田菲菲 鄭俊峰

[1.中共巴音郭楞蒙古自治州委員會黨校 政治哲學(xué)教研室,新疆 巴州 841000;2.巴音郭楞蒙古自治州市場監(jiān)督管理局 辦公室,新疆 巴州 841000]

近年來，焉耆回族自治縣各社區(qū)在開展社區(qū)基層黨組織提質(zhì)增效方面取得了較大的成效，但也存在一些短板弱項(xiàng)。比如，社區(qū)黨組織對基層治理的引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力和凝聚力有待加強(qiáng)；“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部創(chuàng)建工作還存在短板；各社區(qū)陣地功能還未充分發(fā)揮等。習(xí)近平總書記2021年6月11日到青?？疾鞎r(shí)指出：“一個(gè)社區(qū)要搞好，一定要有非常強(qiáng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層組織，把社區(qū)各方面服務(wù)搞周到，把群眾自治性的事情組織好?！盵1]新時(shí)代基層治理工作，迫切需要社區(qū)基層黨組織的有效引領(lǐng)；人民群眾對美好生活的向往，也迫切需要社區(qū)基層黨組織的回應(yīng)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際提出的“五個(gè)優(yōu)化”服務(wù)提質(zhì)行動，在新疆巴州焉耆回族自治縣的實(shí)踐過程中取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)制度

焉耆回族自治縣各社區(qū)聚焦建強(qiáng)組織體系，始終堅(jiān)持制度引領(lǐng)，用制度管人、按制度辦事，多措并舉推進(jìn)制度規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化完善社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，以黨建為軸“圍軸同轉(zhuǎn)”，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，形成了基層社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

(一)推動社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機(jī)制規(guī)范化

焉耆回族自治縣各社區(qū)積極建立五級組織架構(gòu)“社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶—社區(qū)‘大黨委’①—黨群服務(wù)中心”，中心主任由社區(qū)第一書記擔(dān)任，副主任由黨支部書記擔(dān)任，黨建工作中心成員由五級組織架構(gòu)內(nèi)的黨務(wù)干部擔(dān)任；五級組織架構(gòu)之間分工明確、職責(zé)清楚、精細(xì)到人，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。在各小區(qū)社區(qū)建立健全“周五居民議事日”制度，黨員中心戶和網(wǎng)格員組織群眾開展居民議事，引導(dǎo)居民發(fā)現(xiàn)問題、尋求幫助，協(xié)助調(diào)解，營造了“民事民提，民事民議，民事民辦”的濃厚氛圍。

(二)推動社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)機(jī)制規(guī)范化

焉耆回族自治縣各社區(qū)根據(jù)小區(qū)人員實(shí)際情況，科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格。以解放社區(qū)為例，該社區(qū)聚焦3個(gè)平房區(qū)和49處商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開展了“黨建組織擴(kuò)覆蓋”行動，建立了3個(gè)網(wǎng)格黨小組，通過社區(qū)入戶、黨員推選等方式，選舉威望較高的社區(qū)黨員擔(dān)任黨小組組長。該社區(qū)還明確了網(wǎng)格員職責(zé)，把業(yè)主微信群、居民微信群整合為以樓棟為最小單元的片區(qū)網(wǎng)格群，做到一網(wǎng)統(tǒng)管，更加高效便捷地服務(wù)群眾，建強(qiáng)社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

(三)推動社區(qū)共駐共建機(jī)制規(guī)范化

自治區(qū)提出的 “一書四單”“兩制”，為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)黨組織更好地發(fā)揮區(qū)域核心作用提供了保障措施。為了更好地將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，2023年年初，焉耆回族自治縣各社區(qū)與“大黨委”成員簽訂共駐共建責(zé)任書，從服務(wù)資源、居民需求、民生項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持每季度召開一次大黨委聯(lián)席會，通報(bào)每季度共建事項(xiàng)完成情況，大黨委成員單位開展季度述職，社區(qū)黨支部和居民開展評議，定期監(jiān)督各大黨委成員單位履職盡責(zé)，匯聚成基層治理的合力。

(四)推動社區(qū)接訴即辦機(jī)制規(guī)范化

焉耆回族自治縣各社區(qū)建立黨員中心戶隊(duì)伍，“雙報(bào)到”黨員常態(tài)化搜集群眾困難訴求和矛盾糾紛，主動深入群眾解決問題。實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，打通黨組織在基層治理中的“神經(jīng)末梢”，暢通民情收集、社情處置通道，把問題化解于未發(fā)之時(shí)、萌芽狀態(tài)，確保矛盾不積累、不拖延、不上交。

(五)推動社區(qū)平急轉(zhuǎn)換機(jī)制規(guī)范化

焉耆回族自治縣建立健全社區(qū)應(yīng)急指揮體系，修改完善火災(zāi)、地震等5項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處突和平急轉(zhuǎn)換能力。結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，組建一支應(yīng)急隊(duì)伍，由社區(qū)第一書記擔(dān)任組長，社區(qū)黨支部書記和警務(wù)室警長共同擔(dān)任副組長，由社區(qū)兩委班子、轄區(qū)各單位負(fù)責(zé)人、民警、“雙報(bào)到”黨員、志愿者組成應(yīng)急隊(duì)伍成員，平時(shí)服務(wù)群眾，“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急處突。

二、優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)能力

焉耆回族自治縣各社區(qū)聚焦完善服務(wù)體系，“多管齊下”教方法、強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)管理、促提升，強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，綜合施策提高社區(qū)干部的服務(wù)能力和專業(yè)水平，主動敲門問需于民，高效解決群眾急難愁盼，提升基層治理效能，推動社區(qū)黨組織引領(lǐng)力和組織力不斷增強(qiáng)。

(一)進(jìn)一步發(fā)揮“傳幫帶”作用

焉耆回族自治縣各社區(qū)“兩委”遇事共商、問題共解、責(zé)任共擔(dān)，在具體工作中實(shí)現(xiàn)“弱苗轉(zhuǎn)壯”和“壯苗轉(zhuǎn)旺”，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、幫助作用，調(diào)動了社區(qū)“兩委”班子的積極性、主動性、創(chuàng)造性。第一書記把主要精力放在傳幫帶帶頭人身上，政治上幫、思想上帶、經(jīng)驗(yàn)上教?！霸L惠聚”工作隊(duì)與“兩委”班子成員“一對一”結(jié)對子，一起學(xué)習(xí)、一起工作、一起成長，提高社區(qū)少數(shù)民族干部的漢語水平，提升政策理解的水平、依法辦事的能力。通過發(fā)揮“傳幫帶”的作用，推進(jìn)州派單位的組織資源與社區(qū)資源有效銜接，形成互幫互助、共駐共建的區(qū)域化“大黨建”格局。

(二)扎實(shí)開展黨組織活動

焉耆回族自治縣各社區(qū)以主題黨日活動為載體，依托“三會一課”、黨員活動日和黨員志愿者服務(wù)等特色鮮明、豐富多彩的服務(wù)活動，組織黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，讓黨員干部守“底線”、明“紅線”，保證學(xué)習(xí)入腦入心；結(jié)合黨的建設(shè)活動、新時(shí)代文明實(shí)踐活動、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建等活動，進(jìn)一步凝聚了人心，干部群眾更加緊密團(tuán)結(jié)。

(三)積極開展發(fā)展黨員工作

焉耆回族自治縣各社區(qū)兩委班子和工作隊(duì)發(fā)揮幫帶作用，注重發(fā)展黨員工作，通過不斷壯大黨員隊(duì)伍，采取一對一的形式，當(dāng)好介紹人、培養(yǎng)人，定期談話指導(dǎo)。每名干部包聯(lián)1-3名黨員樓棟長，每月組織召開聯(lián)戶單元家庭會議，慰問群眾，參觀廉政教育基地、新時(shí)代文明實(shí)踐中心，組織群眾聆聽黨課、觀看電教片。引導(dǎo)聯(lián)戶長積極向黨組織靠攏，在聯(lián)戶長的帶動下，不少居民遞交了入黨申請書，居民的入黨積極性普遍提高。營造了樓棟長充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用的濃厚氛圍，使基層黨建煥發(fā)了新活力。

(四)加強(qiáng)后備干部的教育培養(yǎng)

焉耆回族自治縣各社區(qū)針對基層治理隊(duì)伍薄弱、人手不足問題，注重凝聚多方力量，強(qiáng)化“全科網(wǎng)格”隊(duì)伍建設(shè)，畫好共建共治共享“同心圓”。以“小聯(lián)動”撬動“大治理”，打通服務(wù)群眾“最后一米”，將“微治理”和“微服務(wù)”觸角延伸到群眾身邊，全面提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平，為社區(qū)治理打造新的動力引擎。積極引導(dǎo)和培養(yǎng)后備干部及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)社區(qū)干部能力素質(zhì)培訓(xùn)，每周邀請一名社區(qū)干部交流分享工作經(jīng)驗(yàn)，在交流互鑒中拓展社區(qū)干部的工作思路，便于更好地服務(wù)群眾，同時(shí)積極鼓勵社區(qū)干部參加社會工作者考試，通過以考促學(xué)、以考促用，督促干部苦練內(nèi)功、強(qiáng)化本領(lǐng)，進(jìn)一步提升干部專業(yè)素養(yǎng)和社會管理服務(wù)水平。

三、優(yōu)化服務(wù)載體，拓展服務(wù)平臺

焉耆回族自治縣各社區(qū)聚焦健全社區(qū)服務(wù)體系，堅(jiān)持以滿足群眾需求為導(dǎo)向，從群眾的服務(wù)要求出發(fā)，拓展服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)載體，延伸服務(wù)領(lǐng)域，真正將優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾“家門口”，推動基層堡壘陣地優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，基層治理滿意度不斷提升。

(一)完善社區(qū)便民服務(wù)平臺，提升社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平

1.焉耆回族自治縣各社區(qū)本著“方便群眾，便捷實(shí)用”的原則，打造社區(qū)石榴籽家園，按需分類打造多個(gè)不同種類的功能區(qū)。創(chuàng)新“點(diǎn)單式”服務(wù)，按需列單，為居民群眾量身打造服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變以往社區(qū)工作態(tài)度，由“任務(wù)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒楦惺健比谌?，居民群眾也由“被動接受”轉(zhuǎn)為“主動參與”。

2.社區(qū)黨員干部積極探索“主題式”服務(wù)，積極發(fā)揮黨員先鋒崗模范帶頭作用。發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)領(lǐng)辦事服務(wù)項(xiàng)目，并簽訂辦事服務(wù)承諾書。從服務(wù)群眾小事入手，深入一線居民群眾生產(chǎn)生活之中，在社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮帶頭作用，打通服務(wù)居民的“最后一公里”。

(二)打造“紅色物業(yè)”，實(shí)施精準(zhǔn)多元服務(wù)

焉耆回族自治縣各社區(qū)“大黨委”牽頭，開展黨員“三亮三學(xué)三比”活動，針對無物業(yè)管理的小區(qū)，提供“八?！?即保宣傳、保清潔、保綠化、保安全、保維修、?；顒印⒈７?wù)、保治理)基本服務(wù)；針對自治管理小區(qū)車輛亂停、噪音干擾、高空拋物等物業(yè)服務(wù)問題，建立社區(qū)“紅色公約”；針對有物業(yè)管理的小區(qū)，探索信息化物業(yè)服務(wù)方式，鼓勵推行“紅色物業(yè)”管理新模式，滿足了小區(qū)居民群眾的個(gè)性化需求。

(三)傳承“紅色文化”，筑牢社區(qū)黨建陣地

焉耆回族自治縣各社區(qū)堅(jiān)持用社會主義先進(jìn)文化思想引領(lǐng)群眾文化，社區(qū)“大黨委”聯(lián)合轄區(qū)物業(yè)黨組織，推行“吸引群眾靠活動、感染群眾靠心動、凝聚群眾靠行動”的“三動”工作法。通過聯(lián)合舉辦慶七一晚會、觀紅色電影、唱革命歌曲、奏紅色歌曲、講紅色故事、觀摩紅色基地、家門口建紅色陣地、成立紅色物業(yè)等活動，讓“紅色文化”融入居民日常生活之中。引導(dǎo)物業(yè)公司積極支持社區(qū)建設(shè)，共建社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)治理網(wǎng)格“黨群服務(wù)站”，筑牢社區(qū)“紅色陣地”。

(四)打造“愛心驛站”服務(wù)品牌，架起愛心傳遞橋梁

焉耆回族自治縣各社區(qū)“愛心驛站”以“為社區(qū)弱勢群體提供力所能及的服務(wù)”為目的，讓居民切身體會到“惑時(shí)有人解，難時(shí)有人幫”。截至2023年6月，焉耆回族自治縣解放社區(qū)“愛心驛站”接受愛心捐助1批次，向困難婦女兒童捐款0.085萬元，組織開展社會公益服務(wù)活動2場次，幫助群眾解決困難10件，參與活動的黨員群眾達(dá)16人次。

四、優(yōu)化工作方式，凝聚工作合力

焉耆回族自治縣各社區(qū)聚焦踐行為民服務(wù)理念，以把思想工作做到位、居民需要想到位、為民服務(wù)干到位的方式開展志愿服務(wù)活動，深化黨建引領(lǐng)提升服務(wù)保障，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理提升社區(qū)工作效能，真正實(shí)現(xiàn)群眾有所呼、社區(qū)有所應(yīng)，打造了有溫度、有色彩、有情懷的社區(qū)樣板。

(一)推廣“社工+志愿者”聯(lián)動模式提升服務(wù)質(zhì)量

焉耆回族自治縣各社區(qū)動員社會力量、熱心居民，培育和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織，由專業(yè)社工對志愿者進(jìn)行賦能培養(yǎng)，提升志愿者的組織力、服務(wù)力。把開展志愿服務(wù)與創(chuàng)新社區(qū)治理結(jié)合起來，策劃并開展“我?guī)湍恪鄙鐓^(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，用志愿“紅心”點(diǎn)亮民心，促進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展。2023年1月到6月，焉耆回族自治縣解放社區(qū)組織志愿者深入開展助老助殘、助醫(yī)助學(xué)、科普宣傳、法律援助、心理疏導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)等各類活動共計(jì)30場次。

(二)深化黨建引領(lǐng)，提升服務(wù)保障水平

焉耆回族自治縣各社區(qū)依托文明創(chuàng)城、星級化創(chuàng)建、各類惠民資金等活動載體，以創(chuàng)新、惠民、實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，以居民小組、居民小區(qū)、各樓棟的黨員為單位組建黨小組，確保群眾有反映基層有回音、群眾有訴求基層有處理、群眾有需要基層有幫助，增強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)的精準(zhǔn)性、快捷性、實(shí)效性。針對小區(qū)門口圈地種菜、樓道雜物亂堆、寵物傷人擾民等與居民群眾生活息息相關(guān)的問題，社區(qū)干部采用廣泛協(xié)商的形式召開居民大會完善“居民公約”，開展“最美樓院”“最美居民”“最美媳婦”“最美家庭”等評選活動，培養(yǎng)自律、自管意識，全力打造為民服務(wù)的理念。

(三)推行網(wǎng)格化服務(wù)管理解決服務(wù)難題

在居民小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、企事業(yè)單位科學(xué)設(shè)置基本網(wǎng)格、獨(dú)立網(wǎng)格，公開選拔網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，使其成為社區(qū)干部的左膀右臂。開展搜集社情民意、排查居民身邊的安全隱患、積極進(jìn)行政策法律法規(guī)宣傳、民生事項(xiàng)代辦服務(wù)等工作。社區(qū)工作者針對居民群眾的訴求、問題隱患、矛盾糾紛，提前介入，推動平安社區(qū)建設(shè)，有效破解基層服務(wù)管理難點(diǎn)。

(四)開展暖心化解行動提升服務(wù)效率

焉耆回族自治縣各社區(qū)推行“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的工作模式，社區(qū)網(wǎng)格員入戶摸排搜集群眾訴求。針對證件照辦理等事項(xiàng)，由社區(qū)按照“357工作機(jī)制”，即社區(qū)能解決的要在3天內(nèi)反饋，社區(qū)無法解決的推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)并于5天內(nèi)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的訴求推送至縣級部門，并在7天內(nèi)辦結(jié)，同時(shí)由社區(qū)網(wǎng)格員跟蹤辦理。截至2023年6月，解放社區(qū)共有38件居民的困難訴求全部得到妥善解決，滿意率達(dá)到了100%，最大程度地提升了居民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

五、優(yōu)化服務(wù)保障，豐富服務(wù)資源

焉耆回族自治縣各社區(qū)聚焦資源有效整合，堅(jiān)持“問計(jì)于民、問需于民”理念，依照群眾需求和愛好來合理劃分陣地功能區(qū)，廣泛征求群眾意見，集思廣益為轄區(qū)群眾提供更多便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，依托社區(qū)“小陣地”搭起黨建“大舞臺”，服務(wù)群眾的“軟實(shí)力”得到進(jìn)一步提升。

(一)推動各類資源向社區(qū)聚合

焉耆回族自治縣各社區(qū)整合“雙報(bào)到”黨員資源、醫(yī)療資源等，構(gòu)建一室多用、開放共享、綜合使用的布局。目前焉耆回族自治縣就業(yè)綜合服務(wù)中心的大廳具備流動人口培訓(xùn)場地、客運(yùn)站司機(jī)休息室等功能。社區(qū)陣地取得了 “大門常開、陣地常用、活動常辦、服務(wù)常在、群眾常來”“聚人氣、聚活力、聚民心”的顯著成效。以打造智慧社區(qū)為契機(jī)，依托“長安焉耆”微信公眾號、“志愿云”APP、社區(qū)微信群、我的巴州等載體，推行菜單式、定制式、預(yù)約式服務(wù)，建立“15分鐘服務(wù)圈”，打造集約高效的社區(qū)黨群服務(wù)中心，推動各類資源向社區(qū)聚合。

(二)推動服務(wù)功能向群眾聚焦

焉耆回族自治縣各社區(qū)秉持“陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公場所最小化、服務(wù)功能最大化”的理念，推動社區(qū)辦公陣地改造升級，優(yōu)化社區(qū)辦公室，最大限度增加功能室，整合社區(qū)各類資源，把便民服務(wù)大廳優(yōu)化為開放式圖書室、積分超市，新增書畫室、棋牌室、美術(shù)室等場地，將社區(qū)辦公面積的五分之三打造成服務(wù)居民的多功能室，為居民提供了休閑娛樂的平臺。在原有設(shè)施基礎(chǔ)上，加大了創(chuàng)新建設(shè)力度，豐富了廣大居民群眾日益增長的多元文化生活的精神需求，推進(jìn)社區(qū)黨支部陣地建設(shè)縱深開展，堅(jiān)持“硬件”“軟件”一起抓，使服務(wù)功能“全”起來。例如，解放社區(qū)在原有基礎(chǔ)上建立了婦女兒童心理關(guān)愛室、法律援助室、新時(shí)代文明實(shí)踐站、廉政文化長廊、黨史長廊等便民服務(wù)場所，更好地為轄區(qū)群眾提供了全方位、多元化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)文體場地建設(shè)，使活動場所“用”起來。改造建成居民活動室、書畫室、六點(diǎn)半課堂、圖書閱覽室等，室內(nèi)配備了書籍、象棋、紙硯筆墨等用品，同時(shí)筑牢黨建堡壘，使紅色氛圍“濃”起來。配備了多媒體電教設(shè)施，通過定期開展“主題黨日”“三會一課”活動，教育黨員不忘初心、牢記使命，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更好地服務(wù)社區(qū)建設(shè)、最大程度地推動社區(qū)服務(wù)功能向群眾聚焦，為服務(wù)轄區(qū)群眾作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[2]338，為我們建設(shè)新形勢下基層治理體系提供了根本遵循?！拔鍌€(gè)優(yōu)化”工作舉措堅(jiān)持把“以人民為中心”的理念落實(shí)到行動上，積極整合轄區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題，是引領(lǐng)基層黨組織提質(zhì)增效的積極探索，將不斷在基層治理的實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，為基層社會治理提供有益借鑒。

【注釋】

①大黨委：焉耆回族自治縣各社區(qū)吸收本轄區(qū)以內(nèi)其他企事業(yè)單位黨委到社區(qū)包小區(qū)開展結(jié)對共建工作，組成一個(gè)大黨委。