鄭 玥

（山西省社會科學院/省政府發(fā)展研究中心 經濟研究所，太原 030032）

數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，其作為一種全新的經濟模式，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，是驅動中國新時代經濟高質量發(fā)展、帶動全民收入水平提升的關鍵力量。黨的二十大報告明確指出，要加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟與實體經濟深度融合。數字經濟通過極易復制和擴散的數據生產要素有效連接各類經濟活動，顯著降低社會生產成本、提高全要素生產率，為扎實推進共同富裕提供有力支撐。然而，數字經濟并不自動產生成果共享的“涓流效應”，其在促進經濟發(fā)展的同時，也是一把“雙刃劍”，如果不對其發(fā)展加以規(guī)范，甚至可能產生“馬太效應”，加劇貧富分化。因此，要加強我國數字經濟發(fā)展頂層設計，做好相應的制度安排，注重區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合與發(fā)展成果共享，充分發(fā)揮其對共同富裕的促進作用。

一、數字經濟賦能共同富裕的現實基礎

近年來，我國數字經濟發(fā)展較快、成就顯著，尤其是在國際局勢動蕩不安、世界經濟下行風險加大、國內疫情散發(fā)多發(fā)等多重因素沖擊的大背景下，仍然展現出超強韌性，引領帶動經濟發(fā)展持續(xù)向好，為支持共同富裕提供新動能。

（一）數字經濟總量快速提升，為促進共同富裕構筑堅實基礎

目前，我國數字經濟全要素生產率顯著提升，產業(yè)數字化規(guī)模占比較高，數字經濟總量逐年增加。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展研究報告（2023）》（以下簡稱《數字經濟發(fā)展報告》）顯示，數字經濟全要素生產率自2012 年的1.66 上升至2022 年的1.75，同期國民經濟全要素生產率由1.29 提升至1.35，數字經濟全要素生產率對國民經濟全要素生產率起到了明顯的拉動作用；2022 年我國產業(yè)數字化規(guī)模為41 萬億元，占GDP 比重為33.9%，占數字經濟比重為81.7%；2022 年我國數字經濟規(guī)模達50.2 萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占GDP 比重提升至41.5%，這一比重相當于第二產業(yè)占國民經濟的比重（2022 年我國第二產業(yè)占GDP 比重為39.9%）〔1〕10-13。綜上可知，數字經濟的快速發(fā)展，擴大了經濟總量的積累，是促進共同富裕的重要力量。

（二）產業(yè)數字化和數字產業(yè)化不斷取得新進展，為促進共同富裕帶來持久動力

近年來，數字技術的發(fā)展和應用使得企業(yè)各類生產經營活動能夠以數字化方式生成可記錄、可存儲、可交互的數據，而網絡技術的應用又使數據得以在不同主體間流動，人工智能與先進信息通信技術的應用更是極大提高了數據處理的時效性，推動社會經濟活動效率和生產力水平大幅提升，因此當前數據已成為關鍵新型生產要素?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出了“加快推動數字產業(yè)化”“推進產業(yè)數字化轉型”，為打造數字經濟新優(yōu)勢指明了方向。產業(yè)數字化是指在新一代科技的支撐和引領下，以數據為導向對產業(yè)鏈上下游的全要素進行數字化升級、轉型和再造的過程。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《數字經濟發(fā)展報告》顯示，2022 年我國農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數字經濟滲透率分別為10.5%、24.0%、44.7%，同比分別提升0.4、1.2、1.6 個百分點〔1〕1。由此可見，三次產業(yè)的數字經濟滲透率均有所提升，其中服務業(yè)數字經濟滲透率提升最快，工業(yè)數字經濟次之。現實中，農村電商、數字農業(yè)、數字鄉(xiāng)村等農業(yè)數字經濟新場景成為發(fā)展亮點，共享制造、服務型制造等工業(yè)數字經濟新模式不斷涌現，在線消費、無接觸配送、即時零售、網約車、網上外賣、遠程醫(yī)療等服務業(yè)數字經濟新業(yè)態(tài)，極大地提升了消費體驗，激發(fā)了消費活力，便利了人們的日常生活。數字產業(yè)化，則是指涵蓋電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、信息通信業(yè)等數字產業(yè)的發(fā)展，具體可分為數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)和數字要素驅動業(yè)。根據2022 年10 月國務院發(fā)布的《關于數字經濟發(fā)展情況的報告》顯示，截至2021 年，我國工業(yè)互聯網核心產業(yè)規(guī)模超過1 萬億元，大數據產業(yè)規(guī)模達1.3 萬億元，2012 年以來云計算市場規(guī)模年均增速超過30%，是全球增速最快的云計算市場之一〔2〕。由此可見，產業(yè)數字化和數字產業(yè)化為我國經濟高質量發(fā)展帶來持久的驅動力，構筑了共同富裕的物質基礎。

（三）數據基礎制度建設取得新突破，為促進共同富裕集聚澎湃動能

我國數據資源非常豐富。根據《國家數據資源調查報告（2021）》顯示，2021 年我國全年數據產量高達6.6ZB，占全球數據總產量（67ZB）的9.9%，位居世界第二位。隨著我國數據市場的蓬勃發(fā)展，政府對數據市場治理的重視程度越來越高，相繼頒布實施了《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》等一系列法律，同時修改了《中華人民共和國反壟斷法》，為推動數字經濟健康發(fā)展奠定了制度基礎。2022年12 月，中共中央、國務院又進一步印發(fā)了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首部從生產要素高度部署數據要素價值釋放的國家級專項政策文件，旨在充分發(fā)揮我國擁有海量數據規(guī)模和豐富應用場景的優(yōu)勢，激活數據要素潛能?！兑庖姟窂臄祿a權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度等方面，完善了數據要素市場的頂層設計，為調動行業(yè)協會、科研院所、企業(yè)等多方參與數據價值開發(fā)、進行增值利用鋪設了道路，為做大做優(yōu)做強數字經濟提供了新動能。事實證明，完善的數據基礎制度建設有利于激發(fā)數據要素活力，為釋放數字經濟潛能提供契機，進而為共同富裕凝聚強大動能。

二、數字經濟賦能共同富裕的作用機理

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。數字經濟所具有的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性特點，能夠通過數字技術與實體經濟的深度融合，不斷提高經濟社會的數字化、網絡化、智能化水平，成為加速重構經濟發(fā)展與治理模式的新型經濟形態(tài)。具體來講，數字經濟可以通過促進區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合、成果共享，有效促進共同富裕。

（一）促進區(qū)域協調發(fā)展

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦千差萬別，區(qū)域間經濟社會發(fā)展水平客觀上存在的較大差異，已成為制約共同富裕進程的關鍵因素。習近平總書記強調，要深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機制。數字經濟與生俱來的創(chuàng)新性、連接性和共享性，使其能夠突破時空約束，有效降低信息不對稱，緩解市場失靈，暢通資本要素、技術要素、數據要素在區(qū)域間自由流動，提高資源空間配置效率，從而加快推動區(qū)域經濟一體化進程〔3〕。數字經濟能夠通過優(yōu)化資源配置促進區(qū)域協調發(fā)展現已成為專家學者的普遍共識，即數字經濟的關鍵生產要素極易實現跨區(qū)域自由流動，降低產業(yè)的空間集聚，使生產更趨于分散，有利于欠發(fā)達地區(qū)突破地理空間限制，超越現實發(fā)展基礎配置資源要素，并通過數字經濟后發(fā)優(yōu)勢實現跨越式發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，提升區(qū)域發(fā)展的平衡性〔4〕；數字經濟所帶來的投入要素、資源配置效率及全要素生產率的顛覆式革新，有益于推進技術創(chuàng)新，降低資源錯配，加快資本要素、技術要素及數據要素市場化步伐，推動要素自由流動，優(yōu)化資源配置；數字經濟作為一種有別于以往傳統經濟的全新經濟形態(tài)，可在數字基建、數字治理以及數字技術助推產業(yè)協同互補、助力環(huán)保協同共治等層面起到區(qū)域協調作用〔5〕。

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協調不充分的問題仍然突出。根據2022 年國家統計局數據顯示，2021年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412 元，農村居民人均可支配收入18 931 元，城鄉(xiāng)居民收入比由2011 年的2.90 下降至2.50，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差由2011 年的14 033 元上升至28 481 元。由此可見，雖然城鄉(xiāng)居民收入相對差距在縮小，但絕對差距仍呈擴大態(tài)勢。而數字經濟可以利用生產要素追求利潤回報最大化的初始動力，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢，促進生產要素在城鄉(xiāng)間高效配置。一方面，數字經濟可以進一步推動農業(yè)供給側結構性改革，催生農村電商、網商經紀人、物流配送隊伍等新業(yè)態(tài)、新崗位，有效帶動農副產品銷售和品牌價值的提升，進而提高農民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。與此同時，數字經濟能夠有效拓寬農村居民獲取技能的渠道，提升農村人力資本質量，進而推動農村經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)經濟融合。另一方面，數字經濟能夠精準匹配生產要素供需雙方的信息，依托數字平臺迅速整合信息流與商品流，打通農產品上行通道和工業(yè)品下行通道，暢通城鄉(xiāng)間要素與商品雙向流動，推動農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產業(yè)部門互促互融，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。事實上，在“大國小農”長期存在的基本國情下，數字經濟典型的“小前臺+大中后臺”運行模式契合了我國農業(yè)農村生產的實際情況，能夠在極短時間內對海量訂單進行有效的供需匹配，為高效提供農業(yè)生產社會化服務提供可行路徑?？傊?，數字經濟能夠拓寬傳統要素的流通渠道，創(chuàng)新要素供給模式，推動各類要素在城鄉(xiāng)間實現優(yōu)化配置，為破除城鄉(xiāng)二元結構障礙、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新機遇和新動力。

（三）促進發(fā)展成果共享

數字技術作為新型生產要素，廣泛滲透于經濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域，正在對我國技術演進方式、產業(yè)格局、經濟增長模式以及社會經濟形態(tài)進行變革重塑。習近平總書記強調，要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。黨的十八大以來，我國經濟實力邁上新臺階，但是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給與群眾期盼還有一定差距，公共服務優(yōu)質共享成為群眾最關心、最期盼、最有獲得感的領域。而數字經濟由于具有開放、普惠、融合、共享的特性，可以重塑人們的思維方式，改變生活場景，推動治理方式變革，縮小不同人群物質、文化獲取差距，使生產生活更加便捷舒適，因此其在一定程度上彌補了優(yōu)質公共服務供給不足，提高了人們的幸福感和獲得感。近年來，現代社會治理大量引進的數字規(guī)則理念、數字技術和數字工具，不僅更新了人民群眾的秩序觀、風尚觀，也促進了社會治理結構不斷變革，進而促使公共服務等更加合理優(yōu)化、透明高效。此外，在數字經濟賦能作用下，生產者能夠根據特定的消費內容打造符合人們感知與想象的空間場景，從而滿足消費者對體驗感的追求〔3〕?？傊?，數字經濟具有跨越時空的普惠性特征，能夠為人民群眾創(chuàng)造更多共建共享現代文明發(fā)展成果的機會，打通政府服務群眾的“最后一公里”，使廣大群眾擁有更多幸福感和獲得感。

三、數字經濟賦能共同富裕的有效路徑

當前，大數據、物聯網、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術加速創(chuàng)新，已經深度融入經濟社會發(fā)展的各領域全過程。充分發(fā)揮數字經濟賦能共同富裕的作用，需重點從以下五個方面統籌推進。

（一）健全數字基礎設施，促進互惠共享

當今世界，數字信息已經像水、電、燃氣一樣成為人們生產生活中的必備要素。相應地，數字基礎設施也像供水、供電、供熱系統一樣成為公共服務的重要支撐。黨的十八大以來，我國建成了全球規(guī)模最大、技術領先、性能優(yōu)越的數字基礎設施，數字新基建支撐經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用日益凸顯。然而，近些年中西部地區(qū)和農村偏遠地區(qū)數字基礎設施建設依然十分薄弱，數字經濟發(fā)展受到了較大限制。因此，為促進全民共享數字經濟帶來的紅利，需要加快推動數字基礎設施向欠發(fā)達地區(qū)延伸，擴大數字基礎設施在欠發(fā)達地區(qū)的覆蓋范圍，筑牢數字經濟促進區(qū)域、城鄉(xiāng)共同富裕的發(fā)展根基。為此，一方面，要基于地區(qū)、資源和產業(yè)稟賦，因地制宜推進路網、電網、管網等傳統基礎設施的數字化改造，在注重效率的同時要兼顧公平，加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策、資源傾斜力度，做好資源配置在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的優(yōu)化與平衡。另一方面，要調動多方力量參與數字基礎設施建設，探索由政府主導推進的能源互聯網、軌道交通等數字基礎設施建設，同時鼓勵引導市場主體投資建設人工智能、工業(yè)互聯網、新能源充電樁等涉及高新技術和特定領域的數字基礎設施，從而加大新一代數字基礎設施在欠發(fā)達地區(qū)的布設力度，減少數字要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的流動壁壘。

（二）推動區(qū)域協同發(fā)展，縮小數字鴻溝

我國區(qū)域間數字經濟發(fā)展水平與各地區(qū)綜合經濟實力具有高度正相關性。目前，我國數字經濟呈現“南強北弱、東強西弱”的區(qū)域分化態(tài)勢，初步形成了以東部地區(qū)為引領、中西部部分地區(qū)實現彎道超車、其他地區(qū)發(fā)展亟待突破的格局。為防止區(qū)域間數字鴻溝進一步加大，需要推動各地區(qū)聚焦量子信息、人工智能等數字經濟關鍵領域，建立共識機制，科學規(guī)劃數字產業(yè)未來發(fā)展方向和空間布局，找準東部、中部、西部、東北部四大地區(qū)的數字產業(yè)突破口，強化區(qū)域合作。具體來講就是：東部地區(qū)可側重關鍵核心技術的突破和數字應用場景的推廣，以加快數字技術與實體經濟的融合；中部和東北地區(qū)可著力推進數字化場景的落地，以帶動傳統產業(yè)轉型升級；西部地區(qū)可重點加快數字新基建步伐，強化數字產業(yè)發(fā)展配套服務，進而加快形成各具優(yōu)勢、梯次發(fā)展、技術共生、商業(yè)共贏的數字產業(yè)新格局，為數字經濟推動區(qū)域協調發(fā)展奠定堅實基礎。與此同時，鑒于各省會城市具備區(qū)域數字經濟發(fā)展的首位度優(yōu)勢，即在經濟政策、營商環(huán)境、市場主體數量、資金支持、高校人才輸送、科研院所加持等方面具備更多優(yōu)勢，可優(yōu)先支持其產業(yè)數字轉型升級及數字經濟規(guī)模擴張，鼓勵全省其他地市同步發(fā)展數字配套產業(yè)，從而形成錯位發(fā)展、合作互補的數字產業(yè)分工格局，更好地促進區(qū)域間數字經濟協同發(fā)展。

（三）加快智慧城市建設，提升公共服務水平

黨的二十大報告明確指出，要打造宜居、韌性、智慧城市。智慧城市是將數字技術融入城市管理運行的全過程，通過打造豐富的數字化應用場景，讓廣大群眾得以在衣食住行等方面，更直觀體驗數字技術帶來的幸福感和獲得感。因此，智慧城市不僅是數字城市發(fā)展的高級形態(tài)，而且是推進城市高質量發(fā)展的重要途徑。為此，一要以民生服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發(fā)展綠色開源為目標，充分利用互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字技術，建立跨地區(qū)、跨部門、跨系統、跨業(yè)務協同的公共服務信息體系，實現人與人、人與物的充分互聯。二要通過數字化的應用平臺感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源，對城市公共服務所產生的各種需求作出迅速、準確的反饋，創(chuàng)新城市管理模式，為公眾提供隨時隨地的便捷服務。三要探索推動數字技術與現代服務業(yè)深度融合，通過創(chuàng)新發(fā)展城市教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療以及文化體育等服務模式，推動公共服務普及普惠。

（四）強化數字政府建設，提高政務治理效能

數字政府是數字經濟、數字社會協同發(fā)展的重要驅動力。加強數字政府建設，是推進國家治理能力現代化的有力支撐，是持續(xù)提升政務服務水平、增強群眾幸福感最直接的途徑。近年來，我國多省份陸續(xù)推出的一系列數字政府建設規(guī)劃和實施方案，進一步深化了政府在公共服務、社會治理、市場監(jiān)管和環(huán)境保護等方面的職能，使政務服務便捷化取得很大進展，但同時數字政府建設依然面臨一些現實挑戰(zhàn)，如政務系統建設缺乏統籌規(guī)劃，海量數據尚未有效打通激活，以“用戶為中心”的管理模式還未形成，評估考核體系有待規(guī)范健全，等等。因此，應著力構建數據“匯聚—管理—應用—運維—評估”的全生命周期體系，創(chuàng)新數字應用場景，建立以滿足用戶需求為導向的政務服務體系，提高政務治理效能。為此，一要健全政務數據互聯互通體系。要推動全國各地區(qū)各部門根據《全國一體化政務大數據體系建設指南》編制政務數據清單，全面摸清政務數據資源底數，完善數據質量管理機制，健全政務數據協調共享機制，確保同一平臺上各類事項能夠高效集成辦理。二要構建全社會數據共享體系。要支持開展數據權屬、數據安全保護技術等方面的理論研究，探索政府數據與社會數據的互通機制，推進公共信息資源開放，推動政府數據有序向社會流通，從而進一步打破數據割據，加速構建全社會數據開放共享體系。三要重塑數字政府服務體系。要打造以人民為中心的“互聯網+政務服務”體系，積極開展用戶需求分析，多頻次開展建議征集工作，做到政務服務事項應上盡上、全程在線，避免線下繁瑣操作環(huán)節(jié)，不斷提升服務效率和質量，以滿足群眾日益增長的網上政務服務需求。

（五）筑牢數據安全屏障，增強數字經濟發(fā)展韌性

數據是發(fā)展數字經濟的重要戰(zhàn)略資源和關鍵生產要素。海量數據資源正在“聚鏈成網”，如果其中某一節(jié)點風險暴露，那么該風險將會沿著數據網絡以指數級增長方式迅速放大并擴散，進而波及整個社會的發(fā)展。由此可知，數據安全風險和網絡安全風險已成為當下數字經濟面臨的兩大主要風險，一旦其關鍵數據泄露、被盜或者網絡系統遭到攻擊、破壞，將會極大影響社會經濟的正常運行，對國家經濟安全造成較大威脅。因此，需要建立全鏈條數據安全防線，提高數字經濟發(fā)展韌性，推動數字經濟持續(xù)健康發(fā)展，為促進共同富裕筑牢底板。為此，一要強化數據安全保障能力。要評估測算數據在國家安全、公共利益、市場流通和價值網絡中的重要程度，推動數據分級分類管理，并在此基礎上做好數據安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置等工作。二要強化網絡安全防護能力。要加強網絡安全基礎設施建設，健全完善網絡安全應急事件預警通報機制，提升網絡安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)展、應急智慧、協同處置和攻擊溯源能力。三要強化數字經濟風險研判與防范能力。要形成數字經濟統計監(jiān)測和風險預警體系，加強關鍵核心技術攻關，綜合研判數字經濟面臨的多重風險，防范各類風險疊加可能引發(fā)的經濟風險、技術風險和社會穩(wěn)定問題。四要完善平臺經濟監(jiān)管機制。要以數據要素為監(jiān)管重點，加強技術嵌入式和實時動態(tài)式監(jiān)管，杜絕平臺商家利用大數據進行價格歧視，防止其違法竊取用戶信息。要針對平臺經濟所具有的跨地域、跨行業(yè)特征，從市場監(jiān)管、公安等部門抽調人員，組建相應專業(yè)執(zhí)法隊伍，同時積極開展線上監(jiān)管，推動線上線下協同監(jiān)管。要針對直播營銷等網絡消費新業(yè)態(tài)，加快推進小額訴訟制度全面落地，簡化平臺相關糾紛處理程序，降低平臺用戶維權成本，讓廣大人民群眾能夠安心享受“數字紅利”。