田慧芳

在當(dāng)前全球汽車產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)全球能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。盡管面臨成本、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等多方面的挑戰(zhàn)，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)在各國(guó)政府的大力支持下仍然取得了積極進(jìn)展，呈現(xiàn)出光明的前景。

全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新動(dòng)向

近年來(lái)，新能源汽車作為一種可持續(xù)發(fā)展的交通工具備受矚目，許多國(guó)家和地區(qū)都制定了政策和措施來(lái)促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特征。

第一，全球新能源汽車呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源署的最新數(shù)據(jù)，全球燃油車銷售自2017年達(dá)到峰值后不斷下降，2022年銷量下降近20%；而新能源汽車則呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中電動(dòng)汽車銷量從2017年的100萬(wàn)輛躍升至2022年的1000多萬(wàn)輛，保有量達(dá)到2600萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額躍升至14%。商用電動(dòng)車的增速也在不斷提高。2022年全球電動(dòng)輕型商用車銷售30多萬(wàn)輛，比2021年增長(zhǎng)了90%，其中有近6.6萬(wàn)輛電動(dòng)公交車和6萬(wàn)輛中型和重型卡車。新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行、供應(yīng)鏈中斷、大宗商品和能源價(jià)格震蕩等因素也未能阻止電動(dòng)汽車的良好發(fā)展勢(shì)頭。新能源車需求最為強(qiáng)勁的仍然是中國(guó)和歐洲市場(chǎng)。2022年中國(guó)新能源汽車銷售688.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)93.4%，占到全球銷量的61.2%。2017—2019年歐洲新能源汽車銷量的平均增長(zhǎng)率為40%，2021年的年增長(zhǎng)率則超過(guò)65%，德國(guó)增長(zhǎng)最快，其次是英國(guó)和法國(guó)。2022年美國(guó)電動(dòng)汽車的銷量也比2021年增長(zhǎng)了55%，總庫(kù)存達(dá)到300萬(wàn)輛。其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，如印度、泰國(guó)和印度尼西亞等對(duì)電動(dòng)汽車的需求也有所增加。

第二，不同國(guó)家和地區(qū)采取了不同的新能源汽車技術(shù)路線。新能源汽車主要包括混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車。日本的技術(shù)路線圖是從先進(jìn)燃油汽車、高效混合動(dòng)力汽車到氫能燃料電池汽車，其混合動(dòng)力和燃料電池技術(shù)全球領(lǐng)先，純電動(dòng)汽車的發(fā)展則依托固態(tài)電池技術(shù)。中國(guó)的技術(shù)路線強(qiáng)調(diào)純電動(dòng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，兼顧燃料電池汽車的發(fā)展，目標(biāo)是到2035年中國(guó)節(jié)能汽車與新能源汽車銷量將各占50%，其中純電動(dòng)汽車占比將達(dá)到95%以上，燃料電池車保有量100萬(wàn)輛左右。歐洲插電式混合動(dòng)力汽車與純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額基本相當(dāng)，歐洲純電動(dòng)車以德系車為代表，德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年德國(guó)電動(dòng)汽車全年銷量達(dá)到83.35萬(wàn)輛，較2021年增長(zhǎng)22%，其中純電動(dòng)汽車占比55%以上，插電式混合動(dòng)力汽車占比40%左右。純電動(dòng)汽車也是美國(guó)轉(zhuǎn)向零排放的主流選擇，技術(shù)路線主要是發(fā)展純電動(dòng)和增程式混合動(dòng)力汽車。占美國(guó)市場(chǎng)最高份額的新能源汽車特斯拉就是從豪華純電動(dòng)跑車入門，自上而下探索緊湊型電動(dòng)轎車市場(chǎng)，并探索智能化技術(shù)與電動(dòng)車的融合。韓國(guó)引領(lǐng)全球燃料電池電動(dòng)汽車的增長(zhǎng)，目前擁有全球一半以上的燃料電池汽車。在固態(tài)電池開發(fā)方面，全球五大電動(dòng)汽車電池生產(chǎn)商有三家是韓國(guó)企業(yè)。印度市場(chǎng)傾向于共享和小型移動(dòng)車型出行，電動(dòng)三輪車在印度的貨運(yùn)和客運(yùn)城市交通中發(fā)揮著重要作用。泰國(guó)電動(dòng)汽車平均分布在純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車之間。印度尼西亞市場(chǎng)主要以純電動(dòng)汽車為主，插電式混合動(dòng)力汽車銷量接近于零。

第三，全球新能源汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的集中化趨勢(shì)。集中化主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是純電動(dòng)汽車是新能源汽車市場(chǎng)的絕對(duì)主力，其市場(chǎng)份額占70%以上，混合動(dòng)力汽車占27%左右，氫能車現(xiàn)階段銷量有限。根據(jù)車輛類型，乘用車占據(jù)了最大市場(chǎng)份額，尤其是300 英里續(xù)航里程的車型，中重型客車和卡車還處于初級(jí)階段。二是全球95%的電動(dòng)汽車銷量集中在中美歐。中國(guó)是全球第一大新能源汽車市場(chǎng)，占全球份額的60%左右。2022年全球前15大新能源車企中有7家中國(guó)車企。歐洲以25%的份額位列全球第二大電動(dòng)汽車市場(chǎng)，但其插電式混動(dòng)汽車在全球占據(jù)最大份額。三是行業(yè)集中度高。根據(jù)2023年第一季度市場(chǎng)數(shù)據(jù)，全球70%以上的市場(chǎng)份額被幾家車企占有，其中純電動(dòng)汽車全球前十大車企的市場(chǎng)份額超過(guò)80%，特斯拉占28%，比亞迪占15%，遙遙領(lǐng)先于其他企業(yè)；插電式混動(dòng)汽車前十大車企市場(chǎng)份額在85%以上，比亞迪占比高達(dá)40%。美國(guó)市場(chǎng)的2/3 被特斯拉擁有，歐洲市場(chǎng)近2/3被大眾、特斯拉、斯特蘭提斯、奔馳和現(xiàn)代起亞五大車企占據(jù)。

第四，新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，出現(xiàn)越來(lái)越多的新進(jìn)入者和車型。2022年全球電動(dòng)汽車車型數(shù)量達(dá)到500種，是2018年的兩倍多。中國(guó)汽車制造商生產(chǎn)的電動(dòng)汽車價(jià)格更優(yōu)惠，2022年中國(guó)小型純電動(dòng)汽車的銷售加權(quán)平均價(jià)格低于1萬(wàn)美元，而歐洲和美國(guó)的銷售加權(quán)平均價(jià)格超過(guò)3萬(wàn)美元。特斯拉Y型是歐洲國(guó)家和美國(guó)最暢銷的純電動(dòng)乘用車，但售價(jià)都超過(guò)5萬(wàn)美元。為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲2022—2023年發(fā)布了一系列重要公告，致力于培育新能源汽車市場(chǎng)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、電池制造和關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資，生產(chǎn)更多更便宜的汽車。美國(guó)的特斯拉2022年兩次大幅降低其車型的價(jià)格，許多汽車制造商也宣布在未來(lái)幾年推出更便宜的車型，這意味著未來(lái)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將加劇，小型電動(dòng)汽車與燃油車的價(jià)差將加速縮小。

第五，電池和電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈在各主要國(guó)家政策制定中的地位凸顯。歐盟預(yù)計(jì)，到2030年全球?qū)﹄姵氐男枨髮⒃鲩L(zhǎng)14倍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可再生能源和低碳交通的快速發(fā)展將使電池市場(chǎng)成為全球?qū)用娴膽?zhàn)略市場(chǎng)。2022年電動(dòng)車銷量的增長(zhǎng)使鋰電池需求增長(zhǎng)了約65%。過(guò)去10年，電動(dòng)汽車技術(shù)在電池密度、續(xù)航里程和整體價(jià)格上都有了飛躍。電池成本已從2010年的1000美元/千瓦時(shí)降至2021年的不足150美元/千瓦時(shí)。中國(guó)電池成本最低，不足130美元/千瓦時(shí)。近兩年來(lái)，地緣政治沖突和貿(mào)易緊張局勢(shì)等導(dǎo)致電池價(jià)格出現(xiàn)小幅上漲，但根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)公司的預(yù)測(cè)，2026年電池價(jià)格有望降至100美元/千瓦時(shí)。技術(shù)層面，鋰離子技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了它的物理化學(xué)極限。目前液態(tài)鋰電池的能量密度只能提供400—500 公里的有限行駛里程，而消費(fèi)者希望行駛里程達(dá)到700 公里或更多。各主要國(guó)家都加大了鋰離子電池替代品的研究，包括全固態(tài)鋰離子電池和鈉離子電池等。日本制定了集中投資全固態(tài)電池技術(shù)開發(fā)的戰(zhàn)略，致力于建立電池及材料生產(chǎn)基地，提高國(guó)內(nèi)的制造能力。國(guó)際層面，致力于推動(dòng)全球聯(lián)盟和全球標(biāo)準(zhǔn)的建立，加大電池的海外開發(fā)和推廣。2023年6月，歐洲議會(huì)通過(guò)了更新版的歐盟電池指令。新指令與歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃及歐盟的工業(yè)戰(zhàn)略相互呼應(yīng)，旨在提高電池的可持續(xù)性、高性能和耐用性，促進(jìn)電池的再利用、再制造或回收。2021年美國(guó)通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，撥款30 億美元用于電池材料加工項(xiàng)目，30億美元用于國(guó)內(nèi)電池制造和回收，2億美元用于電池設(shè)計(jì)。由于電池制造在很大程度上依賴關(guān)鍵原材料的進(jìn)口，特別是鈷、鋰、鎳和錳，美、日、歐等都與澳大利亞等資源豐富的國(guó)家以及非洲和南美洲建立了聯(lián)盟，以降低供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)“十三五”期間通過(guò)六個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃制定了27個(gè)先進(jìn)電池項(xiàng)目支持汽車電池技術(shù)的研發(fā)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，目前中國(guó)的電機(jī)、電池、電控等核心技術(shù)以及整車集成技術(shù)等均達(dá)到世界先進(jìn)水平。

圖為北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一處新能源汽車充電場(chǎng)。圖/蔣 瑩

全球新能源汽車發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與前景

政府部門強(qiáng)有力的政策支持為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，但新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。

一是市場(chǎng)壁壘。電動(dòng)汽車具有相對(duì)較高的入門成本。消費(fèi)者經(jīng)常提到的障礙包括行駛里程有限、維護(hù)成本高、電池問(wèn)題和充電基礎(chǔ)設(shè)施有限等。電動(dòng)汽車的續(xù)航里程是消費(fèi)者最為關(guān)心的。與同等內(nèi)燃機(jī)汽車相比，大多數(shù)純電動(dòng)汽車行駛里程不足250 公里，寒冷的冬季尤為考驗(yàn)電動(dòng)汽車的電池動(dòng)力系統(tǒng)。部分能連續(xù)行駛400公里的車型價(jià)格又超出普通消費(fèi)者的預(yù)期。新能源汽車的充電時(shí)間也需要進(jìn)一步改善，以滿足消費(fèi)者對(duì)便捷性的需求。

二是技術(shù)壁壘。沉沒成本是企業(yè)在啟動(dòng)一個(gè)新項(xiàng)目之前花費(fèi)的成本，主要是在研究和開發(fā)方面。目前電動(dòng)汽車在這些方面的成本高于傳統(tǒng)燃油汽車，且尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。許多新能源汽車制造商的研發(fā)支出高達(dá)數(shù)十億美元。疫情以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、全球能源價(jià)格上漲和不斷攀升的通脹壓力，也推高了新能源汽車的研發(fā)成本。技術(shù)方面最大的挑戰(zhàn)是克服鋰離子電池的局限性。研究人員和汽車制造商一直在開發(fā)可以使電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程更長(zhǎng)、成本更低、操作更安全、支持更快充電的電池。此外，電池的安全性也需要進(jìn)一步改進(jìn)。電池回收再利用也是全球電池行業(yè)的技術(shù)難點(diǎn)。美、日、德等國(guó)都在積極支持和推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)的研究，但包括中國(guó)在內(nèi)的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍存在回收處理技術(shù)落后、未建立全生命周期的動(dòng)力電池管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等問(wèn)題，無(wú)法有效地引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)力電池回收利用行業(yè)的發(fā)展。

三是政策壁壘。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開汽車制造商和消費(fèi)刺激，也離不開一系列配套發(fā)展政策，比如充電樁和電力設(shè)備的安裝等。各國(guó)目前都存在充電基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題，嚴(yán)重影響新能源汽車的廣泛使用。根據(jù)歐盟的預(yù)測(cè)，到2030年將需要300萬(wàn)個(gè)公共充電站和1000個(gè)加氫站，而目前只有大約20萬(wàn)個(gè)充電站。截至2022年底，中國(guó)新能源汽車保有量為1310萬(wàn)輛，但充電站總數(shù)僅520萬(wàn)臺(tái)，公共充電站只有180萬(wàn)臺(tái)，缺口較大。新能源汽車產(chǎn)業(yè)要獲得進(jìn)一步發(fā)展，配套設(shè)施建設(shè)和支持政策必須跟上，否則大規(guī)模推廣難以為繼。而中國(guó)和歐盟新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的陸續(xù)退坡，使得很多車企缺乏發(fā)展配套設(shè)施的動(dòng)力。此外，一些國(guó)家對(duì)新能源汽車和電池設(shè)置準(zhǔn)入壁壘。歐盟規(guī)定自2024年7月1日起，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的電池產(chǎn)品需要提供全生命周期的碳足跡和歐盟認(rèn)可的第三方認(rèn)證報(bào)告，而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策還未明確。2023年美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的“電動(dòng)汽車電池稅收補(bǔ)貼的采購(gòu)要求指南”明確提出，從2023年4月18日開始，消費(fèi)者要想獲得全額稅收抵免，電池組件價(jià)值的50%必須在北美制造或組裝，關(guān)鍵礦物價(jià)值的40%需要在美國(guó)或與其簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家提取或加工。按照這一規(guī)定，歐洲、韓國(guó)、日本和中國(guó)的許多電動(dòng)汽車車型將無(wú)法獲得全額稅收抵免。

四是供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。電動(dòng)汽車電池的主要原材料鋰、鎳、石墨、鈷等都屬于稀有材料。2022年全球約60%的鋰、30%的鈷和10%的鎳被用于電動(dòng)汽車電池，而2017年的份額約為15%、10%和2%。電動(dòng)汽車的快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了對(duì)鋰和鈷的巨大需求，導(dǎo)致這些關(guān)鍵材料出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價(jià)格高企和供應(yīng)鏈問(wèn)題。倫敦的鈷研究所發(fā)布的報(bào)告顯示，未來(lái)五年全球?qū)︹挼男枨髮⒔咏?2萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于2021年的17.5萬(wàn)噸，其中70%的增長(zhǎng)將來(lái)自新能源汽車行業(yè)的需求。而全球約70%的鈷供應(yīng)來(lái)源于剛果民主共和國(guó)，該國(guó)目前已將銅、鈷和金等礦產(chǎn)產(chǎn)品的特許權(quán)使用費(fèi)從2%提高到3.5%。隨著相關(guān)國(guó)家礦業(yè)政策不斷收緊，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始重新審查評(píng)估其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)狀況，并制定相應(yīng)的全球資源戰(zhàn)略，未來(lái)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪必然加劇，影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

盡管存在阻力，但新的政策環(huán)境將鼓勵(lì)汽車制造商提高電動(dòng)汽車發(fā)展的目標(biāo)水平，引發(fā)消費(fèi)者的額外需求，并促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。未來(lái)全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展將主要受三大因素驅(qū)動(dòng)。

第一，國(guó)家政策和激勵(lì)是新能源汽車發(fā)展的重要推動(dòng)力。當(dāng)前各國(guó)都制定了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)到2025年新能源汽車保有量將達(dá)到2500萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額達(dá)到20%。中國(guó)還宣布了一項(xiàng)1.4萬(wàn)億美元的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施公共支出計(jì)劃，包括為電動(dòng)汽車充電站提供資金，目前已有10多個(gè)中國(guó)城市宣布到2025年安裝約120萬(wàn)個(gè)充電樁的目標(biāo)。美國(guó)的目標(biāo)是到2030 年電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額達(dá)到50%。美國(guó)打算未來(lái)5年支出2870億美元修建新的高速公路，并在各地建立電動(dòng)汽車充電站。加州和紐約等主要州已經(jīng)出臺(tái)各類補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，并將與電力公司合作促進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的部署。歐盟的替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令（AFID)要求成員國(guó)設(shè)定到2030 年公共電動(dòng)汽車充電器部署目標(biāo)，指示性比例為每10輛電動(dòng)汽車一個(gè)充電器。歐盟綠色協(xié)議要求到2025 年安裝100萬(wàn)個(gè)公共充電器。日本政府設(shè)定了到2035年所有銷售新車都將是環(huán)保車的目標(biāo)。新西蘭政府規(guī)定，自2025年起只購(gòu)買零排放的公共交通工具，到2035 年實(shí)現(xiàn)公共交通車隊(duì)的脫碳。印度致力于實(shí)現(xiàn)公共汽車的電氣化，新德里的目標(biāo)是到2024年汽車銷售的電氣化率達(dá)到25%，50%的新公交車是電池電動(dòng)車。印度尼西亞2023年3月宣布了新的激勵(lì)措施，支持電動(dòng)兩輪車、汽車和公共汽車的銷售，2023年的目標(biāo)是補(bǔ)貼20萬(wàn)輛電動(dòng)兩輪車和3.6萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的銷售。

第二，對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車實(shí)施嚴(yán)格管控，將促進(jìn)替代燃料車市場(chǎng)的增長(zhǎng)。目前已有近30 個(gè)國(guó)家承諾到2040 年實(shí)現(xiàn)100%的零排放客車和卡車銷售，并提出了更嚴(yán)格的重型車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，全球主要汽車制造商也調(diào)整了企業(yè)戰(zhàn)略。歐盟從2025 年起將對(duì)轎車和貨車實(shí)施更嚴(yán)格的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸擴(kuò)大到公交車。德國(guó)、印度、荷蘭、挪威、法國(guó)和英國(guó)已經(jīng)宣布了明確的全面禁售燃油車時(shí)間表，欲加快電動(dòng)及混合動(dòng)力汽車取代燃油車的步伐。美國(guó)加州發(fā)布行政命令，要求到2035年所有新銷售的轎車和輕型客車都是零排放車輛。紐約、新澤西和馬薩諸塞州也在考慮類似的內(nèi)燃機(jī)禁令。印度提出到2027年在人口超過(guò)100萬(wàn)的城市和污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)禁止柴油動(dòng)力汽車，到2035 年逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)摩托車、踏板車、三輪及四輪車。中國(guó)2019年7月1日起對(duì)整個(gè)汽車行業(yè)實(shí)施了國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)尾氣中的有害物質(zhì)要求更加嚴(yán)格。

第三，技術(shù)創(chuàng)新將極大提升新能源汽車發(fā)展的吸引力。新能源汽車的續(xù)航里程將逐步增加，充電時(shí)間將逐漸縮短，智能化技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)一步提升新能源汽車的安全性、舒適性和便利性，從而更多滿足消費(fèi)者對(duì)新能源汽車不斷提升的需求。電池制造方面，歐盟于2023年3月提出的《凈零工業(yè)法案》規(guī)定歐盟電池制造商要滿足歐盟近90%的年度電池需求，到2030年的制造能力至少達(dá)到550吉瓦時(shí)?！睹绹?guó)國(guó)家鋰電發(fā)展藍(lán)圖2021—2030》的規(guī)劃目標(biāo)是，到2025年電池成本降至60美元/千瓦時(shí)，完善便于回收利用的電池組設(shè)計(jì)，優(yōu)先開發(fā)無(wú)鈷電池材料；到2030年電動(dòng)車電池組制造成本進(jìn)一步降低50%，電動(dòng)車和儲(chǔ)能電池的回收率提升至90%，實(shí)現(xiàn)包括固態(tài)電池和鋰金屬電池在內(nèi)的前沿電池規(guī)模化量產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)100%的電池去鈷化和去鎳化。印度的目標(biāo)是通過(guò)生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)（PLI)計(jì)劃促進(jìn)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車和電池的制造。中國(guó)“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)是支持面向大規(guī)模生產(chǎn)的鋰離子電池技術(shù)、下一代全固態(tài)電池以及新材料和新技術(shù)的開發(fā)。

總的來(lái)看，財(cái)政激勵(lì)刺激、燃油車和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的收緊、電池成本的持續(xù)下降、市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車接受度的不斷提升有力促進(jìn)了新能源汽車的普及，并支撐了電動(dòng)汽車制造和電池行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，為其發(fā)展壯大提供了肥沃土壤?；诂F(xiàn)有政策和汽車行業(yè)目標(biāo)，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2023—2025年電動(dòng)汽車銷售有望進(jìn)入繁榮時(shí)期，2030年的全球平均銷售份額有望增加至35%，而中國(guó)、歐盟和美國(guó)將上升到60%左右。

對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

經(jīng)過(guò)政府部門連續(xù)多年的大力支持和推廣，中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，在全球具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但中國(guó)新能源汽車在性能、品牌影響、專業(yè)服務(wù)、核心技術(shù)、智能融合等方面與美日歐同類產(chǎn)品相比還存在一定差距。未來(lái)中國(guó)新能源汽車要維持在全球的領(lǐng)先地位，需要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面著手持續(xù)提升品牌影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，公共政策要為新能源汽車的預(yù)期激增做好準(zhǔn)備。成熟市場(chǎng)的快速發(fā)展得益于五方面強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，包括良好的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和行動(dòng)規(guī)劃、對(duì)核心技術(shù)研發(fā)的大力支持、對(duì)內(nèi)燃機(jī)汽車生產(chǎn)和銷售的限制、提供充電基礎(chǔ)設(shè)施等配套支持以及對(duì)消費(fèi)者的持續(xù)激勵(lì)。公共支持措施應(yīng)包括多方面，如提供優(yōu)惠貸款、環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、建立差異化稅收和獎(jiǎng)懲制度、支持行業(yè)再培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施和電池制造的投資，還應(yīng)制定技術(shù)創(chuàng)新政策，提供研究資金和設(shè)備，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，加大電動(dòng)化、智能化領(lǐng)域?qū)I(yè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，補(bǔ)齊新興領(lǐng)域的人才需求短板等。

第二，重視新能源汽車生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和全產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同增效。新能源汽車生態(tài)鏈條的參與者包括能源企業(yè)、科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、上游供應(yīng)商、老牌車企、初創(chuàng)企業(yè)、政府等。國(guó)際層面，建立聯(lián)盟已成為發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。作為重要參與者的政府應(yīng)通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益關(guān)系、建立開放性的創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條參與者之間的合作與協(xié)同，同時(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、短板技術(shù)的研發(fā)，以及科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)和組織之間的研發(fā)合作和成果轉(zhuǎn)化。還可以成立專項(xiàng)專業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)促進(jìn)車企、電池制造商、基礎(chǔ)設(shè)施建造商、金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的信息共享和集體行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)工作的完善和商業(yè)化的開展。龍頭企業(yè)可以聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游包括供應(yīng)、運(yùn)輸、消納和終端各個(gè)方面的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟式的市場(chǎng)共同開發(fā)。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的打通，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，建立關(guān)鍵材料的伙伴關(guān)系，增加供應(yīng)鏈的韌性。面對(duì)日益激烈的資源競(jìng)爭(zhēng)，西方主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在通過(guò)所謂聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)盟等機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)行動(dòng)，擴(kuò)大在全球供應(yīng)鏈上的話語(yǔ)權(quán)。比如美國(guó)聯(lián)合澳大利亞、巴西、剛果（金）、阿根廷等發(fā)起“能源資源治理倡議”，著手打造能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)供應(yīng)鏈。歐盟成立歐盟原材料聯(lián)盟，并與加拿大建立了關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)大宗金屬原料進(jìn)口來(lái)源過(guò)于單一，鉻、鋰、鈷、鎳等9 種中國(guó)短缺且供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較大的礦產(chǎn)，存在較大的潛在競(jìng)爭(zhēng)和被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)中國(guó)一方面需要強(qiáng)化在關(guān)鍵礦產(chǎn)采礦、選礦和冶煉領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)庫(kù)存儲(chǔ)備制度，提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自給能力和生產(chǎn)效率，降低對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴；另一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)資源外交，與亞洲、非洲、拉美等地區(qū)國(guó)家建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)互利互惠和互為安全的供應(yīng)機(jī)制，并未雨綢繆，做好特殊情況下的國(guó)內(nèi)資源安全保障。

第四，實(shí)施新能源汽車國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則建設(shè)。新能源汽車世界格局的變化為全球汽車市場(chǎng)帶來(lái)了新的機(jī)遇。當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)正處于巨大增長(zhǎng)時(shí)期，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈存在著創(chuàng)造重要價(jià)值的機(jī)會(huì)。中國(guó)的新能源汽車制造商已經(jīng)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)品牌的國(guó)際影響力建設(shè)，以更好把握新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，特別是在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則引領(lǐng)方面。歐美日等都制定了新能源汽車發(fā)展的國(guó)際化戰(zhàn)略，旨在建立有競(jìng)爭(zhēng)力的、以本地區(qū)為基礎(chǔ)的新能源汽車和電池產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全球標(biāo)準(zhǔn)的建立。中國(guó)也應(yīng)充分利用既有的多雙邊和區(qū)域合作平臺(tái)，推動(dòng)新能源汽車的貿(mào)易、投資和規(guī)則合作，在制定標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定價(jià)格、確保公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面為全球提供更多的中國(guó)方案。