蘭 嵐，陳明揚(yáng)，向 柳，周 鑫，文新茹

(1. 四川省生態(tài)環(huán)境廳，成都 610041；2. 四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，成都 610041)

前 言

工業(yè)革命以來(lái)，由于人類(lèi)使用化石燃料、毀林等活動(dòng)向大氣層排放大量溫室氣體，加劇地球表面溫室效應(yīng)，造成以變暖為突出特征的全球氣候變化。隨著氣候變化的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，全球氣候變化已成為當(dāng)今人類(lèi)面臨的三大生態(tài)環(huán)境危機(jī)之一。面對(duì)氣候危機(jī)，任何地區(qū)都難以獨(dú)善其身，除了國(guó)家行為體，省州、城市等次級(jí)區(qū)域也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要空間單元和行為主體[1-2]，黑龍江、浙江均已開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)研究[3-4]，較多聚焦于減緩氣候變化、控制溫室氣體排放[5-6]，尚未統(tǒng)籌分析研究適應(yīng)氣候變化。

四川氣候變化空間差異較大，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)區(qū)域之一。一方面，作為長(zhǎng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，四川自然環(huán)境復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，易受氣候變化不利影響；另一方面，四川既是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是重要能源基地和林草資源分布區(qū)，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。以四川為對(duì)象的氣候變化研究中，更多關(guān)注的是氣溫、降水等氣候要素演化和氣候變化相關(guān)的影響風(fēng)險(xiǎn)[7-8]，應(yīng)對(duì)氣候變化路徑對(duì)策研究主要聚焦于能源碳減排方面[9]，缺乏面向新發(fā)展階段的減緩和適應(yīng)氣候變化路徑對(duì)策研究。

《巴黎協(xié)定》開(kāi)啟了全球氣候治理新征程，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新方向。碳達(dá)峰是應(yīng)對(duì)氣候氣候變化在減緩方面的階段性目標(biāo)，也是2030年前應(yīng)對(duì)氣候變化的重要驅(qū)動(dòng)力。本文在已有研究基礎(chǔ)上，立足碳達(dá)峰新形勢(shì)新要求，將氣候變化與綠色低碳發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合，回顧了四川省應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)進(jìn)展，剖析面臨的主要問(wèn)題、差距和挑戰(zhàn)，針對(duì)性提出路徑對(duì)策建議，為四川應(yīng)對(duì)氣候變化決策和管理提供參考和依據(jù)。

1 四川應(yīng)對(duì)氣候變化回顧

四川應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程最早可追溯到20世紀(jì)80年代末，早期主要是開(kāi)展氣候變化研究[10-11]，2004年開(kāi)始參與國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制，2012年實(shí)施降碳目標(biāo)管控，2017年提出碳達(dá)峰目標(biāo)，同時(shí)不斷強(qiáng)化氣候變化適應(yīng)。經(jīng)過(guò)探索努力，已在氣候治理體系、結(jié)構(gòu)性降碳、氣候韌性提升等方面形成一些工作特色和亮點(diǎn)，為碳達(dá)峰奠定了初步基礎(chǔ)。

1.1 重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化進(jìn)展明顯

四川位于青藏高原向長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡地帶，海拔垂直高差超過(guò)7000多m，地形地貌和生態(tài)類(lèi)型多樣，氣候季風(fēng)性、地帶性、垂直性特征突出，生態(tài)系統(tǒng)、水文水資源、糧食生產(chǎn)等領(lǐng)域受氣候變化不利影響較大[12-13]。適應(yīng)始終是四川應(yīng)對(duì)氣候變化重要任務(wù)。四川將適應(yīng)納入應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃和年度計(jì)劃，融入?yún)^(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，出臺(tái)林業(yè)適應(yīng)行動(dòng)方案，初步構(gòu)建相關(guān)規(guī)劃政策體系和極端天氣氣候事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系。開(kāi)展氣候變化研究和信息匯聚，加強(qiáng)氣候變化科普宣傳活動(dòng)，發(fā)布?xì)夂蜃兓聦?shí)、影響和風(fēng)險(xiǎn)清單。推廣抗逆農(nóng)作物品種和立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施高原草原保護(hù)修復(fù)和荒漠化治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合治理，推動(dòng)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游發(fā)展。以典型敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展川西氣候變化研究，加強(qiáng)攀西地區(qū)山火治理和風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)氣候適應(yīng)型城市和海綿城市建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)2020年岷江流域極端洪水和2022年四川盆地極端高溫天氣。

1.2 二氧化碳排放較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)基本扭轉(zhuǎn)

作為腹地省份和發(fā)展不平衡不充分地區(qū)，四川在我國(guó)“三線”建設(shè)時(shí)期重點(diǎn)布局建設(shè)鋼鐵、化工、煤電等傳統(tǒng)碳密集型項(xiàng)目，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)后又加快承接和聚焦中東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，同時(shí)水能、天然氣(頁(yè)巖氣)等清潔能源資源稟賦得天獨(dú)厚，降碳工作既具有明顯稟賦優(yōu)勢(shì)，也存在復(fù)雜性。四川以清潔能源示范省建設(shè)為抓手，大規(guī)模推動(dòng)水電、天然氣(頁(yè)巖氣)資源開(kāi)發(fā)，可再生能源電力裝機(jī)量和發(fā)電量占比均超過(guò)80%。試點(diǎn)建設(shè)水電消納示范區(qū)，建立豐水期優(yōu)惠電價(jià)政策，以清潔能源改善民生、聚集產(chǎn)業(yè)和替代降碳，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰，2020年非化石能源消費(fèi)占比已達(dá)38%。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，退出鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，控制水泥熟料等產(chǎn)能規(guī)模，強(qiáng)化建材、冶金、化工等行業(yè)節(jié)能降碳。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，發(fā)展生態(tài)文化旅游和先進(jìn)制造業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比突破50%，電子信息成為首個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。建立節(jié)能降碳預(yù)警機(jī)制，常態(tài)開(kāi)展降碳評(píng)估考核，推動(dòng)低碳城市、近零碳排放區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范?！笆濉睍r(shí)期，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低29.9%。

1.3 非二氧化碳溫室氣體排放控制逐步加強(qiáng)

由于能源結(jié)構(gòu)清潔化程度較高，四川非二氧化碳溫室氣體排放占比高于全國(guó)平均水平，占到全省溫室氣體排放的20%左右，主要來(lái)自農(nóng)業(yè)活動(dòng)、能源活動(dòng)和廢棄物處理領(lǐng)域，主要排放氣體為甲烷。統(tǒng)籌控制所有溫室氣體排放是四川應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方面。四川注重?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和減排摸底，編制2005、2010、2012、2014、2016、2018年度省級(jí)溫室氣體清單，實(shí)現(xiàn)市州溫室氣體清單編制全覆蓋，初步摸清溫室氣體排放結(jié)構(gòu)、空間分布和變化趨勢(shì)。緊扣天然氣(頁(yè)巖氣)開(kāi)發(fā)，試點(diǎn)輸氣管道甲烷泄漏光纖預(yù)警和次聲監(jiān)測(cè)，開(kāi)展新建項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)，實(shí)施邊遠(yuǎn)井試采氣回收。優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)格局，有序退出落后煤炭產(chǎn)能，打破煤層氣開(kāi)發(fā)“南方禁區(qū)論”，煤礦瓦斯抽采利用率明顯提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放控制，化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污資源化利用率和農(nóng)村沼氣利用水平穩(wěn)步提升。落實(shí)氫氟碳化物處置設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)貼政策，三氟甲烷銷(xiāo)毀率達(dá)99%以上。建立電網(wǎng)六氟化硫氣體統(tǒng)計(jì)制度和回收處理中心，累計(jì)回收超過(guò)4萬(wàn)t二氧化碳當(dāng)量。

2 四川應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯，減緩和適應(yīng)氣候變化差距依然突出，應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的不確定性較大。四川早在2017年就提出2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，“十四五”“十五五”時(shí)期將是四川應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)將面臨極端天氣氣候、新冠肺炎疫情、工業(yè)化城鎮(zhèn)化、能源供應(yīng)保障等多重挑戰(zhàn)，對(duì)減污降碳協(xié)同也提出了更高要求。

2.1 氣候變化風(fēng)險(xiǎn)多維凸顯

人類(lèi)活動(dòng)已造成氣候系統(tǒng)發(fā)生前所未有的變化，氣候變化和極端天氣已成全球最主要的中期和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)之一，并以“風(fēng)險(xiǎn)級(jí)聯(lián)”方式從自然生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)傳遞。雖然全球不斷強(qiáng)化碳減排行動(dòng)，但已發(fā)生的氣候風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)消除，潛在的氣候風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷累積，甚至在全球?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和后一定時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)[14]。1961年以來(lái)，四川不同區(qū)域氣溫均呈升高趨勢(shì)，攀西地區(qū)升溫速率明顯高于全國(guó)和全球平均水平，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生深刻變化，冰川消融、水文變化、山火氣象風(fēng)險(xiǎn)升高等不利影響正在顯現(xiàn)[15-16]。未來(lái)一段時(shí)期，預(yù)計(jì)四川仍將呈現(xiàn)氣候變暖趨勢(shì)，高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)水文水資源、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供給等領(lǐng)域的不利影響也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)[17]。

2.2 低碳轉(zhuǎn)型約束條件較多

我國(guó)承諾2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，提出“十四五”時(shí)期碳排放強(qiáng)度下降18%、2030年比2005年下降65%以上，并明確“十四五”時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的碳排放強(qiáng)度降低19.5%，降幅高于全國(guó)同期降幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，不同于全國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和以火電為主的電力結(jié)構(gòu)，四川煤炭消費(fèi)占比不足30%，火電發(fā)電量占比不到20%，碳排放總量占全國(guó)比重低于人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比，碳排放強(qiáng)度顯著低于全國(guó)平均水平。在此環(huán)境下，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度的邊際效益、年際成本持續(xù)攀升；極端枯水、極端高溫等也可能對(duì)高比例可再生電力系統(tǒng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和韌性構(gòu)成挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，四川還面臨發(fā)展不平衡不突出問(wèn)題，2021年城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)6.9個(gè)百分點(diǎn)，處于城鎮(zhèn)化加速期和工業(yè)化中期向中后期的過(guò)渡階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活等用能剛性增長(zhǎng)強(qiáng)勁，新能源加快開(kāi)發(fā)、天然氣消費(fèi)控制問(wèn)題需求并存。

2.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)加快重塑

應(yīng)對(duì)氣候變化特別是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性響應(yīng)，必將驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局及能源結(jié)構(gòu)、交通模式、生活方式的重大變革[18]。綠色低碳已經(jīng)并將繼續(xù)成為全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的鮮明導(dǎo)向和重要驅(qū)動(dòng)力，歐盟、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)紛紛加快綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中提升產(chǎn)業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)一些省份和城市紛紛出臺(tái)綠色低碳產(chǎn)業(yè)支持政策，加快氫能、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)、可再生能源、氣候投融資等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)地理格局加速調(diào)整重塑。在此形勢(shì)下，攀枝花、宜賓、達(dá)州等資源型工業(yè)型城市做大替代產(chǎn)業(yè)、后發(fā)地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)迎來(lái)新機(jī)遇；同時(shí)，新型高耗能、綠色載能產(chǎn)業(yè)加速在清潔能源富集地區(qū)聚集發(fā)展，也給相關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展與減排帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，亟需優(yōu)化能源資源配置方式。

3 四川應(yīng)對(duì)氣候變化路徑對(duì)策建議

結(jié)合四川氣候變化突出風(fēng)險(xiǎn)、階段性碳排放控制目標(biāo)、生態(tài)資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局等，應(yīng)緊扣存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)展與減排、減緩和適應(yīng)氣候變化，將適應(yīng)擺在更加突出的位置，一手抓減污降碳協(xié)同增效，一手抓好新發(fā)展動(dòng)能培育，增強(qiáng)發(fā)展與安全、發(fā)展與減排的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展，將應(yīng)對(duì)氣候變化打造為美麗四川建設(shè)的重要板塊。

3.1 加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理

堅(jiān)持底線思維，分區(qū)分類(lèi)強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)，加快建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)多維感知能力，高效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出預(yù)警，編制氣候變化風(fēng)險(xiǎn)圖，聯(lián)合搭建西南地區(qū)及青藏高原氣候變化科學(xué)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)敏感脆弱領(lǐng)域適應(yīng)，推動(dòng)森林草原火災(zāi)防治、典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、山地災(zāi)害綜合治理，探索冰川凍土、高原濕地、自然保護(hù)地適應(yīng)路徑，探索農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、生命線基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、城市內(nèi)澇和熱浪應(yīng)對(duì)、特殊時(shí)段能源供應(yīng)保障，提升長(zhǎng)江上游電站水庫(kù)群氣候適應(yīng)性，增強(qiáng)電力系統(tǒng)分布式、移動(dòng)式、規(guī)?；瘧?yīng)急調(diào)峰能力。以點(diǎn)帶面開(kāi)展適應(yīng)示范，建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，開(kāi)展冰川保護(hù)和高原濕地保育，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)適應(yīng)性保護(hù)，探索氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.2 鞏固能源綠色轉(zhuǎn)型成果

將能源領(lǐng)域作為推進(jìn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵，發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，有序開(kāi)發(fā)利用可再生能源和天然氣(頁(yè)巖氣)，縱深優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和韌性。推動(dòng)能源供給側(cè)低碳化，堅(jiān)持基地化、規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)方向，統(tǒng)籌水電與新能源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河流域等水風(fēng)光儲(chǔ)一體化可再生能源開(kāi)發(fā)基地，優(yōu)先建設(shè)季以上調(diào)節(jié)能力水庫(kù)電站，加快推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)規(guī)模躍升，探索風(fēng)光水互補(bǔ)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的能力。推動(dòng)電力輸送通道擴(kuò)容提效，統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)內(nèi)“西電東送”和省內(nèi)“西電東送”，拓展川西高原和攀西地區(qū)至成渝地區(qū)的電力走廊，優(yōu)化可再生能源電力輸入通道，加快提升規(guī)模化、低成本調(diào)峰儲(chǔ)能能力。深化能源清潔替代，健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通和生活領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)占比，為其他清潔能源合理特征騰挪排放空間。合理控制天然氣增速和用途優(yōu)先序，避免消費(fèi)需求過(guò)度、過(guò)快、過(guò)早的無(wú)序釋放。突出節(jié)能降耗，實(shí)施用能預(yù)算管理，探索用能權(quán)交易和高效配置路徑，推動(dòng)低效高耗產(chǎn)業(yè)有序退出，為光伏晶硅、鋰電材料、新型儲(chǔ)能等新興能耗載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪更大用能空間。

3.3 培育綠色低碳發(fā)展動(dòng)能

突出節(jié)約優(yōu)先、低碳引領(lǐng)，統(tǒng)籌“存量”優(yōu)化和“增量”發(fā)展，因地制宜構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)建立在綠色低碳基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展。搶抓經(jīng)濟(jì)地理和國(guó)際貿(mào)易深刻調(diào)整機(jī)遇，聚焦清潔能源生產(chǎn)、支撐和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展水火風(fēng)光儲(chǔ)氫，加快布局調(diào)峰應(yīng)急燃機(jī)項(xiàng)目和綠色氫能發(fā)展，布局清潔能源裝備、動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)集群，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，建圈強(qiáng)鏈打造世界級(jí)電子信息、裝備制造、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，推動(dòng)冶金、建材、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、智能化改造提升，提升單位產(chǎn)品產(chǎn)值能效水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)碳監(jiān)測(cè)、碳認(rèn)證、碳盤(pán)查、碳金融、碳資產(chǎn)管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范培育和發(fā)展，提升綠色低碳發(fā)展綜合服務(wù)水平和空間輻射能力。

3.4 優(yōu)化氣候友好發(fā)展格局

充分考慮不同區(qū)域的特點(diǎn)，實(shí)施差異化的應(yīng)對(duì)氣候變化路徑，提升氣候友好型發(fā)展能力，并為全省應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮更大的支撐作用。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的主要分布區(qū)域，四川盆地重點(diǎn)增強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候韌性，以低影響開(kāi)發(fā)和綠色低碳理念引領(lǐng)建設(shè)氣候友好型城市、都市圈和城市群，強(qiáng)化人才、科技和產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度控制，推動(dòng)梯次有序碳達(dá)峰。盆周山區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，優(yōu)化布局城鎮(zhèn)體系，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)水土流失治理和生物多樣性保護(hù)，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯，逐步降低碳排放強(qiáng)度。川西北高原區(qū)是氣候變化的敏感脆弱區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣候變暖影響觀測(cè)，推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)和地災(zāi)高易發(fā)地區(qū)內(nèi)常住人口穩(wěn)步減少，發(fā)展生態(tài)文化旅游和特色農(nóng)牧業(yè)，修復(fù)草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)冰川凍土監(jiān)測(cè)和保護(hù)，并加大可再生能源開(kāi)發(fā)和輸出力度。攀西地區(qū)干熱河谷特征突出，緊扣安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)石漠化和水土流失綜合治理，提高森林質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)能力，提高干旱和高溫?zé)崂藨?yīng)對(duì)能力，嚴(yán)防高耗能高排放項(xiàng)目盲目上馬，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。

3.5 健全氣候治理工作體系

加快構(gòu)建以碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的控制溫室氣體排放政策體系和以降低損失為核心的適應(yīng)氣候變化政策體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將碳排放納入項(xiàng)目審批、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)控新改擴(kuò)建低效碳密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。研究制定全省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)總體方案，探索編制生態(tài)系統(tǒng)、水資源、城市、能源、健康等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)適應(yīng)方案，推動(dòng)川西地區(qū)、重點(diǎn)流域、典型自然保護(hù)地適應(yīng)行動(dòng)方案編制。加快構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、各地區(qū)積極行動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化工作格局，探索建立應(yīng)對(duì)氣候變化評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制?？紤]能耗“雙控”向碳排放“雙控”的政策導(dǎo)向，因地制宜構(gòu)建市(州)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索縣級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算路徑方法，加強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

3.6 完善氣候投融資機(jī)制

加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金統(tǒng)籌，統(tǒng)籌綠色金融和轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，將氣候投融資融入可再生能源發(fā)展、綠色制造、綠色建筑、軌道交通、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、綠色金融等規(guī)劃政策體系，探索制定項(xiàng)目高碳負(fù)面目錄和低碳正面清單，形成良好的政策和投資預(yù)期。整合建立目標(biāo)導(dǎo)向型的財(cái)政資金投入機(jī)制，加大財(cái)政金融互動(dòng)力度，引入獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保、政府與社會(huì)資本合作等投融資模式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入。打造集政策宣貫、項(xiàng)目識(shí)別、供需撮合、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息披露為一體的氣候投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，搭建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)信息溝通渠道，降低信息不對(duì)稱(chēng)成本，提高項(xiàng)目融資效率。有序開(kāi)發(fā)和推廣氣候信貸、氣候保險(xiǎn)、氣候債券等金融產(chǎn)品，推廣碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益質(zhì)押貸款，降低規(guī)?；?、市場(chǎng)化融資成本。探索建立極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

3.7 增強(qiáng)氣候變化科技支撐

深化碳中和實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立碳中和技術(shù)研發(fā)中心和研究院，布局應(yīng)對(duì)氣候變化研發(fā)計(jì)劃。建立氣候長(zhǎng)序列、高精度歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)氣候變化事實(shí)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、關(guān)鍵反饋過(guò)程及其不確定性等研究，提高對(duì)氣候變化敏感性、脆弱性和預(yù)報(bào)性的研究水平。圍繞前端風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析、中端風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、末端風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理，開(kāi)展科研攻關(guān)、技術(shù)示范、對(duì)策研究和效果評(píng)估，建設(shè)一批氣候變化適應(yīng)支撐性、戰(zhàn)略性平臺(tái)。推進(jìn)先進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核能、一體化燃料電池、智能電網(wǎng)、綠色氫能、新型儲(chǔ)能、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、淺層地溫能利用、非二氧化碳溫室氣體減排、低碳冶金、生態(tài)固碳增匯、零碳建筑、高效制冷、溫室氣體監(jiān)測(cè)等技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)研發(fā)二氧化碳捕集利用和封存、空氣中二氧化碳直接捕捉等前沿技術(shù)，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的科技引領(lǐng)和支撐作用。

4 結(jié) 論

碳達(dá)峰目標(biāo)下，不同地區(qū)面臨的氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)存在差異，低碳轉(zhuǎn)型愿景要求和基礎(chǔ)條件也不同，需秉持可持續(xù)發(fā)展理念，因地制宜采取政策行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)減緩和適應(yīng)氣候變化治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、氣候效益、社會(huì)效益的協(xié)同兼顧?；凇艾F(xiàn)狀評(píng)估—問(wèn)題診斷—措施優(yōu)化”的研究方法，可為區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化路徑對(duì)策研究提供有力支撐。作為在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源資源稟賦能等方面具有顯著區(qū)域特點(diǎn)的省份，四川應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，應(yīng)摸清氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分布、環(huán)境資源稟賦、工業(yè)化城鎮(zhèn)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)條件，秉持減緩與適應(yīng)統(tǒng)籌兼顧原則，突出區(qū)域性特征、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探索符合四川氣候風(fēng)險(xiǎn)布局、發(fā)展階段的應(yīng)對(duì)氣候變化路徑，加快推動(dòng)現(xiàn)代氣候治理體系和治理能力，為穩(wěn)步提升極端天氣氣候事件適應(yīng)能力、持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。