□崔 媛

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412004）

改革開放以來(lái)，農(nóng)民離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的建設(shè)大軍，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)民工隊(duì)伍。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和深化，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要目的也逐漸由增加收入轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌氤鞘谐蔀槭忻瘛?/p>

1 農(nóng)民工市民化與職業(yè)培訓(xùn)關(guān)聯(lián)性

1.1 農(nóng)民工市民化

加快鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是我國(guó)“十四五”期間的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育環(huán)境、生態(tài)文明均優(yōu)于鄉(xiāng)村，從而吸引了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工[1]。農(nóng)民在城市工作的流動(dòng)性大、職業(yè)替代性高、自身技能不足等，無(wú)法享受與城市居民平等的城市基本公共服務(wù)，制約了農(nóng)民工市民化發(fā)展。農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然進(jìn)程，應(yīng)讓農(nóng)民工在收入、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等方面與城市居民保持一致。

1.2 職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)培訓(xùn)是根據(jù)不同職業(yè)需求對(duì)勞動(dòng)者開展專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)活動(dòng)，可以提高勞動(dòng)者的人力資本水平，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方式的發(fā)展，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的技能要求越來(lái)越高，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)將勞動(dòng)者培養(yǎng)成為一名技能型人才是一條重要途徑。

1.3 農(nóng)民工市民化與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系

“十四五”期間，我國(guó)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工在城市中的獲得感、幸福感、安全感。大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須先讓農(nóng)民工能“留得住”，在就業(yè)能力、技能水平上有所提升。首先，參加職業(yè)培訓(xùn)能提升農(nóng)民工勞動(dòng)技能。職業(yè)技能水平越高則收入越高，越能滿足城市生活所需，對(duì)實(shí)現(xiàn)市民化的預(yù)期也就越強(qiáng)烈。其次，參加職業(yè)培訓(xùn)能提高農(nóng)民工社會(huì)地位。農(nóng)民工的職業(yè)技能越低，其在城市中的認(rèn)同感覺越低，與城市同質(zhì)化程度也越低，與城市居民的距離感越強(qiáng)。通過(guò)職業(yè)晉升獲得收入較高的工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)階層的向上流動(dòng)，是農(nóng)民工提高社會(huì)地位的重要方式。

2 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及原因

2.1 政府層面

2.1.1 政府部門對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的投入不足

名目較多的培訓(xùn)項(xiàng)目和相對(duì)高昂的培訓(xùn)費(fèi)用是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入不足的重要原因。政府部門針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目較多，每一個(gè)項(xiàng)目所需的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用從上百元到上萬(wàn)元不等，農(nóng)民工不愿意花費(fèi)更多的費(fèi)用提升技能，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不會(huì)承擔(dān)費(fèi)用，這些費(fèi)用主要由各級(jí)政府部門承擔(dān)[2]。

2.1.2 培訓(xùn)管理機(jī)制不完善

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目主要由人力資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、住建局、科技局、教育局等部門分行業(yè)、分項(xiàng)目管理，其培訓(xùn)主體包涵就業(yè)農(nóng)民工、在崗農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)民工等。

從培訓(xùn)管理角度來(lái)看，主要由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭管理，但不同培訓(xùn)項(xiàng)目的主管部門各不相同。培訓(xùn)管理上，各部門看起來(lái)責(zé)任到位，但交流和溝通很容易脫節(jié)，造成溝通不暢、信息滯后等情況，不但影響培訓(xùn)效果，還易造成資源、資金浪費(fèi)等情況。

2.1.3 培訓(xùn)過(guò)程性監(jiān)管體系不完善

對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)過(guò)程性管理，存在“重規(guī)劃、重簽約、輕管理、輕規(guī)范”的現(xiàn)象。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門均能嚴(yán)格按照培訓(xùn)條目設(shè)立培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)簽約授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校能做到資質(zhì)審查，從源頭上保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能依法、誠(chéng)信、規(guī)范辦學(xué)。但是簽約成功后，各個(gè)部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管不到位，沒(méi)有建立全面的培訓(xùn)效果管理體制，缺少對(duì)培訓(xùn)師資、培訓(xùn)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)使用情況等培訓(xùn)具體實(shí)施情況的日常督導(dǎo)，更缺乏對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效評(píng)估，造成了培訓(xùn)過(guò)程性監(jiān)管流于形式。

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

2.2.1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能滿足培訓(xùn)需求

部分農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容較為粗放，未能與工作崗位實(shí)現(xiàn)需求相契合。首先，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求不符。農(nóng)民工主要從事建筑、安保、環(huán)保、物流等勞動(dòng)力密集行業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容以理論教學(xué)為主，使用的培訓(xùn)資料以教材為主，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容較少，不能滿足現(xiàn)代化的用工需求。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置缺乏敏銳的市場(chǎng)眼光，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置較為固定，特別是在當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次及更深程度推進(jìn)的重要發(fā)展機(jī)遇面前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合方面的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目未切實(shí)滿足農(nóng)民工需求，降低了農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

2.2.2 培訓(xùn)形式單一

制約農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的一大因素是培訓(xùn)形式。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于人員管理、成本管理的角度出發(fā)，大多選擇大班制統(tǒng)一授課，但由于農(nóng)民工的工作時(shí)間、地點(diǎn)和學(xué)習(xí)時(shí)間不一致，容易造成大面積缺課或長(zhǎng)期不來(lái)上課的情況，勢(shì)必造成培訓(xùn)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用課堂教學(xué)，很少采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，培訓(xùn)形式的靈活性更低，農(nóng)民工參與動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。

2.2.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范現(xiàn)象主要有以下幾點(diǎn)。首先，師資力量不強(qiáng)。在對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)大力扶持的基礎(chǔ)上，教師的需求增大，勢(shì)必會(huì)造成師資質(zhì)量不高的現(xiàn)象。其次，從培訓(xùn)師資隊(duì)伍來(lái)看，參加農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)教師的流動(dòng)性較大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常根據(jù)開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目臨時(shí)聘請(qǐng)教師，臨聘教師完成培訓(xùn)工作后不再參與后續(xù)教學(xué)，短期教學(xué)不能保證培訓(xùn)質(zhì)量。

2.3 農(nóng)民工自身層面

2.3.1 職業(yè)技能提升意識(shí)薄弱

農(nóng)民工就業(yè)具有總量大、穩(wěn)定性差、保障弱等特點(diǎn)。大量農(nóng)民工涌入城市憑借勞動(dòng)力賺錢，其認(rèn)為沒(méi)必要花時(shí)間為提升技能而參加職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，農(nóng)民工受到傳統(tǒng)認(rèn)知的影響，沒(méi)有意識(shí)到參加職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要性，特別是從事易上崗、工作簡(jiǎn)單、無(wú)技能要求的農(nóng)民工，普遍不愿意主動(dòng)參加技能培訓(xùn)。其次，由于外出務(wù)工的農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，在繼續(xù)教育中呈現(xiàn)出一種不自信且自卑的心理，再加上農(nóng)民工忙于解決生計(jì)問(wèn)題和提高收入，更加不會(huì)積極提升職業(yè)技能水平。

2.3.2 職業(yè)培訓(xùn)成本受限

農(nóng)民工對(duì)提升職業(yè)技能的成本有較大顧慮。參加職業(yè)技能培訓(xùn)需要交費(fèi)用，農(nóng)民工不愿意花錢參加培訓(xùn)。由于農(nóng)民工自身的職業(yè)技能水平受限，他們靠力氣干活，無(wú)須過(guò)多技能則能有收入。農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)勢(shì)必會(huì)耽誤工作直接影響收入，還需要承擔(dān)培訓(xùn)所產(chǎn)生餐食、交通、住宿等方面帶來(lái)的間接費(fèi)用，既花了培訓(xùn)費(fèi)又影響了工作，因此部分農(nóng)民工選擇放棄培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2.3.3 職業(yè)規(guī)劃能力不足

農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工主要從事服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)等，身處的環(huán)境較為復(fù)雜，工作流動(dòng)性大，更換工作頻率高，工作持續(xù)時(shí)間短。不難看出農(nóng)民工缺乏對(duì)職業(yè)能力提升的規(guī)劃能力，沒(méi)有思考職業(yè)方向的選擇，只看重眼前的收入，未對(duì)職業(yè)技能發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)作打算，不關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)的項(xiàng)目[3]。

3 市民化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的路徑優(yōu)化

3.1 政府層面

3.1.1 增加農(nóng)民工培訓(xùn)的專項(xiàng)資金投入

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需要穩(wěn)定、持續(xù)和必要的資金，以及社會(huì)多方面的支持與幫助。以政府為主導(dǎo)的資金扶持投入是建立長(zhǎng)期且高質(zhì)量農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的最有效的抓手。

（1）中國(guó)科研界可根據(jù)中國(guó)科技發(fā)展需求，在目前中歐科研創(chuàng)新旗艦合作計(jì)劃基礎(chǔ)上，規(guī)劃探索在“地平線歐洲”下中歐科技合作的新機(jī)制。主動(dòng)設(shè)計(jì)在“地平線歐洲”下中歐科技合作的新執(zhí)行機(jī)制，協(xié)商明確新計(jì)劃下歐盟對(duì)華科技合作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)中歐科技合作朝著更加互惠雙贏的方向發(fā)展。

一方面，政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入專項(xiàng)資金管理，建立農(nóng)民工技能提升專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?，將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的資金保障落地。另一方面，可以適當(dāng)吸納社會(huì)力量加入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。比如采取農(nóng)民工負(fù)擔(dān)一部分、企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分、由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)主要部分的方式。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，引入民間資本，提供穩(wěn)定的培訓(xùn)資金鏈，保障培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

3.1.2 落實(shí)行政部門責(zé)任

鑒于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主要有人力資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、住建局、科技局、教育局等部門分行業(yè)、分項(xiàng)目、分級(jí)別管理模式難于管理的困境，各管理部門應(yīng)分責(zé)任加強(qiáng)培訓(xùn)管理，全面掌握農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)情況。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)保障部門牽頭，采用信息化、層級(jí)化建立農(nóng)民工培訓(xùn)管理庫(kù)，做到信息互通、信息互查、責(zé)任互擔(dān)，豐富行政管理手段，健全行政責(zé)任體系，將責(zé)任管理分項(xiàng)、分時(shí)落實(shí)到位。

3.1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中存在“重簽約、輕管理”的現(xiàn)象，需要發(fā)揮多方力量，共建職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。政府需規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常管理，明確政府職能部門的責(zé)任，指定各個(gè)部門的權(quán)責(zé)范圍，監(jiān)管責(zé)任貫穿培訓(xùn)全過(guò)程，從農(nóng)民工用工需求、培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核到培訓(xùn)日常規(guī)范，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否擅自縮減課程、培訓(xùn)內(nèi)容是否符合實(shí)際需求、培訓(xùn)到課率、培訓(xùn)合格率，再到培訓(xùn)內(nèi)容在真實(shí)工作場(chǎng)景中的應(yīng)用程度、培訓(xùn)有效性、培訓(xùn)后續(xù)隨訪等，開展全方面、多主體、全流程監(jiān)管[4]。

3.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

3.2.1 科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021 年）》提出以需求為導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)缺口較大的職業(yè)、圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)之前，要充分調(diào)研人力資源市場(chǎng)的職業(yè)崗位需求，緊緊跟隨市場(chǎng)發(fā)展方向，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，動(dòng)態(tài)地科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足農(nóng)民工職業(yè)技能提升的需求。特別是就業(yè)市場(chǎng)缺口較大的制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，能真正解農(nóng)民工所需，才能吸引農(nóng)民工自愿參加培訓(xùn)。

由于農(nóng)民工的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)較為特殊，職業(yè)培訓(xùn)模式很大程度上決定了職業(yè)培訓(xùn)的效果。因此，靈活設(shè)置培訓(xùn)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)模式能進(jìn)一步提升培訓(xùn)成效。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)立培訓(xùn)班前，應(yīng)根據(jù)參與不同培訓(xùn)項(xiàng)目農(nóng)民工的實(shí)際情況，靈活選擇培訓(xùn)方式[5]。針對(duì)市場(chǎng)需求多、技能含金量高、實(shí)際耗材量大的部分工種，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極與用人企業(yè)推行創(chuàng)新型農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式，試推以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)班，打造與知名企業(yè)共建學(xué)徒明星班等。

3.2.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是培訓(xùn)工作的重要組成部分。健全而穩(wěn)定的師資隊(duì)伍既能保證農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，還能為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)贏得好口碑。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可從以下幾個(gè)方面建設(shè)師資隊(duì)伍。

首先，分三級(jí)管理培訓(xùn)教師，即專職教師、兼職教師和志愿服務(wù)教師。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目培養(yǎng)一批穩(wěn)定的專職教師承擔(dān)教學(xué)和學(xué)習(xí)組織工作，建立專職教師檔案。建立兼職教師庫(kù)，儲(chǔ)備足夠量的兼職教師。需要過(guò)程輔導(dǎo)時(shí)可請(qǐng)志愿者幫助，既能在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)又能為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)節(jié)約經(jīng)費(fèi)，還能保證培訓(xùn)質(zhì)量。其次，建立教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)全部教師統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，由參加培訓(xùn)的農(nóng)民工評(píng)價(jià)教師教學(xué)能力，不再聘任實(shí)踐能力低、專業(yè)知識(shí)不高的教師。

3.3 農(nóng)民工自身層面

3.3.1 樹立技能提升意識(shí)

農(nóng)民工文化水平受限，思想觀念落后，受所從事工作環(huán)境的影響，不了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。特別是當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)各行業(yè)的影響加劇，農(nóng)民工要想更好地融入城市生活，必須轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，樹立職業(yè)技能提升的意識(shí)，更要將學(xué)習(xí)的意念堅(jiān)持到底，把接受職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)作終身理想，堅(jiān)持參加培訓(xùn)，制訂技能目標(biāo)，避免惰性思想，為能勝任更高技能、更高收益的工作努力。

3.3.2 人才補(bǔ)貼刺激培訓(xùn)意愿

由于培訓(xùn)費(fèi)用原因，農(nóng)民工不愿參加職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象較為普遍。用人企業(yè)需給予農(nóng)民工一定培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加從業(yè)資格培訓(xùn)、高等級(jí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工主動(dòng)參與技能培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)民工給予職業(yè)資格技能培訓(xùn)補(bǔ)貼措施，激勵(lì)農(nóng)民工取得從業(yè)資格證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專業(yè)技能能力證書及特種作業(yè)操作證書。對(duì)于上課積極、學(xué)習(xí)認(rèn)真、學(xué)有成效的農(nóng)民工可以給予全部或部分學(xué)費(fèi)減免，對(duì)獲得證書或獎(jiǎng)項(xiàng)、技能過(guò)硬的農(nóng)民工給予高層次人才補(bǔ)貼措施，以減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

3.3.3 學(xué)習(xí)規(guī)劃職業(yè)生涯

農(nóng)民工學(xué)會(huì)職業(yè)生涯的自我規(guī)劃，堅(jiān)定奮斗目標(biāo)，才能融入城市，在城市發(fā)展進(jìn)程中立住腳跟。首先，農(nóng)民工必須建立職業(yè)發(fā)展意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)成為技能型、創(chuàng)新型、發(fā)展型人才，提升技能水平，把自己培養(yǎng)成技能工人。其次，主動(dòng)參加職業(yè)院校、技師學(xué)院的農(nóng)民工學(xué)歷提升項(xiàng)目。近年來(lái)，各級(jí)教育部門、人社部門相繼出臺(tái)面向農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)技人員等群體單獨(dú)招生政策，各高等職業(yè)院校、技工學(xué)校采取適當(dāng)放寬年齡限制、免于文化素質(zhì)考試，單獨(dú)編班、教學(xué)、考核，實(shí)行彈性學(xué)制、學(xué)期、學(xué)時(shí)等措施吸引有提升職業(yè)需求的農(nóng)民工入讀，探索農(nóng)民工學(xué)歷教育的新途徑。