□何 憲 熊 亮

(1.中國(guó)人才研究會(huì),北京 100101;2.中國(guó)人事科學(xué)研究院 工資福利研究室,北京 100101)

事業(yè)單位是政府所辦的從事公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。我國(guó)事業(yè)單位有100多萬(wàn)個(gè),工作人員3100多萬(wàn),涉及教育、文化、衛(wèi)生、科研等若干行業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái),不同行業(yè)、不同類(lèi)型的事業(yè)單位進(jìn)一步顯現(xiàn)出了不同的特性,統(tǒng)一使用一個(gè)工資制度已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要,事業(yè)單位工資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)管理,這已經(jīng)成為各方面的共識(shí)。但到底怎么分類(lèi)并沒(méi)有得到很好解決,需要作進(jìn)一步的理論探討和實(shí)踐探索。

一、事業(yè)單位工資分類(lèi)管理的必要性

(一)事業(yè)單位的復(fù)雜性要求工資必須分類(lèi)管理

從行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)來(lái)看,事業(yè)單位雖然都是從事公共服務(wù),但涉及的領(lǐng)域非常廣,包括了教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、設(shè)計(jì)、勘探、新聞、出版、交通、氣象、地震、海洋、環(huán)保、測(cè)繪,以及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物資倉(cāng)儲(chǔ)、城市公用、社會(huì)福利、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、農(nóng)林牧水、信息咨詢(xún)、機(jī)關(guān)后勤等行業(yè)。這么多行業(yè)和類(lèi)型,各有各的特點(diǎn),各有各的工資制度要求,用單一的制度來(lái)進(jìn)行管理,很難體現(xiàn)完全不同性質(zhì)的事業(yè)單位的特點(diǎn)。從與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不同的行業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系完全不同。一些行業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系密切,市場(chǎng)特點(diǎn)不同程度地反映到事業(yè)單位中來(lái)。而另一些行業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系較遠(yuǎn),受市場(chǎng)的影響相對(duì)較小。特別是在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針下,民營(yíng)教育、衛(wèi)生、文化機(jī)構(gòu)也得到了快速發(fā)展,民營(yíng)機(jī)構(gòu)和公辦事業(yè)單位在工資待遇等方面的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法避免,這進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)的屬性,淡化了公辦民辦的差別。從資金來(lái)源來(lái)看,由于事業(yè)單位的性質(zhì)差別和歷史的原因,事業(yè)單位的資金來(lái)源比較復(fù)雜,不同單位的國(guó)家支持的程度差別很大,有全額撥款的單位同時(shí)也能實(shí)際做到全額撥款的;有歸在全額撥款一類(lèi)中但財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋單位支出,需要單位另外創(chuàng)收的;有差額撥款的,但不同單位的財(cái)政補(bǔ)助的程度各不相同;有工資收入與創(chuàng)收直接掛鉤的,也有收費(fèi)但工資收入不能與單位收入掛鉤的,情況很復(fù)雜。

(二)事業(yè)單位分類(lèi)不能等同于事業(yè)單位工資分類(lèi)

不僅事業(yè)單位工資需要分類(lèi)管理,事業(yè)單位本身也需要分類(lèi)管理,但兩個(gè)分類(lèi)管理不能完全劃等號(hào)。2011年開(kāi)始的事業(yè)單位的分類(lèi)改革,根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì),劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別,并把公益服務(wù)分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi),對(duì)不同類(lèi)別的事業(yè)單位采取不同方式進(jìn)行管理,在財(cái)政上采取不同的支持政策。這一劃分,對(duì)推進(jìn)不同類(lèi)型的事業(yè)單位向不同的方向改革有重要意義,但這種劃分對(duì)于工資管理來(lái)說(shuō),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。工資制度不僅需要考慮不同事業(yè)單位的性質(zhì)差別,還需要考慮不同事業(yè)單位的行業(yè)差別。工資有保障功能,但更重要的是激勵(lì)功能,不同的行業(yè)的特點(diǎn)不一樣,激勵(lì)方式也不一樣。比如同樣是公益一類(lèi)的事業(yè)單位,一般的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工資制度要激勵(lì)工作人員認(rèn)真履行職責(zé),熱情地為老百姓服務(wù),而義務(wù)教育學(xué)校的工資制度要激勵(lì)教師增強(qiáng)教書(shū)育人的責(zé)任感,不斷提高教學(xué)水平;同是公益二類(lèi)的事業(yè)單位,文藝團(tuán)體的工資制度需要激勵(lì)演藝人員提高藝術(shù)水平,多參加演出、多擔(dān)任重要角色;而科研單位的工資制度需要激勵(lì)科研人員提高科研水平,多出科研成果。因此,還需要在對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同的行業(yè)激勵(lì)方式不一樣,還要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)對(duì)不同事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行分類(lèi)。根據(jù)分類(lèi)對(duì)不同事業(yè)單位實(shí)施不同的管理,建立起適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位工資制度,并使不同行業(yè)的事業(yè)單位工資水平科學(xué)合理。因此,在事業(yè)單位分類(lèi)的基礎(chǔ)上,對(duì)公益一類(lèi)和公益二類(lèi)的事業(yè)單位,還要根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)的差別,進(jìn)行工資分類(lèi)管理,實(shí)行不同的工資管理制度和工資管理方式。目前國(guó)家已經(jīng)確定要針對(duì)公立醫(yī)院的特點(diǎn),建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事和薪酬制度。其他行業(yè)也需要建立專(zhuān)門(mén)的人事和薪酬制度,比如高等教育、研究人員、演員、運(yùn)動(dòng)員等等。

(三)分類(lèi)是深化事業(yè)單位工資制度改革的瓶頸

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求,要深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。目前,事業(yè)單位工資制度改革并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展,其中最主要的原因之一就是如何對(duì)事業(yè)單位工資進(jìn)行分類(lèi)管理的問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)?？梢哉f(shuō),如何分類(lèi)已經(jīng)成為深化事業(yè)單位工資制度改革的瓶頸。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),2006年事業(yè)單位工資制度的改革,在制度設(shè)計(jì)上本身存在一定的不足,再加上隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及外部環(huán)境的變化,事業(yè)單位的工資制度已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的問(wèn)題,比如,事業(yè)單位缺少獨(dú)立的工資確定和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,事業(yè)單位的地區(qū)差別沒(méi)有建立相應(yīng)的制度,事業(yè)單位并不是都適合建立績(jī)效工資制,事業(yè)單位的工資收入與單位的創(chuàng)收需要規(guī)范管理等,都需要深化事業(yè)單位工資制度改革來(lái)解決。各方面對(duì)加快事業(yè)工資制度改革的呼聲不斷增高,但是,由于事業(yè)單位已經(jīng)逐步分化,實(shí)際上在2006年改革后,相當(dāng)多的事業(yè)單位實(shí)際已建立起了不同的工資制度,至少是在績(jī)效工資的范圍內(nèi)建立起了符合自己發(fā)展要求的工資制度,新的工資制度改革再想建立全國(guó)統(tǒng)一的工資制度已經(jīng)不可能,如何進(jìn)行工資制度的分類(lèi)管理是擺在深化事業(yè)單位工資制度面前的首要問(wèn)題。因此,從這個(gè)意義上講,分類(lèi)是深化事業(yè)單位工資制度改革的前提,是下一步工資制度改革成功與否的關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位工資分類(lèi)管理的回顧

在新中國(guó)的建立以來(lái),也進(jìn)行過(guò)三次分類(lèi)管理的探索和嘗試,回顧和分析這幾次分類(lèi)管理,對(duì)我們建立科學(xué)的分類(lèi)管理制度很有意義。

(一)1956年的部門(mén)管理形成的自然分類(lèi)

1956年的改革建立起新中國(guó)的第一個(gè)工資制度。新中國(guó)建立初期在百?gòu)U待興的情況下,事業(yè)單位各行各業(yè)的工資制度,是在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用建立起來(lái)的,很多工資文件和工資標(biāo)準(zhǔn)表就是行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的,行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)本行業(yè)的工資進(jìn)行了一種自然的分類(lèi)管理。1956年工資制度改革時(shí),國(guó)家有一個(gè)總體要求,工資主管部門(mén)主要起了一個(gè)部門(mén)之間的平衡作用,各行業(yè)的工資制度是行業(yè)主管部門(mén)為主建立起來(lái)的。不同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)的情況非常了解,雖然改革的總體要求是一樣的,但不同行業(yè)的特色得到了較好的體現(xiàn)。因此,1956年的工資制度行業(yè)的特點(diǎn)比較明顯,比如當(dāng)時(shí)的教育部出臺(tái)了各類(lèi)學(xué)校不同人員的11個(gè)工資表;文化部根據(jù)規(guī)模和影響把圖書(shū)館、博物館劃分為一級(jí)館、二級(jí)館、三級(jí)館、四級(jí)館四個(gè)等級(jí)確定相應(yīng)行政級(jí)別;劇場(chǎng)、電影院根據(jù)城市大小劃分為大城市、中等城市、一般縣城三個(gè)等級(jí)來(lái)確定行政級(jí)別。這一時(shí)期的分類(lèi)雖然在不同行業(yè)不同人員的工資中表體現(xiàn)了一定行業(yè)特色,但是基本制度即“職務(wù)等級(jí)工資制度”是全國(guó)統(tǒng)一的,都是根據(jù)資歷適當(dāng)考慮職務(wù)來(lái)決定等級(jí),等級(jí)決定工資和其他待遇。因此,1956年的工資分類(lèi)還不算嚴(yán)格意義上的分類(lèi),只是有一些分類(lèi)管理的因素。而且在后來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工資制度的運(yùn)作中,不僅不同的事業(yè)單位工資制度逐步統(tǒng)一,機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的工資制度也逐步走向統(tǒng)一。

這一時(shí)期的事業(yè)單位工資的分類(lèi)充分發(fā)揮了各個(gè)主管部門(mén)的作用,因此能夠在當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平基礎(chǔ)上,一定程度體現(xiàn)了不同行業(yè)的特點(diǎn)。但是,這是一種部門(mén)管理工資中形成的自然分類(lèi),沒(méi)有統(tǒng)籌整個(gè)事業(yè)單位,對(duì)基本相同或相似的制度進(jìn)行整合,因而不是有意識(shí)地對(duì)整個(gè)事業(yè)單位工資進(jìn)行的科學(xué)分類(lèi)。同時(shí),由于完全由主管部門(mén)對(duì)工資制度進(jìn)行分類(lèi),沒(méi)有統(tǒng)一要求,也沒(méi)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),造成了分類(lèi)過(guò)細(xì),類(lèi)別過(guò)多的問(wèn)題。根據(jù)冶金工業(yè)部勞動(dòng)工資司編的《工資福利文件選編第三冊(cè)(工資標(biāo)準(zhǔn)部分)》收集的工資標(biāo)準(zhǔn),1956年工資制度出臺(tái)的工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)170多個(gè),其中約三分之一左右是各類(lèi)事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)。1985年工資制度改革時(shí),時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云就談到這個(gè)問(wèn)題,他認(rèn)為,1956年的工資制度“工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)繁。同一行業(yè)、同一工種、同一崗位執(zhí)行著多種工資標(biāo)準(zhǔn);在地區(qū)之間又因工資區(qū)類(lèi)別不同,工資標(biāo)準(zhǔn)各異;由于人員的流動(dòng),又造成部門(mén)、地區(qū)之間工資制度、標(biāo)準(zhǔn)的混亂狀況,還有許多所謂的保留工資、附加工資?，F(xiàn)在全國(guó)有一百幾十種工資標(biāo)準(zhǔn),同勞不同酬,嚴(yán)重影響了職工的積極性的發(fā)揮和內(nèi)部團(tuán)結(jié)”[1]P26。

基于對(duì)1956年工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、過(guò)于復(fù)雜以及等級(jí)為中心造成諸多問(wèn)題的認(rèn)識(shí),1985年的工資制度實(shí)行了統(tǒng)一的以職務(wù)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制,不僅工資制度是統(tǒng)一的,不同行業(yè)的初級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)職稱(chēng)的工資標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的,終止了原來(lái)實(shí)行的工資自然分類(lèi)管理。

(二)1993年工資制度分類(lèi)管理的重要探索

1985年改革后,大家很快感覺(jué)到,各類(lèi)不同的事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工資制度是不合適的。在1993年的工資制度改革的準(zhǔn)備過(guò)程中,把事業(yè)單位的分類(lèi)管理作為一個(gè)重要的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。針對(duì)1985年改革對(duì)所有的事業(yè)實(shí)行同樣工資制度帶來(lái)的問(wèn)題,1993年進(jìn)行了事業(yè)單位的工資制度分類(lèi)改革的大膽探索。

1993年改革把事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分成了五種工資制度。一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制。根據(jù)通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)來(lái)體現(xiàn)水平、能力、責(zé)任和貢獻(xiàn)的特點(diǎn),在教、科、文、衛(wèi)等行業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制,工資主要由職務(wù)工資和津貼兩個(gè)部分組成。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制。根據(jù)在野外或水上作業(yè),具有條件艱苦、流動(dòng)性大和崗位責(zé)任明確的特點(diǎn),地質(zhì)、測(cè)繪、海洋、水產(chǎn)等事業(yè)單位建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制,工資分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和崗位津貼兩部分。三是藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制。根據(jù)成才早、舞臺(tái)青春期短、新陳代謝快的特點(diǎn),藝術(shù)表演人員實(shí)行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制,工資主要分為藝術(shù)專(zhuān)業(yè)職務(wù)工資、表演檔次津貼、演出場(chǎng)次津貼三部分。四是體育津貼獎(jiǎng)金制。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、淘汰快、在隊(duì)時(shí)間短、退役后要重新分配工作的特點(diǎn),各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員實(shí)行體育津貼、獎(jiǎng)金制,工資主要分為體育基礎(chǔ)津貼、運(yùn)動(dòng)員成績(jī)津貼和獎(jiǎng)金三部分。五是行員等級(jí)工資制。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的職能和金融工作特點(diǎn),建立了行員等級(jí)工資制等級(jí),工資由等級(jí)工資和責(zé)任目標(biāo)津貼構(gòu)成。這五種工資制度再加上根據(jù)財(cái)政撥款的比重不同,工資中活的部分也有適當(dāng)區(qū)別,這就是1993年工資分類(lèi)管理改革的主要做法。

這次分類(lèi)的探索最有價(jià)值之處在于,每一個(gè)分類(lèi)都首先分析、概括、歸納行業(yè)的特點(diǎn),比如專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制的行業(yè)特點(diǎn)是“以專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)來(lái)體現(xiàn)水平、能力、責(zé)任和貢獻(xiàn)”、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制行業(yè)特點(diǎn)是“成才早、舞臺(tái)青春期短、新陳代謝快”等等,五種類(lèi)型的設(shè)立都是建立在對(duì)行業(yè)特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。不同的工資制度實(shí)質(zhì),是針對(duì)不同行業(yè)工作特點(diǎn)形成的不同的激勵(lì)機(jī)制。這對(duì)后來(lái)的事業(yè)單位工資分類(lèi)管理有重要的啟示。但是,第一,這次分類(lèi)只是考慮了內(nèi)部分配制度的差異,沒(méi)有考慮工資總額管理的差異。隨著事業(yè)單位創(chuàng)收的搞活,不同事業(yè)單位實(shí)際已經(jīng)出現(xiàn)工資水平的差異。分類(lèi)仍然是假定工資水平是集中管理的、是統(tǒng)一規(guī)定的。而實(shí)際并不是如此,創(chuàng)收已經(jīng)在各事業(yè)單位的工資收入中占有相當(dāng)?shù)谋戎?而且改革后比重逐步增大,工資水平的差異也越來(lái)越大。第二,分類(lèi)的科學(xué)性還不強(qiáng),由于第一類(lèi)即專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)等級(jí)工資制,主要適用于教育、科研、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、地震、設(shè)計(jì)、新聞、出版、廣播電影電視、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)以及圖書(shū)館、博物館、檔案館等事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。幾乎包括了主要的行業(yè),占了整個(gè)事業(yè)單位80%以上,而這里面不同行業(yè)的情況差別很大,似乎劃分得粗了一些,使得事業(yè)單位的主體在制度上實(shí)際上還是實(shí)行同樣的制度。

毫無(wú)疑問(wèn),1993年的分類(lèi)探索有其合理的成分,但為什么2006年放棄了工資分類(lèi)的做法?很重要的原因就是,1993年的工資分類(lèi)把內(nèi)部工資分配的分類(lèi)和工資總額管理分類(lèi)這兩種分類(lèi)混在一起了,或者說(shuō),用一種分類(lèi)代替了兩種分類(lèi)。這導(dǎo)致了1993年工資制度改革后,各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金泛濫和收入分配秩序的混亂,新的改革把重點(diǎn)放到了績(jī)效工資總額管理上,這使得對(duì)1993年工資分類(lèi)管理探索的沒(méi)有得到充分的重視和充分的肯定。

(三)2006年以績(jī)效工資差別形成的分類(lèi)

2006的工資制度改革,國(guó)家層面沒(méi)有出臺(tái)工資分類(lèi)管理的制度和政策,所有事業(yè)單位都建立起了統(tǒng)一的崗位績(jī)效工資制。在實(shí)施績(jī)效的過(guò)程中,把績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素,一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放,采取靈活多樣的分配方式和辦法。兩類(lèi)績(jī)效工資的比重,義務(wù)教育學(xué)校是7:3,公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的比重是6:4,而其他事業(yè)單位的情況則比較復(fù)雜,一般獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比重一般要高于前兩類(lèi),達(dá)到5:5甚至更高。這種在獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效的比重上有所差別,不能算分類(lèi)管理,但在績(jī)效工資實(shí)施的過(guò)程中,各地對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位的績(jī)效工資總額審核和管理中,形成了不同的思路和不同的做法,有一定分類(lèi)管理的含義。

根據(jù)事業(yè)單位的資金來(lái)源分類(lèi)。根據(jù)資金來(lái)源不同分為全額撥款、差額撥款、自收自支是事業(yè)單位分類(lèi)的一個(gè)重要類(lèi)型,曾經(jīng)是對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生過(guò)很大影響,事業(yè)單位管理很多方面的政策都是根據(jù)財(cái)政撥款類(lèi)型來(lái)確定的,到現(xiàn)在仍然是許多地方對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資總額進(jìn)行分類(lèi)管理的依據(jù)。這種分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的財(cái)政撥款與否及撥款多少,把對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的依賴(lài)程度,作為劃分事業(yè)單位類(lèi)別的依據(jù),從而對(duì)事業(yè)單位工資實(shí)行分門(mén)別類(lèi)管理,這是有道理的。國(guó)家支付的費(fèi)用,就得進(jìn)行管理;支付的費(fèi)用多就管理得多,支付的費(fèi)用少就管得少,這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則的。但是,財(cái)政撥款與否和撥款多少是根據(jù)單位的創(chuàng)收能力來(lái)確定的。當(dāng)時(shí)的情況是,為了減少財(cái)政支出的負(fù)擔(dān),只要單位能創(chuàng)收獲得收入,財(cái)政就盡可能不撥款。而事業(yè)單位的創(chuàng)收情況極為復(fù)雜,有的是通過(guò)行政職能收費(fèi)的,有的是壟斷性服務(wù)收費(fèi)的;有的是職責(zé)就是向市場(chǎng)提供服務(wù)收費(fèi)的,有的則是沒(méi)有職責(zé)為了創(chuàng)收被迫向市場(chǎng)提供服務(wù)的。因此,不同的收費(fèi)情況,不同的創(chuàng)收情況,不同的財(cái)政撥款情況,是特定歷史時(shí)期,財(cái)政缺乏保障能力,對(duì)事業(yè)單位放權(quán)搞活的政策實(shí)施后,逐步形成的。經(jīng)此形成的事業(yè)單位分類(lèi)是一種應(yīng)對(duì)性的、粗放的分類(lèi),但對(duì)事業(yè)單位的工資收入分配產(chǎn)生了巨大的、根本性的、深遠(yuǎn)的影響。

按事業(yè)單位的基本性質(zhì)分類(lèi)。從2011年開(kāi)始的事業(yè)單位分類(lèi)改革,把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)從事公益服務(wù)的,又把不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的劃為公益一類(lèi);把確保公益目標(biāo)的前提下向市場(chǎng)提供相關(guān)服務(wù)收益按規(guī)定執(zhí)行的,劃為公益二類(lèi)。很多地區(qū)即按照這個(gè)類(lèi)別劃分,對(duì)不同的事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效工資總額管理。按此分類(lèi)方法,在整個(gè)事業(yè)單位中,公益類(lèi)事業(yè)單位占97%,[2]對(duì)事業(yè)單位主體基本沒(méi)有影響,絕大部分事業(yè)單位只是換了一個(gè)名稱(chēng)而已。根據(jù)中央5號(hào)文件要求劃入“公益一類(lèi)”的事業(yè)單位,主要是那些承擔(dān)業(yè)務(wù)與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切、不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。顯然,國(guó)家若要保持其業(yè)務(wù)活動(dòng)的公益方向,就應(yīng)確保其業(yè)務(wù)運(yùn)行所需要的財(cái)力與條件。然而,部分被劃入“公益一類(lèi)”的事業(yè)單位,卻由于經(jīng)費(fèi)保障水平太低,已造成其事業(yè)衰退和服務(wù)能力下降。[3]公益一類(lèi)劃分后,財(cái)政并沒(méi)有因此全額資金保障,因此,這種劃分如果不和財(cái)政撥款方式結(jié)合起來(lái),就沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。此外,公益一類(lèi)、公益二類(lèi)的劃分提出帶有很強(qiáng)的理想化成分,提出的劃分依據(jù)也過(guò)分的理論化,缺少可操作性,這就導(dǎo)致在實(shí)際分類(lèi)工作中有相當(dāng)?shù)碾S意性,缺少?lài)?yán)格的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)多的單位說(shuō)是公益一類(lèi)有道理,說(shuō)是公益二類(lèi)也有理由。但是在很多地方兩類(lèi)的政策是不一樣的,未來(lái)更是有向不同方向發(fā)展的可能,而這些都直接涉及單位工作人員的利益。因此,有的單位領(lǐng)導(dǎo)難以決策,或者不愿意承擔(dān)責(zé)任,于是便采用職工投票的辦法來(lái)確定單位的定位。

按事業(yè)單位的行業(yè)分類(lèi)。事業(yè)單位涉及的行業(yè)很多,不同行業(yè)對(duì)工資制度有不同要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)按行業(yè)分類(lèi),這是一個(gè)很好的想法。但按行業(yè)分類(lèi)只是一個(gè)大致的想法,在工資總額的管理中,怎么進(jìn)行按行業(yè)分類(lèi)管理并不是一件簡(jiǎn)單的事,需要進(jìn)一步從理論認(rèn)證,并提出可操作性的方案。行業(yè)分類(lèi)的思路不能簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化。有的行業(yè)很小,與其他行業(yè)特點(diǎn)相似,不必要建立單獨(dú)的工資制度;教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、研究單位內(nèi)部很復(fù)雜,一個(gè)行業(yè)存在幾種工資制度也是合理的。事業(yè)單位涉及的行業(yè)很多,沒(méi)有必要每一個(gè)行業(yè)建立一個(gè)工資制度,因此,對(duì)相近行業(yè)的歸并就非常重要了。上海把所有事業(yè)單位分為5大類(lèi),21小類(lèi),選擇了具有代表性的四個(gè)因素,并采用加權(quán)平均法,來(lái)確定不同行業(yè)的收入水平、進(jìn)行績(jī)效工資總額的管理。上海按行業(yè)分類(lèi)的探索,有理論價(jià)值,也有實(shí)踐的可行性。實(shí)際運(yùn)用了這樣一種分類(lèi)方法,即根據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查的數(shù)據(jù),把不同工資水平的單位歸入某一類(lèi)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效工資總額的管理。這種方法在上海的績(jī)效工資總額管理工作中取得了比較好的效果,各方面對(duì)分類(lèi)基本是滿(mǎn)意的。但是上海的分類(lèi)著眼于工資水平的分類(lèi),目的是解決在核定不同行業(yè)、不同單位的績(jī)效工資總量時(shí),合理確定差別的問(wèn)題。它沒(méi)有考慮不同性質(zhì)的工作需要不同的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題,即沒(méi)有解決在不同行業(yè)建立不同的工資制度。此外,上海根據(jù)工資水平進(jìn)行分類(lèi)管理的數(shù)據(jù),受到現(xiàn)有條件的限制,并不是完全從市場(chǎng)取得的數(shù)據(jù),因此還不是真正和市場(chǎng)工資水平銜接的分類(lèi)。

各地對(duì)績(jī)效工資總額管理辦法的探索,不是嚴(yán)格意義上的工資分類(lèi)管理,只是在績(jī)效工資的實(shí)施中實(shí)行了一定程度的區(qū)別對(duì)待。對(duì)績(jī)效工資和管理的分類(lèi)不能代替對(duì)工資制度的分類(lèi),績(jī)效工資只是工資的一部分,工資分類(lèi)管理首先是工資制度的分類(lèi),可能有的行業(yè)不需要搞績(jī)效工資,只需要進(jìn)行考核和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),如機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位;而有的則需要建立自己行業(yè)的工資制度。

三、事業(yè)單位工資分類(lèi)管理需要把各種標(biāo)準(zhǔn)和要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)

如何進(jìn)行分類(lèi),核心問(wèn)題是如何確定分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn),即依據(jù)什么來(lái)進(jìn)行工資的分類(lèi)管理。提出建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度,是對(duì)大一統(tǒng)的事業(yè)單位工資制度的重大突破。早在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中,中央就提出建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度,這使得公立醫(yī)院成為根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分類(lèi)的探索者和先行者。后來(lái)在高校、科研等行業(yè)和系統(tǒng)也出現(xiàn)這一提法。最主要的是,這種想法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一致的。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后,不同行業(yè)的市場(chǎng)特點(diǎn)逐步顯現(xiàn),這是大一統(tǒng)工資制度難以維系的主要原因。中央提出“建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院人事薪酬制度”后,大家非常認(rèn)同工資制度要符合“行業(yè)特點(diǎn)”的改革方向,但各方對(duì)“行業(yè)特點(diǎn)”的理解并不一樣。主要有兩種看法,一種是從績(jī)效工資總量管理的角度,認(rèn)為行業(yè)特點(diǎn)就是要針對(duì)公立醫(yī)院公益性和經(jīng)營(yíng)性兼而有之的特點(diǎn),在強(qiáng)化公益屬性的基礎(chǔ)上,合理確定績(jī)效工資總額水平,確定工資總額的增長(zhǎng)機(jī)制。另一種則從不同行業(yè)建立不同工資制度的角度,提出要針對(duì)醫(yī)療行業(yè)醫(yī)生是主體、是醫(yī)院醫(yī)療水平高低的關(guān)鍵這一特點(diǎn),要建立以醫(yī)生為核心、兼顧和平衡其他醫(yī)務(wù)人員的工資收入分配機(jī)制。[4]顯然,只強(qiáng)調(diào)其中一個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分類(lèi)管理,都是不夠的。而且,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)看,行業(yè)特點(diǎn)的背后更重要的是職業(yè)特點(diǎn);從體制的角度看,不同層級(jí)事業(yè)單位面臨的情況差別很大,還需要考慮分級(jí)管理對(duì)分類(lèi)的要求等等。因此,我們必須認(rèn)識(shí)到,分類(lèi)管理是一個(gè)理論問(wèn)題,更是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題,是一個(gè)事業(yè)單位工資工作中的實(shí)際管理問(wèn)題。在理論上再好的分類(lèi)方法,在實(shí)踐上難以實(shí)施,都沒(méi)有任何意義。分類(lèi)管理,就是根據(jù)各種不同性質(zhì)的單位,不同特點(diǎn)的職業(yè)和崗位,建立不同的工資制度,充分體現(xiàn)公平原則,調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性。因此,分類(lèi)需要考慮國(guó)家對(duì)事業(yè)單位管理的各種要求,分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)需要多種方法相結(jié)合。

(一)把對(duì)個(gè)人的激勵(lì)和對(duì)單位的激勵(lì)結(jié)合起來(lái)

工資分類(lèi)管理的重點(diǎn),是體現(xiàn)不同類(lèi)型的人員采取不同的激勵(lì)方式,但是也需要考慮不同單位的激勵(lì)方式和管理方式。1993年工資分類(lèi)管理的探索,從基本思路上來(lái)說(shuō)是正確的,即分類(lèi)主要體現(xiàn)不同激勵(lì)方式的差別。但是當(dāng)時(shí)主要考慮的是對(duì)不同行業(yè)個(gè)人的激勵(lì),沒(méi)有考慮如何處理對(duì)單位的激勵(lì)問(wèn)題,結(jié)果單位的創(chuàng)收并用于個(gè)人分配的管理制度處于空白狀態(tài),導(dǎo)致了收入分配秩序的混亂和收入差距的擴(kuò)大。但是2006年的改革建立起了績(jī)效工資總量管理制度,在核定績(jī)效工資總額時(shí)考慮了對(duì)不同單位的激勵(lì),但沒(méi)有考慮不同行業(yè)的激勵(lì)方式差別,后來(lái)又提出了建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度的深化改革要求。因此,工資的分類(lèi)管理只考慮對(duì)個(gè)人的激勵(lì)方式不行,只考慮對(duì)單位的激勵(lì)方式也不行,未來(lái)的分類(lèi)需要把對(duì)人才的激勵(lì)和對(duì)單位的激勵(lì)統(tǒng)籌起來(lái)考慮。

(二)把對(duì)工資制度的分類(lèi)與工資水平的分類(lèi)結(jié)合起來(lái)

在理論研究中,我們常常把工資制度的分類(lèi)作為主要考慮,分類(lèi)主要是因?yàn)椴煌袠I(yè),對(duì)工資制度的要求不同,需要建立不同的工資制度。因此,我們說(shuō)的事業(yè)單位工資分類(lèi)管理,主要是對(duì)不同工資制度的分類(lèi)。不同的工資制度,體現(xiàn)不同行業(yè)的激勵(lì)方式差別,比如,有的更重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,有的更注重歷史功績(jī),有的更注重績(jī)效考核,有的更多注重實(shí)際貢獻(xiàn)。但實(shí)際工作中,大家更重視的是工資水平的分類(lèi)。在當(dāng)前的工資工作中,績(jī)效工資水平既是政府工資管理部門(mén)面臨的實(shí)際問(wèn)題,特別是在績(jī)效工資總量管理的必須妥善解決的問(wèn)題;同時(shí)又因?yàn)橹苯佑绊懝ぷ魅藛T的工資收入水平,受到每一個(gè)事業(yè)單位的高度關(guān)注。由于工資水平的極端重要性,以至于很多行業(yè)主管部門(mén)在談分類(lèi)管理的理由時(shí),主要談的是本系統(tǒng)工資水平,而完全忽視工資制度有什么特點(diǎn),需要建立一個(gè)什么樣的工資制度。工資制度的分類(lèi)和工資水平的分類(lèi)有一定關(guān)系,比如工資水平高的單位,工資制度相對(duì)來(lái)說(shuō)激勵(lì)的比重更高一些,當(dāng)然也不絕對(duì)。分類(lèi)應(yīng)當(dāng)把工資制度的分類(lèi)和工資水平的分類(lèi)結(jié)合起來(lái)。

(三)把根據(jù)資金來(lái)源、職能分析、行業(yè)特點(diǎn)分類(lèi)結(jié)合起來(lái)

分類(lèi)要有利于管理,便于操作。不是簡(jiǎn)單的性質(zhì)分析,分類(lèi)的結(jié)果要能實(shí)施具體的管理,便于操作。分類(lèi)不能理想化,絕對(duì)性,可能需要把資金來(lái)源、職能分析、行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家提出的建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院薪酬制度,是對(duì)原有的在一統(tǒng)的工資制度的突破,是對(duì)事業(yè)單位工資制度改革的一個(gè)新思路。但是并不是所有的行業(yè)都要建立本行業(yè)的工資制度,也不是行業(yè)特點(diǎn)是工資制度分類(lèi)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此,事業(yè)單位的工資分類(lèi),不僅要考慮不同的事業(yè)單位工作人員的差別,更重要的要考慮不同事業(yè)單位的差別。不同事業(yè)單位工作人員的差別,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度,是不同職業(yè)的差別;不同事業(yè)單位的差別,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度,是不同單位的效益的差別。

(四)把對(duì)個(gè)人職業(yè)的分類(lèi)和對(duì)單位的行業(yè)分類(lèi)結(jié)合起來(lái)

事業(yè)單位工資改革的方向是市場(chǎng)化,這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定的。市場(chǎng)化的工資是與職業(yè)工資聯(lián)系在一起的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不同的職業(yè)是與人力資本的投入和市場(chǎng)的供求關(guān)系直接相關(guān)的。不同職業(yè)的工資是根本,是基礎(chǔ),然后才是不同的單位的效益等因素在職業(yè)工資基礎(chǔ)上的上下波動(dòng)。因此,事業(yè)單位工資的分類(lèi)管理,需要考慮把不同職業(yè)的市場(chǎng)工資水平放在重要位置。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家不斷下放權(quán)力,搞活事業(yè)單位。不同行業(yè)事業(yè)單位的工資差別拉大,同一行業(yè)不同事業(yè)單位的工資差別也在拉大。可以說(shuō),單位效益對(duì)工資水平的影響,超過(guò)了職業(yè)對(duì)工資水平的影響。改革的方向既要使事業(yè)單位的工資與市場(chǎng)的行業(yè)工資相銜接,也要使事業(yè)單位不同職業(yè)的工資水平與市場(chǎng)相銜接。而且,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)看,從市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用的要求看,不同職業(yè)與市場(chǎng)工資水平相銜接,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為核心的要求。

(五)把統(tǒng)籌考慮與充分發(fā)揮部門(mén)的作用結(jié)合起來(lái)

國(guó)家需要對(duì)分類(lèi)管理有一個(gè)總體的考慮和安排,但國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工資管理的分類(lèi),只能是粗線(xiàn)條的,根據(jù)性質(zhì)和特點(diǎn)的不同,大致分成幾類(lèi)。但是每一種類(lèi)別中,還可能有很多不同的小類(lèi)別。比如,對(duì)教育系統(tǒng)國(guó)家可能只分出義務(wù)教育(或中小學(xué)教育)、高等教育等類(lèi)別,但實(shí)際上,教育系統(tǒng)里的情況也很復(fù)雜,比如中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、聾啞學(xué)校,盲人學(xué)校,如何處理,只能由相關(guān)主管部門(mén)提出意見(jiàn)。衛(wèi)生系統(tǒng)也是一樣,除了公立醫(yī)院外,還有傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院、各種專(zhuān)科醫(yī)院以及其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等等,只能由主管部門(mén)提出意見(jiàn)。其他行業(yè)比如農(nóng)業(yè)、交通、文化等也同樣存在這樣的問(wèn)題。建立不同類(lèi)別的工資制度,特別是建立與符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度應(yīng)當(dāng)以部門(mén)為主。建立符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度的方向確定了,調(diào)動(dòng)各主管部門(mén)的積極性,發(fā)揮各主管部門(mén)的優(yōu)勢(shì),明確改革責(zé)任,加快改革進(jìn)程。前面我們?cè)诨仡櫄v史中已經(jīng)提到,在新中國(guó)成立后的相當(dāng)一段時(shí)間,部門(mén)在事業(yè)單位工作管理中發(fā)揮過(guò)重要作用。在新的時(shí)期,提出發(fā)揮好部門(mén)在事業(yè)單位工資管理中的作用,不是簡(jiǎn)單的歷史回歸,而是新的時(shí)代新的需要。但是,部門(mén)在歷史上發(fā)揮過(guò)重要作用的事實(shí)說(shuō)明,在工資主管部門(mén)的指導(dǎo)下,部門(mén)也可以站在全局的高度,把相關(guān)領(lǐng)域的工資問(wèn)題處理好。

(六)把分類(lèi)管理和分級(jí)管理結(jié)合起來(lái)

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工資的管理,特別是對(duì)績(jī)效工資的管理,已經(jīng)形成了分級(jí)管理的格局。因此,對(duì)事業(yè)單位工資的分類(lèi)管理,在大的原則之下,也需要發(fā)揮地方的主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)因地制宜。事業(yè)單位每一個(gè)政府層級(jí)都有,但每個(gè)政府層級(jí)的事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)是不一樣的,比如,2019年全國(guó)科研機(jī)構(gòu)共有工作人員48.5萬(wàn)人。其中,中央部門(mén)所屬研究機(jī)構(gòu)37萬(wàn)人,占全國(guó)科研機(jī)構(gòu)的77%。另一方面,很多事業(yè)單位只有基層才有,比如義務(wù)教育學(xué)校、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等。各地各級(jí)的事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、作用及經(jīng)濟(jì)來(lái)源,只有地方才能真正掌握。且各地、各級(jí)的事業(yè)單位差別很大,讓各地在國(guó)家政策框架下,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定分類(lèi)方式,是比較現(xiàn)實(shí)有效的辦法。因此,要把分類(lèi)管理和分級(jí)管理結(jié)合起來(lái),國(guó)家有一個(gè)總體要求,但也不能規(guī)定得過(guò)于具體,使地方上沒(méi)有自主的空間;但也不能完全沒(méi)有要求,每一個(gè)分類(lèi)地方都得從頭研究從頭考慮。

四、事業(yè)單位工資分類(lèi)管理的基本設(shè)想

(一)中小學(xué)教師建立專(zhuān)門(mén)的工資制度

中小學(xué)教師人數(shù)眾多,全國(guó)中小學(xué)教師一共1200余萬(wàn)人,占全國(guó)事業(yè)單位人數(shù)的41.2%;中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)明顯,實(shí)際形成了自己獨(dú)立的管理制度;中小學(xué)教師有專(zhuān)門(mén)的義務(wù)教育法和教師法,相關(guān)規(guī)定獨(dú)立且完整;義務(wù)教育教師已經(jīng)由法律明確規(guī)定不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平,未來(lái)義務(wù)教育將延長(zhǎng)到12年,所以最好把中小學(xué)教師均一并納入這一制度為好。中小學(xué)教師工作是教書(shū)育人,他們的工作好壞對(duì)孩子的成長(zhǎng)具有十分重要的影響,中小學(xué)教師的績(jī)效具有綜合性、長(zhǎng)期性、間接性和均衡性,不能把年度或?qū)W期的課時(shí)多少作為教師的績(jī)效,更不能以此為依據(jù)建立以績(jī)效工資為主要內(nèi)容的工資制度。不宜把中小學(xué)教師的工資制度建設(shè)成為績(jī)效工資制度或以績(jī)效工資制度為主的工資制度。中小學(xué)老師要有強(qiáng)烈的教書(shū)育人的責(zé)任意識(shí)。中小學(xué)是兒童和青少年成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生人格的形成、健康的心理、能力的開(kāi)發(fā)都有重大的影響。中小學(xué)教師的工資制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教師的責(zé)任感,可以考慮以崗位或職務(wù)為中心,適當(dāng)設(shè)置考核獎(jiǎng)勵(lì)。因此,應(yīng)當(dāng)建立職務(wù)等級(jí)工資制加獎(jiǎng)金的制度。職務(wù)工資根據(jù)知識(shí)和教學(xué)能力、教學(xué)效果、學(xué)生及家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量等方面確定;獎(jiǎng)金包括超課時(shí)獎(jiǎng)金、學(xué)生升學(xué)獎(jiǎng)金、學(xué)生獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)金等。

(二)行政類(lèi)及機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)實(shí)行公務(wù)員工資制度

這里主要涉及三類(lèi)事業(yè)單位,第一類(lèi)本來(lái)就是行政機(jī)關(guān),只是因?yàn)闆](méi)有行政編制等原因,劃入了事業(yè)單位或采用了事業(yè)編,因此就進(jìn)入了事業(yè)單位的管理序列。事業(yè)編制的行政機(jī)構(gòu),因?yàn)樵诠珓?wù)員法實(shí)施中已經(jīng)設(shè)立了參公事業(yè)單位的特殊類(lèi)別,實(shí)際上是執(zhí)行公務(wù)員工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn),因此完全應(yīng)當(dāng)正本清源,回到機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員管理。第二類(lèi)是機(jī)關(guān)的延伸服務(wù),而這些延伸服務(wù)和教育衛(wèi)生等公共服務(wù)不一樣,它或者帶有明顯的行政服務(wù)性質(zhì),比如出入境服務(wù)、社保服務(wù),或者不是對(duì)社會(huì)服務(wù)而是為黨政機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù),比如信息中心、培訓(xùn)中心。這類(lèi)事業(yè)單位,由于和機(jī)關(guān)在一起,工資差別不可能太大;考核方式和機(jī)關(guān)完全一樣,也沒(méi)有績(jī)效工資的問(wèn)題;至于入口不一樣,可以提高考試門(mén)坎或納入公務(wù)員統(tǒng)一考試。因此,可以實(shí)行和公務(wù)員完全統(tǒng)一的工資制度。第三類(lèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位大都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一起完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作,硬行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資劃分為公務(wù)員工資和事業(yè)單位工資,而且水平有明顯差異,不利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資性質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工資制度,如果以后離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)去向?qū)嵭胁煌墓べY制度。

(三)公立醫(yī)院要更加注重公益性,建立以醫(yī)生為中心、兼顧和平衡其他醫(yī)務(wù)人員的工資制度

醫(yī)院作為救死扶傷的國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu),與其他普通的事業(yè)單位性質(zhì)不一樣;醫(yī)生工作具有教育時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)責(zé)任重、工作壓力大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),工作性質(zhì)與其他職業(yè)有明顯的區(qū)別。近兩年來(lái),在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,各地開(kāi)展了公立醫(yī)院工資制度改革的試點(diǎn),取得了積極的進(jìn)展,但與中央提出的建立符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度還有相當(dāng)?shù)木嚯x。一是要探索在如何合理確定工資或績(jī)效工資總量,尋求處理好公立醫(yī)院的績(jī)效考核與可用于工資分配的工資總量的關(guān)系的辦法。由于不同層級(jí)的醫(yī)院、不同投入的醫(yī)院的情況差別較大,科學(xué)合理的管理辦法還有待于形成。二是要建立符合醫(yī)療衛(wèi)生特點(diǎn)的內(nèi)部工資分配制度。醫(yī)生可以與醫(yī)療服務(wù)的工作量掛鉤,這是世界的通行做法,開(kāi)藥和檢查除外。在此基礎(chǔ)上,檢驗(yàn)、藥劑、護(hù)士與整個(gè)醫(yī)院的效益掛鉤,與個(gè)人考核相結(jié)合,后勤、行政人員等與市場(chǎng)工資看齊。三是各類(lèi)醫(yī)務(wù)人員的工資要與市場(chǎng)同類(lèi)人員的工資水平相適應(yīng),外科醫(yī)生、內(nèi)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、護(hù)士、藥劑師等不同人員的工資水平要以市場(chǎng)工資水平作為參考,要縮小不同公立醫(yī)院收入的差距,促進(jìn)醫(yī)療資源的均等化。

(四)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位充分體現(xiàn)其公益性,建立更加具有職業(yè)保障的工資制度

雖然同屬醫(yī)療行業(yè)的事業(yè)單位,但公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位與公立醫(yī)院有很大差別,在實(shí)施績(jī)效工資工作中,我們?cè)?009年專(zhuān)門(mén)把公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位作為一類(lèi)事業(yè)單位發(fā)了專(zhuān)門(mén)的文件,要求對(duì)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效工資予以保障。充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣大公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的關(guān)心,但在實(shí)際工作中落實(shí)得并不是很好。在新冠肺炎疫情防治過(guò)程中,更加讓我們看到了公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的基礎(chǔ)性重要作用。沒(méi)有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),沒(méi)有公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),建再多的醫(yī)院恐怕都難以應(yīng)對(duì)。我國(guó)的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的建設(shè)是短板,醫(yī)療條件差,醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)偏低,患者大部分涌到縣以上公立醫(yī)院和中心城市的大醫(yī)院,那是無(wú)法承受的。我國(guó)需要建立健全公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生體系,就必須保證公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)有高素質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的創(chuàng)收能力是很有限的,與公立醫(yī)院面臨完全不同的情況。這就需要根據(jù)其特點(diǎn)建立專(zhuān)門(mén)的工資制度,保障和改善工作人員工資待遇,建立保障公平效率的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,提高公共醫(yī)療衛(wèi)生公益服務(wù)水平,促進(jìn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

(五)高等院校在建立法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上自主建立工資制度

高校是我國(guó)高層次人才最集中的地方,高校又是培養(yǎng)人才的地方。高校的工資制度應(yīng)當(dāng)不同于一般的事業(yè)單位的工資制度。高校建立什么樣的工資制度,可以由高校自主確定。高校有自治的傳統(tǒng),高校本身就有很多人力資源專(zhuān)家和工資分配專(zhuān)家,可以由教師委員會(huì)討論采取什么樣的分配制度。從可以用于工資分配的資金來(lái)看,高校的經(jīng)濟(jì)情況其實(shí)比較簡(jiǎn)單,一般的高校,最主要的收入就是兩項(xiàng),即生均撥款和學(xué)費(fèi),這幾乎每個(gè)學(xué)校都是一樣的,學(xué)生多收入就多,學(xué)生少收入就少,不同院校的差別僅僅是科研費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、院辦企業(yè)收入等,而在絕大多數(shù)普通院校,這些收入的比重是很低的。從內(nèi)部分配制度看,主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)聘用合同來(lái)解決。目前高校教師都簽訂聘用合同,但除外聘人員外,聘用合同的作用不大。要把聘用合同做實(shí),通過(guò)聘用合同確定工資薪酬,確定任期內(nèi)的工作量、科研成果,超額適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)優(yōu)秀的教師實(shí)行長(zhǎng)期聘用、終身聘用。黨的十八屆三中全會(huì)提出了事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革要求,可以考慮在一些進(jìn)行高校建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn),形成自我約束機(jī)制,在這個(gè)基礎(chǔ)上,讓高校自我確定工資制度、工資水平,確定后報(bào)相關(guān)部門(mén)備案即可。中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校也可以大致歸為這一類(lèi)。

(六)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行年薪制,建立符合科研規(guī)律的工資制度

科研機(jī)構(gòu)的工資制度,必須符合科研活動(dòng)的規(guī)律。目前的績(jī)效工資制度,把科研單位作為普通的事業(yè)單位,每年都要根據(jù)科研成果來(lái)確定年終的績(jī)效工資,這是有違科研規(guī)律的?？蒲袉挝坏那闆r比較復(fù)雜,有從事自然科學(xué)的研究單位,也有從事社會(huì)科學(xué)的研究單位;有從事設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的事業(yè)單位,也有從事基本理論研究的事業(yè)單位。有的科研可以每年都出成果,比如社科類(lèi)的研究,每年要發(fā)表文章,承擔(dān)課題。但很多科學(xué)研究投入時(shí)間長(zhǎng),特別是一些基礎(chǔ)理論的研究,重大戰(zhàn)略技術(shù)的研究,需要長(zhǎng)期潛心研究,無(wú)法每年出成果,有的甚至十幾年、幾十年都不一定出成果。因此,除了少數(shù)技術(shù)開(kāi)發(fā)性外,科研機(jī)構(gòu)都不能把工資與科研成果進(jìn)行緊密掛鉤?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)實(shí)行年薪制,只要在努力研究,出沒(méi)出成果都應(yīng)有和社會(huì)同類(lèi)人員一樣的收入保障。有了重大成果可能有一定獎(jiǎng)勵(lì),但這不應(yīng)當(dāng)在科研人員的日常工資中,更不應(yīng)當(dāng)在工資中占很大比重。國(guó)務(wù)院在2016年56號(hào)文件中已經(jīng)提出,要探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度,實(shí)質(zhì)上就是要探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查合理確定科研人員工資收入水平。要盡快按這一要求,進(jìn)行科研人員市場(chǎng)工資調(diào)查的探索和試點(diǎn),找到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,確定科研人員年薪水平的確定辦法,形成適合科研單位特點(diǎn)的工資收入分配制度。

(七)企業(yè)化管理或自收自支的事業(yè)單位自主建立工資制度

企業(yè)化管理或自收自支的事業(yè)單位,工資所需要的資金完全由單位的收入來(lái)支付,他們的內(nèi)部分配可以完全由單位自行決定,這些單位也會(huì)根據(jù)各自所在行業(yè)的特點(diǎn),建立起能夠調(diào)動(dòng)職工積極性,與績(jī)效考核相結(jié)合的內(nèi)部工資分配制度。實(shí)際上,這些年來(lái),除了基本工資還執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外,占大頭的績(jī)效工資已經(jīng)建立起各具特色的分配制度了。對(duì)于企業(yè)化管理或自收自支的事業(yè)單位,關(guān)鍵是要建立起把工資總額或績(jī)效工資總額與單位經(jīng)濟(jì)效益建立起聯(lián)系的制度,一方面確保單位的工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的提高而提高,另一方面,這種工資總額的確定制度也要考慮科學(xué)性和公平性,在確定工資總額時(shí)剔除那些不公平競(jìng)爭(zhēng)的因素。在這方面國(guó)有企業(yè),特別是央企,已經(jīng)實(shí)行了多年的經(jīng)濟(jì)效益與工資總額掛鉤的制度,積累了很多可供企業(yè)化管理和自收自支的事業(yè)單位確定工資總額時(shí)借鑒。

(八)其他事業(yè)單位由地方和主管部門(mén)提出意見(jiàn),建立適合自身特點(diǎn)的工資制度

類(lèi)型眾多的事業(yè)單位,情況非常復(fù)雜,僅有幾種工資制度是不夠的,要在國(guó)家層面上做到盡善盡美的分類(lèi)是不可能的,需要在充分發(fā)揮地方和部門(mén)的作用。因此,在以上六類(lèi)之外的事業(yè)單位如何分類(lèi)如何處理,可以由各級(jí)事業(yè)單位主管部門(mén)拿出意見(jiàn),報(bào)工資主管部門(mén)審核后政府批準(zhǔn)。各部門(mén)所屬的事業(yè)單位,如果不適應(yīng)上述工資制度的類(lèi)型,可以由主管部門(mén)提出方案,建立適合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。比如新聞事業(yè)單位、氣象事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、文藝事業(yè)單位,市場(chǎng)中介事業(yè)單位、彩票發(fā)行事業(yè)單位,統(tǒng)統(tǒng)可以由主管部門(mén)提出方案,由工資主管部門(mén)平衡審核報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。