□李衛(wèi)強(qiáng)

（青海省林業(yè)工程咨詢(xún)有限公司，青海 西寧 810000）

1 林長(zhǎng)制概述

林長(zhǎng)制與河（湖）長(zhǎng)制類(lèi)似，本質(zhì)上都是為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)而建立的責(zé)任管理制度，對(duì)各地區(qū)、各級(jí)、各類(lèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到監(jiān)督管理和建設(shè)保護(hù)作用。森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在林長(zhǎng)制全國(guó)試點(diǎn)推廣過(guò)程中，依托林長(zhǎng)制提高我國(guó)森林草原生態(tài)水平是工作開(kāi)展的核心目標(biāo)。

林長(zhǎng)制是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位的重要管理制度。在該制度下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確劃分相應(yīng)管理責(zé)任，能夠?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)中的各項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。森林草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全國(guó)多數(shù)地區(qū)的主要生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。森林草原生態(tài)系統(tǒng)是最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)森林草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)我國(guó)整體生態(tài)建設(shè)工作具有戰(zhàn)略性意義。在林長(zhǎng)制鋪開(kāi)實(shí)施的基礎(chǔ)上，森林草原生態(tài)建設(shè)工作將被進(jìn)一步細(xì)化，既往粗獷式的監(jiān)管模式將逐漸得到改善。

林長(zhǎng)制是分級(jí)負(fù)責(zé)原則下的一種森林草原等生態(tài)資源監(jiān)管制度，該制度采取各級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)分管負(fù)責(zé)的方式來(lái)開(kāi)展生態(tài)監(jiān)管工作。在工作落實(shí)過(guò)程中，必須以保護(hù)現(xiàn)有森林草原等生態(tài)資源為前提，通過(guò)科學(xué)管控來(lái)進(jìn)一步提升森林草原等生態(tài)資源總量，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡[1]。在該制度下，各級(jí)政府、黨委必須依托實(shí)際情況，明確自身管理范疇和管理職責(zé)，在制訂具體的管控規(guī)劃目標(biāo)后，層層落實(shí)管理職責(zé)，采取統(tǒng)一組織、分層管理的形式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源科學(xué)管控發(fā)展的終極目標(biāo)。既往各地區(qū)生態(tài)管理工作存在管理單位職責(zé)不清、組織結(jié)構(gòu)混亂等問(wèn)題。林長(zhǎng)制集中了各級(jí)政府、黨委在生態(tài)監(jiān)管工作中的力量，解決了以往監(jiān)管力量不足、職責(zé)不清的問(wèn)題。實(shí)施該制度后，我國(guó)森林草原等生態(tài)資源保護(hù)和發(fā)展工作將科學(xué)有序進(jìn)行，對(duì)于構(gòu)建生態(tài)安全屏障和改善我國(guó)整體生產(chǎn)水平具重要意義。

2 當(dāng)前我國(guó)森林草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)我國(guó)持續(xù)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作，林草培育和林草資源保護(hù)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。目前，我國(guó)林草生態(tài)狀態(tài)持續(xù)向好，不僅林草覆蓋面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且森林生態(tài)體系和草原生態(tài)體系下的生態(tài)圈豐富度明顯提升[2]。雖然整體趨勢(shì)向好，但我國(guó)林草資源在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題，包括資源分布不均、資源質(zhì)量相對(duì)較差、林草技術(shù)相對(duì)落后等。這些問(wèn)題給我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作帶來(lái)了較大阻力。

從資源分布角度來(lái)看，雖然我國(guó)森林草原覆蓋面積持續(xù)增加，但資源分布并不均衡。林草資源主要分布于我國(guó)黑龍江、吉林、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海、甘肅等地。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，這些林草資源本就比較豐富的地區(qū)生態(tài)資源進(jìn)一步增加，而其他地區(qū)林草覆蓋面積增加速度較為緩慢[3]。不均衡的林草資源給生態(tài)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展帶來(lái)了較大困難。從林草資源質(zhì)量上來(lái)看，原始森林、原始草原的生態(tài)圈最符合自然發(fā)展要求。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)林草資源正在由自然資源向人造資源轉(zhuǎn)換，天然林草資源在我國(guó)林草資源中的占比有所下降，次生林、人造林等逐漸增多。當(dāng)前我國(guó)林草資源整體質(zhì)量相對(duì)較低是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。從技術(shù)角度來(lái)看，我國(guó)林業(yè)技術(shù)、草場(chǎng)管理技術(shù)發(fā)展速度相對(duì)較慢，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果一般，加之既往對(duì)此方向技術(shù)重視程度不足，因此當(dāng)前我國(guó)林草方向上的各類(lèi)技術(shù)儲(chǔ)備仍有較大欠缺，對(duì)我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。

3 林長(zhǎng)制在森林草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的任務(wù)

3.1 生態(tài)保護(hù)任務(wù)

進(jìn)一步提升林草資源的生態(tài)保護(hù)力度是林長(zhǎng)制下重要的工作任務(wù)。在各級(jí)林長(zhǎng)嚴(yán)格落實(shí)自身責(zé)任的基礎(chǔ)上，地區(qū)林草資源管理工作設(shè)立了相應(yīng)的生態(tài)紅線(xiàn)，任何工作不能越過(guò)生態(tài)紅線(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源造成不利影響。不同地區(qū)根據(jù)自身生態(tài)建設(shè)要求做好自然資源的培育和開(kāi)發(fā)工作，兩方面工作必須保持平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)巡查保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊盜伐、盜獵等違法行為，保護(hù)林草資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)自然林地中珍貴樹(shù)種的保護(hù)工作[4]。對(duì)森林及草原生態(tài)圈內(nèi)的動(dòng)植物進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障生態(tài)圈的動(dòng)植物種類(lèi)多樣性。拓寬執(zhí)法渠道，從多角度發(fā)現(xiàn)各類(lèi)破壞林草生態(tài)資源的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步加大懲處力度，深入研究涉及林草生態(tài)資源的違法案件處理流程，提高案件處理速度，最大限度減少各類(lèi)林草生態(tài)類(lèi)違法行為，更好地保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源[5]。

3.2 森林草原生態(tài)災(zāi)害防控任務(wù)

林草生態(tài)建設(shè)過(guò)程中災(zāi)害防控工作尤為重要。基于林長(zhǎng)制的林草生態(tài)建設(shè)工作需要進(jìn)一步加大災(zāi)害防控力度，包括人為原因?yàn)?zāi)害防控、氣候原因?yàn)?zāi)害防控以及生物原因?yàn)?zāi)害防控等。在基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)一步增加資金投入，建立完善的災(zāi)害預(yù)防體系，提升災(zāi)害預(yù)防能力[6]。例如某地在實(shí)施林長(zhǎng)制后，由市級(jí)林長(zhǎng)牽頭追加部分林草生態(tài)建設(shè)資金，用于構(gòu)建檢疫及預(yù)警體系，明確了人造林樹(shù)苗栽種前的檢疫流程和檢查技術(shù)，并通過(guò)與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息共享，構(gòu)建病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用這一體系，相關(guān)人員可在工作中進(jìn)行預(yù)先防護(hù)，強(qiáng)化了對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的抵御能力，通過(guò)減災(zāi)減害來(lái)降低各類(lèi)不利因素對(duì)林草生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響。在防火方面，增強(qiáng)山林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和撲救能力，通過(guò)氣象衛(wèi)星山火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和紅外熱感攝像頭監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)初期山林火情，確?；鹎樾盘?hào)出現(xiàn)的第一時(shí)間派出撲救隊(duì)伍，將火情災(zāi)害損失降至最低。

3.3 森林草原資源產(chǎn)權(quán)管理

做好林草資源產(chǎn)權(quán)管理工作是林長(zhǎng)制執(zhí)行過(guò)程中的重要任務(wù)。相關(guān)管理工作必須以林草資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理為基礎(chǔ)，目前比較常用的監(jiān)測(cè)管理方式包括視頻監(jiān)控管理、構(gòu)建林草資源信息網(wǎng)絡(luò)以及人工林草資源勘查等。上述工作應(yīng)以明確當(dāng)前地區(qū)林草資源數(shù)量以及發(fā)展趨勢(shì)為核心目標(biāo)，基于各類(lèi)技術(shù)手段，充分掌握林草資源整體情況，對(duì)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，詳細(xì)分析生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前絕大多數(shù)林地草地采取承包經(jīng)營(yíng)的模式，因此在產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中最重要的工作就是明確林草資源權(quán)屬，在權(quán)屬清晰的基礎(chǔ)上促進(jìn)林草資源科學(xué)發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中，要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)以及所有權(quán)的差異。擁有相應(yīng)權(quán)屬的集體或個(gè)人在享有相應(yīng)發(fā)展建設(shè)權(quán)利的基礎(chǔ)上也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管保護(hù)責(zé)任。應(yīng)制訂相應(yīng)的生態(tài)資源發(fā)展要求，深入挖掘相應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要基于產(chǎn)權(quán)管理工作，進(jìn)一步發(fā)揮林草資源的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值[7]。

3.4 組織體系建設(shè)

林長(zhǎng)制作為一項(xiàng)責(zé)任管理制度，明確林長(zhǎng)制各級(jí)組織體系是保障其發(fā)揮應(yīng)有管理功能的重要基礎(chǔ)，因此完善相應(yīng)組織體系建設(shè)是林長(zhǎng)制的重要任務(wù)。全國(guó)各地林長(zhǎng)制試點(diǎn)地區(qū)多采用5 級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，按照地區(qū)行政級(jí)別劃分出省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)5 級(jí)林長(zhǎng)，每級(jí)均包括林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)若干名，數(shù)量視各地林草生態(tài)建設(shè)需求而定。以某試點(diǎn)縣為例，該縣在林長(zhǎng)制試行階段制定了為期5 年的林草生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，計(jì)劃在2026 年前使本縣森林覆蓋率達(dá)到70%以上、草原植被覆蓋率達(dá)到80%以上，發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目2 個(gè)、經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目5 個(gè)。結(jié)合這樣的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，該地在林長(zhǎng)制組織體系劃分過(guò)程中設(shè)置省級(jí)林長(zhǎng)1 名、副林長(zhǎng)2 名，由省委分管林草工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；設(shè)置市級(jí)林長(zhǎng)2 名、副林長(zhǎng)5 名，由分管生態(tài)建設(shè)和林業(yè)的市委副書(shū)記兼任；縣委設(shè)置林長(zhǎng)辦公室，設(shè)置林長(zhǎng)2 名、副林長(zhǎng)5 名，由分管生態(tài)建設(shè)的縣委副書(shū)記兼任[8]；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)結(jié)合管轄范圍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置專(zhuān)職辦公室，共在7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置林長(zhǎng)15 名、副林長(zhǎng)60 名，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)1 名、副林長(zhǎng)6 名，其余68 名林長(zhǎng)分布于各村屯，依托完善的組織體系，科學(xué)開(kāi)展林草生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

4 林長(zhǎng)制對(duì)森林草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大意義

4.1 森林草原生態(tài)培育

實(shí)施林長(zhǎng)制最大限度提升了森林草原生態(tài)培育水平。從整體上來(lái)看，林長(zhǎng)制在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作上重點(diǎn)進(jìn)行兩方面工作，一是增加林草資源總量，二是增加林草資源類(lèi)別。既往森林草原生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，由于管理體系不完善、管理責(zé)任落實(shí)不到位，常常出現(xiàn)林草生態(tài)資源受人為因素或自然災(zāi)害影響導(dǎo)致總量下降的情況，這對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。在實(shí)施林長(zhǎng)制之后，責(zé)任落實(shí)到位，整個(gè)管理體系清晰明了，各項(xiàng)管理工作均有專(zhuān)職林長(zhǎng)進(jìn)行把控，在栽植、灌溉、施肥、整地等各環(huán)節(jié)上進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源得到更好的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)潛力顯著提升。以某縣級(jí)市為例，在未采取林長(zhǎng)制時(shí)，其森林資源培育量均值僅為1 645.2 kg/hm2，而在作為林長(zhǎng)制試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，其森林資源培育量均值達(dá)到1 907.7 kg/hm2，均量增幅接近16%，生態(tài)經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)15%，說(shuō)明實(shí)施林長(zhǎng)制能夠有效提升林草生態(tài)資源總量并充分發(fā)掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從該地區(qū)林業(yè)資源類(lèi)別變化情況來(lái)看，在林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作的1 年間，該地區(qū)增加生態(tài)園區(qū)4 個(gè)、林木種類(lèi)7 種，上述林木作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)林有效種植面積超過(guò)10 000 hm2，大幅增加了地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林木類(lèi)別。因此，實(shí)施林長(zhǎng)制能夠有效增加地區(qū)林草資源類(lèi)別，保持多樣化生態(tài)體系和更強(qiáng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

4.2 森林草原生態(tài)修復(fù)

在大力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，部分地區(qū)林草生態(tài)管理不佳，生態(tài)體系受到一定損害。實(shí)施林長(zhǎng)制后，在完善的責(zé)任體制下，各項(xiàng)林草資源生態(tài)修復(fù)工作有序開(kāi)展，對(duì)于恢復(fù)林草生態(tài)體系具有重要意義。以某市為例，該市下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草生態(tài)資源相對(duì)較多，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，部分自然林草生態(tài)圈受到破壞，受破壞面積超500 hm2，林業(yè)退化較為嚴(yán)重，草原植被覆蓋率下降超過(guò)30%，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停擺。2020 年12 月至2021 年12 月，該地作為林長(zhǎng)制試點(diǎn)區(qū)域，在妥善進(jìn)行生態(tài)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展林草生態(tài)修復(fù)工作，僅1 年時(shí)間就對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)受破壞的500 hm2林草生態(tài)圈進(jìn)行了全面修復(fù)，解決了該區(qū)域內(nèi)林業(yè)退化和草原植被覆蓋率下降的問(wèn)題。同時(shí)，在林長(zhǎng)制科學(xué)的組織規(guī)劃下，該市在1 年時(shí)間內(nèi)全面完成林地清收和造林工作，年人造林面積增長(zhǎng)超12 000 hm2，對(duì)林業(yè)生態(tài)資源薄弱區(qū)域進(jìn)行了有效補(bǔ)充，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重新走上正軌。從上述內(nèi)容可以看出，實(shí)施林長(zhǎng)制對(duì)林草生態(tài)修復(fù)具有重要的推動(dòng)作用。

4.3 森林草原生態(tài)災(zāi)害防控

實(shí)施林長(zhǎng)制能夠有效提升林草生態(tài)災(zāi)害的防控能力。林長(zhǎng)制組織體系下，各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)內(nèi)容清晰。在生態(tài)災(zāi)害防控方面，各級(jí)各地林長(zhǎng)需要結(jié)合上級(jí)組織安排，設(shè)定符合自身情況的防控執(zhí)行方法，不僅要對(duì)人為災(zāi)害進(jìn)行防控，而且要最大限度減少自然災(zāi)害對(duì)林草生態(tài)資源的損害。人為災(zāi)害主要是各類(lèi)非法采伐對(duì)林草生態(tài)資源造成較大危害。以某地為例，在實(shí)施林長(zhǎng)制之前，采伐監(jiān)督工作不全面，每年實(shí)際采伐量均超出紅線(xiàn)要求。而在實(shí)施林長(zhǎng)制之后，該地區(qū)按照省級(jí)林長(zhǎng)統(tǒng)一部署，安排制定了47 900 m2/年的采伐限額，在監(jiān)督管理過(guò)程中采取3 級(jí)全程采伐監(jiān)管，即采前申報(bào)公示、采伐過(guò)程中動(dòng)態(tài)監(jiān)督、采伐后對(duì)所采伐內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。實(shí)施林長(zhǎng)制后，超紅線(xiàn)非法采伐問(wèn)題得到徹底解決，生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，杜絕了不合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在自然災(zāi)害防控工作中，通過(guò)林長(zhǎng)制的分級(jí)分責(zé)制度，用于自然災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警的投資得以增加，建立了以氣象部門(mén)為主的綜合共享信息體系以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，最大限度提升了對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)知應(yīng)對(duì)能力。

4.4 解決森林草原生態(tài)資源問(wèn)題

實(shí)施林長(zhǎng)制之后，各地區(qū)林草生態(tài)資源問(wèn)題解決能力得到顯著增強(qiáng)，解決速率和解決方法的科學(xué)性得到明顯提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層次分明且責(zé)任落實(shí)到位，更容易發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。在逐級(jí)上報(bào)、統(tǒng)籌管理的模式下，各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題更容易得到科學(xué)解決。絕大多數(shù)實(shí)施林長(zhǎng)制的試點(diǎn)地區(qū)，能夠發(fā)現(xiàn)原有管理模式下遺留的生態(tài)資源建設(shè)和保護(hù)問(wèn)題，對(duì)既有建設(shè)保護(hù)方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，而且能夠爭(zhēng)取更多政策和資金上的支持，提升解決問(wèn)題的效率和力度，提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力和生態(tài)圈豐富程度。在林長(zhǎng)制下，林木和草原生態(tài)圈均處于“有人造、有人管”的狀態(tài)，任何問(wèn)題都能夠找到相應(yīng)的責(zé)任林長(zhǎng)，使解決各類(lèi)林草生態(tài)問(wèn)題的難度大幅下降。

4.5 森林草原生態(tài)基層基礎(chǔ)建設(shè)

科學(xué)的林草生態(tài)建設(shè)需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，林長(zhǎng)制對(duì)于推動(dòng)林草生態(tài)基層基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。既往林草生態(tài)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作不僅存在資金方面的問(wèn)題，也存在建設(shè)方向和建設(shè)規(guī)劃方面的問(wèn)題。

實(shí)施林長(zhǎng)制后，各級(jí)林長(zhǎng)能夠在林草生態(tài)建設(shè)工作中充分提出意見(jiàn)，并結(jié)合實(shí)情爭(zhēng)取到更多的建設(shè)資金，這給基層基礎(chǔ)建設(shè)提供了資金保障。在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理的模式下，各地區(qū)林草生態(tài)資料勘察數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，依托這些參數(shù)資料能夠確保其基層基礎(chǔ)建設(shè)方向正確，保障各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)系統(tǒng)與本地區(qū)生態(tài)建設(shè)的契合性。在基層人員配置方面，林長(zhǎng)制確保了不同管理內(nèi)容、不同管理層級(jí)均有相應(yīng)的專(zhuān)職林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，最大限度地提升了林草生態(tài)基層工作體系的科學(xué)性。