呂曉英

摘 要：市場經濟環(huán)境下，任何經濟主體的正常運轉都離不開資金，而負責資金管理的財務部門就成為單位的核心部門，財務管理也成為單位管理的重要內容。隨著市場經濟體制改革深化，我國公路養(yǎng)護單位引入市場機制，參與其他施工企業(yè)的市場競爭。為了能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，公路養(yǎng)護單位就要做好財務管理工作，但是目前很多公路養(yǎng)護單位的財務管理存在一些問題，直接影響單位的發(fā)展。本文主要從公路養(yǎng)護資金管理難度大、單位財務管理水平有限、缺乏完善的監(jiān)管機制、預算考核制度和預算管理制度等方面分析事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理存在的問題，針對這些問題提出改進對策，來促進公路養(yǎng)護單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位；公路養(yǎng)護；財務管理

公路是我國經濟發(fā)展的大動脈，是一切生活物資和商品運輸的主要通道，公路不僅促進了我國各地產品的運輸和銷售，帶動了我國各地的經濟發(fā)展，也促進了社會穩(wěn)定和國家安全。因此我國在公路建設和養(yǎng)護上投入大量資金，并將公路養(yǎng)護單位納入事業(yè)編，就是為了更好地養(yǎng)護公路，確保公路的國有化。但是隨著國有企業(yè)體制改革的深化，很多事業(yè)單位也融入了市場機制，參與市場競爭，尤其是公路養(yǎng)護在內的建設行業(yè)，民營企業(yè)如雨后春筍般冒出，使得公路養(yǎng)護事業(yè)單位的資金壓力日益增加。原先公路養(yǎng)護單位經營所需的資金由財政撥款，忽視了財務管理的效用，如今需要單位自負盈虧，資金周轉緊張，就逐漸重視其財務管理工作，但是積重難返，公路養(yǎng)護單位財務管理仍存在諸多問題亟待解決，例如公路養(yǎng)護資金管理難度大、單位財務管理水平有限、缺乏完善的監(jiān)管機制、預算考核制度和預算管理制度等。本文正是基于此研究背景展開對事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理的研究，主要分析了事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理存在的問題，針對這些問題提出改進對策，來提高我國公路養(yǎng)護單位的財務管理水平。

一、公路養(yǎng)護及公路養(yǎng)護單位概述

公路養(yǎng)護就是指對已經投入使用的公路基礎設施（路面、橋梁、隧道、綠化等）進行定期的檢查和維護，確保公路能夠正常運行。公路養(yǎng)護根據公路基礎設施損壞程度分為大、中、小型維修保養(yǎng)以及改建工程四類。小型維修保養(yǎng)是指公路基礎設施的損壞程度屬于輕微型，不影響公路的正常使用，但是如果得不到及時保養(yǎng)維修會變?yōu)榇笾行蛽p壞，因此也不容忽視小型公路維修保養(yǎng)。中型公路維修保養(yǎng)是指公路基礎設施存在一般性損壞，通過一般維修保養(yǎng)即可恢復到正常使用狀態(tài)。大型公路維修保養(yǎng)是指公路基礎設施遭到嚴重破壞，不能夠正常使用，因此需要及時對公路進行維修保養(yǎng)，恢復到公路正常使用狀態(tài)。改建工程是指公路損壞至無法修復的地步，只能在原路基礎上重新建造一條新路，確保該路線的道路暢通。

公路養(yǎng)護單位的費用支出主要分為基本支出和項目支出兩大類，基本支出是指維持事業(yè)單位日常運轉的費用，例如人員經費和日常辦公費用等。項目支出包括公路養(yǎng)護所需的各類費用，例如人工費、機械使用費和原材料費等。因為公路工程受外界環(huán)境影響較大，例如降水、日照、運載量等，經常出現各類損壞，而且公路損壞具有不確定性，這就使得公路維護費用也難以預測，這就給公路養(yǎng)護單位的財務管理帶來了困難。

二、事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理存在的問題

（一）小型公路養(yǎng)護資金管理難度較大

在我國公路養(yǎng)護過程中最常見的就是小型公路養(yǎng)護工程，因為公路損傷程度小，公路養(yǎng)護所需的資金都是由事業(yè)單位自己承擔。同時公路養(yǎng)護資金會下放到事業(yè)單位所轄的各個路段和相應的項目部，這樣就使得公路養(yǎng)護資金管理變得分散，事業(yè)單位難以集中統(tǒng)一化管理。而且事業(yè)單位大多缺乏對各路段項目部的監(jiān)管，加上各路段各項目部多在荒郊野嶺和偏遠地區(qū)等通信不暢的地區(qū)，事業(yè)單位與項目部缺乏有效溝通交流，使得各項目部的資金使用難以控制，加上很多項目部負責人缺乏資金控制意識，導致人工費、機械使用費和材料費大大超出預算范圍，給事業(yè)單位造成巨大財務壓力。

（二）財務管理水平有限

目前我國很多公路養(yǎng)護事業(yè)單位的財務管理理念仍停留在計劃經濟體制時期的無競爭壓力的階段，不重視財務管理工作，也沒有引入和培養(yǎng)專業(yè)的財務管理人才，更沒有建立完善的財務管理制度。隨著國有體制改革的深化，事業(yè)單位也受到影響，尤其是燃油稅費改革后，我國公路養(yǎng)護單位的資金日益緊張，這也凸顯了我國公路養(yǎng)護單位在財務管理上的不足。同時我國公路養(yǎng)護單位不注重財務管理人才的招聘和培養(yǎng)，沒有建立完善的人才招聘和培養(yǎng)制度，目前事業(yè)單位的財務管理人員大多學歷低，缺乏先進的財務管理知識與技能，難以滿足市場環(huán)境下公路養(yǎng)護單位的財務工作需求。

（三）缺乏完善的監(jiān)管機制

我國公路養(yǎng)護單位財務管理普遍缺乏監(jiān)管機制，加上近些年我國公路養(yǎng)護規(guī)模不斷擴大， 事業(yè)單位在公路養(yǎng)護方面的投資也日益增加，事業(yè)單位與很多合作企業(yè)簽訂工程合同過程中沒有明確合同內容，導致工程款結算不及時，或者是工程實際支出超預算這類事情時有發(fā)生，究其原因就是因為事業(yè)單位在公路養(yǎng)護過程中沒對資金合同進行有效監(jiān)管。

（四）缺乏完善的預算績效考核制度

我國公路養(yǎng)護單位的公路養(yǎng)護資金都會下放到各路段的項目部手中，項目經理對資金的使用具有絕對話語權，同時由于項目部遠離事業(yè)單位，很多事情得不到及時溝通，尤其是資金使用計劃難以按照預算計劃執(zhí)行，項目經理也沒有及時向單位匯報，等到項目建設資金用完才向單位申請，此時事業(yè)單位為了盡快完工只能抽調其他資金來補缺，無形中增加了公路養(yǎng)護成本，使得公路養(yǎng)護實際支出超預算。究其原因除了事業(yè)單位監(jiān)管不到位外，也與事業(yè)單位預算績效考核制度不完善有關。只有將建設資金的使用納入項目負責人的績效考核范疇，才能激勵項目部負責人進行資金管理與控制。

（五）預算編制不到位

事業(yè)單位預算管理不規(guī)范，直接影響預算編制的準確性，最終影響公路養(yǎng)護項目的正常進行。首先，公路養(yǎng)護單位預算編制時間比較短，公路養(yǎng)護單位預算編制涉及工作內容繁雜，耗費時間本來就多，尤其是在編報、匯總和審議上報過程中耗費的時間和精力最多。但是公路養(yǎng)護單位為了趕工期，或者盡快制定投標文件，大量壓縮預算編制時間，使得預算編制很多工作都沒有做到位，即便是出現差錯也難以覺察。其次，預算編制內容不全面。很多事業(yè)單位財務人員在公路養(yǎng)護預算編制環(huán)節(jié)會將人員經費中的“獎金”和“伙食補助”一起編入“津貼補貼”科目，這樣將多個科目合并成一個科目的預算編制問題經常出現，使得預算編制結果不準確。最后，預算編制方法單一。很多事業(yè)單位在公路養(yǎng)護預算編制過程中仍沿用單一增量預算編制法，即事業(yè)單位根據上一年度的預算來確定本年度的預算，一般將上一年度的預算金額上調10%～20%即為本年度預算金額，這種增量預算編制法具有較強的主觀色彩，忽略了事業(yè)單位實際收支情況和公路養(yǎng)護工程量，不夠科學準確。

三、事業(yè)單位公路養(yǎng)護財務管理問題改進對策

（一）做好公路養(yǎng)護資金支出監(jiān)督

公路養(yǎng)護單位資金管理的難點在于資金過于分散，事業(yè)單位財務管理人員難以對眾多項目部的資金使用實施監(jiān)督與管理。公路養(yǎng)護單位可以成立專門的資金監(jiān)管小組，小組由財務管理人員和工程技術人員組成，各組員分派到各個項目部，加強對項目資金的監(jiān)管，主要監(jiān)管項目實際使用資金是否按照預算計劃進行，如果存在超支項，就要查明超支原因，及時消除超支項，確保公路養(yǎng)護實際資金支出按照預算計劃進行。資金監(jiān)管小組要以周為單位進行資金監(jiān)管匯報，如果存在不按照資金監(jiān)督小組整改意見進行整改的情況，要及時匯報到事業(yè)單位項目部和財務部處，通過部門協商來解決問題。為了確保資金監(jiān)督小組的廉潔性，要定期對小組成員進行職業(yè)道德教育和資產檢查，避免小組成員與項目部負責人同流合污，濫用事業(yè)單位建設資金。

（二）提高財務管理人員綜合素質

公路養(yǎng)護單位要認清目前公路建設行業(yè)環(huán)境和形勢，認識到財務管理的重要性，也要認識到專業(yè)財務管理人才的重要性，組建一支專業(yè)的財務管理團隊，這就需要公路養(yǎng)護單位制定完善的人才招聘制度和教育培訓制度。

（三）完善資金監(jiān)管機制

針對目前公路養(yǎng)護單位普遍存在的公路養(yǎng)護實際費用與預算計劃不符的問題以及賬目混亂問題，事業(yè)單位應該建立完善的資金監(jiān)管機制。首先，事業(yè)單位要建立內部審計制度，設置專門的審計人員對事業(yè)單位各項目的資金使用情況進行審計，主要審計建設項目實際費用支出是否合理，票據是否齊全真實，加大對票賬不符問題的打擊力度，查找賬目混亂的根源，對相關負責人和責任人進行懲罰。其次，各項目部要做好資金賬目自查工作，項目部要把每筆費用支出產生的票據都保存好，并把每筆費用支出都做好登記，將預算計劃細分為月計劃和周計劃，每周將實際費用支出和計劃費用支出進行對比，自己查漏補缺，查找實際費用支出存在的問題并及時解決，確保實際費用支出符合預算計劃。

（四）完善預算績效考核制度

很多公路養(yǎng)護單位的項目經理缺乏責任感，認為單位的建設資金隨便使用，在采購原材料和租賃機械設備時沒有做好市場調查就隨便選擇供應商，沒有合理控制材料費和機械使用費，導致公路養(yǎng)護成本增加甚至超支。還有一些項目經理缺乏職業(yè)道德，公款私用，將建設資金中飽私囊，給公路養(yǎng)護單位造成巨大經濟損失。除了要加強建設資金的監(jiān)管外，還需要調動項目經理控制資金的積極性，因此需要引入預算績效考核制度，將項目經理的績效考核成績與資金使用相掛鉤，如果項目按照預算計劃進行支出，沒有超預算，那么就給予項目經理一定的績效獎勵，如果項目實際支出費用超預算，就給予項目經理績效懲罰。只有這樣才能提高項目經理參與成本控制和資金控制的積極性，在保質保量完成公路養(yǎng)護項目的同時，將施工養(yǎng)護成本降至最低。

（五）規(guī)范預算管理工作

首先，事業(yè)單位要為公路養(yǎng)護預算編制留夠時間，因為公路養(yǎng)護涉及的內容比較復雜，具體工程要具體分析，甚至還要去項目現場采集原始數據信息，尤其是在編報、匯總和審議上報過程中要留夠充足時間，避免預算編制因趕時間而出現差錯，影響最終的公路養(yǎng)護項目資金下放數額的準確性。其次，要做好預算編制內容的檢查，確保預算編制按照法律法規(guī)進行，避免為了省時省力將多個科目的內容合并，提高預算編制的準確性。最后，事業(yè)單位要引入先進的預算編制方法來提高預算編制效率和質量，目前最常用的預算編制方法是零基礎預算法，該方法可以不考慮會計期間所產生的費用來編制成本費用預算，實現零基礎預算。該方法能夠有效解決事業(yè)單位收支不平衡問題，還可以逐項審議預算期間各類費用及其開支標準是否合理。因此零基礎預算法能夠充分全面考慮事業(yè)單位各項經營活動和各部門的費用支出，提高預算編制的準確性。

結束語

財務管理是現代企業(yè)管理的重要組成部分，即便是事業(yè)單位也需要做好財務管理工作，才能確保各項工作都有足夠資金維持運轉。事業(yè)單位在公路養(yǎng)護過程中也要注意財務管理工作，因為公路養(yǎng)護涉及內容復雜，加上各公路段各項目比較分散，導致建設資金分配也比較分散，事業(yè)單位難以做到各個項目資金使用的全程監(jiān)管，加上事業(yè)單位受傳統(tǒng)省級預算財政轉移支付制度影響，缺乏財務管理理念，也缺乏專業(yè)財務管理人才和管理制度，導致事業(yè)單位財務管理水平有限，難以滿足事業(yè)單位公路養(yǎng)護資金管理需求，加上事業(yè)單位監(jiān)管不到位，缺乏完善預算績效考核和預算編制制度，使得預算管理工作不到位，公路養(yǎng)護工程項目經理缺乏資金管理積極性。因此事業(yè)單位需要認識到財務管理的重要性，引入和培養(yǎng)專業(yè)的財務管理人才，組建一支專業(yè)的財務管理團隊，并建立專門的財務管理制度，做好公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督工作，及時發(fā)現公路養(yǎng)護資金實際支出與預算計劃之間的問題并及時解決。事業(yè)單位也要做好預算編制工作，引入先進的預算編制方法，提高預算編制效率和質量。同時引入預算績效考核制度，激勵項目經理做好預算執(zhí)行工作。只有做好財務管理工作，才能真正降低事業(yè)單位公路養(yǎng)護成本，確保事業(yè)單位資金的正常運轉，促進事業(yè)單位的長遠發(fā)展。