劉江船 孫京海 錢 軍

國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制”。江蘇省“十四五”規(guī)劃提出要“深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“促進(jìn)省際毗鄰地區(qū)深度融合”。筆者建議設(shè)立蘇魯省際融合發(fā)展示范區(qū)（下稱“融合示范區(qū)”），把江蘇和山東毗鄰區(qū)域的海州灣區(qū)從地理上的“前沿地帶”打造成為高質(zhì)量跨省界一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)蘇魯經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏具有重要意義。

現(xiàn)實(shí)與選擇

融合示范區(qū)，“融合”是根本，“示范”是愿景，目標(biāo)是將海州灣區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。連云港和日照兩市是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，在推動(dòng)蘇魯省際融合發(fā)展方面既有先行之利，也能為兩省其他城市作出示范。共建融合示范區(qū)，范圍包括江蘇省連云港市、山東省日照市，陸地面積約1.3萬(wàn)平方公里，海域面積1.4萬(wàn)平方公里，旨在通過(guò)市場(chǎng)共享和資源共享增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)海州灣區(qū)成為我國(guó)東部沿海地區(qū)新的增長(zhǎng)極。

（一）兩市區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，合作基礎(chǔ)良好

區(qū)位條件優(yōu)越。連云港和日照，南連長(zhǎng)三角，北接渤海灣，是連接太平洋沿岸國(guó)家與中亞地區(qū)的國(guó)際性港口樞紐，處在新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。2022年，連云港實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4005億元，初步形成以石化、冶金、新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。日照實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2307億元，鋼鐵、汽車、能源產(chǎn)業(yè)別具特色，先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)值突破1500億元。汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)龍頭崛起。北方能源樞紐建設(shè)迅速起勢(shì)，“煤、氣、油”集聚、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、交易、生產(chǎn)（轉(zhuǎn)化）能力明顯增強(qiáng)。

發(fā)展?jié)摿薮蟆！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)明確連云港為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?；?。日照是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈的組成部分，發(fā)揮膠東魯南經(jīng)濟(jì)圈“兩圈疊加”、瓦日鐵路出海大通道等優(yōu)勢(shì)，布局建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐承載城市、先進(jìn)鋼鐵制造基地、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、北方能源樞紐。兩地在促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展方面前景廣闊。

區(qū)域聯(lián)系緊密。204國(guó)道、沈海等高速公路和青鹽鐵路、連徐高鐵貫通融合示范區(qū)，到青島、上海、南京平均車程為2-3小時(shí)。隨著青島至上海高鐵、魯南高鐵建成，融合示范區(qū)將直接進(jìn)入上海1.5小時(shí)高鐵通勤圈，有望成為長(zhǎng)三角地區(qū)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)承南啟北的重要聯(lián)系通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

合作意愿強(qiáng)烈。連云港和日照歷史文脈同源、山水相連、人文相親，1953年之前曾同屬于山東魯中南行政區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的大背景下，兩市建立常態(tài)化合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重大協(xié)作事項(xiàng)，對(duì)于構(gòu)筑互利共贏、共同發(fā)展新格局，促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮東方橋頭堡在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的拉動(dòng)作用具有重要意義，兩地對(duì)推進(jìn)融合發(fā)展也有強(qiáng)烈合作意愿。

（二）融合面臨諸多挑戰(zhàn)，難題亟須解決

思想觀念相對(duì)滯后。蘇魯省際毗鄰地區(qū)屬發(fā)達(dá)省份的后發(fā)地區(qū)，也處于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的洼地或低谷區(qū)，連云港、日照兩市經(jīng)濟(jì)總量在各自省內(nèi)排名一直靠后，人們的思想觀念相對(duì)固化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小。灣區(qū)遠(yuǎn)離主要經(jīng)濟(jì)圈或都市圈，受大城市輻射帶動(dòng)較小，經(jīng)濟(jì)總量不大。兩地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，優(yōu)越的海洋資源稟賦尚未完全轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展等方面也存在一些短板。

資源要素跨區(qū)域整合難度較大。統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚待構(gòu)建，行政壁壘依然存在，省際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還需加強(qiáng)，資源要素相互流動(dòng)不暢，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯。

區(qū)域合作機(jī)制尚未有效建立。兩地發(fā)展在合作上還存在制度性障礙，整合兩地城市的功能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局的頂層設(shè)計(jì)顯得較為困難，特別是缺乏有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)松散，利益分享與補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。

（三）協(xié)同發(fā)展價(jià)值多元，示范意義重大

融合示范區(qū)是跨省域一體化發(fā)展的“前沿地帶”，通過(guò)毗鄰區(qū)域率先融合發(fā)展，示范引領(lǐng)，由易到難，以毗鄰區(qū)“小圈”一體化發(fā)展撬動(dòng)蘇魯“大圈”一體化發(fā)展。其率先一體化發(fā)展的示范意義在于把毗鄰區(qū)域從地理上的“前沿地帶”打造成為毗鄰區(qū)域高質(zhì)量跨界一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”，破區(qū)域行政之壁壘，解跨界治理之難題。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的跨界一體化示范區(qū)建設(shè)，打破跨行政區(qū)域發(fā)展中各種阻礙資源和要素自由流動(dòng)的體制、機(jī)制、政策等人為障礙，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)的充分開(kāi)放和自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)省際毗鄰區(qū)域從物理空間相鄰的“毗鄰1.0版”，向發(fā)展要素合作的“毗鄰2.0版”轉(zhuǎn)變，提高毗鄰區(qū)域空間連接性、政策協(xié)同效率和經(jīng)濟(jì)集聚度。

定位與布局

以交通對(duì)接、合作聯(lián)盟建設(shè)為突破口，著力推進(jìn)合作機(jī)制創(chuàng)新、設(shè)施共建共享、資源環(huán)境共保、要素平臺(tái)共建、生態(tài)經(jīng)濟(jì)共育，使示范區(qū)成為區(qū)域價(jià)值凸顯、融合程度較高、生態(tài)價(jià)值較優(yōu)、民生福利均衡的區(qū)域，為蘇魯合作乃至全國(guó)省域的交界合作發(fā)展提供先行示范，為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一）功能定位

臨港產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先行區(qū)。堅(jiān)持重大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加優(yōu)質(zhì)高效，構(gòu)筑以臨港大工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合兩地需求，積極探索交通互聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)同護(hù)、民生互惠等合作路徑，創(chuàng)建一批融合發(fā)展的平臺(tái)載體，率先試驗(yàn)和創(chuàng)新跨界融合發(fā)展合作機(jī)制，成為蘇魯在更深層次、更廣空間開(kāi)展區(qū)域合作的先行區(qū)。

東西雙向開(kāi)放門戶樞紐新標(biāo)桿。積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮新亞歐大陸橋主要節(jié)點(diǎn)城市戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加快拓展經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，著力搭建經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，強(qiáng)化以港興市，加速暢通陸海聯(lián)動(dòng)大通道，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際樞紐海港、港口型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，積極構(gòu)建“東方大港”，以高效海陸轉(zhuǎn)換助力內(nèi)外循環(huán)、以東西雙向開(kāi)放促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，打造“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)，不斷暢通對(duì)外開(kāi)放通道，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，打造陸海雙向開(kāi)放樞紐。

山海特色美麗宜居城市新典范。依托山水林田湖草相互交融的自然生態(tài)基底和海上有島、城中見(jiàn)山、山海相擁、城海相融的資源稟賦，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活低碳化、能源綠色化，結(jié)合城市更新行動(dòng)建設(shè)韌性城市，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，集中力量建設(shè)一批濱海度假區(qū)、親海風(fēng)情鎮(zhèn)、牧海漁家村和近海觀光線，讓“林茂、灘凈、岸綠、灣美”成為灣區(qū)城市的鮮明標(biāo)識(shí)，串聯(lián)起“面朝大海、春暖花開(kāi)”的最美海岸線，加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市。

省際融合發(fā)展制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等一體化路徑，率先試驗(yàn)和創(chuàng)新要素市場(chǎng)一體化、成本分擔(dān)利益共享、公共服務(wù)一體化等合作機(jī)制，創(chuàng)建一批合作平臺(tái)和合作聯(lián)盟，開(kāi)辟交界合作新路，推進(jìn)全面深化改革系統(tǒng)集成，高起點(diǎn)擴(kuò)大開(kāi)放，為蘇魯兩省省際融合發(fā)展提供示范，推動(dòng)蘇魯兩省更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的合作。

（二）空間布局

立足蘇北魯南山水海陸特色，堅(jiān)持陸海島統(tǒng)籌，統(tǒng)籌空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)形成港產(chǎn)城海島“五位一體”的“一帶一路”東方組合樞紐大港，構(gòu)建“一區(qū)兩帶四組團(tuán)”空間格局，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

“一區(qū)”，即融合發(fā)展核心區(qū)。包括連云港市贛榆區(qū)和日照市嵐山區(qū)。融合發(fā)展核心區(qū)按照產(chǎn)城融合的理念，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌布局港口、化工、鋼鐵、新材料、糧油和食品加工等產(chǎn)業(yè)，培育壯大機(jī)械加工、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)服裝紡織、石材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高端化發(fā)展。

一縱一橫“丁”字走廊帶?！耙豢v”：藍(lán)色的濱海產(chǎn)業(yè)帶。從南到北為江蘇連云港徐圩新區(qū)、連云區(qū)和贛榆區(qū)和山東日照嵐山區(qū)、東港區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)帶，形成“藍(lán)色創(chuàng)新珠鏈”。以發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)為主，培育壯大石化、重型裝備制造、能源與物流四大產(chǎn)業(yè)集群，打造石化、冶金、機(jī)電、能源、海洋產(chǎn)品加工等五大臨港產(chǎn)業(yè)基地。“一橫”：綠色生態(tài)走廊。以蘇魯省際的繡針河的“水”以及夾谷山、徐山、大吳山一線為脈，保護(hù)山水生態(tài)、提升山水品質(zhì)、做好山水文章，打造綠色生態(tài)走廊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共同打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。

多組團(tuán)，即環(huán)繞海州灣的多個(gè)城市組團(tuán)。贛榆組團(tuán)：堅(jiān)持特色發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)及海洋文化、旅游休閑等功能，加速崛起北翼產(chǎn)業(yè)港、江蘇“北大門”；全面彰顯濱海特色副城風(fēng)貌，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)和文化活力，形成特色化海洋經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新體系，在更高層面上跨越進(jìn)取。連云組團(tuán)：主要承擔(dān)市級(jí)行政辦公、商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)流通、文化娛樂(lè)、旅游接待等綜合服務(wù)職能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化特色濱海社區(qū)；集中力量打造連云新城，打造海洋旅游度假中心，成為匯聚山海精華、展現(xiàn)支點(diǎn)高度的標(biāo)志性窗口。徐圩組團(tuán)：全面聚焦港產(chǎn)融合，優(yōu)先保障石化基地與北部板橋產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)家級(jí)石化創(chuàng)新基地；承接主港區(qū)海運(yùn)功能分流，完善面向“一帶一路”更大范圍的集疏運(yùn)體系，打造高水平的石化基地。日照主城區(qū)組團(tuán)：主要承擔(dān)行政、產(chǎn)業(yè)、金融和旅游等功能，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、智慧航運(yùn)物流等新興產(chǎn)業(yè)和海洋科教、金融、臨港商務(wù)、郵輪游艇、海上運(yùn)動(dòng)等海洋服務(wù)業(yè)，打造中高端產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、海島休閑旅游區(qū)，形成輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的綜合性城區(qū)。嵐山城區(qū)組團(tuán)：日照發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的主要空間載體之一、輻射帶動(dòng)魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶的城市副中心，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)鋼鐵及配套、油氣儲(chǔ)運(yùn)等臨港產(chǎn)業(yè)和海洋文化體驗(yàn)、高效生態(tài)漁業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)海州灣臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)。

重點(diǎn)與關(guān)鍵

按照“規(guī)劃對(duì)接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務(wù)共享、生態(tài)同護(hù)、政策共用”思路，把兩地的國(guó)家戰(zhàn)略以及資源、生態(tài)、資本、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)兩地?cái)y手邁向“灣區(qū)時(shí)代”，真正實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強(qiáng)兩地港口間分工協(xié)作與資源共享，共建“黃金口岸”，構(gòu)筑功能互補(bǔ)的港口發(fā)展格局，高水平服務(wù)魯南、蘇北、中西部地區(qū)，拓展日韓市場(chǎng)整體合力。以強(qiáng)化干線網(wǎng)和系統(tǒng)優(yōu)化快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，規(guī)劃布局省際間鐵路網(wǎng)，填補(bǔ)缺失線路、暢通瓶頸路段，提高鐵路客貨運(yùn)水平。加快高速公路成網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)打通省際“斷頭路”“瓶頸路”，形成省際之間以高速公路為骨架、高等級(jí)干線公路為基礎(chǔ)、農(nóng)村公路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)化航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主線，加快區(qū)域航空樞紐中心建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他省市主要機(jī)場(chǎng)的省際協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建分工協(xié)作、合理布局的航線網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作

聯(lián)合提升工業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)兩地在鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，支持毗鄰地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展合作。合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科學(xué)配置兩地港口物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)、物流配送中心、特色商業(yè)區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心。加大濱海資源整合力度，發(fā)掘海洋特色旅游資源，積極爭(zhēng)取開(kāi)通“東部濱海旅游快車”。加強(qiáng)省際間文化政策、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目投資信息交流，搭建綜合展示交易平臺(tái)，適時(shí)組織對(duì)接推介活動(dòng)。協(xié)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持建設(shè)直供對(duì)方市場(chǎng)的“菜籃子”生產(chǎn)示范基地或示范園區(qū)。鼓勵(lì)兩地互設(shè)展示展銷窗口，開(kāi)展電子商務(wù)合作，推動(dòng)市場(chǎng)信息互聯(lián)互通。共同推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)深遠(yuǎn)海生態(tài)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境共保共治

提升區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理能力，建立統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理；共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，謀劃實(shí)施一批跨區(qū)域、跨流域重大工程項(xiàng)目。完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展跨省聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法。開(kāi)展污水循環(huán)利用和污染物集中處理，強(qiáng)化工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等污染源協(xié)同管控治理，共同推進(jìn)區(qū)域“無(wú)廢城市”建設(shè)。開(kāi)展海洋生態(tài)文明提升工程，圍繞岸線保護(hù)、海灣整治、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋治理能力提升，創(chuàng)新要素配置機(jī)制。

（四）推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化

建立區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)，消除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管。建立區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，制定有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。建立區(qū)域統(tǒng)一的資本市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)合作，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。共同實(shí)施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。

（五）公共服務(wù)共建共享

推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，共同搭建省際科技創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，鼓勵(lì)兩地高等院校聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)科共建、學(xué)分互認(rèn)等多種形式的校際合作；共建職業(yè)教育基地，加強(qiáng)企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)辦學(xué)校；推動(dòng)省際就業(yè)社會(huì)保障合作共贏，建立互聯(lián)互通的用工信息發(fā)布和共享平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)保障制度對(duì)接、待遇趨同、結(jié)轉(zhuǎn)順暢，覆蓋城鄉(xiāng)的省際社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；共建居民健康信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域就醫(yī)“一卡通”；建立養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)異地結(jié)算制度；構(gòu)建高效率跨界社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。

體制與機(jī)制

全面提升區(qū)域合作層次和水平，需要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享”的原則，在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域互助、利益補(bǔ)償和政策調(diào)控等方面建立機(jī)制，探索建立一條可復(fù)制、可推廣的跨界合作新路子。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理

蘇魯兩省高層應(yīng)建立省長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，加大溝通對(duì)接力度，統(tǒng)籌融合示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難題，加快形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展格局，同時(shí)積極向上匯報(bào)，爭(zhēng)取把融合示范區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，從中央層面系統(tǒng)謀劃、部署推進(jìn)。連云港和日照兩市政府應(yīng)總體謀劃、聯(lián)合審批，共同推進(jìn)實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、省市戰(zhàn)略在跨界區(qū)域落地重點(diǎn)與方向的研究分析，共同推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的合作范式。研究建立非官方（包括中介機(jī)構(gòu)、民間組織等）的協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織在區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用。

（二）科學(xué)規(guī)劃、合理布局

統(tǒng)籌規(guī)劃海州灣岸沿線資源，加快集中集聚集約發(fā)展，推動(dòng)蘇魯沿海地區(qū)邁向“海洋時(shí)代”“灣區(qū)時(shí)代”，構(gòu)筑富有整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的東西雙向開(kāi)放門戶。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、港城協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，形成“一灣、兩城、多節(jié)點(diǎn)”的灣區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。堅(jiān)持因地制宜，立足灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造臨港特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理地建設(shè)一批臨港產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)而構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的海州灣經(jīng)濟(jì)帶；堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、組團(tuán)發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放，注重科學(xué)性、實(shí)用性、效益性統(tǒng)一，做大做強(qiáng)港口群發(fā)展。探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，在融合示范區(qū)內(nèi)一體化推進(jìn)國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃編制，推進(jìn)多規(guī)合一。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合作共建

積極構(gòu)建協(xié)同的政策機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策等方面建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，特別是要堅(jiān)持技術(shù)、安全、環(huán)保“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”。適時(shí)研究出臺(tái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)文件或指導(dǎo)意見(jiàn)，明確有關(guān)部門、地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展中的作用。要在基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新等方面探索建立一體化機(jī)制。

探索建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，兩市共同研究制定協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，研究制定“負(fù)面清單+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，鼓勵(lì)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)協(xié)同。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性審查，嚴(yán)防在招商引資、引才引智、追求熱點(diǎn)等方面過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，扭曲要素價(jià)格，干擾市場(chǎng)秩序。

探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟協(xié)同工作機(jī)制，共建共享產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接和信息互通平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈行動(dòng)，系統(tǒng)提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和上下游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力。構(gòu)建統(tǒng)一的信息公共服務(wù)平臺(tái)。建立數(shù)據(jù)資源清單，編制數(shù)據(jù)資源目錄，制定相關(guān)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和推動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、公安、交通、消防、國(guó)土等多部門信息跨區(qū)域互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制、利益共享

鼓勵(lì)兩地在融合示范區(qū)互設(shè)“區(qū)中區(qū)”“園中園”，跨市布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益由合作各方分享，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的稅收地方留成部分可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。推進(jìn)稅收征管一體化，實(shí)現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互。

建立跨市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費(fèi)“一卡通”。建設(shè)統(tǒng)一的科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)，建立科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策一體化。建立區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建立區(qū)域性生態(tài)資源交易平臺(tái)、生態(tài)技術(shù)交易平臺(tái)、碳市場(chǎng)交易。

鼓勵(lì)內(nèi)陸城市與灣區(qū)城市之間建立緊密合作機(jī)制，以日照港和連云港港為龍頭，進(jìn)一步提高物流服務(wù)和開(kāi)放合作水平，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)循環(huán)效率有效提升。由兩市按照財(cái)政收入的一定比例設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金，重點(diǎn)用于跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作共建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)利益關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

（五）統(tǒng)一市場(chǎng)、加大保障

積極推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化。建立健全融合示范區(qū)要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人力資源、高端技術(shù)、碳指標(biāo)、數(shù)字等各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置。共建融合示范區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，共享人才需求、就業(yè)信息、人才目錄等。探索建立產(chǎn)權(quán)共同交易市場(chǎng)，推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等各類產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立融合示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、各類資質(zhì)認(rèn)定，取消以?。ㄊ校┯?yàn)闂l件干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

強(qiáng)化重大生產(chǎn)力布局調(diào)控要素保障。完善重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化制度，強(qiáng)化土地、資金、環(huán)保、數(shù)字、人才等要素配套保障能力。注重空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與生產(chǎn)力布局相適應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)分配機(jī)制，完善重大項(xiàng)目用地供應(yīng)管理制度。統(tǒng)籌發(fā)揮好財(cái)政資金、政策性銀行、市場(chǎng)資本作用，依托生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于高精尖人才引進(jìn)、關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。積極支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，鼓勵(lì)在數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用、保防等領(lǐng)域先行先試、大膽探索，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。