萬秀軍

自2021年以來，山東省淄博市沂源縣魯村鎮(zhèn)堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題作為品質(zhì)民生建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌整合政策資金，聚力打造集長者食堂、理發(fā)店、澡堂、美家超市、衛(wèi)生室、文化娛樂室等功能于一體的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，探索農(nóng)村集體互助養(yǎng)老新模式。截至目前，魯村鎮(zhèn)使用中央彩票公益金建成9處“沂源紅”幸福家園民生綜合體，為10 個村1200余名年老村民提供洗浴、就餐、文娛、商超等基本民生服務(wù)，破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題，打造康養(yǎng)服務(wù)新模式，有效提升了村級組織服務(wù)管理功能，補齊了革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的短板，闖出了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新路徑。

案例背景

近年來，隨著年輕人大量進城務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化日益嚴重。據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，魯村鎮(zhèn)全鎮(zhèn)常住人口7.9萬人，其中60周歲以上老年人1.7萬人，占總?cè)丝诘?1.5%。隨著空巢化、獨居化、老齡化問題日漸加重，吃不好、就醫(yī)難、洗澡難、缺乏照顧、精神空虛等是老人們面臨的突出困難。面對農(nóng)村養(yǎng)老資源缺乏、公共服務(wù)設(shè)施緊缺、養(yǎng)老服務(wù)供給不足等難題，魯村鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“為農(nóng)民養(yǎng)老”的目標，堅持政府引導(dǎo)、政策引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，借力中央專項彩票公益金等政策資金，建設(shè)集助餐、助醫(yī)、助購、助浴等功能于一體的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，打造“離家不離村、養(yǎng)老在鄉(xiāng)村、享樂在家門口”的農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，得到了老人及子女的高度認可和一致好評，有效提高了群眾的滿意度和幸福感。

主要做法及成效

（一）主要做法

1.堅持盤活資源，配套服務(wù)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)陣地。

充分利用村里的老辦公室、老學(xué)校、幸福院、流轉(zhuǎn)村民宅基地、閑置建設(shè)用地等資源，結(jié)合全面入戶“大走訪”（鎮(zhèn)村干部通過入戶走訪、電話調(diào)查、問卷填寫等方式廣泛征求村民意見）收集的問題，經(jīng)過黨支部決議、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實施民生綜合體建設(shè)工程。全鎮(zhèn)依托中央專項彩票公益金，選擇在村班子組織有力、群眾強烈需求、交通位置便利的村，建設(shè)“沂源紅”幸福家園民生綜合體9 處，已全部建成并投入使用。因運行效果明顯，廣受村民尤其是老年人好評，在已建成的9 處基礎(chǔ)上新規(guī)劃建設(shè)民生綜合體24處，已建成并投入使用8處。“沂源紅”幸福家園民生綜合體全部建成后，服務(wù)范圍將覆蓋各村居，為村民特別是老年人提供“吃、學(xué)、玩、樂”等一體化服務(wù)，全面提升村民獲得感、幸福感、安全感。

2.堅持市場運營，優(yōu)化管理，提升精準精細服務(wù)水平。

全鎮(zhèn)民生綜合體運營采用“建設(shè)—移交—托管”方式和“多方參與、多方融合、多方受益”模式，由鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)，村級組織參與，國有平臺或?qū)I(yè)的企業(yè)具體承接運營，通過政策扶持、金融賦能、市場化經(jīng)營等手段，建立日常監(jiān)管、分級獎補等機制，保障民生綜合體高效運營。

（1）引進專業(yè)力量。魯村四村“長者食堂”建成后由鎮(zhèn)政府組織面向社會招標，由沂源縣魯中高科公司中標進行專業(yè)化運營。目前，全鎮(zhèn)已投入運營的民生綜合體由3家第三方專業(yè)公司進行運營，實行科學(xué)精細化管理，從根本上保證了民生綜合體的長效運營。

（2）分層分級監(jiān)管。鎮(zhèn)民政部門作為民生綜合體的具體牽頭部門，主要負責(zé)監(jiān)管各民生綜合體規(guī)范化運營，協(xié)調(diào)運營公司和村集體加強協(xié)作，共同推進民生綜合體正常運營。市場監(jiān)管部門作為民生綜合體的行業(yè)主管部門，具體負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、室內(nèi)安全、飯菜質(zhì)量、服務(wù)水平等，監(jiān)督運營公司的日常經(jīng)營行為。實行村干部陪餐制度，加強與就餐老年人的交流，對長者食堂的飯菜質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、服務(wù)水平進行全程監(jiān)督，針對出現(xiàn)的問題及時與運營商溝通交流，立即整改。通過實行聯(lián)動監(jiān)管，為村內(nèi)老人提供更暖心、更周到的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）政策資金扶持。為保障民生綜合體可持續(xù)運營，市、縣兩級出臺資金扶持政策。根據(jù)“沂源紅”幸福家園民生綜合體管理辦法的規(guī)定，政府補貼分助餐補貼、運營補貼2 種。助餐補貼對象為沂源縣戶籍年滿60周歲以上、在民生綜合體就餐的老年人。對60—79周歲的老年人，市、縣財政每餐各補貼1元，個人負擔3元；80周歲以上的老年人，市財政每餐補貼2 元，縣財政每餐補貼1元，個人負擔2 元；有條件的村可根據(jù)本村的實際情況進行適當補貼。運營補貼對象為民生綜合體運營機構(gòu)，年度內(nèi)就餐老年人達到4000人次的，年度補助2萬元；達到7000人次的，年度補助3萬元；達到10000人次以上的，年度補助4萬元。年度午餐就餐老年人不少于4000人次的助餐服務(wù)點，年度補助6000元。運營補貼所需資金由市縣財政負擔。

圖為“沂源紅”幸福家園民生綜合體長者食堂用餐現(xiàn)場。圖/萬秀軍

（4）多方籌集資金。積極推行“黨支部領(lǐng)辦合作社+基地+農(nóng)戶”模式，通過招商引資、盤活資產(chǎn)、土地入股、服務(wù)企業(yè)等多種方式，大力發(fā)展“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟，為民生綜合體注入“源頭活水”。目前，全鎮(zhèn)黨支部領(lǐng)辦合作社67家，規(guī)劃建設(shè)“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)項目67處，全鎮(zhèn)67個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上。積極通過以房養(yǎng)老、以地養(yǎng)老、自主養(yǎng)老、以工養(yǎng)老、供給平衡養(yǎng)老等多種途徑拓寬養(yǎng)老新模式。

（5）號召愛心助力。積極爭取鄉(xiāng)賢能人、企業(yè)公司的愛心捐贈，并將捐款企業(yè)和個人名單予以公示，讓民生綜合體更有溫情。同時倡樹尊老愛老風(fēng)尚，鼓勵子女為老人充值民生綜合體餐費，在就餐區(qū)設(shè)置“孝善榜”，將子女繳費情況張榜公示，在體現(xiàn)孝心的同時，有力弘揚中華敬老愛老傳統(tǒng)文化。如姬家峪村僅用2天時間，發(fā)動老人子女充值民生綜合體餐費達3.8萬余元，進一步弘揚了孝善傳承、孝老敬親的村風(fēng)民風(fēng)。

3.堅持需求導(dǎo)向，民呼我為，推動養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)長效。

（1）提供便利的基礎(chǔ)民生服務(wù)?！耙试醇t”幸福家園民生綜合體項目投入使用后，為老年人提供了多項康養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)了就餐、就醫(yī)、洗澡、理發(fā)、購物、娛樂便利。如姬家峪村民生綜合體在配套建設(shè)了長者食堂、衛(wèi)生室、公共浴室、文娛室等功能室的同時，著重打造了11套一室一廳一衛(wèi)（42m2）的老年公寓，為鰥寡孤獨老人提供干凈舒適的居住場所；龍子峪村通過發(fā)展村集體經(jīng)濟，探索推行每天提供中午、晚上兩餐制，每餐提供兩菜一湯及兩個饅頭，有效改善村內(nèi)老年人就餐水平。姬家峪村、龍子峪村民生綜合體打造愛心澡堂，每周固定兩天開放，為60歲以上的老年人及陪同子女提供免費洗浴服務(wù)，有效解決農(nóng)村老年人洗澡難問題。

（2）鼓勵老年人自力養(yǎng)老。鎮(zhèn)政府在建設(shè)民生綜合體的村專門設(shè)置衛(wèi)生保潔、備餐烹飪等鄉(xiāng)村公益性崗位，由群眾自主報名，村委公示監(jiān)督，縣財政負擔公益崗人員薪酬待遇，為村內(nèi)部分有勞動能力的老年人提供了就業(yè)崗位。

（3）積極推行老年人以工養(yǎng)老。在民生綜合體引進一些勞動強度低、操作簡便、生產(chǎn)周期短的小項目，鼓勵健康老年人靠勞動增加收入。如福安官莊村在民生綜合體內(nèi)設(shè)置自助養(yǎng)老微站，選擇適合老年人操作的手工項目，由專人對老人進行培訓(xùn)指導(dǎo)，按件結(jié)算勞動報酬，老年人每天可收入20—40元。

4.堅持塑形鑄魂，厚植文化，豐富拓展民生綜合體新內(nèi)涵。

（1）“民生綜合體+政策宣講”。以民生綜合體為平臺，充分利用每日餐前十分鐘，組織用餐老人在長者食堂觀看學(xué)習(xí)視頻，了解民生政策知識。視頻內(nèi)容包含黨的二十大宣講、黨的惠民政策宣講及各種健康養(yǎng)生常識等，極大地豐富了老人們的精神世界。

（2）“民生綜合體+新時代文明實踐”。以民生綜合體為載體，搭建“資源共享、多方聯(lián)動”的文明實踐志愿服務(wù)工作平臺，整合政法、宣傳、團委、婦聯(lián)、工會、衛(wèi)健、文旅等部門及企業(yè)、社會組織等服務(wù)資源，協(xié)調(diào)各類志愿服務(wù)隊伍到民生綜合體開展菜單式志愿服務(wù)活動，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明，弘揚社會正能量。

（3）“民生綜合體+黨建”。堅持黨建引領(lǐng)，實施民生綜合體和黨建共同體“雙體共建”，將黨史、村史等各類紅色元素充分融入到民生綜合體建設(shè)之中，深化落實黨組織和黨員“雙報到”制度，常態(tài)化開展“沂源紅”宣講、中華傳統(tǒng)美德教育等活動，聚思想共識，激發(fā)奮進力量。

（二）取得成效

1.一站式服務(wù)提供兜底保障。以姬家峪村民生綜合體為例，目前，每天中午有120余位老人前去長者食堂就餐，葷素搭配，好評如潮。每逢周末，70歲以上老人會由子女陪同去愛心澡堂免費洗浴。除了“愛心助餐”“送戲下鄉(xiāng)”外，還有村衛(wèi)生室到民生綜合體常態(tài)化開展日常診療、健康知識科普等活動。閑暇時，老人們會到文化活動室聊天看報，增進感情。民生綜合體的運行解決了農(nóng)村老人看病難、冬天洗澡難、缺乏照顧、生活質(zhì)量低等突出難題。

2.暖心化服務(wù)增強村民信心。各村以“有解”思維破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，使農(nóng)村養(yǎng)老更有溫度、更接地氣，在成功探索出富有煙火氣息、飽含鄉(xiāng)土情懷的養(yǎng)老服務(wù)新模式的同時，提供貼心服務(wù)，切實解決了老年人和在外子女的后顧之憂。村民們越來越認可村內(nèi)各項工作，越來越愿意到民生綜合體活動，村風(fēng)民風(fēng)變得更加融洽，思想更加統(tǒng)一，極大增強了村集體的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力和號召力。

3.創(chuàng)新化服務(wù)發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。借力中央專項彩票公益金支持，沂源縣在魯村鎮(zhèn)實施“沂源紅”幸福家園民生綜合體項目，探索推行農(nóng)村養(yǎng)老新模式，在全縣起到了示范帶動作用。在魯村鎮(zhèn)“沂源紅”的示范帶動下，2022年，沂源縣以國有平臺公司魯中控股公司為建設(shè)主體，聯(lián)合社會資本，總投資3.6 億元，在全域規(guī)劃布局353處、總面積6.7萬平方米的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，并同步建設(shè)面積8800 平方米的中央廚房1處，實現(xiàn)全縣445個村功能服務(wù)覆蓋，讓8.5萬農(nóng)村老人享受到更有品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

4.精心化服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)振興。魯村鎮(zhèn)按照“黨建+合作社+農(nóng)戶”的模式，將在民生綜合體集中居住老人的零散土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中整治，利用新整理出來的土地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范基地，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。村民由農(nóng)民就地變成基地產(chǎn)業(yè)工人，有了土地流轉(zhuǎn)金、工資雙份收入，帶動實現(xiàn)整村致富。

經(jīng)驗啟示及推廣價值

（一）經(jīng)驗啟示

1.“共享理念”成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的突破口?！梆B(yǎng)兒防老”“單打獨斗”都解決不了當下龐大的養(yǎng)老群體問題。而“沂源紅”幸福家園民生綜合體項目建設(shè)老年公寓，集中居住，解決了農(nóng)村老人故土難離問題，其他養(yǎng)老設(shè)施解決了農(nóng)村老人洗澡困難問題，保障了老人飲食健康、基本醫(yī)療等需求，實現(xiàn)了資源共享，徹底解決重復(fù)投資和個人投資投不起的問題。

2.“公司化運營”成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的保障。沒有利潤的運轉(zhuǎn)是不會長久的，沂河源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“沂源紅”幸福家園民生綜合體由政府投資招標建設(shè)，建成后委托專業(yè)公司運營，承接具體服務(wù)，有利于切實提高民生綜合體設(shè)施和服務(wù)的專業(yè)性。形成良性的運作閉環(huán)，不間斷地為一批批農(nóng)村老年人服務(wù)，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本。

3.“有解思維”才能讓群眾更加滿足?！皢栃栌诿瘛必灤┯诿裆C合體建設(shè)的全環(huán)節(jié)，形成了“調(diào)研—決策—實施—調(diào)研”的閉環(huán)機制，強調(diào)發(fā)揮民情調(diào)研的作用，把每一個綜合體打造成為民心工程，群眾滿意了就會支持項目，有了群眾的支持，項目就會運轉(zhuǎn)更好，相互促進，這種模式就會長效運轉(zhuǎn)。

4.“社會聯(lián)動”讓項目可持續(xù)。支持和吸納示范區(qū)內(nèi)的社會組織、志愿者主動參與民生綜合體服務(wù)活動，推進民生綜合體良性運作。各村建起了志愿服務(wù)隊伍，定期到幸福院開展志愿服務(wù)。下一步還會逐步增設(shè)供餐送餐、餐后話家常、金暉助老、愛心義剪、文藝服務(wù)等系列服務(wù)項目，進一步滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老人在這里“留得住、過得好”，讓綜合體有持久的生命力。

（二）推廣價值

農(nóng)村老人居住分散、經(jīng)濟條件差，尤其是獨居老人照護更加困難、精神相對匱乏，他們的養(yǎng)老問題是鄉(xiāng)村振興的短板，也是各地農(nóng)村普遍存在的問題。沂源縣沂河源鄉(xiāng)村振興示范區(qū)探索推行的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，打造康養(yǎng)服務(wù)新模式，賦能幸福民生“沂源紅”，讓農(nóng)民暢享鄉(xiāng)村振興成果，闖出了一條農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新路徑，對于解決“三農(nóng)”問題有重要的推廣價值。幸福家園民生綜合體由專業(yè)團隊統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，在重點建設(shè)長者食堂（助餐服務(wù)點）、公共浴室、中心村衛(wèi)生室（醫(yī)療服務(wù)點）、便民超市的基礎(chǔ)上，完善拓展未成年人保護、退役軍人服務(wù)等功能，實現(xiàn)民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造“一村一特色、一村一韻味”的老百姓幸福家園。通過統(tǒng)一運營、村辦民營、村辦公營和以地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種運營方式及養(yǎng)老模式，促進“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村地區(qū)各類民生事項的健康持續(xù)發(fā)展也有重要的推廣意義。