陳翔

摘 要：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，是拓寬公共文化供給渠道、推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)增效的重要路徑。本文對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給的政策、需求、現(xiàn)實(shí)等方面的邏輯進(jìn)行初步探討，以東莞市文化館創(chuàng)投大賽為例，對(duì)社會(huì)力量參與的動(dòng)力、準(zhǔn)入、運(yùn)行、風(fēng)控和培育等機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證分析，據(jù)此提出構(gòu)建公共文化服務(wù)新場(chǎng)景、創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)方式、激勵(lì)社會(huì)主體專業(yè)化發(fā)展等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：公共文化；社會(huì)力量；服務(wù)供給；優(yōu)化策略

高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。努力拓寬多層次、多元化的社會(huì)化參與渠道，建立健全共建共享機(jī)制，是促進(jìn)公共文化服務(wù)持續(xù)豐富供給、提升效能的有效路徑。近年來(lái)，國(guó)家、各省（區(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，各地文化館堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦館，銳意創(chuàng)新，積極引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，為促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)揮作用搭建了良好平臺(tái)?；谏鐣?huì)化的視角，采取實(shí)證分析的方法，厘清社會(huì)力量參與相關(guān)邏輯，分析社會(huì)力量參與過(guò)程中需要解決的機(jī)制問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)公共文化服務(wù)構(gòu)建多元供給格局具有重大意義。

一、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給的邏輯

（一）政策邏輯

近年來(lái)，國(guó)家、地方陸續(xù)制定法規(guī)，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第五十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。”[1]《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中，明確提出“深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)”及“創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方式”等要求。[2]文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：“推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)項(xiàng)目打造、服務(wù)資源配送等。”[3]

（二）需求邏輯

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公共文化需求日益增長(zhǎng)、日趨多元，文化館舉辦的公共文化活動(dòng)，在服務(wù)覆蓋的有效性、參與地點(diǎn)的便捷性、活動(dòng)內(nèi)容的豐富性、活動(dòng)形式的多樣性等方面，都難以全面而精準(zhǔn)地滿足群眾多元的需求，需要發(fā)揮社會(huì)力量的主動(dòng)性，撬動(dòng)更多社會(huì)資源，為公共文化服務(wù)供給進(jìn)行補(bǔ)充和豐富。新時(shí)代群眾文化活動(dòng)“從組織機(jī)制看，具有社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)化特點(diǎn)”。[4]

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯

據(jù)2022年6月最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)由社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的公共文化新空間達(dá)6300多家，占比達(dá)35%。這些公共文化空間迫切需要文化館之類(lèi)的公共文化機(jī)構(gòu)的資源支持和專業(yè)輔導(dǎo)。許多社會(huì)主體自主舉辦的文化活動(dòng)，有條件轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w更加廣泛的公共文化服務(wù)供給內(nèi)容，它們也需要吸引更多群眾參與。因此，供需之間的對(duì)接機(jī)制有待建立和完善。

二、東莞創(chuàng)投大賽的創(chuàng)新實(shí)踐

“解決社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)控機(jī)制問(wèn)題”[5]，著力健全培育機(jī)制，有利于培育更多合格、專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主體，對(duì)助推公共文化服務(wù)效能提升具有重要作用。2021年，廣東省東莞市文化館舉辦了“夢(mèng)圓百年，共享文化”2021東莞共享文化年暨“品質(zhì)文化”創(chuàng)投大賽活動(dòng)，2022年又接續(xù)舉辦了2022東莞“優(yōu)享文化年”暨第二屆“品質(zhì)文化”創(chuàng)投大賽活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)投大賽”），全力整合聯(lián)動(dòng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量，盤(pán)活社會(huì)文化資源，豐富了公共文化服務(wù)供給，優(yōu)化了供給質(zhì)量，提升了服務(wù)精準(zhǔn)度?；顒?dòng)改變了以往文化部門(mén)一手包辦、直接配送的方式，而是由市文化館統(tǒng)籌策劃，通過(guò)資源共享、活動(dòng)共辦、人才共用、品牌共建、服務(wù)共推，撬動(dòng)廣大社會(huì)力量融入公共文化建設(shè)，探索社會(huì)力量參與的新路徑。

（一）動(dòng)力機(jī)制

首先，在該項(xiàng)品牌活動(dòng)中，東莞市文化館每年統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政資金1075萬(wàn)元直接補(bǔ)助到入選的社會(huì)主體，財(cái)政資金的支持直接激發(fā)了社會(huì)主體參與的積極性。其次，參與創(chuàng)投大賽的各社會(huì)主體，多數(shù)是業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、新型文化空間等，從其以往開(kāi)展文化活動(dòng)的情況看，一般已培養(yǎng)出一定的用戶群；從其自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，有擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加用戶群體數(shù)量、提高知曉度的需求，渴求有政府背書(shū)的展示宣傳平臺(tái)；從活動(dòng)的策劃來(lái)看，也需要類(lèi)似文化館的專業(yè)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和支持。

（二）準(zhǔn)入機(jī)制

東莞市廣泛征集、鼓勵(lì)優(yōu)秀社會(huì)主體參賽，參與全市優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、定制和配送。建立了社會(huì)主體參評(píng)“四個(gè)100”共享文化項(xiàng)目（文化空間、文化活動(dòng)、志愿代言團(tuán)隊(duì)、共享服務(wù)產(chǎn)品）的具體標(biāo)準(zhǔn)。健全優(yōu)選機(jī)制，通過(guò)文化館總分館的積極發(fā)動(dòng)，由基層鎮(zhèn)（街道）的分館組織各參選項(xiàng)目進(jìn)行路演，經(jīng)過(guò)專家嚴(yán)格的初評(píng)、考察、復(fù)評(píng)，遴選出一批具備優(yōu)質(zhì)文化資源、參與公共文化服務(wù)積極性高的社會(huì)主體。尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮社會(huì)力量的主動(dòng)性，鼓勵(lì)社會(huì)主體結(jié)合各自文化空間、藝術(shù)資源的特色策劃參評(píng)方案，主辦方把“重內(nèi)涵、比創(chuàng)新、拼人氣”作為參賽的重要評(píng)價(jià)維度，注重活動(dòng)內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性、策劃的創(chuàng)新性。

（三）運(yùn)行機(jī)制

著力解決城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，文化部門(mén)加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化資源配置，為市民提供覆蓋更廣、更加精準(zhǔn)、更具個(gè)性的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)的均等化和精準(zhǔn)化水平。2022年創(chuàng)投大賽與民政等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)高層次人才、產(chǎn)業(yè)工人、青少年、城市長(zhǎng)者等重點(diǎn)群體提供訂單式、定制化的文化服務(wù)。為確保服務(wù)供給的精準(zhǔn)抵達(dá)，東莞市文化館創(chuàng)新推出培養(yǎng)文化社群的做法，通過(guò)線上渠道搭建交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，把有共同文藝愛(ài)好或人群特征的群眾凝聚在一起，為基層分館提前了解社群的具體文化需求，分門(mén)別類(lèi)、有的放矢地為公共文化服務(wù)提供重要抓手。建立服務(wù)點(diǎn)單對(duì)接機(jī)制，舉辦點(diǎn)單對(duì)接交流會(huì)，提前摸底了400個(gè)文化社群的文化需求，開(kāi)展分館、300個(gè)文化服務(wù)主體和文化社群的三方溝通，讓服務(wù)主體對(duì)群眾的文化需求感知更加直接、快捷，并根據(jù)需求定制服務(wù)產(chǎn)品，讓公共文化服務(wù)的供需對(duì)接更加有效。從項(xiàng)目成效上看，創(chuàng)投大賽進(jìn)一步織密了文化館總分館基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了開(kāi)放多元的公共文化服務(wù)供給格局，“實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)次倍增、質(zhì)量提升的效果”[6]。

（四）風(fēng)控機(jī)制

健全監(jiān)督考核機(jī)制，才能確?；顒?dòng)項(xiàng)目取得預(yù)期效果。創(chuàng)投大賽通過(guò)制定項(xiàng)目考核辦法，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，由文化館總館、分館和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和考核評(píng)分，保證活動(dòng)的質(zhì)量和影響力。結(jié)合審計(jì)部門(mén)反饋的項(xiàng)目存在的不足進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。健全退出機(jī)制，開(kāi)展年底考核，由項(xiàng)目自評(píng)、分館考評(píng)和總館復(fù)評(píng)，對(duì)各入選項(xiàng)目的服務(wù)效能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)不符合活動(dòng)要求的主體實(shí)行末位淘汰制。第二年繼續(xù)組織社會(huì)主體報(bào)名參賽，進(jìn)行優(yōu)選補(bǔ)充，保證各參與主體的質(zhì)量。

（五）培育機(jī)制

2020年11月，東莞市文化館成立了公共文化服務(wù)社會(huì)組織孵化中心，打造孵化平臺(tái)，加快推動(dòng)社會(huì)主體專業(yè)化發(fā)展。兩年來(lái)，依托孵化中心平臺(tái)，每年組織參與創(chuàng)投大賽的300個(gè)社會(huì)主體開(kāi)展多次專題培訓(xùn)、交流會(huì)，以講座、交流、實(shí)踐案例點(diǎn)評(píng)等形式進(jìn)行輪訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)主體提升服務(wù)能力。結(jié)合社會(huì)主體的產(chǎn)品特點(diǎn)、發(fā)展方向和存在困難，廣泛邀請(qǐng)專業(yè)人士開(kāi)展培訓(xùn)，講解公共文化服務(wù)政策、社會(huì)組織建設(shè)管理、文化項(xiàng)目創(chuàng)意策劃、活動(dòng)宣傳推廣等針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)容。培訓(xùn)形式多樣，除了專業(yè)理論知識(shí)講座，還結(jié)合案例點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)踐成果展示等進(jìn)行研討交流。依托東莞市文化館多個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主體提供場(chǎng)館免費(fèi)使用、策劃輔導(dǎo)、項(xiàng)目參與、品牌推廣等方面的扶持，變以往的“放養(yǎng)”為孵化“精養(yǎng)”。

三、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給的優(yōu)化策略

基于上述分析，筆者認(rèn)為，探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)豐富供給的優(yōu)化策略，可從拓展服務(wù)載體、推動(dòng)社會(huì)主體專業(yè)發(fā)展、健全有效激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)手段等方面著手。

（一）大力推動(dòng)新型公共文化空間建設(shè)

新型公共文化空間一般具有空間形態(tài)美、內(nèi)容品質(zhì)好、服務(wù)效能高、運(yùn)營(yíng)機(jī)制新等特點(diǎn)，更易受到群眾的歡迎。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)政策，加大政府投入，綜合服務(wù)人口密度等因素，構(gòu)建科學(xué)合理的新型公共文化空間設(shè)施建設(shè)布局。探索建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化的運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，給予資金扶持，鼓勵(lì)和引入社會(huì)力量參與，盤(pán)活社會(huì)優(yōu)質(zhì)文化設(shè)施和服務(wù)資源，讓更多小而美的新型公共文化空間遍布城鄉(xiāng)，搭建更多服務(wù)新載體、新場(chǎng)景，為群眾提供更多高品質(zhì)、有個(gè)性、精準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)，以此擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，提升服務(wù)的適用性。

（二）進(jìn)一步提升社會(huì)力量的專業(yè)化水平

一是加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與社會(huì)主體的溝通聯(lián)系，讓社會(huì)主體及時(shí)、充分了解公共文化領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)、政策，為社會(huì)主體享受政策優(yōu)惠創(chuàng)造條件，讓社會(huì)主體的自我發(fā)展與公共文化服務(wù)的改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”，產(chǎn)生更多“共鳴”，推動(dòng)社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)更加主動(dòng)、積極。二是搭建專業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。市縣級(jí)文化館應(yīng)加大資源整合統(tǒng)籌力度，可通過(guò)組建聯(lián)盟的形式，將新型公共文化空間、社會(huì)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)等力量聯(lián)合起來(lái)，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)，引導(dǎo)社會(huì)主體完善自身建設(shè)，規(guī)范注冊(cè)登記，解決承接政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體合法性問(wèn)題，不斷拓寬自身專業(yè)化、個(gè)性化、可持續(xù)的發(fā)展道路。三是提供相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。要搭建針對(duì)社會(huì)主體的培訓(xùn)平臺(tái)，結(jié)合社會(huì)主體的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)參與、空間常態(tài)化服務(wù)供給、群眾文化活動(dòng)策劃等培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)主體自我“造血”功能。

（三）進(jìn)一步健全有效激勵(lì)機(jī)制

要大力拓寬社會(huì)主體參與的渠道，完善公共文化領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄，給予資金扶持，允許社會(huì)主體積極開(kāi)展低收費(fèi)、普惠性的非基本公共服務(wù)，盡可能為社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)提供優(yōu)惠條件。建立健全考評(píng)監(jiān)管和群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，針對(duì)社會(huì)化參與共建，制定相關(guān)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，開(kāi)展最美新型公共文化服務(wù)空間、優(yōu)秀公益性文化活動(dòng)品牌等項(xiàng)目的評(píng)選，樹(shù)立服務(wù)供給的標(biāo)桿，給予優(yōu)質(zhì)主體一定的獎(jiǎng)勵(lì)。把收集群眾評(píng)價(jià)反饋意見(jiàn)作為考察服務(wù)供給效能的必要環(huán)節(jié)，利用微網(wǎng)頁(yè)或小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，暢通群眾意見(jiàn)反饋渠道，增強(qiáng)對(duì)群眾公共文化需求的感知，積累用戶評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，為新型公共文化空間的星級(jí)評(píng)比以及評(píng)價(jià)社會(huì)主體提供文化服務(wù)的受歡迎度等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和考核依據(jù)。建立健全扶持機(jī)制，創(chuàng)新做法，以結(jié)果為導(dǎo)向，把社會(huì)主體服務(wù)供給的受惠人次等效能情況作為是否給予資金扶持、扶持資金額度大小的重要依據(jù)，推動(dòng)“公共資源隨人走”，有效規(guī)避扶持資金撥付后服務(wù)供給不達(dá)標(biāo)、群眾不滿意的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）注重運(yùn)用數(shù)字化推廣和服務(wù)手段

各類(lèi)新型文化空間或社會(huì)主體舉辦的文化活動(dòng)，對(duì)比文化館、公共圖書(shū)館等公共文化場(chǎng)館和活動(dòng)資源，大部分的社會(huì)知曉度不高、影響力不大。要解決因活動(dòng)宣傳力度不足導(dǎo)致群眾參與率不高的問(wèn)題，可積極利用公共文化云或數(shù)字文化館平臺(tái)，為社會(huì)主體提供更為集中的宣傳推廣渠道。一方面增強(qiáng)群眾對(duì)各類(lèi)社會(huì)化供給的文化服務(wù)的信任度；另一方面提高社會(huì)化服務(wù)供給的知曉度，促進(jìn)服務(wù)的供需對(duì)接。在公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)對(duì)社會(huì)主體參與提供的全民藝術(shù)普及活動(dòng)、培訓(xùn)等服務(wù)供給進(jìn)行提前預(yù)告，通過(guò)預(yù)訂、報(bào)名等方式加強(qiáng)活動(dòng)組織管理，吸引群眾參與。建設(shè)線上文藝地圖，對(duì)新型公共文化空間的建設(shè)布局、空間特色、場(chǎng)所環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)介紹，利用移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推廣，讓群眾通過(guò)手機(jī)輕松查閱了解，獲取相關(guān)服務(wù)資源。同時(shí)，利用數(shù)字化運(yùn)作也有助于文化部門(mén)收集、匯總相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)。

四、結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)化發(fā)展是公共文化服務(wù)的大勢(shì)所趨，展望未來(lái)，社會(huì)力量的多元參與將有更大的想象空間，也將發(fā)揮舉足輕重的作用。文化館、圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)要立足高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新要求，解放思想，銳意進(jìn)取，探索符合各地公共文化發(fā)展特色的創(chuàng)新之路，著力整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)文化資源，搭建平臺(tái)，為廣大社會(huì)主體提供更多基層公共文化設(shè)施場(chǎng)館委托運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)場(chǎng)地提供、品牌項(xiàng)目共建、活動(dòng)策劃輔導(dǎo)和文化賽事交流等機(jī)會(huì)，更大程度地開(kāi)辟適合社會(huì)力量參與的公共文化領(lǐng)域，以更豐富的供給和更高的服務(wù)效能努力滿足群眾對(duì)美好生活的新期待。

（廣東省東莞市文化館）

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