張雪春 楊 嬙

（中國(guó)人民銀行研究局，北京 100800；中國(guó)人民銀行金融研究所，北京 100800）

數(shù)字貿(mào)易一般指的是以電子方式生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷、銷售和交付的貨物和服務(wù)，而最寬泛的表述是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易①各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義尚未形成統(tǒng)一意見。前者為WTO電子商務(wù)工作組對(duì)電子商務(wù)的定義，后者為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（DE?PA）》的定義。。由于定義和統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)一，數(shù)字貿(mào)易額有時(shí)以跨境電子商務(wù)或數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易額衡量。數(shù)字貿(mào)易通過增加和改變不同市場(chǎng)主體之間的連接性來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高，節(jié)約貿(mào)易成本（Du?val，2017），提高貿(mào)易量，增加企業(yè)利潤(rùn)和政府收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展②資料來源：《Estimating the Benefits of Cross-Border Paperless Trade》《Paperless Trade Facilitation in 2019: Global and Asia-Pacific State of Play》《World Trade Report 2015 Speeding up Trade: Benefits and Challenges of Implementing the WTO Trade Facilitation Agree?ment》。。數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還可以用來預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求（Timon，2020），有利于減少貿(mào)易壁壘（James，2021）。

電子商務(wù)已經(jīng)成為東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，東盟也因此成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要力量，但由于經(jīng)濟(jì)水平各異，不同成員國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展階段也不同。《東南亞數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告（2021）》顯示：2021 年，東盟十國(guó)（馬來西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1740 億美元，其中，電子商務(wù)規(guī)模達(dá)到1200 億美元，占比達(dá)到69%，年增62%。2007—2020 年間東盟國(guó)家企業(yè)的數(shù)字化交付服務(wù)出口以16%的年均增速上升，遠(yuǎn)超商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易，預(yù)計(jì)2030年?yáng)|盟區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的線上商品交易總額（GMV）將達(dá)1萬億美元③數(shù)據(jù)來源：《Roaring 20s:The SEA Digital Decade》。。

本文重點(diǎn)關(guān)注馬來西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、新加坡和越南，六國(guó)總?cè)丝?.89億，是東盟的主要經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易國(guó)家，尤其是數(shù)字貿(mào)易力量④根據(jù)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展水平，主要可分為成熟市場(chǎng)、發(fā)展中市場(chǎng)和早期市場(chǎng)。其中，東盟國(guó)家成熟市場(chǎng)包括新加坡；發(fā)展中市場(chǎng)包括泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞、越南和菲律賓；早期市場(chǎng)包括緬甸、柬埔寨、老撾?？缇畴娮由虅?wù)的發(fā)展規(guī)模由五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化：電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模、電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模的復(fù)合增長(zhǎng)率、電子商務(wù)用戶的普及率、跨境電子商務(wù)的消費(fèi)規(guī)模、跨境電子商務(wù)在整體電子商務(wù)中的比例。數(shù)字化衡量指標(biāo)有網(wǎng)絡(luò)普及率、網(wǎng)絡(luò)速率、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施收入、電子支付平臺(tái)上的人均交易量四個(gè)指標(biāo)。。2019年，六個(gè)國(guó)家共新增6000 萬網(wǎng)絡(luò)用戶，加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推升了這些國(guó)家數(shù)字治理和數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際合作⑤數(shù)據(jù)來源：《Google，Temasek and Bain,e-Conomy SEA 2020》《Google-commissioned Kantar SEA e-Conomy Research 2021》。。截至2021年，六國(guó)共有4.4億網(wǎng)絡(luò)用戶，網(wǎng)絡(luò)滲透率為71%。本文重點(diǎn)分析東盟主要國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)狀及相關(guān)問題，總結(jié)東盟主要成員國(guó)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策以及在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字治理等方面的立場(chǎng)，梳理數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作近況。最后，本文展望東盟數(shù)字貿(mào)易的未來趨勢(shì)及中國(guó)與東盟數(shù)字貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展方向。

一、東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易現(xiàn)狀及問題

東盟互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量大且增速快，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)普及率也較高，但不同成員國(guó)處于不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展階段。截至2020 年，東盟地區(qū)勞動(dòng)適齡人口數(shù)量超過4.3 億，互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量達(dá)3.3 億，數(shù)字消費(fèi)者突破3 億人，電子商務(wù)增速迅猛。由表1的數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展指標(biāo)可知，印度尼西亞的互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)達(dá)1.960 億人，2021 年累計(jì)商品交易額700億美元，遙遙領(lǐng)先于其他五國(guó)。新加坡2021年累計(jì)商品交易額僅為150 億美元，是六國(guó)中最低的，但新加坡的網(wǎng)絡(luò)滲透率為81.1%，是東盟成員國(guó)中普及率最高的國(guó)家。2019 年以來，東盟地區(qū)對(duì)電商服務(wù)（包括線上零售、線上出行、線上媒體）需求快速攀升，中國(guó)信息通信研究院的報(bào)告顯示，2020年?yáng)|盟六國(guó)的線上商品交易總額（GMV）飆升至1040億美元，預(yù)計(jì)到2025 年線上商品交易總值將達(dá)3090 億美元，未來10 年?yáng)|盟的數(shù)字化生活需求（電子商務(wù)、生活服務(wù)、游戲娛樂和社交等領(lǐng)域）將繼續(xù)保持可觀的增速。

東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在數(shù)字技術(shù)發(fā)展和區(qū)域合作加強(qiáng)的大背景下加速發(fā)展。東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重僅為7%，總體上還處于發(fā)展早期階段，潛力巨大。隨著數(shù)字平臺(tái)和支付平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以及區(qū)域政策促進(jìn)貿(mào)易便利化和技術(shù)合作，東盟數(shù)字貿(mào)易有了更廣闊的發(fā)展空間：一是企業(yè)加快開展線上外貿(mào)業(yè)務(wù)，由于準(zhǔn)入門檻低、市場(chǎng)廣闊和政策支持，東盟各成員國(guó)數(shù)字貿(mào)易的供應(yīng)端蓬勃發(fā)展；二是消費(fèi)者形成數(shù)字化消費(fèi)習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者數(shù)量和市場(chǎng)規(guī)模加速擴(kuò)張，僅2020 年就增長(zhǎng)58%（Suominen，2022）。疫情造成的社交距離為提供電子商務(wù)、社交媒體和生活服務(wù)的應(yīng)用程序增加了客戶，而基于數(shù)字渠道的消費(fèi)使“居家經(jīng)濟(jì)”爆炸式增長(zhǎng)。

但是，東盟多數(shù)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境水平仍有待提高。根據(jù)多個(gè)國(guó)際組織的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)指數(shù)（見表2），除新加坡外，其他東盟國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易都受到一定限制。其中，多數(shù)國(guó)家都存在準(zhǔn)入限制問題，而馬來西亞、泰國(guó)、印度尼西亞尤其顯著。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制在印度尼西亞和越南更加嚴(yán)格，而個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)用戶占比較低是泰國(guó)、菲律賓和越南存在的問題。物流可靠性是馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓的共同問題。

表2 國(guó)際組織數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)

《東盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2022》顯示，除新加坡（82.17%）、馬來西亞（59.87%）外，多數(shù)國(guó)家只有不到一半的企業(yè)認(rèn)可本國(guó)的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。超過一半的企業(yè)表示受到數(shù)字人才不足、相關(guān)法律法規(guī)有待完善、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有待健全、數(shù)字技術(shù)水平不高等問題的限制。此外，印度尼西亞、新加坡、馬來西亞等東盟國(guó)家開征數(shù)字稅對(duì)外資企業(yè)造成一定影響，26.71%的企業(yè)認(rèn)為開征數(shù)字稅會(huì)增加企業(yè)成本，37.58%的受訪企業(yè)認(rèn)為開征數(shù)字稅對(duì)其經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響。

同時(shí)，分散的數(shù)字監(jiān)管格局是數(shù)字貿(mào)易面臨的嚴(yán)重障礙（Suominen，2022）。復(fù)雜的數(shù)據(jù)隱私、消費(fèi)者保護(hù)要求和其他數(shù)字法規(guī)在一個(gè)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)已經(jīng)非常困難，更不用說在多個(gè)市場(chǎng)上同時(shí)實(shí)現(xiàn)。在線銷售出口商通過使用外國(guó)客戶和運(yùn)營(yíng)部門的數(shù)據(jù)來提升服務(wù)、簡(jiǎn)化銷售流程，潛在的數(shù)據(jù)本地化要求會(huì)沖擊跨境電子商務(wù)。支付系統(tǒng)的互操作性問題也有待解決。此外，跨境物流成本的上升、物流問題、紙質(zhì)貿(mào)易文件要求和端到端支付障礙也給企業(yè)帶來了重大挑戰(zhàn)。

二、東盟數(shù)字貿(mào)易政策及數(shù)字治理的立場(chǎng)

（一）數(shù)字貿(mào)易政策

區(qū)域?qū)用妫?021年1月的首次東盟數(shù)字部長(zhǎng)系列會(huì)議通過了《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，旨在推動(dòng)?xùn)|盟各成員國(guó)數(shù)字發(fā)展與合作，將東盟建設(shè)成為安全且具有變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體。規(guī)劃主要包括：提升東盟各成員固定和移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量并擴(kuò)大覆蓋范圍；提供可靠的數(shù)字服務(wù)；創(chuàng)建有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)；提升電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量并擴(kuò)大其使用范圍；提供商業(yè)數(shù)字服務(wù)并促進(jìn)跨境貿(mào)易；提高企業(yè)和民眾參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力；建設(shè)具有包容性的數(shù)字社會(huì)。此外，東盟成員國(guó)一直在本區(qū)域和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）框架內(nèi)建立地區(qū)電子商務(wù)工作流程，簽署的區(qū)域及各國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定有利于聯(lián)合成員國(guó)與區(qū)域外伙伴，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

為支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能力建設(shè)至關(guān)重要。2019年11月，東盟中小微企業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)（MSMEs）第8次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施“走向數(shù)字東盟（Go Digital ASEAN）”培訓(xùn)項(xiàng)目，從2020 年7 月持續(xù)到2021 年12 月，為10個(gè)成員國(guó)的小微企業(yè)、待業(yè)青年、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)青年提供數(shù)字工具和數(shù)字技能培訓(xùn)，惠及22.6萬人。

法律法規(guī)層面，東盟國(guó)家通過了兩項(xiàng)非法定文書，即《電子商務(wù)示范法（MLEC）》和《電子承包公約》。這兩項(xiàng)文書都禁止歧視電子合同，以及電子通信和紙質(zhì)文件之間的任何處理差異，這些禁令增強(qiáng)了電子合同的可信度。迄今，多個(gè)東盟成員國(guó)已經(jīng)根據(jù)《電子商務(wù)示范法》或《電子承包公約》制定了相關(guān)法律。

國(guó)家層面的數(shù)字貿(mào)易政策主要涉及加強(qiáng)連通性、人力資本、支付系統(tǒng)、數(shù)據(jù)隱私和安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。不同東盟國(guó)家由于發(fā)展水平不同，面臨的發(fā)展問題不同，數(shù)字貿(mào)易政策也不同。東盟各國(guó)根據(jù)自身?xiàng)l件對(duì)本國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，多數(shù)國(guó)家政府還專門建立推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，并出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措（見表3）。

表3 東盟主要國(guó)家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施

（二）數(shù)字治理立場(chǎng)

數(shù)字治理是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心。在區(qū)域?qū)用?，RCEP“多元共治”、靈活實(shí)施的數(shù)據(jù)規(guī)則體現(xiàn)了東盟的理念，也是東盟參與全球數(shù)據(jù)治理的基本立場(chǎng)。東盟在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、消費(fèi)者保護(hù)、電子交易和電子商務(wù)法方面都面臨政策和監(jiān)管等內(nèi)部環(huán)境導(dǎo)致的挑戰(zhàn)，主要兼顧各成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，對(duì)接不同國(guó)際機(jī)制的數(shù)據(jù)治理框架。一方面，東盟目前的數(shù)據(jù)治理規(guī)制尚不能有效處理個(gè)人、企業(yè)與國(guó)家在數(shù)據(jù)權(quán)利問題上面臨的沖突，導(dǎo)致東盟的數(shù)據(jù)治理模式缺乏效率。東盟成員國(guó)不平衡的數(shù)據(jù)治理發(fā)展水平，也使東盟很難出臺(tái)具有強(qiáng)制性法律約束力的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理規(guī)制。此外，東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)相關(guān)技能人才培養(yǎng)方面存在巨大的“數(shù)字鴻溝”，導(dǎo)致東盟在強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理的能力建設(shè)方面有所欠缺。另一方面，全球數(shù)據(jù)治理面臨監(jiān)管規(guī)則碎片化、數(shù)據(jù)主權(quán)沖突和“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”興起等挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易面臨的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)之一，但東盟在區(qū)域?qū)用嫔形唇⒔y(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全治理框架。由于網(wǎng)絡(luò)安全硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足，缺乏技術(shù)熟練的專業(yè)人員和人才，東盟國(guó)家正在成為黑客頻繁攻擊的地點(diǎn)，垃圾郵件、僵尸網(wǎng)絡(luò)也將東盟國(guó)家作為其攻擊的宿主國(guó)⑥資料來源：《Technology-empowered Digital Trade in Asia Pacific》。。《2018 物聯(lián)網(wǎng)安全年報(bào)》顯示，越南是全球異常物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備最多的國(guó)家。雖然新加坡、馬來西亞、泰國(guó)和菲律賓等國(guó)已經(jīng)建立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作，但具體的治理機(jī)制和政策尚不健全。為提高透明度和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力，多國(guó)發(fā)布了數(shù)據(jù)泄露報(bào)告。

總體來看，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，東盟成員國(guó)還需要在應(yīng)對(duì)割裂的數(shù)字監(jiān)管環(huán)境、國(guó)家數(shù)據(jù)隱私、消費(fèi)者保護(hù)等方面做大量工作。一是推動(dòng)各國(guó)數(shù)字法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和其他有約束力的貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)監(jiān)管融合，并將每個(gè)經(jīng)濟(jì)體納入數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則。三是推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，制定相關(guān)示范合同條款，同時(shí)可以考慮加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的跨境隱私規(guī)則體系，以平衡數(shù)據(jù)獲取目標(biāo)及數(shù)據(jù)安全和隱私。技術(shù)層面，需要促進(jìn)保護(hù)數(shù)據(jù)加密和保密計(jì)算技術(shù)的使用，幫助避免數(shù)據(jù)隱私和轉(zhuǎn)讓法律過于苛刻。四是促進(jìn)支付和物流的互通性、區(qū)域化。在貿(mào)易物流方面，利用區(qū)塊鏈分布式技術(shù)來促進(jìn)互操作性，降低運(yùn)輸時(shí)間和成本。

在數(shù)據(jù)管理立場(chǎng)和主要行動(dòng)計(jì)劃方面，東盟已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。2021年?yáng)|盟發(fā)布《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》，二者核心內(nèi)容是：注重加強(qiáng)域內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)；強(qiáng)調(diào)在安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。東盟為此分別構(gòu)建了數(shù)據(jù)分類框架和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，不僅為東盟各成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)提供了數(shù)據(jù)安全保障，還對(duì)接歐盟（東盟第二大貿(mào)易伙伴和最大的外國(guó)直接投資來源地）的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和APEC 的《跨境隱私規(guī)則》等域外數(shù)據(jù)治理規(guī)制（吳希賢，2022）。

在消費(fèi)者保護(hù)方面，東盟國(guó)家已達(dá)成共識(shí)，但執(zhí)行層面仍存在問題。東盟《消費(fèi)者保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2025）》主要措施包括：實(shí)現(xiàn)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息共享，創(chuàng)建跨境補(bǔ)救系統(tǒng)和快速預(yù)警系統(tǒng)確保產(chǎn)品安全。在線消費(fèi)者保護(hù)已經(jīng)出現(xiàn)在東盟的許多與電子商務(wù)相關(guān)的倡議中。然而，東盟的倡議只能在成員國(guó)順利推進(jìn)本國(guó)消費(fèi)者保護(hù)法的前提下推進(jìn)，但并不是所有國(guó)家都有消費(fèi)者保護(hù)法。除了對(duì)消費(fèi)者保護(hù)“自上而下”的擔(dān)憂外，新加坡開發(fā)銀行（DBS）的研究強(qiáng)調(diào)，東南亞的消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全以及產(chǎn)品退貨的可行性持保留態(tài)度，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步增長(zhǎng)的障礙（DBS，2015）。

在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，東盟大多數(shù)國(guó)家主張?jiān)谕苿?dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的同時(shí)對(duì)敏感個(gè)人和國(guó)家安全數(shù)據(jù)進(jìn)行限制。這些限制通常以數(shù)據(jù)本地化的形式，要求處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的服務(wù)或應(yīng)用程序在國(guó)內(nèi)操作并在本地處理，以避免數(shù)據(jù)的離岸轉(zhuǎn)移。這些法律要求企業(yè)確保各種形式的數(shù)據(jù)在位于國(guó)界內(nèi)的服務(wù)器中處理并存儲(chǔ)，或者要求至少有一份數(shù)據(jù)副本可在本地獲得，并可用于執(zhí)法目的（數(shù)據(jù)鏡像）。各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)本土化的要求各不相同。越南⑦2019年，越南《網(wǎng)絡(luò)安全法》（CSL，Law on Cybersecurity）要求，通過電信網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)向越南客戶提供服務(wù)的國(guó)內(nèi)外公司，無論是陸上還是離岸在線服務(wù)提供商都必須將越南用戶的信息在越南境內(nèi)存儲(chǔ)一段時(shí)間，但沒有明確禁止在線服務(wù)提供商在法定保留期間在越南以外的地區(qū)復(fù)制該數(shù)據(jù)或傳輸/存儲(chǔ)此類數(shù)據(jù)。該法律有效地促使這些提供商在越南“存儲(chǔ)”越南用戶信息，提供商直接在越南擁有/運(yùn)營(yíng)這些服務(wù)器，或者租賃越南其他服務(wù)提供商擁有/運(yùn)營(yíng)的服務(wù)器來存儲(chǔ)信息。和印度尼西亞⑧近年來，印度尼西亞一直在擴(kuò)大其本土化政策的范圍，相關(guān)法律涵蓋各個(gè)部門和各種技術(shù)。2012年，要求“公共服務(wù)的電子系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商”在本地存儲(chǔ)數(shù)據(jù)；2016年，規(guī)定電子系統(tǒng)提供商只能在位于印度尼西亞的數(shù)據(jù)中心和災(zāi)難恢復(fù)中心處理受保護(hù)的私人數(shù)據(jù)；2017年，央行要求所有國(guó)內(nèi)交易使用國(guó)家支付網(wǎng)關(guān)（NPG）。金融服務(wù)管理局（OJK）要求銀行、保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司使用印度尼西亞的數(shù)據(jù)中心和災(zāi)難恢復(fù)中心，個(gè)人身份信息和交易相關(guān)信息必須存儲(chǔ)在印度尼西亞境內(nèi)。2016年，通信和信息部要求大型數(shù)字服務(wù)公司（如Skype和WhatsApp）在本地存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制較為嚴(yán)格。在印度尼西亞，只有經(jīng)事先同意，并在出口商通過與政府當(dāng)局的“協(xié)調(diào)”程序后，才能轉(zhuǎn)移本地?cái)?shù)據(jù)，這些措施將會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易成本。除了主權(quán)原則外，限制規(guī)定的原則還包括加強(qiáng)國(guó)家安全、保護(hù)個(gè)人安全、協(xié)助執(zhí)法、防止外國(guó)監(jiān)視等原則。兩國(guó)政府同時(shí)也限制了跨國(guó)界的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)部門的發(fā)展。此外，兩國(guó)政府還實(shí)施了數(shù)據(jù)定位政策，作為通過建設(shè)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)造高技能技術(shù)工作崗位來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期手段（Con?sonery，2017）。相比之下，新加坡、菲律賓和馬來西亞并沒有采用廣泛的數(shù)據(jù)本地化要求，而是在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)合法的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。馬來西亞2010年出臺(tái)的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》不允許數(shù)據(jù)用戶將任何個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移出境，除非滿足某些條件（如用戶同意和其他合理的先決條件）。菲律賓關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的要求非常簡(jiǎn)單，如果這些個(gè)人信息已被轉(zhuǎn)移到境外的第三方進(jìn)行處理，控制人必須確保其控制或保管下的個(gè)人信息在轉(zhuǎn)移到境外第三方后得到與在菲律賓一樣的保護(hù)。在新加坡，機(jī)構(gòu)如果要將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至境外，必須確保個(gè)人數(shù)據(jù)受到與新加坡《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》要求一樣的保護(hù)；個(gè)人如果同意將個(gè)人資料轉(zhuǎn)移至國(guó)外，則認(rèn)為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移滿足相關(guān)要求。

數(shù)據(jù)隱私方面，成員國(guó)都需要平衡個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和合法的商業(yè)使用，但各國(guó)法律和監(jiān)管框架對(duì)數(shù)據(jù)隱私的管理嚴(yán)格程度不同（見表4）?？缇硵?shù)據(jù)流入隱私保護(hù)水平較低的地區(qū)會(huì)威脅水平較高國(guó)家的安全，由此各國(guó)開始限制個(gè)人信息的跨境轉(zhuǎn)移。因此，在東盟區(qū)域?qū)用孢€需要平衡不同國(guó)家間的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，允許跨境數(shù)據(jù)流入不同的司法管轄區(qū)。馬來西亞、新加坡和菲律賓都有全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法律（分別于2013年、2012年和2016年生效）；印度尼西亞適用電子服務(wù)提供商的部門法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)；泰國(guó)一直在討論數(shù)據(jù)保護(hù)法草案；越南有各種具體的規(guī)定，但沒有正式的數(shù)據(jù)保護(hù)法。

表4 東盟國(guó)家數(shù)據(jù)隱私的法律法規(guī)

為了讓數(shù)據(jù)在隱私監(jiān)管要求不同的東盟成員國(guó)之間自由流動(dòng)，各國(guó)正在努力通過自我監(jiān)管工具，特別是通過亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《跨境隱私規(guī)則》⑨亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《跨境隱私規(guī)則》代表了一種促進(jìn)信任和促進(jìn)成員國(guó)之間數(shù)據(jù)流動(dòng)的新方法。在該規(guī)則下，即使在兩國(guó)政府沒有正式認(rèn)可彼此的隱私法的情況下，也能使個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，因?yàn)樗饕蕾嚻髽I(yè)確保數(shù)據(jù)收集及流動(dòng)的安全性。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《跨境隱私規(guī)則》機(jī)制還要求當(dāng)?shù)卣ㄟ^其認(rèn)可的問責(zé)機(jī)構(gòu)（AA）監(jiān)督并追查企業(yè)對(duì)侵犯隱私的行為負(fù)責(zé)。，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)。迄今為止，亞洲只有日本、新加坡和韓國(guó)加入了該計(jì)劃，菲律賓和越南表示有興趣加入。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織以外的其他框架也為東南亞各國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管提供了參考。例如，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）對(duì)隱私的承諾為整合隱私、貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供了另一個(gè)框架。區(qū)域?qū)用娴暮献鳒p少了多個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的監(jiān)管復(fù)雜性，而各國(guó)之間的雙邊協(xié)議也包含了數(shù)據(jù)隱私跨境合作的例子。

另一種補(bǔ)充方法是通過促進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)隱私法的融合，尋找共同點(diǎn)，彌補(bǔ)差異。事實(shí)上，大多數(shù)東盟國(guó)家已經(jīng)開始將國(guó)際上的法律、框架或指導(dǎo)方針（如經(jīng)合組織隱私原則、歐盟指令95/46/EC、歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)條例、APEC 隱私框架、東盟數(shù)據(jù)保護(hù)框架）的原則和概念融合到國(guó)家法律體系中，因此東盟國(guó)家相關(guān)法律具有一定的相似性。但是，隨著相關(guān)法律要求細(xì)化，從法律的文本內(nèi)容到具體實(shí)施，細(xì)微差別越來越大，分歧也越來越多，導(dǎo)致該做法并沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域一致性的預(yù)期目標(biāo)。

三、東盟的數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作

東盟成員國(guó)一直在東盟和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的背景下尋求區(qū)域電子商務(wù)合作，建立自由貿(mào)易協(xié)定，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地區(qū)外伙伴結(jié)合起來，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易。2019 年1 月，東盟十國(guó)簽署《東盟電子商務(wù)協(xié)定》，旨在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)政策，建立一個(gè)單一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)。東盟國(guó)家參與的主要協(xié)定包括《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（2018 年3 月簽署）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（2020年11月簽署），其中包含通過監(jiān)管融合促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的條款。東盟與澳大利亞有區(qū)域性質(zhì)的數(shù)字貿(mào)易合作，雖然東盟與美國(guó)、歐盟之間沒有單獨(dú)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，但有意深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和金融科技等方面的合作。

（一）《東盟電子商務(wù)協(xié)定》

《東盟電子商務(wù)協(xié)定》是指導(dǎo)東盟電子商務(wù)發(fā)展的第一份協(xié)定，旨在通過降低特定的非關(guān)稅壁壘、構(gòu)建可信可靠的電子商務(wù)環(huán)境以及加強(qiáng)該地區(qū)內(nèi)的數(shù)字連接、縮小地區(qū)間技術(shù)差距等方式促進(jìn)東盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。協(xié)議涵蓋的合作領(lǐng)域是東盟簽署的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議中最廣泛的，基本涵蓋電子商務(wù)的方方面面：信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施；教育和技術(shù)能力；網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)；電子商務(wù)法律和監(jiān)管框架；電子交易安全（含個(gè)人網(wǎng)上信息保護(hù)）；電子支付和結(jié)算；貿(mào)易便利化；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；競(jìng)爭(zhēng)；網(wǎng)絡(luò)安全；物流。主要貿(mào)易條款包括：一是推動(dòng)無紙化貿(mào)易，擴(kuò)大相關(guān)貿(mào)易監(jiān)管電子化文件的使用，并使用信息通信技術(shù)（ICT）進(jìn)行交換；二是實(shí)施電子認(rèn)證和接受電子簽名；三是消除或減少跨境信息流動(dòng)壁壘，在保障信息的安全性和保密性前提下，實(shí)現(xiàn)商業(yè)用途信息的跨境流動(dòng)（相關(guān)金融服務(wù)除外）；四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)，依據(jù)國(guó)際原則、指南和標(biāo)準(zhǔn)，采取相關(guān)措施，確保個(gè)人信息安全；五是各國(guó)關(guān)于信息處理設(shè)備的使用可單獨(dú)作出法律規(guī)定，包括確保通信安全和保密性的要求。但不能將其他成員國(guó)的法人在前者境內(nèi)存放信息處理設(shè)備作為該法人在其境內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的必要條件。《東盟電子商務(wù)協(xié)定》具有法律約束力，有助于東盟各國(guó)真正按照協(xié)議要求，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，降低非關(guān)稅壁壘。

（二）CPTPP與RCEP

RCEP 和CPTPP 中都包括電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPR）和數(shù)字運(yùn)輸服務(wù)（含金融服務(wù)）作出規(guī)定。CPTPP（11個(gè)成員國(guó)⑩CPTPP成員包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，總?cè)丝趯⒔?億，總國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過13.5萬億美元。）對(duì)數(shù)字貿(mào)易有更寬泛和嚴(yán)格的規(guī)定，而RCEP（15 個(gè)成員國(guó)?RCEP成員包括東盟成員國(guó)（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）以及中國(guó)、日本、韓國(guó)澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝诩s占世界人口的一半，總國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球的三分之一。）在數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)備的所在地方面有更多自主決定的空間。

CPTPP 第14章專門對(duì)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)無紙化交易、關(guān)稅、電子認(rèn)證、國(guó)內(nèi)電子交易框架、電子簽名、個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)、電子商務(wù)的無障礙使用原則以及電子信息的跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性程序，計(jì)算設(shè)施定位、互聯(lián)網(wǎng)互連費(fèi)用共擔(dān)，未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)電子信息、糾紛解決、源代碼和網(wǎng)絡(luò)安全。相關(guān)條款包括：各締約方不能對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅；不能歧視其他國(guó)家數(shù)字產(chǎn)品；不能以計(jì)算設(shè)施本地化作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；不能以源代碼轉(zhuǎn)移作為軟件進(jìn)口的條件。RCEP 包含“貨物貿(mào)易”“原產(chǎn)地規(guī)則”“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”“電子商務(wù)”“中小企業(yè)”“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的章節(jié)。這些章節(jié)明確了消除關(guān)稅壁壘，建立靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)貿(mào)易便利化，重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)（SMEs）和技術(shù)合作。

RCEP第12章涉及電子商務(wù)，不僅簡(jiǎn)化了清關(guān)程序、加強(qiáng)了監(jiān)管，而且規(guī)定了無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名等便利數(shù)字貿(mào)易的要求?相關(guān)規(guī)定對(duì)除了柬埔寨、老撾和緬甸以外的東盟七國(guó)立即生效，柬埔寨、老撾和緬甸承諾加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平。。其中，無紙化貿(mào)易條款要求締約方努力接受電子貿(mào)易文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力，使電子貿(mào)易文件可公開獲得，并考慮包括世界海關(guān)組織在內(nèi)的國(guó)際組織商定的方法，推動(dòng)實(shí)施無紙化貿(mào)易。電子認(rèn)證和簽名方面，RECP 要求締約方承認(rèn)電子簽名的法律效力，不限制電子認(rèn)證技術(shù)和電子交易模式的認(rèn)可，允許電子交易的參與方有機(jī)會(huì)證明其電子交易遵守與電子認(rèn)證相關(guān)的法律法規(guī)，并鼓勵(lì)使用可交互操作的電子認(rèn)證。

兩個(gè)協(xié)議在數(shù)字貿(mào)易方面有很多相同之處，不同之處更多的是在執(zhí)行層面。RCEP 包含CPTPP 第14章中提到的所有條款，但兩者在有關(guān)計(jì)算機(jī)設(shè)施的位置、源代碼、爭(zhēng)端解決和電子跨境信息傳輸?shù)囊笥兴煌?。在?zhí)行層面，第一，兩個(gè)協(xié)議都要求各締約方維持不對(duì)締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法，但RCEP 具有一定的靈活性，屬于“暫時(shí)性”免關(guān)稅。第二，二者都要求簽署方按本國(guó)的法律保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和消費(fèi)者，鼓勵(lì)提升網(wǎng)絡(luò)實(shí)力。但CPTPP進(jìn)一步鼓勵(lì)建立促進(jìn)不同體制之間兼容性的機(jī)制，而RCEP要求簽署方在考慮相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)原則和指南的前提下，制定個(gè)人信息保護(hù)的法律框架。第三，二者都明確鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，但部分條款的約束力存在爭(zhēng)議。RCEP規(guī)定不得阻止保護(hù)基本安全利益所必需的任何措施，且其他締約方不能用貿(mào)易爭(zhēng)議挑戰(zhàn)這些例外，由于RCEP 沒有爭(zhēng)議解決機(jī)制，出現(xiàn)例外情況時(shí)簽署方只能通過友好協(xié)商解決。第四，CPTPP禁止破壞網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)參與者信任的行為（分享源代碼及算法等要求、數(shù)據(jù)本地化、加密泄露規(guī)則），但RECP 在數(shù)字問題方面比其他貿(mào)易協(xié)議更保守一些，允許成員方自行決定是否禁止跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。在數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、源代碼、信息管理權(quán)利等爭(zhēng)議性議題上，沒有明確規(guī)定?？傮w看，RCEP 關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)定沒有CPTPP嚴(yán)格和全面，因?yàn)樗试S雙方在各自的貿(mào)易協(xié)定中確定實(shí)施合理的公共政策的必要性。此外，RCEP 并不排除一方“在與其他各方不沖突的情況下采取任何必要的措施以保護(hù)其基本安全利益”。

（三）東盟-澳大利亞-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)議（AAN?ZFTA）及東盟與澳大利亞數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)合作倡議

AANZFTA包括電子認(rèn)證、無紙化交易、在線消費(fèi)者保護(hù)、電子簽名、個(gè)人信息安全、爭(zhēng)議解決、國(guó)家監(jiān)管環(huán)境等方面的合作。而東盟與澳大利亞的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)合作倡議提出了10 項(xiàng)建議以及相關(guān)措施，意在提升公眾對(duì)數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)知，通過完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。其中最重要的內(nèi)容是，澳大利亞加入東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量協(xié)商委員會(huì)（ACC?SQ）的數(shù)字貿(mào)易工作組，并支持東盟聯(lián)合參加國(guó)際技術(shù)委員會(huì)?資料來源：《Australia-Singapore Digital Economy Cooperation on Standards Research Report》。。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)議（DEPA）

2021 年，新西蘭、智利和新加坡簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)議》（DEPA），將國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提升到新的高度，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品和相關(guān)問題的待遇、網(wǎng)絡(luò)安全和信任、網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)字身份等內(nèi)容，并涵蓋鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，以及填補(bǔ)數(shù)字鴻溝等條款。DEPA 建立了一系列數(shù)字貿(mào)易不同方面的模塊，為觀念相近的貿(mào)易伙伴提供了新的高水平協(xié)議方向。DEPA 模塊化的做法與傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議相比，范圍可收縮，承諾更靈活，并涵蓋諸如AI等新技術(shù)的合作機(jī)制。此外，由于DEPA沒有報(bào)復(fù)性條款、執(zhí)行協(xié)議與傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議不同，因此更具創(chuàng)新性和前瞻性。

DEPA 在以下三個(gè)方面都體現(xiàn)了靈活務(wù)實(shí)的理念。第一，在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面沒有明確對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)執(zhí)行的承諾?資料來源：AsianTradeCentre 網(wǎng)站，“China Appliesto JoinDEPA”，November 4，2021，http://asiantradecentre.org/talkingtrade/china-ap?plies-to-join-depa［2021-12-11］.。承諾允許跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，禁止數(shù)據(jù)本地化行為（合理合法的公共政策除外）。第二，沒有相關(guān)IP保護(hù)的一般原則，但要求不得將獲取技術(shù)和信息（含密鑰和算法）作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，例外的情景包括政府（含央行）、執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有或控制的網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)所需的措施。值得關(guān)注的是，DEPA 不包含對(duì)AI 治理框架的限制性要求。第三，不要求保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中性，但認(rèn)可客戶接入有合理管理的網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)，承諾簽約方合作，爭(zhēng)取解決全球網(wǎng)絡(luò)安全問題。

（五）雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議

為更好地抓住數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，東盟各國(guó)還積極與其他國(guó)家開展數(shù)字貿(mào)易雙邊合作，合作內(nèi)容主要包含貿(mào)易無紙化、電子認(rèn)證、電子簽名、消費(fèi)者保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)定位、數(shù)字包容、數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私等（具體見表5）。

表5 東盟國(guó)家雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議匯總

四、東盟數(shù)字貿(mào)易未來趨勢(shì)及中國(guó)與東盟數(shù)字貿(mào)易關(guān)系展望

（一）東盟數(shù)字貿(mào)易潛力巨大

東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易潛力巨大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為全球經(jīng)濟(jì)的核心，2019 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)11萬億美元，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15.5%（中國(guó)為8.8%），而電子商務(wù)在GDP 中所占比例最高的東盟國(guó)家是印度尼西亞（6.3%），最低的是新加坡（2%）。馬來西亞、泰國(guó)和越南處于類似的水平（約4%）。展望2025 年，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到3000 億美元，約占東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8%?資料來源：《Trade in Southeast Asia:Measurements and Policy Directions》。，東盟數(shù)字消費(fèi)支出將達(dá)到1470 億美元，比2020 年增加3 倍（ISEAS，2021）。東盟不僅數(shù)字服務(wù)消費(fèi)者數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)滲透率達(dá)到71%，平均的電子消費(fèi)次數(shù)也大大超過疫情之前，進(jìn)入“數(shù)字時(shí)代”（趙萍等，2022）。

未來，東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展重點(diǎn)包括：一是提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（如人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈），并通過政策和改革增強(qiáng)連接和普及程度，進(jìn)而從數(shù)字化經(jīng)濟(jì)中獲益。二是中小企業(yè)是數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型背后的主要驅(qū)動(dòng)力，而東盟的微型跨國(guó)企業(yè)正在迅速崛起。德勤的調(diào)查顯示，亞太電子商務(wù)市場(chǎng)主要由小企業(yè)即員工不到100 人（占85%以上）或年收入不到100 萬美元（占50%以上）的企業(yè)構(gòu)成。三是綠色與可持續(xù)發(fā)展。

東盟國(guó)家間數(shù)字法規(guī)的趨同和技術(shù)的發(fā)展將提升該區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易水平，東盟的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款是促進(jìn)有序跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼_方向。東亞成員國(guó)正在考慮加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的跨境隱私規(guī)則體系，以平衡數(shù)據(jù)可訪問性和隱私保護(hù)兩個(gè)目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加入CPTPP 和其他具有約束力的電子商務(wù)貿(mào)易協(xié)定，可以促進(jìn)監(jiān)管趨同，并將每個(gè)經(jīng)濟(jì)體鎖定在數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則中。

技術(shù)的發(fā)展更有利于促進(jìn)支付和物流互操作性。第一，基于隱私保護(hù)的加密和機(jī)密計(jì)算技術(shù)的廣泛使用，可以對(duì)相關(guān)政策起到輔助作用，避免政策過于嚴(yán)格。第二，加速推廣貿(mào)易無紙化的政策，貿(mào)易物流可以利用區(qū)塊鏈分布式技術(shù)來促進(jìn)互操作性和降低端到端發(fā)貨時(shí)間及成本（Suppiah，2022），實(shí)現(xiàn)更加高效、更低成本和更環(huán)保的貿(mào)易活動(dòng)。第三，改善支付和物流服務(wù)的互操作性，將有助于東亞的線上賣家擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。第四，支付互操作性倡議和持續(xù)采用的ISO 20022 標(biāo)準(zhǔn)旨在簡(jiǎn)化國(guó)家支付系統(tǒng)之間的對(duì)接，多國(guó)中央銀行的數(shù)字貨幣試點(diǎn)“鄧巴計(jì)劃（Project Dunbar）”可能預(yù)示著一個(gè)低成本和高效的跨境支付新時(shí)代。

（二）中國(guó)-東盟數(shù)字貿(mào)易合作現(xiàn)狀

東盟與中國(guó)建立對(duì)話關(guān)系三十多年，經(jīng)貿(mào)關(guān)系包括數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷增強(qiáng)，已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和“一帶一路”倡議的合作方。2018年以來，中國(guó)-東盟雙方通過合作發(fā)展規(guī)劃等多種方式提出推進(jìn)雙方在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，主要包括《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030 年愿景》?《中國(guó)-東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》?《中國(guó)-東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》?。RCEP 更使中國(guó)-東盟貿(mào)易尤其是數(shù)字貿(mào)易步入快車道。中國(guó)是東盟最大的商務(wù)-消費(fèi)類電子商務(wù)市場(chǎng)，其中超過50%的零售業(yè)務(wù)都在線上。平安證券研究所的數(shù)據(jù)顯示，2022 年1-7 月，我國(guó)對(duì)東盟的出口占總出口的比重高達(dá)16%，跨境電商出口增長(zhǎng)了98.5%。2022 年7 月，東盟對(duì)我國(guó)出口的拉動(dòng)（4.7%）已經(jīng)高于美國(guó)和歐盟的作用。

中國(guó)-東盟還在RCEP中加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易方面的合作。其中包括：共同幫助中小企業(yè)使用電子商務(wù)；以研究和培訓(xùn)活動(dòng)、能力建設(shè)以及提供技術(shù)援助等方式幫助締約方實(shí)施或者加強(qiáng)其電子商務(wù)法律框架；分享信息、經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐；鼓勵(lì)商業(yè)部門開發(fā)增強(qiáng)問責(zé)和消費(fèi)者信心的方法；積極參加地區(qū)和多邊論壇；針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼、金融服務(wù)中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施位置等議題開展對(duì)話。

中國(guó)-東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字商業(yè)生態(tài)方面成果豐富。早在2015 年9 月，中國(guó)-東盟信息港就已啟動(dòng)，迄今已規(guī)劃了46個(gè)數(shù)字技術(shù)交流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作項(xiàng)目，其中開工項(xiàng)目24 個(gè)、竣工16 個(gè)。2019年9月11日，中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道在新加坡開通，而重慶、四川、廣西、貴州、云南等地區(qū)簽署合作倡議，共建共享共用中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。在跨境電商共建數(shù)字商業(yè)生態(tài)方面，2014年以來連續(xù)舉辦中國(guó)-東盟絲路電子商務(wù)論壇，推動(dòng)了30 多個(gè)電商項(xiàng)目布局廣西和東盟市場(chǎng)落地，跨境生態(tài)創(chuàng)新服務(wù)中心等在廣西落地發(fā)展，涵蓋跨境電商、農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、電商培訓(xùn)、現(xiàn)代物流等多個(gè)領(lǐng)域。此外，人才交流也是數(shù)字合作的重要組成。2021 年，東盟基金會(huì)與華為簽署“東盟未來種子”項(xiàng)目合作書，以彌補(bǔ)東盟國(guó)家數(shù)字人才的差距。

（三）中國(guó)-東盟數(shù)字貿(mào)易關(guān)系展望

與東盟加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易關(guān)系不僅可以幫助我國(guó)抵御其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、需求不足的沖擊，還對(duì)我國(guó)高水平的對(duì)外開放至關(guān)重要。值得注意的是，每一個(gè)東盟國(guó)家都處于不同的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段，國(guó)際合作需求不盡相同，可以考慮由不同地區(qū)分別牽頭不同東盟國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易合作，互利共贏，更好地應(yīng)對(duì)地緣政治的挑戰(zhàn)。未來，中國(guó)與東盟可在以下三方面加強(qiáng)合作：

第一，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和數(shù)字治理方面互相支持，共同提升話語(yǔ)權(quán)。一是推廣DEPA 的模塊方式，在雙邊和多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議中，構(gòu)建適合發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模塊，維護(hù)雙方的國(guó)家利益。二是推動(dòng)RCEP電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容落地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名。三是數(shù)據(jù)治理方面，加快建立具有差異性、靈活性和可操作的規(guī)則，提升地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的區(qū)域治理水平。治理方式探索方面，通過開展“監(jiān)管沙盒”等治理試點(diǎn)，明確數(shù)字貿(mào)易治理過程中的各類問題，尋找最佳解決方案。在國(guó)內(nèi)，應(yīng)健全數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體制機(jī)制。此外，可以實(shí)行數(shù)據(jù)分類管理，在一定前提下放松對(duì)不涉及國(guó)家安全的跨境數(shù)字傳輸?shù)目刂?，在保證國(guó)家數(shù)字主權(quán)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

第二，大力推進(jìn)中國(guó)-東盟共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合作。一是加快推進(jìn)東盟功能物流樞紐等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，投資建設(shè)集產(chǎn)品、孵化、融資、財(cái)稅服務(wù)等多功能為一體的跨境生態(tài)園和跨境電商物流園區(qū)。二是打造智能倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的跨境物流監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟所有跨境物流運(yùn)輸?shù)男畔⒔换?、貨物倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸車輛追蹤、支付結(jié)算、貨源智能匹配等數(shù)據(jù)集成與商業(yè)運(yùn)營(yíng)，并通過設(shè)置中心倉(cāng)、分倉(cāng)、直郵專線等方式，聯(lián)合本地資源做好配送服務(wù)，縮短跨境電商物流周轉(zhuǎn)時(shí)間，降低配送成本，提升消費(fèi)者的購(gòu)買體驗(yàn)。三是推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)互通，積極開展區(qū)域間國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作，與東盟各國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施體系兼容互通。同時(shí)，積極推動(dòng)中國(guó)-東盟數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系建設(shè)，最終在區(qū)域共識(shí)的基礎(chǔ)上不斷完善并向外輻射。

第三，重視小微企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在與東盟合作中的作用。小微企業(yè)占東盟跨境電子商務(wù)總量的85%以上，在數(shù)字貿(mào)易合作中具有舉足輕重的地位。搭建國(guó)際人才交流與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)多種渠道的人才交流、科研合作等，建立有關(guān)多語(yǔ)言學(xué)習(xí)、ICT技術(shù)能力培養(yǎng)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等培訓(xùn)課程與機(jī)制，共同培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才與青年力量。此外，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)與東盟國(guó)家的跨境電商、云服務(wù)等平臺(tái)企業(yè)雙向合作，通過打造跨境數(shù)字交易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)共性技術(shù)支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源交易合作平臺(tái)等。