宋福榮

（湖北警官學(xué)院 治安管理系，湖北 武漢 430035）

人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是貫徹落實(shí)新時(shí)代高等教育任務(wù)的必然選擇，同時(shí)也是中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的一項(xiàng)緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家教育行政部門(mén)高度重視普通本科高校人才培養(yǎng)工作，召開(kāi)了新時(shí)期高等教育大會(huì)，發(fā)布或制定了一系列推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的文件和政策。2015 年10 月，教育部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求地方高校應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極謀劃轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，促進(jìn)教育目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加對(duì)接社會(huì)需求。2018 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。黨的二十大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。這些政策和思想為新時(shí)代的高等教育工作指明了方向、明確了目標(biāo)。作為行業(yè)特征明顯的公安院校一直堅(jiān)定不移把培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為其辦學(xué)理念和教育目標(biāo)。2015年12 月，中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》明確規(guī)定了公安本科院校的本科層次教育目標(biāo)是培養(yǎng)“高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才”。由此可見(jiàn)，應(yīng)用型警務(wù)人才教育既是公安院校人才培養(yǎng)工作的主旋律，也是公安教育適應(yīng)社會(huì)需求的必然選擇。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，公安院校應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，如何解決問(wèn)題與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)以提升警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量和履行新時(shí)代賦予公安教育的使命任務(wù)是本研究的出發(fā)點(diǎn)之所在。

一、應(yīng)用型警務(wù)人才的內(nèi)涵及培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要意義

（一）科學(xué)界定應(yīng)用型警務(wù)人才的內(nèi)涵

目前，我國(guó)高等院校人才培養(yǎng)主要體現(xiàn)為三種類(lèi)型：應(yīng)用型人才、學(xué)術(shù)研究型人才和技術(shù)技能型人才。應(yīng)用型人才是指能將專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于所從事的專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐的一種專(zhuān)門(mén)的人才類(lèi)型，是熟練掌握社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)活動(dòng)一線的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才。①關(guān)于“應(yīng)用型人才”的定義及擴(kuò)展理解，參見(jiàn)https://baike.baidu.com/item/%E5%BA%94%E7%94%A8%E5%9E%8B%E4%BA%BA%E6%89%8D/10661407? fr=ge_alaBA%BA%E6%89%8D/10661407?fr=ge_ala，2023 年1 月10 日訪問(wèn)。應(yīng)用型人才是相對(duì)于學(xué)術(shù)研究型人才和技術(shù)技能型人才而言的，其要求學(xué)生能將理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，并在社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)用自如。警務(wù)人才的應(yīng)用性是指人才要能足夠適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)尤其是基層公安工作的需要。[1]《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》明確規(guī)定：“公安本科院校根據(jù)辦學(xué)資質(zhì)，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才（研究生層次）和高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才（本科層次），也可根據(jù)需要舉辦適當(dāng)規(guī)模的專(zhuān)科教育，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才”。由此掀起的公安院校招錄培養(yǎng)體制改革浪潮決定了地方公安院校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才為教育目標(biāo)。所謂應(yīng)用型警務(wù)人才是指經(jīng)過(guò)公安院校四年的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，具有從事各項(xiàng)公安工作的職業(yè)核心能力和一定的業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新能力，最終進(jìn)入公安機(jī)關(guān)且能勝任各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的警務(wù)人才。

（二）新時(shí)代應(yīng)用型警務(wù)人才的特點(diǎn)

1.政治素質(zhì)過(guò)硬。政治素質(zhì)是公安機(jī)關(guān)人民警察的必備素質(zhì)，政治素質(zhì)不合格人員必然會(huì)被公安隊(duì)伍所淘汰。新時(shí)代公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著“捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧”的使命任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了“四個(gè)鐵一般”的紀(jì)律要求。作為新時(shí)代的預(yù)備警官，公安院校公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任。大學(xué)時(shí)期是學(xué)生“三觀”培育和重塑的重要時(shí)期，因此教師一定要把握好這個(gè)教育節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化“從警第一課”的政治教育，為他們扣好人生“第一?？圩印薄９苍盒＝處熢诮M織實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，要始終貫穿思政理念，將課程思政與思政課程有機(jī)結(jié)合，時(shí)刻提醒學(xué)生只有始終把“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安工作總要求作為自己的政治誓言，始終牢記“公安姓黨”，將“忠誠(chéng)”和“為民”的種子牢牢根植于心中，才能在未來(lái)從警之路上經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，永葆人民警察的政治本色。

2.公安實(shí)戰(zhàn)能力較強(qiáng)。公安院校屬于應(yīng)用型本科高校的定位決定了其培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，學(xué)生參加公安工作后被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為好用和實(shí)用就是對(duì)其能力的最好評(píng)價(jià)?，F(xiàn)行公安院校招錄培養(yǎng)體制下培養(yǎng)的公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生本科畢業(yè)后，有百分之九十以上的畢業(yè)生都面向公安機(jī)關(guān)就業(yè)，這就要求他們?cè)谛Ｆ陂g學(xué)到的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能具有應(yīng)用性、實(shí)用性特點(diǎn)，能夠滿足紛繁復(fù)雜的治安形勢(shì)對(duì)警務(wù)人才的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和警察職業(yè)技能的需求。其中，警察職業(yè)技能主要包括學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、戰(zhàn)略合作能力、應(yīng)變能力、高新技術(shù)應(yīng)用能力等。[2]

3.科技創(chuàng)新能力兼?zhèn)?。以智能化、?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給公安工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這就要求公安院校培養(yǎng)的學(xué)生除了掌握專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和基本警務(wù)技能外，還要了解當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)下的新型違法犯罪和科技前沿動(dòng)態(tài)，了解公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安治理、警務(wù)機(jī)制改革、大數(shù)據(jù)警務(wù)、公安政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展的科技創(chuàng)新工作，并在此基礎(chǔ)上積極參加信息技術(shù)、科技應(yīng)用等各類(lèi)創(chuàng)新大賽，全方位提升自身的科技創(chuàng)新能力，成為具有實(shí)戰(zhàn)能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型警務(wù)人才。為此，公安院校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)就應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績(jī)所占的學(xué)分比例，持續(xù)鼓勵(lì)和培育學(xué)生的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力，以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和科技發(fā)展的需要。

（三）深刻認(rèn)識(shí)公安院校應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要意義

1.應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升是公安工作的時(shí)代需要。當(dāng)前公安工作對(duì)應(yīng)用型人才的需求迫在眉睫。在邁入大數(shù)據(jù)、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的新時(shí)代背景下，犯罪分子的犯罪手段和犯罪方式正加速向著智能化、科技化方向發(fā)展，這就要求公安機(jī)關(guān)預(yù)防及打擊違法犯罪的能力和水平也應(yīng)以更快的速度和更強(qiáng)的力度向智能化、科技化方向提升。為此，各地公安機(jī)關(guān)逐步建立了合成作戰(zhàn)指揮中心、大數(shù)據(jù)警務(wù)中心、執(zhí)法辦案中心等工作平臺(tái)，這就需要大量既懂公安業(yè)務(wù)又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用型警務(wù)人才參與并推動(dòng)公安工作向?qū)I(yè)化、科技化方向發(fā)展。公安院校是公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的主陣地，必須為公安機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。因此，各地公安院校要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出公安業(yè)務(wù)能力和信息技術(shù)技能的培養(yǎng)，全力鍛造能適應(yīng)新時(shí)代公安工作的應(yīng)用型警務(wù)人才。

2.應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升是公安教育的時(shí)代使命。2018 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育”。公安院校必須牢牢把握教育現(xiàn)代化和公安工作現(xiàn)代化的時(shí)代要求，圍繞公安教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向，履行立德樹(shù)人、忠誠(chéng)育警的根本任務(wù)，牢記為黨育人、為國(guó)育才的神圣使命，全面貫徹黨的教育方針，以學(xué)生為中心，持續(xù)推進(jìn)公安高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)定不移把培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才工作貫穿公安教育全過(guò)程。

二、新時(shí)代公安院校提升應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待解決的問(wèn)題

（一）實(shí)踐教學(xué)體系的完善程度與應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)條件相脫節(jié)

實(shí)踐教學(xué)體系是指為達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)而建立起來(lái)的與理論教學(xué)相輔相成的由不同實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容所組成的體系。[3]實(shí)踐教學(xué)體系是相對(duì)于理論教學(xué)環(huán)節(jié)之外的其他教學(xué)活動(dòng)的總稱(chēng)，主要包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等教學(xué)形式，旨在培養(yǎng)和提升學(xué)生的實(shí)踐操作能力。當(dāng)前，各地公安院校在定位于應(yīng)用型本科院校前提下，應(yīng)當(dāng)高度重視實(shí)踐教學(xué)，將實(shí)踐理念融進(jìn)理論教學(xué)中來(lái)，將公安實(shí)務(wù)與教學(xué)工作相結(jié)合，以促進(jìn)學(xué)生畢業(yè)后能應(yīng)對(duì)自如參與警務(wù)工作。實(shí)踐教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神起著理論教學(xué)無(wú)法替代的作用，是培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才的重要舉措。雖然目前大多數(shù)公安院校很重視實(shí)踐教學(xué)，同時(shí)也在不斷推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，但其教學(xué)體系仍不完善、不健全，主要體現(xiàn)在：一是實(shí)踐教學(xué)的硬件條件跟不上公安工作的時(shí)代發(fā)展變化。公安院校目前的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備器材較為陳舊落后，甚至部分設(shè)備器材已經(jīng)被公安一線部門(mén)所淘汰，僅有廣東警官學(xué)院、浙江警察學(xué)院等少數(shù)公安院校建有大數(shù)據(jù)警務(wù)實(shí)驗(yàn)室并與一線實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)接，多數(shù)公安院校仍無(wú)法跟上當(dāng)前公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的數(shù)字化、智能化步伐；二是缺乏懂實(shí)驗(yàn)技術(shù)和實(shí)訓(xùn)技能的教學(xué)人員。有些公安院校雖然成立了實(shí)驗(yàn)中心，但配備的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員卻不懂公安實(shí)務(wù)操作。如無(wú)人機(jī)在搜集情報(bào)信息、巡邏防控、重點(diǎn)監(jiān)控、處置突發(fā)事件等警務(wù)工作中被高度重視并有著廣泛的應(yīng)用前景，因此有些公安院校的學(xué)生成立了無(wú)人機(jī)興趣小組，但學(xué)校卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的無(wú)人機(jī)教學(xué)人員對(duì)他們進(jìn)行理論指導(dǎo)和技術(shù)操作。另外，有部分公安院校的上派教官徒有上派之名但無(wú)實(shí)踐教學(xué)之實(shí)，無(wú)法解決公安專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)對(duì)實(shí)戰(zhàn)教官的現(xiàn)實(shí)需求。相關(guān)問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致公安院校培養(yǎng)的人才難以達(dá)到新時(shí)代應(yīng)用型警務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）專(zhuān)業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力與“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)要求有差距

公安院校公安專(zhuān)業(yè)的教學(xué)需要專(zhuān)業(yè)型教師隊(duì)伍勝任，應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)須以“雙師雙能型”教師為依托，沒(méi)有“雙師雙能型”教師隊(duì)伍保障，應(yīng)用型人才培養(yǎng)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。所謂“雙師雙能型”教師就是公安院校公安專(zhuān)業(yè)教師既要具備較為扎實(shí)的公安理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平，還應(yīng)具有較強(qiáng)的公安業(yè)務(wù)技能和豐富的實(shí)踐操作能力及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前公安院校公安專(zhuān)業(yè)教師與“雙師雙能型”教師隊(duì)伍的建設(shè)要求有一定差距，究其原因主要有：一是現(xiàn)有師資的實(shí)踐教學(xué)能力尚未達(dá)到“雙師雙能型”教師素質(zhì)要求。由于公安專(zhuān)業(yè)教師長(zhǎng)期承擔(dān)超負(fù)荷的專(zhuān)業(yè)教學(xué)任務(wù)，雖然專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)水平較高，但實(shí)踐教學(xué)水平有限，相關(guān)能力有待提升；二是新進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。當(dāng)前公安院校為了提升辦學(xué)層次水平，公開(kāi)招聘了大量博士學(xué)歷的教師，他們具有法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等非公安學(xué)科背景，充實(shí)了公安院校教師隊(duì)伍特別是改變了當(dāng)前公安專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。這些教師雖然有著較為深厚的學(xué)術(shù)理論素養(yǎng)，但是對(duì)公安業(yè)務(wù)理論和實(shí)務(wù)工作知之甚微，其專(zhuān)業(yè)造詣和教學(xué)能力的提升還需要一個(gè)逐漸培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型的過(guò)程；三是公安部“雙千計(jì)劃”的落地效應(yīng)問(wèn)題。2015 年，公安部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)公安院校與公安業(yè)務(wù)部門(mén)人員互派“雙千計(jì)劃”的通知》，要求各地公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)公安院校專(zhuān)業(yè)教師與公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干互派交流與深度融合?？梢哉f(shuō)這是高站位的公安理論和實(shí)踐深度融合的頂層設(shè)計(jì)，但在執(zhí)行過(guò)程中的效果卻大打折扣。一方面，雖然公安院校每年分批次派遣新進(jìn)教師、骨干教師到公安實(shí)戰(zhàn)一線參加警務(wù)實(shí)踐，但由于受身份和權(quán)限的限制，下派教師在短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法融入到公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的活動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作只能了解皮毛，對(duì)自身實(shí)踐教學(xué)能力提升效果不強(qiáng)。另一方面，公安機(jī)關(guān)各實(shí)務(wù)部門(mén)本身就人手緊缺，根本不可能將業(yè)務(wù)骨干派駐到公安院校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，所以也無(wú)法滿足實(shí)踐教學(xué)對(duì)實(shí)戰(zhàn)教官的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）校局合作育人的現(xiàn)實(shí)狀況與“校局合作育人共同體”建設(shè)目標(biāo)不融合

習(xí)近平總書(shū)記積極倡導(dǎo)的“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念得到了國(guó)內(nèi)外一致的高度贊譽(yù)并積極推行，該理念在公安教育領(lǐng)域體現(xiàn)為“校局合作育人共同體”建設(shè)。公安院校與公安機(jī)關(guān)的校局合作由來(lái)已久，目前已形成了多形式、多領(lǐng)域、多層次的合作模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了雙方的互惠互利、資源共享，取得了一些良好成效，但也存在不少問(wèn)題。一是合作模式形式化，缺乏廣度和深度。當(dāng)前公安院校與公安機(jī)關(guān)常見(jiàn)的合作模式有專(zhuān)業(yè)教師到公安機(jī)關(guān)參加警務(wù)實(shí)踐、公安院校與公安機(jī)關(guān)簽約實(shí)踐教學(xué)基地、學(xué)生到公安機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)或?qū)嵙?xí)、上派教官到公安院校參與教學(xué)，等等。這些合作雖然加強(qiáng)了雙方的交流與融合，但形式大于內(nèi)容，合作過(guò)程中雙方權(quán)利義務(wù)的界定、合作成效考核以及長(zhǎng)效機(jī)制建立等問(wèn)題都有待解決。二是合作理念有偏差。當(dāng)前校局合作存在公安院校合作熱情較高而公安機(jī)關(guān)合作積極性不夠的“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象。公安院校特別希望在學(xué)生的見(jiàn)習(xí)或?qū)嵙?xí)、教師警務(wù)實(shí)踐和理論調(diào)研等方面得到公安機(jī)關(guān)的支持，而公安機(jī)關(guān)卻認(rèn)為離開(kāi)與公安院校合作的公安工作照常開(kāi)展，沒(méi)有樹(shù)立公安院校是公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的主陣地、公安院校人才培養(yǎng)是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要源泉的大局觀念，沒(méi)有把公安教育事業(yè)納入到公安工作全局中進(jìn)行考量。這種雙方理念的偏差導(dǎo)致校局合作育人的表面化和形式化運(yùn)作，沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。三是校局合作的穩(wěn)定性不強(qiáng)。[4]當(dāng)前公安院校與公安機(jī)關(guān)的合作沒(méi)有健全的法律制度來(lái)維系，也沒(méi)有相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制約束，多是雙方自愿行為，缺乏相應(yīng)制度體系和監(jiān)督機(jī)制的規(guī)制，主要依靠雙方領(lǐng)導(dǎo)之間的情感來(lái)維系和推動(dòng)。這種“合作育人”形式穩(wěn)定性較差，難以持續(xù)深入發(fā)展。

三、新時(shí)代公安院校應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的路徑選擇

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建公安教育新理念和新格局

作為地方公安院校和公安機(jī)關(guān)的共同上級(jí)行政部門(mén)即公安廳（局）級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把公安高等教育放在整個(gè)公安工作全局之中來(lái)統(tǒng)籌和規(guī)劃，建立并完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理規(guī)范、資源共享的體制機(jī)制，使公安本科院校呈現(xiàn)制度化、整體化、規(guī)范化、民主化、法治化、效益化的管理狀態(tài)。[5]切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公安教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保公安教育始終堅(jiān)定不移堅(jiān)持正確的政治方向，持續(xù)推進(jìn)公安教育現(xiàn)代化，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代公安教育新局面。

1.提升主管部門(mén)對(duì)公安教育的重視程度。各地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把公安教育改革與發(fā)展納入重要議事日程，突出實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向，切實(shí)推進(jìn)校局合作育人共同體建設(shè)。政府必須充當(dāng)“育人共同體”建設(shè)的“主導(dǎo)者”和“推進(jìn)者”，[6]這樣才能打通公安院校和公安機(jī)關(guān)在合作過(guò)程中的障礙壁壘和制度缺陷。實(shí)踐證明，各地主管部門(mén)對(duì)公安教育的重視程度決定著本地公安院校未來(lái)的發(fā)展。如湖南省公安廳專(zhuān)門(mén)成立了校局合作育人工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，每年?duì)款^本省校局合作育人事項(xiàng)，高屋建瓴解決校局合作中存在的問(wèn)題，并對(duì)校局合作的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，有力地促進(jìn)了湖南警察學(xué)院與公安實(shí)戰(zhàn)機(jī)關(guān)的合作育人成效。[7]如果各地主管部門(mén)都積極嘗試并推廣此類(lèi)公安教育舉措，必然會(huì)大幅提高本地公安院校的聲譽(yù)和地位，進(jìn)而持續(xù)促進(jìn)公安教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.推動(dòng)公安教育訓(xùn)練基地和公安院校教育資源的共享。當(dāng)前各地、市公安機(jī)關(guān)都建立了警務(wù)技能訓(xùn)練基地，基地在硬件建設(shè)、訓(xùn)練資源、實(shí)戰(zhàn)教官等方面比公安院校更有優(yōu)勢(shì)，成為開(kāi)展公安教育訓(xùn)練工作和促進(jìn)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成的重要陣地。因此，各地主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃與整合公安院校和警務(wù)技能訓(xùn)練基地的師資、設(shè)備等教學(xué)資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、合作共贏的公安教育訓(xùn)練新格局。各地主管部門(mén)可協(xié)調(diào)建立專(zhuān)業(yè)教師庫(kù)和實(shí)戰(zhàn)教官庫(kù)并實(shí)行資源共享，基地在組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)可根據(jù)需要聘請(qǐng)公安院校資深專(zhuān)業(yè)教師授課，公安院校也可聘請(qǐng)基地內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)戰(zhàn)教官授課，或?qū)⒐矊?zhuān)業(yè)中實(shí)戰(zhàn)性較強(qiáng)的課程轉(zhuǎn)移到基地進(jìn)行教學(xué)。通過(guò)建立規(guī)模適當(dāng)?shù)募媛毥坦訇?duì)伍，打造專(zhuān)職與兼職、固定與流動(dòng)相結(jié)合的教師隊(duì)伍，以全面提升教師與教官協(xié)同育人成效。[8]

（二）提高教師實(shí)踐教學(xué)水平，推進(jìn)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是提升高校教學(xué)質(zhì)量的“活引擎”，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是高等教育永恒的主旋律。公安院?；谛袠I(yè)化和職業(yè)化特點(diǎn)，必須始終堅(jiān)持大力推進(jìn)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。[9]新時(shí)代公安院校推進(jìn)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)的具體措施包括：

1.加強(qiáng)教師的師德師風(fēng)建設(shè)。師德不僅指教師的思想道德，還包括職業(yè)道德、理想情操、專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)和實(shí)踐操作能力等綜合素養(yǎng)。公安院校教師既是教師也是人民警察，對(duì)個(gè)人政治思想道德品質(zhì)的要求更高、更嚴(yán)、更強(qiáng)。作為在公安院校傳道授業(yè)解惑的教師，首先自身要具備良好的道德品質(zhì)才能教化和引導(dǎo)學(xué)生成才；其次個(gè)人要努力成為“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心”的“四有”好老師，才能切實(shí)承擔(dān)起“立德樹(shù)人、忠誠(chéng)育警”的使命任務(wù)。

2.多途徑提升教師的警務(wù)實(shí)踐操作能力。針對(duì)當(dāng)前“雙千計(jì)劃”落實(shí)不到位而造成的公安教育實(shí)踐培養(yǎng)體制機(jī)制不順暢和實(shí)戰(zhàn)教官派遣不到位的問(wèn)題，作為公安院校和公安機(jī)關(guān)共同的上級(jí)公安行政主管部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策解決校局雙方的身份、待遇、權(quán)限等問(wèn)題，建立相對(duì)完善的教師警務(wù)實(shí)踐管理制度以及實(shí)戰(zhàn)教官選聘、管理、保障、考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.完善中青年教師培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)于公安院校新進(jìn)的青年博士教師，要嚴(yán)把教師隊(duì)伍“入口”關(guān)，建立健全青年教師培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)崗前培訓(xùn)、試講、個(gè)人規(guī)劃等制度。對(duì)于非公安專(zhuān)業(yè)背景的青年教師，必須要落實(shí)下派參加警務(wù)實(shí)踐和赴部屬公安院校進(jìn)修、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)培養(yǎng)，提升他們的公安專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)操作能力，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和認(rèn)同感，以逐步勝任公安專(zhuān)業(yè)教學(xué)工作。

（三）推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向人才培養(yǎng)方案改革，打造特色鮮明的實(shí)戰(zhàn)警務(wù)人才培養(yǎng)模式

1.優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。2022 年11 月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2023 屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，指出高校要及時(shí)淘汰或更新升級(jí)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)需要的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。因此，各地公安院校在推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)求大求全而盲目增設(shè)專(zhuān)業(yè)，而是要根據(jù)當(dāng)前公安工作對(duì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需求現(xiàn)狀，注重行業(yè)和用人單位協(xié)同參與校內(nèi)專(zhuān)業(yè)調(diào)整、重組以及新專(zhuān)業(yè)的設(shè)置工作。[10]同時(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)科專(zhuān)業(yè)，實(shí)行公安學(xué)、公安技術(shù)兩大類(lèi)招生政策，即公安院校招生時(shí)先按照公安學(xué)、公安技術(shù)為主線的公安類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生，大一、大二期間開(kāi)展通識(shí)課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)，大三開(kāi)始按照各公安院校開(kāi)設(shè)的治安學(xué)、偵查學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法等公安專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分專(zhuān)業(yè)的核心課程教學(xué)，以提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)認(rèn)可度與適應(yīng)度。另外，各地公安院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域特色培育發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)，如新疆、云南等地的公安院?？筛鶕?jù)本地區(qū)的反恐形勢(shì)、禁毒形勢(shì)對(duì)警務(wù)人才的需求，科學(xué)設(shè)置反恐、禁毒專(zhuān)業(yè)，并持續(xù)強(qiáng)化該領(lǐng)域方向的應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)，以適應(yīng)地域性的應(yīng)用型警務(wù)人才需求。人才培養(yǎng)方案的修訂同時(shí)也應(yīng)吸納業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和公安業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，在積極探索與回應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化和公安業(yè)務(wù)工作對(duì)人才需求度的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程體系。

2.推進(jìn)教學(xué)方法改革。在新技術(shù)革命的引領(lǐng)下，傳統(tǒng)的教學(xué)方法不斷被突破，特別是近幾年的突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)常態(tài)化教學(xué)工作形成巨大沖擊，“教師教，學(xué)生學(xué)”的傳統(tǒng)被動(dòng)學(xué)習(xí)模式被打破，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)在公安教育中得到了廣泛應(yīng)用并取得了良好效果。培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才更需要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，如通過(guò)鮮活的公安實(shí)戰(zhàn)案例和當(dāng)下警務(wù)機(jī)制改革的前沿動(dòng)態(tài)讓學(xué)生了解公安工作現(xiàn)狀，運(yùn)用情境模擬教學(xué)法、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)法、現(xiàn)場(chǎng)演練實(shí)操法、最小單元作戰(zhàn)法等讓學(xué)生提高動(dòng)手操作能力。比如巡邏盤(pán)查勤務(wù)可建立“微課”讓學(xué)生在線學(xué)習(xí)，之后線下組織實(shí)訓(xùn)教學(xué)，這樣學(xué)生既掌握了專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，也具備了實(shí)務(wù)操作技能。

3.強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)必須重視實(shí)踐教學(xué)課時(shí)的擴(kuò)展，實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和強(qiáng)化工作意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是應(yīng)用型高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要途徑。[11]湖北警官學(xué)院2020 年版培養(yǎng)方案嚴(yán)格規(guī)定了每門(mén)課程的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課時(shí)并督促落實(shí)到位。安排公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加5 個(gè)月（20 個(gè)教學(xué)周）的實(shí)習(xí)，并且充分利用2 個(gè)月的暑期回戶籍所在地公安機(jī)關(guān)分別參加社會(huì)實(shí)踐和見(jiàn)習(xí)，同時(shí)整合公安專(zhuān)業(yè)警體、警技、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等課程持續(xù)強(qiáng)化學(xué)生的體能和技能。這種強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)模式極大提升了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)理念和專(zhuān)業(yè)技能。另外，還要改革和完善考試制度，加大考試環(huán)節(jié)的實(shí)踐操作能力考核力度。除了傳統(tǒng)的考試方法外，應(yīng)重點(diǎn)支持實(shí)訓(xùn)演練考試、實(shí)踐操作能力測(cè)試、答辯式考試、信息技術(shù)上機(jī)操作考試等環(huán)節(jié)的占分比例，以強(qiáng)化對(duì)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的綜合考核。

（四）營(yíng)造實(shí)踐育人環(huán)境，健全校局合作育人機(jī)制

校局合作育人共同體建設(shè)是應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)的重要途徑和新時(shí)代公安教育的必然要求?！蛾P(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)公安院校要健全校局合作的協(xié)同育人機(jī)制，全面培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型警務(wù)人才，這是校局合作育人的政策保障。

1.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)資源建設(shè)。公安院校要積極爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)現(xiàn)有落后和淘汰的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地及設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)聯(lián)系實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)新平臺(tái)，并充分開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)情景模擬演練教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力的持續(xù)提升。

2.積極營(yíng)造實(shí)踐育人環(huán)境。要充分利用實(shí)踐教學(xué)資源開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，如專(zhuān)業(yè)教師帶領(lǐng)學(xué)生赴實(shí)踐教學(xué)基地參觀合成作戰(zhàn)中心、反詐中心等，現(xiàn)場(chǎng)觀摩和了解接處警、大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用等公安實(shí)戰(zhàn)警務(wù)工作現(xiàn)狀，促進(jìn)和提升學(xué)生對(duì)公安工作的客觀認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要激勵(lì)更多教師投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，找準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的融合點(diǎn)與突破口，為學(xué)生開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)實(shí)施模范導(dǎo)引，鼓勵(lì)學(xué)生參加科研創(chuàng)新以及大學(xué)生技能競(jìng)賽，多維度開(kāi)拓提升學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的“第二課堂”。

3.建立與完善校局合作長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建學(xué)生、學(xué)校、實(shí)戰(zhàn)部門(mén)“三位一體”的培養(yǎng)共同體，[12]促進(jìn)校局合作育人共同體建設(shè)理念在每個(gè)環(huán)節(jié)得以貫徹落實(shí)。省級(jí)公安行政主管部門(mén)要成立校局合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定和完善校局合作的規(guī)范性文件及政策，明確校局雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)解決公安院校教師下派參加警務(wù)實(shí)踐難以融入業(yè)務(wù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)上派教官的職務(wù)職級(jí)待遇得不到保障等問(wèn)題。同時(shí)，要推進(jìn)校局雙方積極參與涉及公安熱點(diǎn)問(wèn)題的理論研究和技術(shù)研發(fā)，不斷加強(qiáng)合作深度。各公安院校要成立校局合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與校局合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及本地公安機(jī)關(guān)就合作育人事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。另外，還要建立校局合作育人的激勵(lì)機(jī)制。把公安院校和公安機(jī)關(guān)參與校局合作育人作為年度工作績(jī)效考核的指標(biāo)之一，并對(duì)完成情況良好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其參與校局合作的積極性，推動(dòng)“資源共享、專(zhuān)業(yè)共建、人才共育、項(xiàng)目共研、基地共享”的校局合作機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。