張 蘇

(中國石化健康安全和環(huán)保管理部,北京 100728)

0 前言

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)近期發(fā)布的評估報告顯示,當前氣候系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化,極易引發(fā)更加頻繁的極端天氣。而極端天氣和汛期自然災害等因素,對石油石化企業(yè)的不利影響也呈逐年加劇的趨勢,有必要對防范和應對自然災害風險進行系統(tǒng)規(guī)劃。當前,國家和社會對危化品行業(yè)的安全環(huán)保要求越來越嚴,國資委還將因災造成的事故同安全生產(chǎn)事故一樣統(tǒng)計考核。做好自然災害風險防范工作不僅關乎企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,也是防止突發(fā)性災害引發(fā)生產(chǎn)安全、環(huán)保事故和公共安全事件的必然要求,將是一項長期性的重點任務。因此,石油石化企業(yè)要提高自然災害風險防控意識,進一步落實習近平總書記有關防災減災工作的重要論述和批示指示要求,深刻把握我國自然災害防治現(xiàn)狀和石油石化行業(yè)面臨的主要風險形勢,在總結(jié)吸取近年來防災減災經(jīng)驗做法的基礎上,運用系統(tǒng)觀念和體系思維,抓好頂層設計,完善對策措施,逐步構建系統(tǒng)性防范應對自然災害風險的長效機制。

1 我國自然災害防治現(xiàn)狀

我國是世界自然災害最為嚴重的國家之一。應急管理部發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,2000年至今,中國因地質(zhì)災害、洪澇災害和地震而導致的人員傷亡數(shù)量分別名列全球第一、第二和第三位[1]。具體來講,主要呈現(xiàn)以下幾個基本特點。

a) 災害種類多。我國的自然災害既包含暴雨、臺風(大風)、冰雪、雷電等氣象災害,又包含滑坡、崩塌、泥石流等各類地質(zhì)災害,以及海洋災害、洪澇災害、地震災害等。

b) 災害影響范圍廣。中國各省市都面臨不同程度的自然災害威脅,國內(nèi)70%以上城市分布在自然災害較嚴重的區(qū)域,且2/3以上的國土面積頻繁遭受洪澇災害威脅[2]。

c) 災害發(fā)生頻率高。受季風氣候影響,我國氣象災害頻發(fā),東部沿海地區(qū)幾乎每年約有7個熱帶氣旋登陸(包含大量不穩(wěn)定能量并可能形成氣象災害,帶來破壞性強風、降雨及伴隨的風暴潮、雷電等)。同時我國地處歐亞、印度洋和太平洋之間的三大板塊交匯地帶,地質(zhì)活動也較為頻繁。

d) 災害造成損失大。2018年,各類自然災害導致全國近1.3億人次受災,589人遇難,46人下落不明,524.5萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置[3],造成直接經(jīng)濟損失達2 644.6億元[4]。

2016年10月,國務院印發(fā)了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,表明國家更加重視災害的風險管理,更加注重綜合防災減災工作,更加強化災害的分級負責、屬地管理。2018年10月召開的中央財經(jīng)委員會第三次會議,專題研究提高自然災害防治能力的有效舉措。會議從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度,論述了持續(xù)推進自然災害防治工作的重要意義、指導思想和遵循的基本原則,深入闡明了針對自然災害“防”與“治”的辯證關系,著力在關鍵領域與薄弱環(huán)節(jié)深入謀劃建設9項重點工程[5]。這不僅充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念,更體現(xiàn)出對自然規(guī)律、執(zhí)政原則和社會發(fā)展規(guī)律的科學把握。

據(jù)統(tǒng)計,近5年來自然災害損失較以往明顯減少。2020年中國多地遭受1998年以來最嚴重汛情,但因災害導致的死亡人數(shù)、房屋倒塌數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重,較近5年的平均水平分別下降43%、56%和11%,其中因災導致死亡、失蹤591人,創(chuàng)歷史最低[1]。由此可以看出,我國自然災害防治能力顯著提升。但同時也必須看到,自然災害仍處于易發(fā)多發(fā)期,極端天氣日益頻繁,災害風險加大,防災減災形勢依然復雜嚴峻。因此,需要持續(xù)強化底線思維,克服麻痹思想,堅持未雨綢繆,加強應急準備和災害防治能力建設,做到寧可備而不用,不可用時無備。

2 石油石化企業(yè)面臨的自然災害風險形勢

石油石化企業(yè)屬于高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的?；沸袠I(yè),破壞性自然災害嚴重影響和干擾著企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,極易引發(fā)火災、爆炸、環(huán)境污染等次生衍生災害和安全環(huán)保(事故)事件。國家減災委在每年的自然災害風險分析報告中都會指出,加強防范洪澇、地質(zhì)等災害對油氣管道、石油石化、通信電力等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)的不利影響。從石油石化企業(yè)來看,每年汛期,沿江、沿海及華中、華南、川渝等重點地區(qū)的油氣基礎設施遭遇的災情險情不斷,個別年份還發(fā)生過因災導致的人身傷亡事故,造成較大損失。

2017年6月,中石化某物探公司在南方山區(qū)進行勘探施工過程中,因特大暴雨引發(fā)山體垮塌,沖擊了臨時營地,導致4名分包商員工死亡,部分設備損失。2017年7月,連續(xù)強降雨導致邊坡下陷側(cè)滑,中石油貴州某天然氣管道被擠斷,引發(fā)泄漏燃爆,造成8人死亡,35人受傷。2018年7月,受臺風“瑪莉亞”影響,沿海地區(qū)某煉廠因暴雨內(nèi)澇導致儀表失靈,丙烯機聯(lián)鎖跳車,數(shù)百噸物料被燒掉,一次停車加上開車調(diào)整,造成數(shù)千萬元的損失。2020年7月,受連續(xù)強降雨和陡坡應力增加的影響,某氣田酸性氣(含硫化氫)管道焊縫開裂,導致原料氣泄漏,所幸經(jīng)過及時應急處置,未造成人員傷亡。另外,2020年7月中上旬,長江沿線水位持續(xù)上漲,湖北、湖南、重慶等地的油庫裝卸作業(yè)和船舶運行受到較大影響,重載待卸船只滯留嚴重,水運進出廠十分困難,運力下降40%左右。受此影響,部分沿江煉化企業(yè)均下調(diào)了原油加工負荷。

石油石化企業(yè)面臨的主要自然災害風險(特別是汛期)主要如下:

a) 處于西南、川渝地區(qū)的油氣田井場、油氣管道以及野外勘察、施工作業(yè),遭遇水毀及地質(zhì)災害的風險大,易導致油氣井關停、管道水保破損、露管、懸空、位移甚至引發(fā)斷裂等險情。

b) 處在多雷、強雷區(qū)的南方企業(yè),特別是涉及重大危險源的危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位(如擁有大型煉化裝置、大型油庫、罐區(qū)等的企業(yè))遭遇雷擊的風險大。大型油氣儲罐區(qū)等基礎設施在面臨極端雷雨、臺風等災害時,易發(fā)現(xiàn)罐頂雷擊、罐體失穩(wěn)傾斜等問題,引發(fā)油氣泄漏、著火爆炸等事故事件。

c) 銷售系統(tǒng)加油站、油庫等基礎設施,在面臨洪澇、積水和臺風暴雨時,易發(fā)生圍墻塌方、設備被淹、斷電和罩棚脫落等災情,引發(fā)階段性或重復性受災停業(yè)。沿海地區(qū)企業(yè)遭遇臺風暴雨襲擊時,煉化裝置易發(fā)生非計劃停車、海上鉆井平臺失穩(wěn)、碼頭船舶拋錨、大型儲罐傾斜、加油(氣)站停業(yè)等風險。

d) 汛期?；愤\輸及沿江碼頭裝卸作業(yè)的安全風險大。LNG接收站、危化品運輸碼頭等基礎設施,在面臨洪澇、臺風等災害時,易發(fā)生船舶進港延期、運輸線路和通訊異常阻斷、接卸作業(yè)停滯、油氣資源平衡被打亂等問題,對區(qū)域能源供給產(chǎn)生較大影響。另外,?；吩谘b卸作業(yè)及運輸過程中遭遇災害極易引發(fā)泄漏事故。

e) 自然災害引發(fā)的環(huán)境風險壓力增加。臨近江河、湖泊、水庫、山體的企業(yè),其分布在公共和自然環(huán)境敏感區(qū)的油氣管道、油氣井場、集輸站場等設施場所,面臨洪澇、泥石流、山體滑坡等災害,引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險加大。

f) 油氣基礎設施早期的設防標準與近年頻發(fā)的極端天氣強度之間的矛盾日益突出。這里既有洪澇、臺風等級不斷升級,設防標準相對偏低的問題;也有近年來對災害防護工程進行徹底治理的預防性措施不夠的問題。

總結(jié)以上易發(fā)多發(fā)的大概率災害風險的同時,也不能忽視小概率、高后果的風險,主要表現(xiàn)在:一是未曾發(fā)生但有潛在誘因、不易發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害風險;二是出于對地震不可抗力的認識,沒有深入研究地震可能造成的影響及防范次生、衍生災害的措施;三是忽略了施工作業(yè)(包括勘探開發(fā)、油建施工以及管道建設等)對周邊環(huán)境的影響,可能誘發(fā)新的災害風險;四是對人的安全風險防護,特別是現(xiàn)場一線人員的人身安全防護措施時常被忽視而不到位;五是部分企業(yè)在思想認識上,沒有跟上氣候變化的新形勢,對自然災害引發(fā)的事故事件重視程度不夠,日常防范治理不積極、不主動,風險識別管控不到位。

3 系統(tǒng)性防范自然災害風險的對策及建議

石油石化企業(yè)需要在安全生產(chǎn)的管理實踐中,堅持系統(tǒng)觀念和體系思維,努力探索治本之策,通過“標本兼治”和綜合精準施策,著力構建長效機制。面對主要自然災害風險,為從根本上解決“年年防、年年損失不小”的問題,系統(tǒng)地做好自然災害防范工作,在嚴格執(zhí)行國家法規(guī)標準基礎上,本著全鏈條和全生命周期管控自然災害風險的原則,從建設項目前期、建設項目設計、建設施工、生產(chǎn)運營、應急與災后管理等5個方面系統(tǒng)地規(guī)范自然災害防范管理工作,并明確職責與考核。

3.1 明確職責與考核

石油石化企業(yè)要結(jié)合實際,建立健全自然災害防范管理制度,明確歸口管理部門和專業(yè)部門具體職責,開展工作區(qū)域內(nèi)的自然災害風險調(diào)查、防范治理和災時應對等工作,依法參與屬地政府安排的防災減災救災任務。

作為支撐企業(yè)生產(chǎn)安全的重要工作,自然災害風險防范應納入企業(yè)HSE管理體系統(tǒng)一監(jiān)督、檢查與考核。為落實好安全生產(chǎn)責任制,企業(yè)發(fā)生因自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和次生、衍生事故(事件)時,要進行深度剖析。對于因設防標準不達標、風險識別不全面、防治措施不到位、應急搶險不及時等導致的災害(事件)或災情擴大,要對相關責任單位和責任人追究問責,具體執(zhí)行事故調(diào)查程序。

3.2 建設項目前期環(huán)節(jié)

石油石化項目建設單位應當基于本質(zhì)安全和建設項目類型,在項目建設前期委托具有資質(zhì)的單位,依法依規(guī)開展相應評估工作,其中可能包括防洪評價、地質(zhì)災害危險性評估、工程場地地震安全性評價、壓覆礦藏評估、水土保持和氣象災害風險(含雷擊風險)評估等。比如,管道等線性工程項目一般需要開展防洪評價、地質(zhì)災害危險性評估、工程場地地震安全性評價、壓覆礦藏評估和水土保持等工作;大型罐區(qū)或煉化裝置一般需要做工程場地地震安全性評價、氣象災害風險(含雷擊風險)評估等。

3.3 建設項目設計環(huán)節(jié)

石油石化項目建設單位應依據(jù)相關設計規(guī)范和項目前期所做的評價評估結(jié)論,開展項目設計,審查設計質(zhì)量及設計文件的準確性。

要充分考慮系統(tǒng)內(nèi)建設項目所處區(qū)域面臨的自然災害風險差異性,對于洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、臺風災害多發(fā)區(qū)以及多雷、強雷區(qū)的企業(yè),應當結(jié)合防御、減輕災害影響等因素,研究制定相關建(構)筑物和設備設施設計、安裝施工的企業(yè)標準和制度要求。涉及重大危險源的危險化學品建設項目,在設計中應當充分考慮雷擊風險,采取雷電預警等措施。

要把建設項目配套的災害防御工程納入“三同時”管理,配套建設的災害防御工程應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收,未經(jīng)驗收或驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或使用?！叭瑫r”執(zhí)行率達到100%,是落實源頭控制、實現(xiàn)本質(zhì)安全的關鍵性指標,防止新建項目帶著隱患投產(chǎn)運行。

3.4 建設施工環(huán)節(jié)

石油石化項目建設單位應結(jié)合所在區(qū)域的自然災害風險特征,對施工圖和施工方案進行現(xiàn)場確認,根據(jù)現(xiàn)場勘查結(jié)果,科學合理調(diào)整抗災、減災的設防標準要求。

對于野外勘察、施工作業(yè)區(qū)域及隊伍營地存在自然災害風險的,應進行風險評估,根據(jù)評估結(jié)果采取必要的預防性措施,包括構建臨時防護工程設施等。嚴禁在泄洪通道和山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)設置營地。嚴禁施工人員租住(用)存在坍塌風險的房屋或構筑物。同時要注意施工過程的自然災害防范及治理(包括勘探開發(fā)、油建施工以及管道建設等)。對于可能引發(fā)自然災害的工程施工作業(yè),應當加強災害監(jiān)測,作業(yè)前組織分析研判,采取針對性防范措施。這方面在國家歷年自然災害風險分析報告中也有相應提醒和要求。

另外,當高風險作業(yè)和極端天氣時要注意避災避險,暫停相關作業(yè)活動,對關鍵設備設施采取保護措施等。比如,在建工程中存在邊坡基坑支護、施工用電等高風險作業(yè)或遇到自然災害預警的,應暫停作業(yè)活動。對于高強閃電和雷雨等天氣,應停止一切室外露天施工作業(yè)活動,暫停油氣裝卸作業(yè),關閉油氣貯存器開口等。

3.5 生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)

石油石化企業(yè)在日常生產(chǎn)運營工作中,要突出防范重點,建立常態(tài)化機制,根據(jù)所在地域、業(yè)務范圍以及生產(chǎn)經(jīng)營設備設施分布情況,明確自然災害防范的重點類型、重點區(qū)域和重點目標,并將其納入日常風險、隱患排查治理工作。應根據(jù)需要發(fā)揮第三方專業(yè)機構優(yōu)勢,開展災害調(diào)查評估,提高治理效果。加強與地方政府的聯(lián)防聯(lián)治,尋求政策和資金支持,開展聯(lián)合應急演練,特別要加強破壞性災害導致的危化品泄漏及火災爆炸等場景的應急處置演練。對于易受災害威脅的重點目標設施或者生產(chǎn)經(jīng)營場所,應當報地方主管部門備案,納入地方重點防護。

同時,《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》對發(fā)揮保險金融體系的作用給予了鼓勵和支持?；诖?建議石油石化企業(yè)根據(jù)屬地自然災害風險特征,合理增加財產(chǎn)投保范圍,以充分發(fā)揮保險金融體系在風險防范、損失賠償、災后恢復重建等方面的作用。要留存好證據(jù),及時啟動安保金理賠程序,對受災設備設施開展損失評估鑒定,盡快彌補因災造成的損失。

對于地震災害防御,隨著時代發(fā)展和環(huán)境變化,抗震設防標準在不斷完善和提高,過去建設的項目運行多年后可能存在不滿足最新抗震設防標準的風險,需進行抗震鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取必要的防范加固等措施。

針對雷擊風險防范,《防雷減災管理辦法》等國家法規(guī)對防雷設施檢測周期提出明確要求,如投入使用后的防雷裝置應開展定期檢測。一般情況下,防雷裝置每年檢測一次,安裝在爆炸和火災危險環(huán)境場所的防雷裝置應每半年檢測一次。處在多雷區(qū)、強雷區(qū)的企業(yè)(含野外作業(yè)單位)以及鉆井井場、集輸站場、大型油庫、罐區(qū)和煉化裝置等,可根據(jù)實際情況,適當縮短檢測周期。同時,野外作業(yè)單位還應特別關注重要臨時設施的防雷工作,對方案設計和防雷裝置的完好性進行檢查確認。

另外,臨近江河、湖泊、水庫、山體及沿海的企業(yè),應定期組織專業(yè)人員開展防洪、防汛、防臺風專項排查檢查,及時識別和消除災害隱患,并采取技術手段加強監(jiān)測預警。對于分布在公共敏感區(qū)域的油氣管道、加油(氣)站等設施,應當關注洪水、泥石流、山體滑坡、臺風等災害以及第三方堆土、取土作業(yè)對安全運營的影響,必要時采取災害體加固、削方等工程治理措施。

動態(tài)掌握和研判自然災害預報預警信息可以為企業(yè)高效開展應急響應和災情險情處置贏得寶貴時間。所以,日常工作中要對各地發(fā)布的相關信息數(shù)據(jù)進行動態(tài)及時采集,并做好災害險情的巡回檢查,對出現(xiàn)的險情及時報告、處理。達到應急預案啟動條件的,應立即啟動預案。

3.6 應急與災后管理

石油石化企業(yè)應根據(jù)自然災害風險研判情況,制定專項應急預案,明確應急指揮部門和應急救援力量。為遏制次生、衍生災害事故的發(fā)生,自然災害專項應急預案應有明確的停產(chǎn)撤人、停止作業(yè)標準,并制定防范有毒、有害及可燃物質(zhì)泄漏(包括?；愤\輸過程的泄漏)的具體措施。應急救援力量要與區(qū)域內(nèi)相關單位、屬地政府和社會專業(yè)力量建立聯(lián)防聯(lián)動機制,定期開展專項演練。

在災情險情搶險救援期間,企業(yè)要分析條件、把握時機,制定的搶險方案和生產(chǎn)運行調(diào)整方案要符合現(xiàn)場實際,在防止災情、險情升級擴大的同時,避免盲目和無序搶險威脅人員生命安全。

對于不可抗拒的突發(fā)自然災害(如破壞性地震等),應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的危險特性和搶維修隊伍力量,協(xié)助地方(屬地現(xiàn)場指揮部)做好搶險救災等工作,納入地方應急資源統(tǒng)籌調(diào)配,利用現(xiàn)有技術手段加強次生災害排查與監(jiān)測預警,嚴防火災、爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏等次生、衍生災害事故的發(fā)生。

針對地方突發(fā)的搶險救災工作,作為國民經(jīng)濟的重要支柱,石油石化國有企業(yè)應積極發(fā)揮裝備、人員、技術優(yōu)勢,勇?lián)仍厝?全力保障原油、成品油、天然氣供給,并為地方人民群眾提供力所能及的便利,發(fā)揮國企政治擔當,履行國企社會責任。

災情、險情解除后,企業(yè)要及時組織恢復生產(chǎn),對關鍵裝置、設備設施、電力和通訊系統(tǒng)等進行安全條件檢查確認,開展損失評估鑒定等工作,補充相關應急物資,落實基礎設施和關鍵性工程修復計劃。符合安保基金投保條件的企業(yè),應依據(jù)安?；鹳r償細則,申報投保財產(chǎn)損失賠償。

4 結(jié)語

石油石化企業(yè)在加快推進?；钒踩a(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,應充分認識自身面臨的主要自然災害風險,緊跟國家形勢要求,運用系統(tǒng)觀念和體系思維,優(yōu)化頂層設計和對策措施,形成相對固化而且有效的長效工作機制。同時,結(jié)合石油石化基礎設施本身的風險因素,開展有針對性的自然災害調(diào)查和防治技術研究,形成企業(yè)專業(yè)技術標準;運用新一代信息化、智能化技術,搭建自然災害監(jiān)測預警平臺,實現(xiàn)災害鏈的全過程智能感知監(jiān)測預警和“企業(yè)-現(xiàn)場”的無縫銜接,為自然災害風險防范提供高效的應急響應和技術支撐。