種有效“方式”造成的“城鄉(xiāng)割裂”問題?基于此, “統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度、“人民公社”制度、“戶籍制度”、福利制度等應(yīng)運而生,催生了典型的“城鄉(xiāng)分治”的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)。

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度是針對糧食棉花等重要物質(zhì)不足與分布不平衡,為解決人民吃飯穿衣而做出的必然選擇。1953年11月,政務(wù)院發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》,探索實施糧食的統(tǒng)一生產(chǎn)與計劃分配,目的是為了調(diào)節(jié)糧食資源及交通運輸?shù)牟槐?解決全國人民的吃飯穿衣等問題,開啟了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的先期實踐。其后,政務(wù)院又陸續(xù)頒布了《關(guān)于由國家計劃收購(統(tǒng)購)和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進入自由市場的規(guī)定》等系列文件,把棉花、生豬等重要物質(zhì)納入到國家統(tǒng)一計劃管理的范圍,“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度逐步得以完善成熟。這種制度既解決了人民吃飯穿衣難題,又保障了工業(yè)發(fā)展原料、資金的供應(yīng)等,為城市工業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。接著,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的規(guī)定》,強力穩(wěn)固“人民公社”在“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度中的地位,“人民公社”制度自然轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澒芾碇贫葘嵤┑闹黧w,也是“共同富?！甭鋵嵉闹黧w,這種制度也催生了典型的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。1958年1月9日,黨中央推動通過了《中華人民共和國戶口登記條例》,確立了城鄉(xiāng)戶口分治的戶籍制度及公共福利制度。至此,“以農(nóng)促工”的“共同富?！睉?zhàn)略誕生,這是落后農(nóng)業(yè)國實現(xiàn)“共同富?！钡谋厝痪駬?為“城鄉(xiāng)分割”埋下了伏筆。

(二)“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”時期:“工農(nóng)互促”的“共同富?！睉?zhàn)略(1978-2012年)

1.農(nóng)村“富?！彼俣燃涌?“城鄉(xiāng)關(guān)系”短暫緩和。1978年至20世紀(jì)80年代中期,改革率先在農(nóng)村興起,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)工業(yè)化取得了歷史性突破,“城鄉(xiāng)分割”局面有所緩和,城鄉(xiāng)收入差距達到歷史最小的時代,激發(fā)了廣大農(nóng)民種糧的積極性,糧食產(chǎn)量大幅度提高。1985年,中央正式取消糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購,逐步探索市場配置資源方式,糧食與農(nóng)副產(chǎn)品等統(tǒng)一進入市場化配置,大大緩解了工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”矛盾,促進了農(nóng)民生產(chǎn)積極性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)然,也出現(xiàn)了價格雙軌制引發(fā)的種種問題,這勢必要求加大農(nóng)村改革的力度。為此,1991年,《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》通過,標(biāo)志著“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立,為農(nóng)村發(fā)展提供了制度性規(guī)范保障,農(nóng)村的市場改革力度也進一步加強,大大促進了農(nóng)村的“共富”程度。1978年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入的比值為2.56;1983年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均居民可支配收入的比值為1.82,城鄉(xiāng)差距達到了歷史最低值。

2.城市“富?！笨缛搿翱燔嚨馈?“城鄉(xiāng)差距”進一步加劇。20世紀(jì)80年代中期,城市“富裕”的速度大大加快,而農(nóng)村的“富?！背潭葎t相對滯后。20世紀(jì)90年代中后期,城市與鄉(xiāng)村的“富裕”程度差距逐漸加大,達到了歷史最高值。1994年農(nóng)村居民人均可支配收入為1 221元,而當(dāng)年農(nóng)村居民人均居民消費支出達1 017元。1999年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值達到2.65,農(nóng)村積累基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展后勁不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其主要原因在于:中國改革重點逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,農(nóng)業(yè)發(fā)展速度減慢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也進入調(diào)整規(guī)范發(fā)展期,農(nóng)村各類稅費逐漸增加,農(nóng)村人口大量外流城市等。大量的農(nóng)業(yè)人口涌入城市生活工作,雖然為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻,但這種農(nóng)業(yè)人口外流現(xiàn)象也動搖了農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ),土地撂荒現(xiàn)象時有出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,1995-2013年進城農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所作的隱性貢獻高達130 614億元,相當(dāng)于同期GDP增量的25%[14]。同時,伴隨城市改革由沿海、沿江、沿邊到內(nèi)地等全方位多領(lǐng)域布局,國有企業(yè)、三資企業(yè)、外資企業(yè)、個體經(jīng)濟等改革突飛猛進,城市發(fā)展進入了超高速階段,城市居民富裕的速度快速增長,與農(nóng)村的相對滯后形成鮮明的反差。

3.城市帶動農(nóng)村“富?！?“城鄉(xiāng)關(guān)系”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。21世紀(jì)以來,城市“富?！背潭冗h遠高于農(nóng)村,必然要求城市帶動農(nóng)村走向“共同富裕”道路。2005年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10 382元,而農(nóng)村居民人均可支配收入為 3 370元,城鄉(xiāng)人均可支配收入比為3.08,“城鄉(xiāng)共富”相對差距突出。因此,必須不斷破解制約農(nóng)村“富?！钡牟涣家?推動農(nóng)村“富裕”速度加快。一方面,大力開展農(nóng)村稅費改革,加強農(nóng)業(yè)補貼,破解廣大農(nóng)民負擔(dān)較重的歷史難題。重點是廢除農(nóng)業(yè)稅,增補各類補貼內(nèi)容,保護糧食價格等,同時在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域加大對農(nóng)村的投入。2000年3月,中央發(fā)布《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》,試點探索減免農(nóng)村稅負,奠定了后續(xù)農(nóng)業(yè)稅改革的基礎(chǔ)。2006年1月1日,農(nóng)業(yè)稅正式全面取消,從根本上為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。其后,國家又加強對農(nóng)業(yè)的補貼力度,加強對農(nóng)民種植糧食、購買農(nóng)機具、改良糧食品種等的資金投入,穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。中共中央十六屆四中全會正式提出實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。2007年,十七大明確提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”理念,推動形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”,標(biāo)志著“城鄉(xiāng)關(guān)系”發(fā)展的重大轉(zhuǎn)向。2012年,全國居民人均可支配收入為9 379元,農(nóng)村居民人均可支配收入為8 389元,基本達到全國人均可支配收入水平。這充分說明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得明顯的實踐成效,城鄉(xiāng)差距持續(xù)降低,城市反哺農(nóng)村效果顯著,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢良好。

(三)“城鄉(xiāng)融合”時期:“城鄉(xiāng)共富”實現(xiàn)“共同富裕”戰(zhàn)略(2012年至今)

黨的十八大以來,黨中央逐漸提出了“城鄉(xiāng)一體化”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“城鄉(xiāng)融合”“精準(zhǔn)扶貧”等重要的戰(zhàn)略舉措,突破了以往“城市反哺農(nóng)村”的單向思路,開創(chuàng)了城市與鄉(xiāng)村互相促進的“城鄉(xiāng)融合”格局,強調(diào)了“城鄉(xiāng)共富”的基本向度。黨的十八屆三中全會明確提出了建構(gòu)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,為“城鄉(xiāng)共富”實現(xiàn)確立了實踐方略。2017年,黨的十九大進一步強調(diào)“城鄉(xiāng)融合”“鄉(xiāng)村振興”,“共同富裕”的關(guān)注點逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了重大契機,“城鄉(xiāng)共富”實踐成效日益顯現(xiàn)。2019年,《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》把“全面融合、共同繁榮”增添為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容,明確了“城鄉(xiāng)融合”的標(biāo)準(zhǔn)及價值目標(biāo),升華了“城鄉(xiāng)一體化”的價值訴求。2020年,十九屆五中全會把“協(xié)調(diào)發(fā)展”補充為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容,細化了“全面融合”的目標(biāo)舉措,點明了“城鄉(xiāng)共富”的發(fā)展措施。至此,“城鄉(xiāng)一體化-城鄉(xiāng)互補-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)共富”的理論邏輯日臻成熟,“城鄉(xiāng)共富”從理論到實踐、從探索到規(guī)范不斷深入發(fā)展,全面推動“共同富?！钡膶崿F(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,2012年至今,城鄉(xiāng)絕對收入大幅度增長,城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。2020年第三季度,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元,農(nóng)村居民人均可支配收入累計值為13 726元,絕對額度大幅增加。2020年,通過“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略,我國全面消除了廣大農(nóng)村的“絕對貧困”,“城鄉(xiāng)共富”實踐的程度大幅提升。

四、思考與展望:由“城鄉(xiāng)共富”到“共同富?！钡穆窂骄駬?/h2>

目前,我國“城鄉(xiāng)差距”相對值依然處于歷史較高水平,實現(xiàn)“城鄉(xiāng)共富”的任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。為此,必須堅持把“城鄉(xiāng)共富”作為實現(xiàn)“共同富?！眱?yōu)先關(guān)注點,重視“城鄉(xiāng)共富”差距問題,發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興”與“新型城鎮(zhèn)化”的優(yōu)勢,扎實推進實現(xiàn)“共同富?！?。

(一)關(guān)注“城鄉(xiāng)共富”的相對差距

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入與消費水平差距較大。產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)村“共同富?！钡那疤岜Ｕ?重點要突出第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。但當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào),現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)薄弱,限制了農(nóng)民增收渠道拓展,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟收入較低,消費水平和結(jié)構(gòu)比較單一,與城市發(fā)展的差距不斷加大。據(jù)統(tǒng)計:2020年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 834元,農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131元,絕對差距為16 294,比值為2.56,這充分說明城鄉(xiāng)人均可支配收入的相對差距仍然較大。另外,農(nóng)村經(jīng)濟收入水平較低的現(xiàn)狀阻礙著農(nóng)村的快速發(fā)展,也進一步導(dǎo)致農(nóng)民的消費水平偏低。1978-2019年,我國城鄉(xiāng)居民人均消費水平比值在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的峰值后持續(xù)走低,由時年的3.5下降到2019年的不足2.5,反映了“城鄉(xiāng)共富”的效果向好,但城鄉(xiāng)消費差距依然明顯(見圖2,數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局官網(wǎng))。因此,扎實推進共同富裕,這個問題必須引起高度重視,要實施各種方案推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,提升“城鄉(xiāng)共富”的相對水平。

圖2 1978-2020年城鄉(xiāng)人均消費對比

2.以“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”為標(biāo)志的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化設(shè)施不平衡。硬件設(shè)施建設(shè)是“共同富?！钡幕A(chǔ)性保障,也是評判“共同富?！毙Ч闹匾笜?biāo)。經(jīng)過多年的建設(shè),尤其是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施以來,國家大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如“村村通”工程、公路、橋梁、電網(wǎng)、通訊、農(nóng)田水利、危房改造等均取得了重大的改善。但必須認(rèn)識到,與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比,二者的相對差距依然較大。在新發(fā)展階段,我國進入構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的重要實踐階段,農(nóng)村市場必然為未來中國經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊市場空間,傳統(tǒng)的基礎(chǔ)條件根本無法滿足現(xiàn)代市場的需要。如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟設(shè)施,包括電話通訊、物流運輸、電子信息、人工智能、5G技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)等遠遠不夠,城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計:2010-2020年,城鄉(xiāng)寬帶接入戶數(shù)量都在穩(wěn)定增加。2010年,城鎮(zhèn)寬帶接入戶接近9 963.50萬戶,農(nóng)村寬帶接入戶達到2 475.70萬戶,二者入戶數(shù)比值為4.02;城市寬帶接入戶達到34 165.30萬戶,2020年農(nóng)村寬帶接入戶達到14 189.65萬戶,二者入戶數(shù)比值為2.41。因此,以新技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施還遠遠不夠,無法滿足開發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村市場的需要,制約“城鄉(xiāng)共富”的全面實現(xiàn)。

3.城鄉(xiāng)公共福利“共享”水平不高。長期以來,“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)尤其是戶籍制度導(dǎo)致的歷史性問題,制約著“城鄉(xiāng)共富”的品質(zhì)與質(zhì)量,在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、休閑等領(lǐng)域共享程度較低。如鄉(xiāng)村教育資源差異的難題,城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平較低,城鄉(xiāng)養(yǎng)老退休金有待于提升等。公共服務(wù)不均衡既會導(dǎo)致農(nóng)村人口進一步外流,削減農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ);也會帶來新的問題,如農(nóng)村留守兒童問題、空巢老人問題等。另外,公共服務(wù)失衡從深層次限制了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的水平,導(dǎo)致農(nóng)村“精神富?！彼教嵘щy,這也是值得注意的新動向。如不良習(xí)俗傳播、封建文化死灰復(fù)燃、直播帶貨不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)低下、文化產(chǎn)業(yè)不規(guī)范等問題。據(jù)統(tǒng)計,2020年,農(nóng)村依靠最低生活保障的人數(shù)仍高達3 620.8萬人;而城市最低生活保障人數(shù)只有805.1萬人,從另一方面證明農(nóng)村社會保障的單一性。

(二)堅持“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推動“共同富?！?/h3>

“共同富?！钡碾y點在“農(nóng)村共同富?！?“城鄉(xiāng)共富”的著力點應(yīng)優(yōu)先考慮“農(nóng)村共同富?！?沒有“農(nóng)村共同富?！?就無法真正實現(xiàn)“共同富裕”。因此,必須重視“城鄉(xiāng)共富”的相對差距,堅持“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,挖掘“農(nóng)村共同富?！钡膬?nèi)驅(qū)動力,為實現(xiàn)“共同富?！碧峁﹥?nèi)質(zhì)性資源。

1.加快建立現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。必須夯實糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),把糧食生產(chǎn)作為基礎(chǔ)要素,牢固樹立糧食安全意識;進一步規(guī)范新型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,鼓勵農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展,但要結(jié)合地域特點和歷史經(jīng)驗,結(jié)合產(chǎn)供銷發(fā)展實際,發(fā)展特色蔬菜、水果、畜牧、林業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等專業(yè)化組織。要重點完善“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”,加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式,鼓勵新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展,開展大規(guī)模耕作,推進高新技術(shù)進農(nóng)業(yè),發(fā)展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升,提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,進一步改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工、運輸、包裝、銷售等,運用現(xiàn)代技術(shù)推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)工作,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,拓寬農(nóng)民征收的現(xiàn)代化渠道。

2.穩(wěn)步推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要進一步鞏固傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ),保障公路、橋梁、水電、住房等傳統(tǒng)項目落地生根,杜絕空白點和盲區(qū),實現(xiàn)全覆蓋;同時,重點發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,在以道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施為主體的發(fā)展基礎(chǔ)上,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,把網(wǎng)絡(luò)、人工智能、5G技術(shù)等最新技術(shù)向農(nóng)村推進,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、工業(yè)化、綠色化等,實現(xiàn)城鄉(xiāng)虛擬世界對接的統(tǒng)一性,發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)、高效率農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)量農(nóng)業(yè)等,如規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨銷售平臺,暢通完善農(nóng)產(chǎn)品電商的運用管理水平,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費者及時直接對接,既滿足廣大消費者消費需求,又減少了農(nóng)產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié),給農(nóng)民增收提供寬廣的平臺。

3.推進農(nóng)村“精神富裕”水平。當(dāng)前,廣大農(nóng)村剛剛實現(xiàn)小康社會的跨越,距離現(xiàn)代化的需要尚且較遠,“精神富?！眴栴}值得關(guān)注?！熬窀辉！奔劝羰剞r(nóng)村的老人、婦女、兒童等的精神休閑娛樂問題,又包括農(nóng)民城市化面臨的精神城市化問題,這就需要不斷加快文化軟環(huán)境建設(shè),如圖書館、健身場、網(wǎng)絡(luò)文化等建設(shè),豐富農(nóng)民的業(yè)余生活,培養(yǎng)懂技術(shù)、有文化、會操作、精神富裕的“新型農(nóng)民”。同時,也要充分關(guān)注進城務(wù)工人員的“精神富?！眴栴},這個群體是“城鄉(xiāng)共富”的直接橋梁,尤其是在“精神共富”方面顯得更為直接。他們長期受到城市的熏陶,擁有相對先進的理念和知識體系,但同時也面臨融入城市的難點以及回鄉(xiāng)困惑等,這就需要更加關(guān)注這個問題,既能加快他們“城市化”的進程,減少城市建設(shè)新型貧困問題的出現(xiàn),又能加快其對農(nóng)村的帶動作用,營造城鄉(xiāng)互動的文化氛圍。

(三)堅持“新型城鎮(zhèn)化”道路推動“共同富裕”

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是新時代我國加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。新型城鎮(zhèn)化旨在培育壯大城鎮(zhèn),必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng),高質(zhì)量推動新型城鎮(zhèn)化[15],這就要求不斷打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村“城市化”建設(shè)模式,立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的地域?qū)傩浴⑽幕?xí)俗、生活特點等。從地域?qū)傩钥?大力推進以縣域鎮(zhèn)域為“向度域”。要重點關(guān)注農(nóng)民聚居地為基礎(chǔ)的建設(shè)思路,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),夯實農(nóng)村富裕的基礎(chǔ),加強農(nóng)林牧副漁等特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)扶持,為農(nóng)業(yè)工業(yè)化拓展空間,形成新型產(chǎn)業(yè)布局。同時,要逐漸打破戶籍制度限制,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地“城鎮(zhèn)化”,客觀上破解農(nóng)村城鎮(zhèn)化的困境。從文化習(xí)俗出發(fā),要重點關(guān)注農(nóng)村居民的“城鎮(zhèn)化”,從人文素質(zhì)、鄉(xiāng)村治理、文化追求、生活品質(zhì)、居住環(huán)境等多層次實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”,讓農(nóng)民真正擁有城市化的居住環(huán)境、生活空間、休閑娛樂、醫(yī)療養(yǎng)老教育水平等,實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利一體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、規(guī)范化等。從生活特點出發(fā),既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理模式,又注入新的生產(chǎn)活力,鼓勵鄉(xiāng)村走向城市化的生活標(biāo)準(zhǔn),既保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的文化模式,又保留文化的居住特色,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、個性化、獨立化發(fā)展,其目標(biāo)不是消滅鄉(xiāng)村,而是鼓勵保留鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村文化等,打造具有中國農(nóng)村風(fēng)格的“城鎮(zhèn)化”模式。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截止到2020年,中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為63.9%,而2010年中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為49.7%,城鎮(zhèn)化率有了大幅度的提高,但距離國際公認(rèn)的70%的城鎮(zhèn)化穩(wěn)定率還有一定差距。因此,推動“以人為中心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是“城鄉(xiāng)共富”實現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。

總之,“城鄉(xiāng)共富”是“共同富?！崩碚摰暮诵囊x,是馬克思“共同富裕”思想的中國化表達,中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把“城鄉(xiāng)關(guān)系”作為“共同富?！钡倪壿嬜裱?推動“城鄉(xiāng)共富”水平提升,尤其是創(chuàng)造性提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“新型城鎮(zhèn)化道路”,為扎實推動“共同富?！碧峁┝死碚撝闻c實踐參考。