甘 嵐

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

新的社會(huì)階層伴隨著改革開放進(jìn)程而發(fā)展，是一股不可忽視的政治力量和社會(huì)力量。要加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍建設(shè)，首先要強(qiáng)化聯(lián)誼組織建設(shè)。當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展階段。[1]充分發(fā)揮聯(lián)誼組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，凝聚共識(shí)力量，與時(shí)代的發(fā)展同頻共振，成為新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容的重要組成部分。

一、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的意義

“組織起來”是開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效方法。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，組織起來不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織?！盵2]2018年新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議上，《新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度（修訂稿）》通過，各地紛紛設(shè)立新的社會(huì)階層人士工作機(jī)構(gòu)，成為凝聚廣大新的社會(huì)階層人士的“聚寶盆”、集聚集體智慧力量的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，形成共同做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，有利于推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的良好局面，在新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)出更加強(qiáng)大的力量。

（一）有利于踐行黨的群眾路線和宗旨

百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展“同行者”和“同盟軍”。新的社會(huì)階層人士大多屬于黨外人士、體制外人士，他們分布于各個(gè)新興業(yè)態(tài)，普通具有學(xué)歷學(xué)識(shí)高、經(jīng)濟(jì)地位高、收入水平高等特點(diǎn)，具有鮮明的社會(huì)性和群眾性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有較大作用和影響。他們極具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士，引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士積極主動(dòng)融入時(shí)代潮流、投身發(fā)展大局，有利于鞏固發(fā)展新時(shí)代最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，也有利于深入貫徹黨的群眾路線。

（二）有利于加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作

新的社會(huì)階層人士人才薈萃、智力密集，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，他們與各領(lǐng)域、各行業(yè)、各階層的聯(lián)系更加緊密、交流更加廣泛，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)的實(shí)效性更加突出明顯。在世界百年未有之大變局下，進(jìn)一步整合新的社會(huì)階層人士力量，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，激發(fā)新的社會(huì)階層人士工作活力，能為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展提供有力的組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源最優(yōu)化、統(tǒng)戰(zhàn)力量最強(qiáng)化、統(tǒng)戰(zhàn)效能最大化。

（三）有利于探索新的社會(huì)治理模式

馬克思、恩格斯把共產(chǎn)主義理解為“自由人的聯(lián)合體”，始終認(rèn)為只有廣大人民群眾大聯(lián)合，共產(chǎn)主義理想才能真正實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。[3]加強(qiáng)聯(lián)誼組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)建設(shè)的根本目的，就是將無序游離的新的社會(huì)階層人士組織起來，促進(jìn)自由的個(gè)人向團(tuán)結(jié)的集體轉(zhuǎn)變，更好地順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，探索創(chuàng)新社會(huì)治理新模式，健全完善社會(huì)治理體系。

（四）有利于推動(dòng)新的社會(huì)階層人士整體性建設(shè)

充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，通過聯(lián)誼活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)、構(gòu)建共有精神家園，強(qiáng)化他們的歸屬感；通過建言資政、凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)他們的成就感；通過服務(wù)社群、走訪調(diào)查，了解新的社會(huì)階層人士的思想動(dòng)態(tài)，廣泛征求意見和建議，及時(shí)幫助解決困難，提升他們的幸福感。新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)不斷完善，新的社會(huì)階層人士凝聚力向心力不斷增強(qiáng)，最終將實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

二、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的局限性

“全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)”顯示，2023年含有“新的社會(huì)階層”名稱的社會(huì)組織共有2035個(gè)，大部分地區(qū)已在區(qū)縣一級(jí)建立了聯(lián)誼組織，覆蓋面較為廣泛。目前，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織方式有建言獻(xiàn)策型的政協(xié)委員會(huì)和相關(guān)座談會(huì)，有情感交流型的社團(tuán)組織、聯(lián)誼活動(dòng)，有經(jīng)驗(yàn)交流型的行業(yè)協(xié)會(huì)，有專門性的對(duì)接和起一定組織作用的部門等。[4]但是這些組織既受限于長(zhǎng)期的、隱性的、內(nèi)部的環(huán)境機(jī)制，也受限于直接的、現(xiàn)實(shí)的、外在的資源利益。

（一）主體力量的薄弱性影響工作的主動(dòng)性

自2015年新的社會(huì)階層人士明確列入統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象以來，黨對(duì)新的社會(huì)階層人士工作的認(rèn)識(shí)和把握還處在不斷深化的過程當(dāng)中。一方面，少數(shù)基層黨組織或重視不夠或力不從心，沒有真正把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程，慣性思維下的管理方式難以激發(fā)其應(yīng)有的活力和創(chuàng)造力。另一方面，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織相對(duì)政治地位不高、影響力偏弱，由于自身隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，相關(guān)制度建設(shè)缺乏規(guī)范性，難以結(jié)合自身工作情況和承受能力采取更恰當(dāng)?shù)慕M織形式來圍繞中心、服務(wù)大局，難以根據(jù)情況需要和生活實(shí)際采取更適宜的舉措來團(tuán)結(jié)人心、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，導(dǎo)致組織工作缺乏權(quán)威性與認(rèn)同度。這兩方面是新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用時(shí)缺乏主動(dòng)性和自覺性的主要原因。

（二）社會(huì)資源的復(fù)雜性影響工作的協(xié)調(diào)性

新的社會(huì)階層人士為主體的聯(lián)誼性組織，如新聯(lián)會(huì)、網(wǎng)聯(lián)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、自媒體聯(lián)盟等，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、專業(yè)性、民間性，這些組織要發(fā)展壯大，需要獲得源源不斷的社會(huì)資源，建立持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前聯(lián)誼組織面臨的突出問題主要是社會(huì)化管理中資源的來源、管理和使用方面。聯(lián)誼組織在社會(huì)化運(yùn)行時(shí)，組織經(jīng)費(fèi)來源比較受限，收取的會(huì)費(fèi)大都僅能維持組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，受經(jīng)費(fèi)、人員、專業(yè)、場(chǎng)地等因素的制約難以展開更具開創(chuàng)性的工作。聯(lián)誼組織人員除組織工作之外，往往還有其他身份，還承擔(dān)其他職責(zé)，很大程度上分散了時(shí)間和精力，導(dǎo)致計(jì)劃工作任務(wù)量與實(shí)際完成度不匹配。有的聯(lián)誼組織整體社會(huì)認(rèn)可度不高，和其他部門、其他行業(yè)交流不多，宣傳作用發(fā)揮不充分，隊(duì)伍影響力還需進(jìn)一步擴(kuò)大。極少數(shù)聯(lián)誼組織利益固化，存在有償提供服務(wù)、夾帶私貨、設(shè)置門檻違規(guī)收費(fèi)等行為，造成一系列負(fù)面影響，導(dǎo)致聯(lián)誼組織工作信譽(yù)受損?？傊?，聯(lián)誼組織想要獲取更多的社會(huì)資源去發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用依然任重道遠(yuǎn)。

（三）管理過程的松散性影響工作的整體性

新的社會(huì)階層人士大多忙于自身事業(yè)，且整體流動(dòng)性較強(qiáng)，往往處于離散狀態(tài)。由于聯(lián)誼組織缺乏必要的人、財(cái)、物支持，資金來源不穩(wěn)定、缺少固定的活動(dòng)場(chǎng)所，新的社會(huì)階層人士也并沒有組成一個(gè)組織嚴(yán)密的群體。在工作實(shí)踐中，對(duì)新的社會(huì)階層人士的識(shí)別界定、政治吸納存在一定困難，導(dǎo)致他們對(duì)自身新的社會(huì)階層人士身份認(rèn)識(shí)度不高，對(duì)黨委政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門和聯(lián)誼組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，會(huì)員游離于組織管理之外，缺乏歸屬感，加上有的聯(lián)誼組織和會(huì)員之間礙于情面，工作要求低，這些現(xiàn)象都導(dǎo)致新的社會(huì)階層組織管理相對(duì)比較松散。沒有有效的組織促使他們成為一個(gè)牢不可破的整體，就無法充分發(fā)揮自我管理、凝聚人心的整體效能，更不用說組織起來在服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）發(fā)揮渠道的單一性影響工作的實(shí)效性

聯(lián)誼工作的實(shí)效性取決于聯(lián)誼組織的凝聚力和影響力。目前，新的社會(huì)階層人士組織起來發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)的渠道較為單一，主要是政府主導(dǎo)。一方面，從主體來看，新的社會(huì)階層人士在參政議政和服務(wù)社會(huì)方面還處于起步階段，部分人士沒有很好地將國(guó)家前途命運(yùn)與個(gè)人事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，沒有找準(zhǔn)自身的定位，沒有利用自身特色和優(yōu)勢(shì)多渠道發(fā)揮其特有功能，也就無法更具實(shí)效性地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)身邊的群體。另一方面，從組織來看，單一的提倡組織成員通過情感交流和經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用，沒有立足新時(shí)代、開拓新視野、提供新方法、開辟新思路，沒有通過思想思維共通，尤其是社會(huì)資源互通去更好地履職盡責(zé)，也就沒有充分有效地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)志同道合的新的社會(huì)階層人士。

三、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用的措施

新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用并非一日之功，需要掌握正確的方法久久為功。要從強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)、激發(fā)組織內(nèi)在活力、建立健全組織體系、突出組織比較優(yōu)勢(shì)等方面共同推進(jìn)，從而團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各行各業(yè)新的社會(huì)階層人士更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，共筑中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想。

（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”疊加嵌入

黨的組織及黨的工作是引領(lǐng)新的社會(huì)階層組織化建設(shè)的核心。黨組織應(yīng)該借助統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌好組織資源，建立起打通組織體系的各種機(jī)制。[5]既要圍繞大局和中心工作，做好周期性、階段性的相關(guān)規(guī)劃，又要明確常規(guī)性、普遍性的相關(guān)問題，通過出臺(tái)相關(guān)措施與意見進(jìn)一步將新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)工作進(jìn)行細(xì)化，解決其規(guī)范化建設(shè)、常態(tài)化支持的問題。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要融合新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)元素，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士建立完善的聯(lián)誼、交流和組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)各階層、各群體之間的平衡性協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，多形式開展理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，學(xué)用結(jié)合，著力將新的社會(huì)階層人士組織起來，有效凝聚更多新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。

（二）激活自身“造血”功能，激發(fā)組織內(nèi)在活力

社會(huì)組織要回歸社會(huì)屬性，就要不斷增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。聯(lián)誼組織建設(shè)既要依托統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭引導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)支持，更要立足自身建設(shè)，不斷自我修正，激發(fā)內(nèi)在活力、內(nèi)生動(dòng)力，提升履職盡責(zé)、服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門既要落實(shí)聯(lián)誼組織相關(guān)“輸血”政策，還要助推聯(lián)誼組織激活自身“造血”功能。要堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)攻堅(jiān)本領(lǐng)，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)聯(lián)誼組織成員擔(dān)當(dāng)作為。要搞好“傳幫帶”，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。要整合政策、技術(shù)、人才等資源力量，營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)誼組織影響力、社會(huì)認(rèn)可度，創(chuàng)新宣傳方式，全方位、多角度展現(xiàn)聯(lián)誼工作成果。要對(duì)標(biāo)先進(jìn)學(xué)習(xí)交流，借鑒其他聯(lián)誼組織的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

（三）建立健全組織體系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

鑒于新的社會(huì)階層人士自主意識(shí)強(qiáng)、收入差距大的特點(diǎn)，聯(lián)誼組織的發(fā)展既要縱向建立針對(duì)不同階層抓好關(guān)鍵重點(diǎn)的組織體系，又要橫向涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同職業(yè)的群體。要進(jìn)一步織密組織網(wǎng)絡(luò)，建立縱橫交錯(cuò)的“立體式”組織架構(gòu)。常態(tài)化開展基礎(chǔ)信息搜集登記，建立并動(dòng)態(tài)完善新的社會(huì)階層人士數(shù)據(jù)庫(kù)，橫向按照行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)職業(yè)特點(diǎn)設(shè)置不同分會(huì)，縱向按照層級(jí)結(jié)構(gòu)，建立起樹狀結(jié)構(gòu)組織體系。要建立健全規(guī)章制度（如登記備案制度、聯(lián)誼交流制度、對(duì)接制度、組織管理制度、考勤制度等），不斷探索自我管理、自我服務(wù)、自我完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)組織工作的制度化和體系化，從而推動(dòng)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，不斷提升組織力、凝聚力。

（四）突出組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組織協(xié)同機(jī)制

聯(lián)誼組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。要發(fā)揮聯(lián)誼組織聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬工作平臺(tái)載體，強(qiáng)化謀劃部署，多方整合資源，通過種類豐富的線上、線下活動(dòng)進(jìn)一步拓展與其他組織、其他單位的聯(lián)誼合作。要發(fā)揮新的社會(huì)階層人士知識(shí)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，依托職能特色，利用教育陣地或平臺(tái)載體或特色活動(dòng)等，科學(xué)細(xì)化組織建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、宣傳教育、建言獻(xiàn)策、公益互助、法律保障、社會(huì)服務(wù)等職能，重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)人士、自由職業(yè)人士中拓展新陣地，積極探索新的工作模式。要提升組織能力、建立協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地作用，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)擴(kuò)大組織覆蓋、工作覆蓋，凝聚智慧、凝聚力量。