劉曉霞(運城職業(yè)技術大學，山西 運城 044000)

一、引言

近年來，在黨中央領導和各級部門的大力推動支持下，我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，當前高等職業(yè)教育作為一種教育類型，與普通高等教育已處于同等重要地位。根據(jù)2014年6月印發(fā)的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，今后我國將探索發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，構建中專、專、本、研一體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[1]。2019年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出開展本科層次職業(yè)教育試點[2]，至此本科層次職業(yè)教育開始啟動實施，邁出了實質性步伐。根據(jù)教育部2022年3月發(fā)布的2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結果，我國本科層次職業(yè)學校達到32所[3]。作為現(xiàn)階段職業(yè)高等教育體系中的最高層次，本科層次職業(yè)教育肩負著推進實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的艱巨任務和重要使命，而作為剛剛處于起步階段的新類型新發(fā)展層次的職業(yè)教育，本科層次職業(yè)教育尚有許多方面有待探索完善和發(fā)展，外籍教師聘用與管理就是其中非常重要的一個方面。

2010年，國務院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，強調要加強國際交流與合作，引進優(yōu)質教育資源，吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊，引進境外優(yōu)秀教材，提高高等學校聘任外籍教師的比例[4]。2020年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》，明確指出要提升職業(yè)教育國際影響力[5]。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》指出，要拓展中外合作交流平臺，積極打造一批高水平國際化的職業(yè)學校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標準、課程標準、教學資源[6]。外籍教師的參與支持和優(yōu)勢資源與能力的發(fā)揮，無疑將對高等職業(yè)學校實現(xiàn)高質量國際化發(fā)展目標起到重要的促進和推動作用。當前的政治經(jīng)濟形勢以及國家對高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向，對高等職業(yè)學校外籍教師管理工作提出了更高的要求。做好外籍教師管理工作既是貫徹落實國家政策的要求，也是學校與國際接軌、增強自身競爭力、提升國際化辦學水平、改善師資隊伍結構、促進師生國際化交流合作、聯(lián)合有效開展國際化學術研究的現(xiàn)實所需。外籍教師管理工作包含外籍教師聘用與管理，本科層次職業(yè)院校要聘什么樣的外籍教師？怎么樣聘用到高質量的符合學校發(fā)展要求的外籍教師？聘用以后如何進行管理以達到較高的聘用效益？這都是我們需要研究的問題。從本科層次職業(yè)院校山西省Y校的外籍教師管理實踐出發(fā)，分析本科層次職業(yè)院校外籍教師管理目前存在的問題，并提出相應的解決對策。

二、山西省某校外籍教師管理現(xiàn)狀

2020年，山西省Y校升格為本科層次職業(yè)院校。在升格之前，學校通過中介，以勞務派遣形式聘用了3名外籍教師，其中，2名外籍教師先后在三年之內辭職，留下的1名教師(本科學歷)隨后脫離中介，被學校自主聘請，在校內教授英語語言課程。學校升格為本科層次后，對外籍教師的專業(yè)水平和學歷層次有了更高的要求，學校通過獵頭公司擬聘用6名有意向的博士學歷外籍專業(yè)課教師及科研人員，以充實學校外籍教師隊伍，完善教師隊伍結構，提升科研水平，增強國際交流與合作。

Y校的外籍教師招聘、合同簽訂工作和校內住宿安排由人事處負責，外籍教師工作類證件等各項手續(xù)及外籍教師管理相關制度由對外交流部門負責，教學工作由外籍教師所在的二級學院負責。

外籍教師校內宿舍單人單間，本科外籍教師與國內教師一樣，住在具有一室一廳的家屬樓，廚衛(wèi)電器齊全，博士外籍教師由學校安排在專家樓，各項條件設施都較為完善和優(yōu)越，專家樓提供每日3餐豐富多樣的自助餐，可供外籍教師享用。

學校根據(jù)國家政策法律法規(guī)要求，結合學校自身實際，先后制定了《外籍教師聘用管理辦法》《外籍教師崗前教學及安全教育實施細則》《外籍教師管理應急預案》《外國專家管理制度》《外國專家安全制度》等外籍教師管理相關制度，對外籍教師的聘用管理、教學管理、安全管理、突發(fā)事件應急管理等各方面在制度層面進行了規(guī)范。

外籍教師的教學班學生是學校通過考試分流的優(yōu)秀學生，相當于高階課程。課堂教學氣氛活躍，采用分組教學，教室根據(jù)場景布置，制作了很多道具，生動形象，教學注重學生的口語提升，學生對外籍教師有新鮮感，非常希望與外籍教師溝通交流，在提升外語交流能力的同時，也接觸到了不同文化風情，拓寬了國際視野。

三、本科層次的職業(yè)院校外籍教師管理面臨的問題

(一)聘用難，渠道窄

多年來，山西省Y校外籍教師的引進力量始終較為薄弱。學校升格前屬于高職?？圃盒＃赣?名外教，短時間內流失2人，留下來的只有1位語言類教師。在學校升格本科層次后，2021年教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法》，在對專業(yè)設置條件與要求中規(guī)定：“設置本科層次職業(yè)教育專業(yè)須有完成專業(yè)人才培養(yǎng)所必需的教師隊伍”“具有博士研究生學位專任教師比例不低于15%?！盵7]由此，學校對專業(yè)類外籍教師尤其是博士學歷教師需求更大，為改善教師的隊伍結構，加快專業(yè)科研平臺的建設，增強學校師資力量和科研水平，推動國際文化交流與合作，學校擬聘用博士學歷專業(yè)類外籍教師。山西省Y校地處中部地區(qū)三四線城市，學校屬于民辦院校，由于區(qū)域地域限制，加上學校社會地位等多重因素的影響，導致其引進外籍教師極為困難，要引進博士學歷的專業(yè)類外籍教師則更為困難。多年來，學校只通過中介公司聘用到外籍教師，渠道窄，費用高，還達不到自己理想的效果。為了學校的建設發(fā)展，彌補緊缺人才缺口，學校亟須拓展渠道招聘符合學校發(fā)展要求的專業(yè)水平高的技術應用類外籍教師。

(二)流程不規(guī)范，聘用效率低

山西省Y校外籍教師招聘目前由二級學院提出人才需求計劃，由人事處負責招聘外籍教師，但在實際運行過程中，卻出現(xiàn)了很多問題。

比如，人事處招聘到外籍教師并與其簽訂合同之后，將外籍教師交由對外交流部門，要求快速辦理工作類手續(xù)。而對外交流部門事前對外籍教師的信息一概不知，所有材料都需要對外交流部門直接對接外籍教師，逐一向外籍教師列出，每個外籍教師再按要求準備個人相關材料。由于辦理工作類手續(xù)復雜，材料要求多，而且要求十分嚴格，外籍教師準備材料的過程耗時很長，有時幾個月都無法準備完成，更無法快速拿到工作類證件了，直接導致招聘到的外籍教師很長時間無法合法上崗工作。

在收集材料的過程中，會發(fā)現(xiàn)有些外籍教師不符合國家和省市的政策要求，無法辦理工作類手續(xù)。比如，政策要求在讀未畢業(yè)的外籍教師無法辦理B類外籍教師來華工作許可，而有的外籍教師博士在讀，學校雖然簽訂了合同，但是需要等待其畢業(yè)后才能辦理工作手續(xù)。再如，政策規(guī)定，辦理B類外籍教師來華工作許可，教師崗位須有2年以上教學工作經(jīng)歷，在實際收集材料辦理手續(xù)的過程中發(fā)現(xiàn)，有的外教沒有教學工作經(jīng)歷，因工作經(jīng)歷和教師崗位與政策要求不匹配，提交給上級部門的申請材料多次被退回，手續(xù)辦理工作頻頻受阻。

有的外籍教師在我國博士剛畢業(yè)，簽證還是學生簽證，根據(jù)政策要求，需要到中國駐外大使館換取工作Z簽證后才能回到中國申請辦理工作許可證和工作居留許可，而疫情期間外籍教師出國后想要回到中國何其困難，由于各種原因幾個月甚至大半年都無法回到中國，學校耗費大量的時間、精力和費用，人才卻遲遲不能到位。

外籍教師工作手續(xù)辦理屢屢不順，人員聘用達不到應有的效率和效果，究其原因是流程不規(guī)范。

(三)管理難，效果差

外籍教師在崗期間，山西省Y校遇到的主要問題是管理難，聘用效果不及預期。學校在與外籍教師簽訂的聘用合同和附件里規(guī)定了每周的課時要求，以及達不到課時要求時需要組織和參與其他活動，比如舉辦外語沙龍活動。另外，學校規(guī)定教師須參與所在院系和外語教研室的集體備課等教研活動。在學校舉辦各類文藝活動時，如元旦聯(lián)歡晚會、全體教職工大會等，都會邀請外籍教師參加，而據(jù)院系和外語教研室反饋，外籍教師從來不去參與系里組織的教研活動，也不參與集體備課，在教學檢查時，學校要求提交的教學教案還需要教研室的教師幫忙整理。外籍教師也不愿使用學校規(guī)定的教材，只拿自己帶來的教材上課。在課堂教學上，據(jù)學生反饋，外教在課堂上有時發(fā)脾氣，嫌棄有的學生基礎差，只愿教基礎好英語口語出色的學生，學生感到很受挫。從學生反饋來看，教學效果并沒有達到預期。而由于之前對外籍教師未制訂考核方案和獎懲辦法，學校對外籍教師的教學管理工作也遭遇到了極大挑戰(zhàn)。

四、本科層次職業(yè)院校外籍教師管理對策分析

(一)積極拓展招聘渠道，加強政府參與支持

山西省Y校多年來只通過中介渠道聘請外籍教師，聘用效果不盡如人意，顯現(xiàn)出明顯缺點。聘用高質量的外籍教師，不僅看表面學歷是否符合要求，關鍵還要進行教師師德、技術應用實踐能力、科研創(chuàng)新能力、成果轉化能力、教學能力、語言能力、溝通交流能力等多方面綜合考量，決定是否聘用。單一通過中介渠道顯然已無法滿足本科層次職業(yè)院校在數(shù)量和質量上對外籍教師的聘用需求，因此迫切需要拓展多種招聘渠道，彌補不足。

高校是外籍教師資源聚集地，掌握著豐富的外籍教師資源，每所高校對自己所聘用外籍教師的能力、素質可以說掌握得非常透徹，本科層次職業(yè)院校要加強與兄弟院校的學習交流，互相了解外籍教師信息，通過兄弟院校推薦，聘用到合適的外籍教師。

2019年，國務院在發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出，要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷中公開招聘；建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動[2]。2022年5月，新修訂實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，國家建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學校教師崗位設置和職務(職稱)評聘制度。職業(yè)學校的專業(yè)課教師(含實習指導教師)應當具有一定年限的相應工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達到相應的技術技能水平[8]。我國的行業(yè)企業(yè)分布著各類技術水平高、實踐能力強的外籍專家，本科層次職業(yè)院校職業(yè)導向的本質特征，預示著其先天與行業(yè)企業(yè)密不可分，因此可以從與專業(yè)契合度高的行業(yè)企業(yè)中聘請外籍專家，作為專職或兼職教師加入學校的師資隊伍中，通過雙向互動，實現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)雙贏。

而從行業(yè)企業(yè)聘用專、兼職外籍專家教師，離不開國家、省市各級政府部門的政策支持。外籍教師來華工作審核嚴格，政策性強，目前尚無支持行業(yè)企業(yè)的外籍人員來職業(yè)院校做兼職教師的相關配套政策，而按照現(xiàn)有政策規(guī)定，來華工作的外籍教師申請B類工作許可，從事教學崗位，需要有2年以上教師工作經(jīng)歷，這就給行業(yè)企業(yè)的多數(shù)外籍專家設置了無法逾越的門檻，將阻礙行業(yè)企業(yè)外籍專家和高職院校雙向流動。因此，需要政府部門不斷研究改進，完善符合高等職業(yè)學校特點的外籍專家來華工作許可的配套制度和政策，支持職業(yè)教育的發(fā)展。

此外，在國外有企業(yè)技術實踐經(jīng)歷的來華留學的外籍優(yōu)秀畢業(yè)生也是本科層次職業(yè)院校引進外籍教師的一大資源。而應屆外籍畢業(yè)生在我國就業(yè)，獲取工作簽證方面受到一定限制，造成諸多不便。比如，應屆畢業(yè)生持有的是學生簽證，在與國內用人單位簽訂就業(yè)合同后，需要出境，在中國駐外大使館換取工作Z簽證后，再次入境才能申請來華工作許可證，手續(xù)的復雜和不便，帶來的是高昂的時間和費用成本，疫情期間更是阻力困難重重，給學校和外籍教師都帶來諸多擔憂和焦慮。

目前，外國人來華許可辦理標準按照國家外國專家局2017年3月印發(fā)的《外國人來華工作許可服務指南(暫行)》和《外國人來華工作分類標準(試行)》執(zhí)行，流程多，條件嚴。個別省、直轄市政府也發(fā)布了各自省市外籍人才引進的寬限支持便利政策。例如，上海市2017年發(fā)布《關于外籍高校畢業(yè)生來滬工作辦理工作許可有關事項的通知》(滬人社規(guī)〔2017〕25號)，支持外國留學生在我國高校應屆畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引在華外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生的智力資源，為外籍高校畢業(yè)生在上海工作提供便利。在中國境內高校取得碩士及以上學歷的外國留學生和境外高校外籍畢業(yè)生滿足所要求的學習成績優(yōu)秀標準及其他基本條件要求，有合法營業(yè)的聘用單位，無須出境就可以在上海直接辦理工作許可進行就業(yè)[9]。2017年3月，湖北省委省政府印發(fā)《關于深化人才引進人才評價機制改革推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》，提出放寬外籍人才來湖北工作限制，簡化來湖北工作的外籍高層次人才永久居留資格辦理程序。獲得學位的優(yōu)秀外籍研究生，可申請在湖北工作許可，取消工作經(jīng)歷限制[10]。這幾個案例提供了政策方面可以參考的模板，可供各級政府參考借鑒。

此外，可以發(fā)揮政府部門(如教育部門、科技廳、外專局、人社廳等)、國際交流協(xié)會引導、參與和支持的作用，搜集高等職業(yè)院校外教需求信息，利用與外國政府、高校簽訂的政府間人才協(xié)議，舉辦國際合作論壇會議、國際人才交流會等為高等職業(yè)學校提供人才供應渠道，引薦推送外籍教師信息。

(二)規(guī)范聘用流程，多部門綜合參與，提高聘用效率

山西省Y校的外籍教師聘用所展現(xiàn)的流程不規(guī)范、聘用效率不高的問題也影射了多數(shù)本科層次職業(yè)學校普遍存在的問題。應規(guī)范聘用流程，建立和完善學校和二級學院兩級聯(lián)動管理和工作運行機制，明確二級學院在外籍人才聘用過程中的主體地位，各相關職能部門綜合協(xié)調，共同參與聘用過程。人才需求由使用外籍教師的二級學院提出，列出所需外籍人才的學歷、專業(yè)、技能、科研、成果等條件及要求，人事處聯(lián)合對外交流部門或國際處，結合國家、省市政府、科技廳外國專家局、人社、教育等相關部門關于外籍教師的法律法規(guī)及管理相關政策，對外籍教師的師德師風、來華來校工作的資格條件、溝通交流能力、語言能力等進行篩查驗證，再由二級學院對外籍教師的技能水平、教學能力、科研成果、科研水平等進行考察驗證，通過多部門聯(lián)合考核評定，聘用符合本校發(fā)展理念、發(fā)展方向和發(fā)展要求的高質量高水平的專業(yè)應用技術型外籍教師，提高外籍教師聘用效率和效益。

(三)增強人文情感關懷，強化規(guī)章制度約束

外籍教師初來乍到，可能對學校以及當?shù)氐奈幕?、風俗習慣、工作環(huán)境、學生情況感到陌生，難以融合，這會對外籍教師心理上產(chǎn)生一定程度的壓力，有的教師會因此產(chǎn)生不良情緒，進而對工作產(chǎn)生影響。這就需要二級學院、相關職能部門、教師、學生多層面與外籍教師在日常生活和教學科研工作中加強溝通交流，給予關心，增進關系，循序漸進，讓外籍教師逐漸感到放松、心情舒適，減輕外籍教師的顧慮和心理壓力。學校為外籍教師及時辦理工作許可證件，有符合外籍教師需求的工資待遇和保險、福利等安全保障，解決其后顧之憂；為外籍教師提供舒適的食宿生活條件和良好的科研平臺以及教學環(huán)境，二級學院和教研室以及同事在工作上給予鼓勵和支持，解決其工作之憂；尊重外教所在國家的文化風俗習慣，在相應的節(jié)日給外籍教師送去祝福，和外籍教師交朋友，溫情傳送，溫暖人心；通過舉辦各類豐富多彩的文化活動，邀請外籍教師參加，讓外籍教師充分了解中國當?shù)匚幕?，并融入其中，有利于形成?chuàng)新性的本土化的新融合文化，做到以情感留人。同時，增強其歸屬感、責任感，提升其愿意在此長期扎根的信心。

沒有規(guī)矩不成方圓，我們尊重外籍教師的自由，但是工作講究效率和效果，必須有制度約束。學校和二級學院應制定相應的科研、教學、師德師風等考核獎懲制度，并且嚴格執(zhí)行。對法律法規(guī)、教學、教研規(guī)章制度、獎懲規(guī)則等在崗前培訓時向外教解釋說明，建立由外籍教師本人自評、教研室評價、同行評價、學生評價等多角度多層次綜合評價體系，按照崗位要求，對外籍教師的師德師風、教學技能、教學效果、科研能力、科研成果等方面進行評價，確定考核結果，對教學和科研成績優(yōu)秀的外籍教師給予獎勵，對有欠缺的外籍教師給予改進機會，而沒有達到合格標準的表現(xiàn)惡劣的外籍教師按照相關制度給予辭退。

五、結語

我國本科層次高等職業(yè)教育自2019年開始實施，到現(xiàn)在走過了3年時間，各方面尚處于發(fā)展初期。目前，我國僅有的32所本科層次職業(yè)院校正步入全新的發(fā)展階段，無論是師資要求還是教學方式都朝著職業(yè)技術類型轉變和偏重，人才培養(yǎng)強調產(chǎn)教融合、職業(yè)導向。這對本科層次高校的外籍教師的聘用與管理工作提出了新的更高的要求，本科層次高校應該聘用什么樣的外籍教師，怎樣高效聘用到符合發(fā)展新要求的外籍教師？需要什么樣的政策支持？如何做到對外籍教師的有效管理？對這些問題進行了探討和分析，以期能夠對本科層次職業(yè)院校的外籍教師聘用與管理工作帶來一些參考。