楊崇祺, 吳 鵬, 馮曄敏

(1.中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100872; 2.中國(guó)人民大學(xué) 附屬中學(xué)豐臺(tái)學(xué)校,北京 100074)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策)指出:“對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別”;(1)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見［EB/OL］.中國(guó)政府網(wǎng)站:https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm,2021-07-24.教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》指出:“體育(或體育與健康)、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))學(xué)科,以及綜合實(shí)踐活動(dòng)(含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理?！?2)教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知［EB/OL］.教育部網(wǎng)站:http://www.moe.gov.cn/srcsite/A29/202107/t20210730_547807.html?ivk_sa=1024320u&wd=&eqid=f3cfaf6e0008f8860000000464590ac6,2021-07-28.可見,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是面向中小學(xué)生的體育類、文化藝術(shù)類、科技類等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在多年的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題,對(duì)社會(huì)造成了不良影響,需要對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。2022年3月3日,教育部、國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》(后文簡(jiǎn)稱《公告》),這是自2021年7月“雙減”政策實(shí)施以來(lái)首個(gè)專門針對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)范性文件,標(biāo)志著深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的進(jìn)程步入新階段:學(xué)科類、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理穩(wěn)步推進(jìn),非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性監(jiān)管正式拉開序幕(3)依琰.非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管拉開序幕［N］.中國(guó)商報(bào),2022-03-04(003).。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

關(guān)于對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的必要性,有學(xué)者指出:從理論上看,學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)論看重知識(shí)結(jié)構(gòu)的完整性、統(tǒng)一性,所以強(qiáng)調(diào)學(xué)科類知識(shí)與非學(xué)科類知識(shí)之間要形成穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu),這便要求政府對(duì)整個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理,以使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充(4)鐘佳容,歐陽(yáng)修俊.“雙減”背景下學(xué)生學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)的分析與優(yōu)化［J］.當(dāng)代教育論壇,2022,(3).;從現(xiàn)實(shí)上看,由于“雙減”政策實(shí)施后尚未完全解決一些歷史遺留問題,如學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求與學(xué)校教育存在落差,導(dǎo)致家長(zhǎng)焦慮;公益性政策導(dǎo)向與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐利屬性存在張力而導(dǎo)致治理難題;學(xué)科補(bǔ)習(xí)與非學(xué)科補(bǔ)習(xí)合理性轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致義務(wù)教育不平等風(fēng)險(xiǎn)增加等,從而義務(wù)教育內(nèi)卷化有可能進(jìn)一步加劇,因此應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重要抓手來(lái)推進(jìn)這些問題的解決、防止義務(wù)教育進(jìn)一步內(nèi)卷化(5)崔允漷,張紫紅.后“雙減”時(shí)代何以防止義務(wù)教育加劇內(nèi)卷化［J］.上海教育科研,2022,(2).。目前的研究已經(jīng)從“雙減”以及整個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的總體層面看到了政府監(jiān)管的必要性,認(rèn)為這是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、構(gòu)建全面教育生態(tài)、維護(hù)學(xué)生家長(zhǎng)切身利益、推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良好發(fā)展的需要,(6)宋曉欣.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的現(xiàn)實(shí)需求與推進(jìn)策略——基于學(xué)科與非學(xué)科的視角［J］.教育科學(xué)論壇,2022,(14).但從總體視角進(jìn)一步聚焦到專門探討非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管必要性上的研究還不是十分充分。

關(guān)于非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自身屬性和運(yùn)行邏輯,有學(xué)者注意到了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以生長(zhǎng)的市場(chǎng)基礎(chǔ),將其歸結(jié)為家庭在學(xué)校以外的非學(xué)科類培訓(xùn)需求,包括課后看護(hù)型、全面發(fā)展型、助力學(xué)習(xí)型、升學(xué)擇校型、未來(lái)發(fā)展型等5種,它們共同構(gòu)成了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求動(dòng)因。據(jù)此,政府監(jiān)管舉措應(yīng)當(dāng)以對(duì)這種需求的認(rèn)識(shí)為導(dǎo)向,有針對(duì)性地科學(xué)施策以達(dá)到“雙減”的目的。(7)劉鈞燕.家庭校外培訓(xùn)需求動(dòng)因及對(duì)落實(shí)“雙減”政策的啟示［J］.全球教育展望,2021,(11).還有學(xué)者分析了“雙減”背景下非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐樣態(tài),認(rèn)為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在通過校內(nèi)外合作走進(jìn)校園課后服務(wù),在主動(dòng)嘗試促進(jìn)校內(nèi)外教育和諧關(guān)系的過程中而逐步走向規(guī)范化。(8)李佳蕾,陳慧娟,劉祎瑩.“雙減”背景下的“雙增”——對(duì)課后服務(wù)和校外培訓(xùn)實(shí)效性的反思［J］.少年兒童研究,2022,(6).此外,一項(xiàng)從標(biāo)準(zhǔn)化視角出發(fā)進(jìn)行的研究,用經(jīng)營(yíng)管理、辦學(xué)資質(zhì)、工作人員、教學(xué)內(nèi)容、收費(fèi)監(jiān)管、設(shè)施與環(huán)境、安全等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及與之對(duì)應(yīng)的廣告宣傳、審核期限、教學(xué)內(nèi)容等21個(gè)二級(jí)指標(biāo)建構(gòu)了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,并建議非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管要以該質(zhì)量評(píng)價(jià)體系為參照,建立相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)以促進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。(9)王蒿,吳亞蓮,周晨楠,等.基于標(biāo)準(zhǔn)化視角對(duì)中小學(xué)生課外興趣輔導(dǎo)班管理現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)體系研究［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2022,(24).可以說,目前的研究注意到了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)范性、營(yíng)利性、有效性的統(tǒng)一中發(fā)展的運(yùn)行邏輯,但是從教育公益性的角度探討其運(yùn)行邏輯的研究還不足。

討論非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,核心的問題是監(jiān)管的基本途徑。有學(xué)者指出,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)考慮從機(jī)構(gòu)本身的特點(diǎn)和價(jià)值出發(fā),遵循強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)引導(dǎo)并舉、分類管理與協(xié)同管理相結(jié)合、政府治理與社會(huì)治理相結(jié)合、供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力的理論邏輯,并在此基礎(chǔ)上沿著推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管立法、理順管理體制、研制非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育行政執(zhí)法、用好技術(shù)手段、參與課后服務(wù)、加強(qiáng)資金監(jiān)管、深化需求側(cè)改革這樣的實(shí)踐進(jìn)路去展開,(10)付衛(wèi)東,郭三偉.“雙減”背景下非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的理論邏輯與實(shí)踐進(jìn)路［J］.中國(guó)教育學(xué)刊,2022,(9).這為進(jìn)一步深化非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的研究提供了一種可供借鑒的分析框架。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管關(guān)鍵在于以健全審批制度為統(tǒng)領(lǐng),牽引明確機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入程序等工作,落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)”的日常監(jiān)管。(11)董圣足,公彥霏,張璐,等.“雙減”之下校外培訓(xùn)治理:成效、問題及對(duì)策［J］.上海教育科研,2022,(7).此外,還有一些學(xué)者從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總體治理的角度探討了監(jiān)管的法律基礎(chǔ)及長(zhǎng)效機(jī)制問題,對(duì)于前者,學(xué)者認(rèn)為校外培訓(xùn)立法應(yīng)該堅(jiān)持教育公益性、個(gè)性化選擇、分類治理等原則,從市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、商業(yè)行為等內(nèi)容入手構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系(12)王敬波.校外培訓(xùn)立法的三個(gè)基礎(chǔ)問題［J］.探索與爭(zhēng)鳴,2022,(9).;對(duì)于后者,學(xué)者則建議以轉(zhuǎn)化服務(wù)需求、健全綜合執(zhí)法、消除監(jiān)管盲區(qū)、加快立法進(jìn)程等為著力點(diǎn)來(lái)構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制(13)董圣足,黃河,謝錫美.“雙減”之下校外培訓(xùn)長(zhǎng)效治理機(jī)制的構(gòu)建與完善［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2022,(4).。應(yīng)該說,現(xiàn)有研究在一定程度上廓清了構(gòu)成整體校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系的基本要素,同時(shí)注意到了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的獨(dú)特性,但是對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)前仍然存在的核心問題的分析以及對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管舉措不足的反思,對(duì)更有針對(duì)性地探討推進(jìn)監(jiān)管路徑的研究,還有不足之處。

據(jù)此,本研究通過對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)前仍然存在的核心問題進(jìn)行剖析,進(jìn)而反思對(duì)其的監(jiān)管過程、查找監(jiān)管存在的不足,并對(duì)標(biāo)“雙減”政策的宗旨目標(biāo)和基本要求,針對(duì)性地提出下一步推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對(duì)策建議。

二、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展特征及存在的問題

(一)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展特征

1. 新機(jī)構(gòu)層出不窮、種類繁多。在2010年到2017年之間,文化藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)覆蓋面從美術(shù)、書法、舞蹈遍及琴類、棋類等,少兒藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從2010年的2808家增長(zhǎng)到2017年的6995家(14)2018年我國(guó)少兒藝術(shù)培訓(xùn)教育市場(chǎng)運(yùn)行情況分析［EB/OL］.智研咨詢網(wǎng)站.https://www.chyxx.com/industry/201805/636576.html,2018-05-03.;2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》之后,很多體育人、跨界商人積極加入青少年體育培訓(xùn)行業(yè);以機(jī)器人、編程等為主要業(yè)務(wù)的少兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在2015年以后集中出現(xiàn),在2018～2020年間突飛猛進(jìn),達(dá)到177家(15)機(jī)器人編程教育行業(yè)分析(一)［EB/OL］.格菲研究網(wǎng)站.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1711572106257067549&wfr=spider&for=pc,2021-09-22.,同時(shí)人工智能、創(chuàng)客、科學(xué)探索等培訓(xùn)也在逐步跟進(jìn)。

2. 資本紛紛進(jìn)入、逐利性漸強(qiáng)。據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的2015年《中國(guó)少兒藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)狀研究分析及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》,未來(lái)5～10年,中小學(xué)藝術(shù)類培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模將超過3000億元,并會(huì)以每年30%的速度持續(xù)增長(zhǎng)(16)萬(wàn)伶俐.理清培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展思路 走可持續(xù)發(fā)展之路——以體育舞蹈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例［J］.當(dāng)代體育科技,2016,(6).;而到2018年《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》出臺(tái)前夕,少兒藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)629億元左右(17)2018年我國(guó)少兒藝術(shù)培訓(xùn)教育市場(chǎng)運(yùn)行情況分析［EB/OL］.智研咨詢網(wǎng)站.https://www.chyxx.com/industry/201805/636576.html,2018-05-03.;2015～2019年這段時(shí)間,各類資本紛紛進(jìn)入體育類培訓(xùn)行業(yè),一項(xiàng)關(guān)于54家體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資情況的調(diào)查顯示,僅僅動(dòng)因體育一家機(jī)構(gòu)的融資額就已經(jīng)達(dá)到了5億元,萬(wàn)國(guó)體育于2016年在新三板掛牌上市,巨石達(dá)陣、天行達(dá)陣、強(qiáng)棒聯(lián)合等機(jī)構(gòu)也得到了資本的青睞;截至2020年,全國(guó)體育教育與培訓(xùn)總產(chǎn)出為2023億元(18)2020年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告［EB/OL］.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202112/t20211230_1825764.html,2021-12-30.。

3. 風(fēng)險(xiǎn)隱患累積、消極影響凸顯。過快的發(fā)展和過熱的市場(chǎng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益過剩而社會(huì)效益不足的問題,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、夸大宣傳等現(xiàn)象頻發(fā),除了少數(shù)一些頭牌有實(shí)力的機(jī)構(gòu)以外,多數(shù)機(jī)構(gòu)都是處在“散、亂、弱、小”的狀態(tài)中,不少機(jī)構(gòu)更像是“坑人機(jī)構(gòu)”,甚至連經(jīng)營(yíng)證照都不齊全,埋下了諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。2017年以來(lái),非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“爆雷”的消息屢見不鮮,如北京摩爾維藝術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突然關(guān)門、“瘋狂鋼琴”音樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在北京的5家門店突然“人去樓空”、全國(guó)連鎖鋼琴教育機(jī)構(gòu)星空琴行關(guān)閉所有門店、趣動(dòng)旅程宣告破產(chǎn)等,給社會(huì)帶來(lái)了消極影響。

(二)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題

1. 忽視教育公益性。《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”(19)中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法［EB/OL］.中國(guó)人大網(wǎng)站:http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/8c8f598f14ba4728a6181aec8cb1b90a.shtml,2019-01-07.因此,作為民辦教育事業(yè)組成力量的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),理應(yīng)堅(jiān)持教育公益性。然而,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻忽視了教育公益性:第一,對(duì)教育公益性認(rèn)識(shí)不足。有的機(jī)構(gòu)認(rèn)為自身通過市場(chǎng)途徑做教育,以市場(chǎng)自由交換為基礎(chǔ),只要雙方“你情我愿”,沒什么好干預(yù)的。(20)胡欣紅.非學(xué)科類培訓(xùn)班寒假惡意漲價(jià)需綜合施治［N］.北京青年報(bào),2022-1-25(A02).這種認(rèn)識(shí)可以說仍然是一種市場(chǎng)營(yíng)利性思維,“矮化”了教育公益性、“拔高”了自身營(yíng)利性。第二,不注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治引導(dǎo)。有的機(jī)構(gòu)沒有意識(shí)到自身除提供培訓(xùn)服務(wù)外還存在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治引導(dǎo)的責(zé)任,僅僅是“就培訓(xùn)講培訓(xùn)”,對(duì)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員在培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤言論、對(duì)學(xué)生在培訓(xùn)過程中表現(xiàn)出來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)等缺乏及時(shí)有效的甄別、疏導(dǎo)和處置機(jī)制,疏于意識(shí)形態(tài)管理。(21)廖閩雁.藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)亟待規(guī)范［N］.中國(guó)文化報(bào),2008-11-21(012).第三,逐利的同時(shí)缺乏自律。有的機(jī)構(gòu)把經(jīng)濟(jì)收入放在首位,一心鉆研收費(fèi)、熱衷資本運(yùn)營(yíng);甚至為了逐利不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng),舍本逐末,服務(wù)意識(shí)短缺、資金管理不規(guī)范,大搞焦慮營(yíng)銷乃至虛假營(yíng)銷,過去就存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患并沒有減少,反而還有加劇的可能。

2. 培訓(xùn)與管理質(zhì)量參差不齊。培訓(xùn)與管理是一個(gè)機(jī)構(gòu)賴以立足的根本,從師資到課程、從場(chǎng)所到硬件、從人員到資金等,都決定著一個(gè)機(jī)構(gòu)的整體水平和發(fā)展前景。然而,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這方面魚龍混雜、良莠不齊:第一,師資隊(duì)伍質(zhì)量不能得到充分保證。很多機(jī)構(gòu)在招生時(shí)由“專家”上課,但在實(shí)際教學(xué)過程中并未見到“專家”;還有的機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)大學(xué)生、退休老人或者兼職人員擔(dān)任教師或教練員,(22)鄧曉彬.淺談校外藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與思考［J］.戲劇之家,2014,(7).“無(wú)證上崗”“亂證上崗”問題依舊。第二,課程體系不盡合理。很多機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系,有的教師或教練員標(biāo)榜培訓(xùn)內(nèi)容“與國(guó)際接軌”,實(shí)則只是一種宣傳噱頭;有的教師或教練員聲稱“培訓(xùn)效果因人而異”“培訓(xùn)效果要長(zhǎng)期才可見”,實(shí)則是試圖淡化學(xué)生家長(zhǎng)的對(duì)比評(píng)價(jià);有的教師或教練員“想到哪兒教到哪兒”“別人怎么教我就怎么教”,培訓(xùn)質(zhì)量堪憂(23)鄧暉.熱起來(lái)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)還需要冷思考［N］.光明日?qǐng)?bào),2022-04-21(007).。第三,活動(dòng)和場(chǎng)地安全保障仍然存在“打折扣”問題。很少有能夠不折不扣落實(shí)場(chǎng)地規(guī)范要求的機(jī)構(gòu),“隱藏于居民小區(qū)”“隨意室外培訓(xùn)”等情況時(shí)有發(fā)生;尤其是體育類培訓(xùn),由于體育活動(dòng)自身的特殊性,不確定性因素多,從器材設(shè)備到活動(dòng)方式再到突發(fā)情況的應(yīng)急等都需要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅執(zhí)行,而這些都是很多機(jī)構(gòu)沒能做到的(24)石亮亮.體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題與解決路徑［J］.軍事體育學(xué)報(bào),2020,(1).。

3. 存在規(guī)避監(jiān)管的僥幸心理。既然非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽視教育公益性,把自己的營(yíng)利性“拔高”,那么憑著這樣的理解,自然會(huì)對(duì)監(jiān)管的力度產(chǎn)生誤讀,認(rèn)為“強(qiáng)監(jiān)管”的時(shí)代不會(huì)來(lái)臨、現(xiàn)在與過去沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別,有的機(jī)構(gòu)遂心存僥幸、趁機(jī)起勢(shì):第一,“歸罪于外”的錯(cuò)位心理。認(rèn)為校外培訓(xùn)的問題是由學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成的,是因?yàn)閷W(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在煽動(dòng)“應(yīng)試培訓(xùn)”、教育競(jìng)爭(zhēng)、教育焦慮的同時(shí)又疏于自身的規(guī)范經(jīng)營(yíng),才導(dǎo)致校外培訓(xùn)整體面臨今天的局面,而作為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),則不是導(dǎo)致這些問題的“主要原因”,因此繼續(xù)保持市場(chǎng)逐利行為是沒有問題的。第二,錯(cuò)誤理解“雙減”政策意圖。抱著“歸罪于外”的錯(cuò)位心理,很多機(jī)構(gòu)認(rèn)為“雙減”政策重點(diǎn)針對(duì)的只是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)自己而言,只是延續(xù)以往的原則性規(guī)定,并沒有下大力氣進(jìn)行整頓的意思;還有機(jī)構(gòu)宣傳未來(lái)非學(xué)科類培訓(xùn)是大勢(shì)所趨的論調(diào),試圖對(duì)市場(chǎng)輿論進(jìn)行引導(dǎo)。第三,誤判形勢(shì),擇錯(cuò)方向。既然誤解了最新的政策意圖,那么非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對(duì)形勢(shì)的判斷和行為方向的選擇上也就出現(xiàn)了偏差:“雙減”過后的第一個(gè)寒假,很多機(jī)構(gòu)借政府整頓學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之機(jī)“趁虛而入”,大搞宣傳營(yíng)銷,制造非學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)“火熱”的假象,趁機(jī)抬價(jià)、收取高額費(fèi)用。

三、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管過程及存在的問題

(一)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管過程

對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管其實(shí)早在“前‘雙減’時(shí)代”就已經(jīng)開始了,在20世紀(jì)90年代及之前,由于整個(gè)校外培訓(xùn)市場(chǎng)才剛剛起步,人們并沒有形成今天意義上“非學(xué)科類”的概念,相關(guān)的監(jiān)管實(shí)際上是一些碎片化的管理舉措。(25)宋曉欣.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的現(xiàn)實(shí)需求與推進(jìn)策略——基于學(xué)科與非學(xué)科的視角［J］.教育科學(xué)論壇,2022,(14).大概在2008年前后,伴隨著規(guī)范教育收費(fèi)和治理教育亂收費(fèi)等相關(guān)政策的頒布實(shí)施,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)程正式開啟?？傮w來(lái)看,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管過程大致可以劃分為兩大階段:“雙減”政策實(shí)施以前和“雙減”政策實(shí)施以后。兩大階段的監(jiān)管重點(diǎn)各不相同,表現(xiàn)出遞進(jìn)、深化的趨勢(shì)。

“雙減”政策實(shí)施以前的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,尚不屬于系統(tǒng)意義上的監(jiān)管,因?yàn)檫@一時(shí)期的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管一直處在“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”這一總體進(jìn)程的“暗線”中;處在“明線”中的實(shí)際上是我們今天所講的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,在人們的腦海里,“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”主要指的是“學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。在這樣的背景下,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管就屬于一種“連帶式”“附屬式”的監(jiān)管,主要內(nèi)容集中在以下兩個(gè)方面:一方面,規(guī)范中小學(xué)校教學(xué)管理行為,側(cè)面帶動(dòng)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。這一時(shí)期,對(duì)中小學(xué)校教學(xué)管理行為的規(guī)范重點(diǎn)在于收費(fèi)、培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)、教輔資料、招生等4個(gè)環(huán)節(jié)。教育部會(huì)同有關(guān)部委連續(xù)數(shù)年發(fā)布了年度規(guī)范教育收費(fèi)和治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見,明確禁止學(xué)校和教師舉辦或與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn),明確禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入學(xué)校宣傳、推薦和推銷教輔材料,明確要求學(xué)校不得采取考試方式選拔學(xué)生,禁止以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用;教育部還于2015年頒布了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》,提出六個(gè)“嚴(yán)禁”,比較具體地劃定了學(xué)校、教師同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)系的“禁區(qū)”。這些舉措,主要針對(duì)的是中小學(xué)校,但是同時(shí)涉及與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)的很多地方,因此也從側(cè)面帶動(dòng)了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,明確了其在同學(xué)校和教師關(guān)系的問題上不得觸犯的禁令。另一方面,總體布局校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管借以形成宏觀監(jiān)管框架。2013年,教育部發(fā)出《關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)的通知》,指出“各地教育行政部門要會(huì)同工商等部門探索加強(qiáng)對(duì)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施”,要“規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)、質(zhì)量和收費(fèi)”等;(26)教育部辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)校“減負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)的通知［EB/OL］.教育部網(wǎng)站:http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201303/t20130320_149943.html,2013-03-20.2017年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》,在“完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制”部分,提出“規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查,規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容”的要求,(27)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》［EB/OL］.中國(guó)政府網(wǎng)站:https://www.gov.cn/zhengce/2017-09/24/content_5227267.htm,2017-09-24.這就把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管放在了事關(guān)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、教育體制機(jī)制改革這樣的重要位置,意味著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性監(jiān)管的時(shí)代馬上到來(lái);2018年,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》頒布,以“國(guó)家層面第一個(gè)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件”的身份,對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管做出了明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理的總布局,基本的原則是要堅(jiān)持依法規(guī)范、分類管理、綜合施策和協(xié)同治理。這些舉措,主要針對(duì)的是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但是由于整體思路遵循了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的一般邏輯,因此基本也適用于非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,而后者也就借此形成了宏觀的監(jiān)管框架,為后續(xù)“雙減”政策的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

在之前“連帶式”“附屬式”監(jiān)管的基礎(chǔ)上,2021年7月“雙減”政策頒布,一系列配套舉措也相繼部署。直至2022年3月《公告》發(fā)布,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管被正式提上了系統(tǒng)化議程,非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由此步入了“強(qiáng)監(jiān)管”的時(shí)代。當(dāng)前非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)主要有以下三大方面:首先,規(guī)范“入口關(guān)”。一方面,嚴(yán)格審批登記:實(shí)施審批登記屬地化管理模式,堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則;要求機(jī)構(gòu)證照齊全,開設(shè)分支機(jī)構(gòu)需審批,堅(jiān)持“一點(diǎn)一證”的原則;優(yōu)化審批登記程序,注重主管部門的前置審批。另一方面,強(qiáng)調(diào)資質(zhì)條件:點(diǎn)明機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育公益性,貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù);機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)能力證明,“持證上崗”;培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn),在消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品等方面達(dá)到國(guó)家要求,通過保險(xiǎn)等手段防范和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。其次,規(guī)范“過程關(guān)”。一方面,規(guī)范培訓(xùn)行為:要求建立培訓(xùn)材料和師資隊(duì)伍內(nèi)部管理制度,在保證專業(yè)性的基礎(chǔ)上,形成培訓(xùn)和師資管理責(zé)任體系,對(duì)責(zé)任內(nèi)容和追責(zé)問題做出明確規(guī)定;強(qiáng)調(diào)教研、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程體系的重要性,對(duì)課程內(nèi)容做出備案和公示的要求,督促機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)質(zhì)量放在首位。另一方面,規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為:重點(diǎn)監(jiān)管收費(fèi)問題,要求機(jī)構(gòu)采用專用賬戶,禁止使用培訓(xùn)貸,一次性收費(fèi)跨度不超過3個(gè)月或60個(gè)課時(shí),收費(fèi)做到明碼標(biāo)價(jià)、社會(huì)公開、接受監(jiān)督;要求全面采用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》,嚴(yán)格履行合同義務(wù),減少權(quán)益糾紛隱患;對(duì)廣告宣傳做出嚴(yán)格要求,禁止過度營(yíng)銷、虛假營(yíng)銷、變相營(yíng)銷;規(guī)范機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間的關(guān)系,明確禁止學(xué)校和老師通過任何方式參與機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng),明確禁止學(xué)校和老師與機(jī)構(gòu)發(fā)生任何與招生、升學(xué)、考試、競(jìng)賽、教輔材料等問題相關(guān)的利益聯(lián)系。最后,加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)。一方面,強(qiáng)化教育行政執(zhí)法職責(zé):明確教育行政部門具有擬定監(jiān)管執(zhí)法工作方案、監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法工作的責(zé)任;堅(jiān)持“屬地管理、重心下移”的原則,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、網(wǎng)格化管理在監(jiān)管中的作用;強(qiáng)調(diào)要從機(jī)構(gòu)、人員、配備等方面保障教育行政執(zhí)法的落實(shí),推動(dòng)督導(dǎo)問責(zé)。另一方面,引導(dǎo)發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管作用:實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)督員制度,選拔有專業(yè)能力、服務(wù)熱情的人員擔(dān)任監(jiān)督員,以此為抓手推動(dòng)監(jiān)督精細(xì)化、深入化、常態(tài)化;引導(dǎo)行業(yè)自律,鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì),強(qiáng)調(diào)行業(yè)要發(fā)揮自律性監(jiān)管功能;重視申訴和舉報(bào)的重要性,鼓勵(lì)個(gè)人和組織對(duì)所發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為,本著實(shí)事求是、立足大局的原則向監(jiān)管部門進(jìn)行申訴和舉報(bào),盡可能形成協(xié)同監(jiān)管的合力。

(二)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的問題

1. 維護(hù)教育公益性不力。第一,缺乏有效引導(dǎo)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貫徹黨的教育方針的舉措。教育公益性的重要含義之一就是貫徹黨的教育方針,不能很好地做到這一點(diǎn),就沒有達(dá)到教育公益性的要求。雖然教育部在2022年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)了要對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨的教育方針加強(qiáng)引導(dǎo)的任務(wù),但是還沒有見到與實(shí)際落實(shí)相關(guān)的部署,監(jiān)管還沒有對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何在機(jī)構(gòu)章程、培訓(xùn)內(nèi)容和材料、培訓(xùn)行為、組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制等方面貫徹黨的教育方針有關(guān)的系列重要問題,做出明確的規(guī)劃與要求。第二,缺乏有效防止非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為的舉措。過度的市場(chǎng)逐利行為違背了教育公益性,主要表現(xiàn)在高收費(fèi)、亂收費(fèi)、肆意漲價(jià)等方面,應(yīng)當(dāng)采取有力措施對(duì)之加以遏制與預(yù)防。然而目前的收費(fèi)和價(jià)格監(jiān)管舉措雖能在一定程度上約束機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,避免無(wú)所顧忌的逐利情況發(fā)生。但是對(duì)于滿足及時(shí)甄別、制止可能發(fā)生的高收費(fèi)、亂收費(fèi)和肆意漲價(jià)行為,并對(duì)其形成有效震懾的要求而言,仍然是不夠的。仍有很多可以訴諸市場(chǎng)邏輯來(lái)解釋從而可能規(guī)避監(jiān)管邏輯的方面。第三,缺乏有效防止非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“應(yīng)試培訓(xùn)”“升學(xué)培訓(xùn)”的舉措。以應(yīng)試和升學(xué)為主要目的開展的培訓(xùn)是違背立德樹人的教育初衷的,任由其發(fā)展還會(huì)造成教育不公平、教育競(jìng)爭(zhēng)焦慮等問題,違背教育公益性。而在體育中考和美育中考深入推進(jìn)、特長(zhǎng)生招生制度持續(xù)施行的背景下,非學(xué)科類培訓(xùn)也如學(xué)科類培訓(xùn)一樣面臨上述問題,只是程度相對(duì)較低一些。目前的監(jiān)管缺乏及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱性或變相“應(yīng)試培訓(xùn)”“升學(xué)培訓(xùn)”的有效手段,這就造成了一定監(jiān)管漏洞的存在,難以充分有效地維護(hù)教育公益性。

2. 分類監(jiān)管推進(jìn)不夠。第一,科技類監(jiān)管進(jìn)程慢于體育和文化藝術(shù)類監(jiān)管。目前來(lái)看,三類監(jiān)管的推進(jìn)程度不統(tǒng)一,體育和文化藝術(shù)類的監(jiān)管進(jìn)程更快一些,中央部委層面已經(jīng)形成了各自類別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總體性監(jiān)管辦法或意見?？萍碱惐O(jiān)管的相關(guān)規(guī)范性文件還未見頒布,只有一些地方層面的探索和實(shí)踐,尚未形成更普遍的思路和經(jīng)驗(yàn)。第二,分類鑒別思路尚未完全厘清。非學(xué)科類與學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目的鑒別還存在模糊的地方,各地在實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)并不完全統(tǒng)一,比如同樣屬于知識(shí)類培訓(xùn)的項(xiàng)目,浙江省一些地方將個(gè)別項(xiàng)目歸為非學(xué)科類培訓(xùn),而遼寧省一些地方則將之歸為學(xué)科類培訓(xùn)(28)新浪網(wǎng)站.“雙減”落地爭(zhēng)論:非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目的邊界在哪?［EB/OL］.https://news.sina.com.cn/c/2021-09-10/doc-iktzscyx3511870.shtml,2021-09-10.;再比如說與聽、說、讀、寫、算等技能有關(guān)的培訓(xùn),怎么區(qū)分具體培訓(xùn)項(xiàng)目屬于學(xué)科類還是非學(xué)科類,仍是一個(gè)尚存爭(zhēng)論的問題(29)澎湃新聞網(wǎng)站.少兒英語(yǔ)、數(shù)理思維、國(guó)學(xué)等是否屬于學(xué)科類培訓(xùn)?教育部回應(yīng)［EB/OL］.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_14271131,2021-08-30.。分類鑒別思路尚未完全厘清,將會(huì)給非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管帶來(lái)實(shí)際執(zhí)行中某些環(huán)節(jié)不順暢的問題,甚或是不同地域的同一類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨不同監(jiān)管要求,進(jìn)而影響整體監(jiān)管公正性的問題。第三,缺乏非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。要扎實(shí)推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)程,沒有整合性的統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐乃是難以實(shí)現(xiàn)的。醞釀一份非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),意味著要對(duì)與監(jiān)管執(zhí)行有關(guān)的各種重點(diǎn)問題包括管理體制、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行研究和理順,而這恰恰是現(xiàn)在的監(jiān)管所缺少的。當(dāng)前,僅有湖南等少數(shù)省份正在準(zhǔn)備出臺(tái)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管意見或辦法,(30)劃重點(diǎn)!又一教育大省公布非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理意見［EB/OL］.騰訊新聞網(wǎng)站.https://view.inews.qq.com/a/20220402A064EX00,2022-04-02.從總體上看我們?nèi)匀惶幵诿髟囼?yàn)的階段。

3. 監(jiān)管機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。第一,審批與管理的關(guān)系沒有完全理順。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本原則是“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”,而非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是按照文旅、體育、科技等主管部門分類管理來(lái)實(shí)施的,這會(huì)產(chǎn)生一個(gè)科學(xué)理順審批和管理關(guān)系的議題,目前尚未給出系統(tǒng)解決方案。一方面,尚無(wú)中央部委層面統(tǒng)一的指導(dǎo)文件;另一方面,各地的實(shí)踐模式不一:有的地方審批職責(zé)由教育行政部門履行,為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)辦學(xué)許可證;有的地方要求審批職責(zé)由主管部門履行,為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)審核意見書或培訓(xùn)許可證(31)韓平委員:盡快明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)［EB/OL］.中國(guó)網(wǎng)站.http://edu.china.com.cn/2022-03/07/content_78091466.htm,2022-03-07.。由教育行政部門行使的話,可能會(huì)造成審管脫節(jié);由主管部門來(lái)行使的話,又可能會(huì)造成教育性的弱化。這些都是需要慎重研究和厘清的問題。第二,管理與執(zhí)法的關(guān)系沒有完全理順。目前的政策只是提出主管部門要與教育行政執(zhí)法單位加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同的原則性要求,對(duì)于如何做好日常管理與監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接、如何合理地明確各部門的職責(zé)分工從而有效規(guī)避可能出現(xiàn)的管罰分離問題,還沒有給出具體的操作性解決方案。第三,監(jiān)管的督導(dǎo)問責(zé)關(guān)系難以理順。教育部、中央編辦與司法部聯(lián)合發(fā)布的旨在加強(qiáng)教育行政執(zhí)法的文件中明確指出要重視對(duì)監(jiān)管執(zhí)法本身的督導(dǎo)問責(zé),以確保各部門能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管進(jìn)程。科學(xué)的督導(dǎo)問責(zé)建立在對(duì)督導(dǎo)問責(zé)關(guān)系的合理理順的基礎(chǔ)上,而這又取決于審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系的理順;因?yàn)楹笳呱形蠢眄?前者自然也就難以理順,想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的督導(dǎo)問責(zé),就還有很多相關(guān)問題要去解決。不科學(xué)的督導(dǎo)問責(zé)會(huì)造成適得其反的效果,要么挫傷監(jiān)管部門本身的積極性、要么導(dǎo)致監(jiān)管部門不作為或變相不作為等現(xiàn)象,陷入督導(dǎo)問責(zé)的悖論當(dāng)中。

四、推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的路徑

(一)突出監(jiān)管重點(diǎn),有力維護(hù)教育公益性

首先,著力引導(dǎo)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貫徹黨的教育方針。第一,要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須制定章程,在章程中明確如何通過本機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)宗旨、目標(biāo)、內(nèi)容以及日常運(yùn)營(yíng)去落實(shí)黨的教育方針、立德樹人根本任務(wù)、教育公益性等重大原則,有效糾正認(rèn)為非學(xué)科類培訓(xùn)與重大原則沒有關(guān)系的錯(cuò)誤思想,督促機(jī)構(gòu)認(rèn)真思考重大原則的意義及具體踐行問題。第二,制定出臺(tái)體育類、文化藝術(shù)類、科技類培訓(xùn)材料管理辦法。從編制審核到選用備案再到檢查監(jiān)督,全過程壓實(shí)貫徹重大原則的責(zé)任,有針對(duì)性地對(duì)不同類別培訓(xùn)材料進(jìn)行精細(xì)化管理,加強(qiáng)全程把控和注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,確保培訓(xùn)材料內(nèi)容反映重大原則精神。第三,緊抓機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作。堅(jiān)持“應(yīng)建盡建”的原則,通過督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)建、聯(lián)合建、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)掛靠建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等途徑,完善機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè);已經(jīng)建立黨組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)黨建作為日常管理的重要目標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度,加強(qiáng)主題黨日、宣傳引導(dǎo)和志愿服務(wù)建設(shè),有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

其次,有效防止非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利行為。第一,對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的模式。對(duì)于體育和文化藝術(shù)類培訓(xùn)當(dāng)中與中考、高考等考試和升學(xué)有關(guān)的項(xiàng)目,明確納入政府指導(dǎo)價(jià),有效規(guī)避培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靠應(yīng)試去逐利的行為;對(duì)于與考試和升學(xué)沒有明顯關(guān)系的項(xiàng)目,可允許市場(chǎng)定價(jià),但要加強(qiáng)引導(dǎo),要求公開、鼓勵(lì)投訴和舉報(bào),對(duì)明顯高于當(dāng)?shù)赝愋^(qū)一般價(jià)格水平的,應(yīng)及時(shí)制止并視具體情況采取必要的處罰措施。第二,對(duì)與非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)的資本運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格治理。允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營(yíng)利性機(jī)構(gòu),但不允許機(jī)構(gòu)單獨(dú)或打包一部分資產(chǎn)上市;上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。

最后,有效防止非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“應(yīng)試培訓(xùn)”“升學(xué)培訓(xùn)”。一方面,深化體育中考、美育中考改革。重點(diǎn)避免“一考定輸贏”的問題,健全完善體育、美育過程性評(píng)價(jià)與學(xué)業(yè)水平考試相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制,同時(shí)要避免考核模式單一、固化的問題,探索形成多樣化、靈活性、可供學(xué)生選擇的體育、美育考核項(xiàng)目體系,著力消除體育、美育“指揮棒”的應(yīng)試色彩,牽引對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“應(yīng)試培訓(xùn)”“升學(xué)培訓(xùn)”的監(jiān)管與治理。另一方面,嚴(yán)格規(guī)范高中特長(zhǎng)生招生制度。在義務(wù)教育階段特長(zhǎng)生招生已經(jīng)被要求全面取消的背景下,必須進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范高中特長(zhǎng)生招生制度,嚴(yán)禁以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考試成績(jī)、各類競(jìng)賽證書及成績(jī)以及各種考級(jí)證明等作為招生依據(jù),嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨意曲解、高中特長(zhǎng)生招生政策以及一般入學(xué)政策,嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以任何形式承諾將學(xué)生培訓(xùn)成績(jī)與特長(zhǎng)生入學(xué)掛鉤,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。

(二)注重統(tǒng)籌兼顧,將分類監(jiān)管推向深入

首先,加快推進(jìn)科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)程。第一,詳細(xì)研究科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)指范圍。從培養(yǎng)科學(xué)興趣、提升科學(xué)素養(yǎng)、拓展創(chuàng)新思維能力的角度出發(fā)細(xì)化科技類培訓(xùn)的鑒別原則。同時(shí),注重研究如何與相關(guān)學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分的問題,明確界定標(biāo)準(zhǔn),為科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管適用范圍的確定提供合理的邏輯根據(jù)。第二,科學(xué)規(guī)劃科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路。明確科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),厘清培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)中專業(yè)性、教育性、市場(chǎng)性行為的鑒定標(biāo)準(zhǔn),劃定科技部門、教育部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)關(guān)系,從監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容到主體,審慎確定科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路。第三,統(tǒng)一科技行政部門的監(jiān)管職權(quán)。目前在一些地方,科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作并沒有完全統(tǒng)一在科技行政部門當(dāng)中,存在部分工作分散在其他行政部門以及科技事業(yè)單位中的情況,這給實(shí)際監(jiān)管增添了一些不必要的環(huán)節(jié),容易造成監(jiān)管低效。因此,應(yīng)對(duì)監(jiān)管職權(quán)進(jìn)行整合,統(tǒng)一到科技行政部門當(dāng)中,凸顯科技行政部門主責(zé)地位,提升監(jiān)管效力。

其次,合理推進(jìn)分類鑒別和管理進(jìn)程。一方面,同性質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目的分類鑒別和管理方法做到各地統(tǒng)一。對(duì)各地分類不同的同性質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目要予以重視,從省級(jí)部門進(jìn)而中央部委的層面對(duì)之加以研判與確定,要求地方嚴(yán)格按照中央層面統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,避免同性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不同地域遭受學(xué)科類和非學(xué)科類不同監(jiān)管待遇的問題。另一方面,對(duì)于尚不能確定類別歸屬的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在確定前以學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施日常監(jiān)管。在未確定歸屬前,沿用過去的機(jī)構(gòu)性質(zhì),不做刻意改變,但由教育行政部門履行審批和主管的責(zé)任。待到類別歸屬正式確定以后,再按分類管理的邏輯來(lái)進(jìn)行,在相關(guān)問題上,不宜搞“一刀切”,要體現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)性。最后,加快制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管意見或辦法。第一,堅(jiān)持貫徹教育公益性的總體要求。在規(guī)范機(jī)構(gòu)逐利行為、防止機(jī)構(gòu)“應(yīng)試培訓(xùn)”和“升學(xué)培訓(xùn)”、貫徹黨的教育方針等原則性問題上應(yīng)該立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決,不宜采取模糊處理、回避處理的方式。第二,明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、場(chǎng)地、師資、資金、組織結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃與內(nèi)容、禁止性負(fù)面清單等做出統(tǒng)一規(guī)定。第三,推進(jìn)依法監(jiān)管進(jìn)程。以制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管意見或辦法為契機(jī),加快推進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的行政立法進(jìn)程,有效推動(dòng)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法治化工作,做到依法監(jiān)管、依法治理。

(三)優(yōu)化制度設(shè)計(jì),使監(jiān)管機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢

首先,理順審批與管理的關(guān)系。第一,明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)歸屬。從貫徹教育公益性立場(chǎng)出發(fā),不宜由主管部門行使審批權(quán),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由教育行政部門履行審批職責(zé),頒發(fā)辦學(xué)許可證,突出對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育性、公益性使命的重視與強(qiáng)調(diào)。各地的實(shí)踐模式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,避免一些地方由教育行政部門行使審批權(quán),另一些地方仍然由主管部門行使審批權(quán)的情況出現(xiàn)。第二,強(qiáng)化主管部門日常監(jiān)管職責(zé)。主管部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé),積極配合教育行政部門的審批工作,為其提供精準(zhǔn)的意見參考,同時(shí)主要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性問題、可靠性問題進(jìn)行監(jiān)管。第三,建立健全審管協(xié)同配合機(jī)制。實(shí)施審批部門和主管部門定期聯(lián)席會(huì)議制度,將之作為審管協(xié)同配合的核心決策議事途徑,以確保審管協(xié)同配合中的政令統(tǒng)一、執(zhí)行順暢;實(shí)施審批部門和主管部門的信息互通機(jī)制,建立非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批與監(jiān)管的信息推送制度,對(duì)兩個(gè)部門各自應(yīng)推送的內(nèi)容、方式和及時(shí)性等做出明確規(guī)定,打破審管協(xié)同配合中的信息壁壘。

其次,理順管理與執(zhí)法的關(guān)系。第一,制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。明確監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的名稱和實(shí)施依據(jù),嚴(yán)格以設(shè)定具體事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章為指導(dǎo);明確教育行政部門作為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法的法定實(shí)施主體,以教育行政部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法;明確行政執(zhí)法的責(zé)任層級(jí),尤其要具體到第一責(zé)任層級(jí),并處理好管轄權(quán)和處罰權(quán)的關(guān)系,上級(jí)教育行政部門以及主管部門要做好組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。第二,有效處理主管部門與執(zhí)法部門的協(xié)同配合關(guān)系。主管部門在制定規(guī)范性文件的過程中,應(yīng)當(dāng)確保政策要求與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的精神相適應(yīng),同時(shí)及時(shí)通報(bào)執(zhí)法部門;在梳理執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí),執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與主管部門密切聯(lián)系與合作,在確保就依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,各自發(fā)揮掌握的信息優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管立場(chǎng)的融合,形成監(jiān)管執(zhí)法合力;主管部門應(yīng)該參與執(zhí)法過程,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性、可靠性方面的問題提出意見,確保執(zhí)法過程信息溝通與傳遞的及時(shí)有效。第三,著力提升教育行政執(zhí)法能力。注重執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度,加快夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)一支懂非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生長(zhǎng)機(jī)理、懂相關(guān)政策法令、懂群眾工作,具備公正精神的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍;推動(dòng)執(zhí)法精細(xì)化,根據(jù)不同類型的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域、具體業(yè)務(wù)、規(guī)模等開展針對(duì)性的執(zhí)法檢查,避免以偏概全、簡(jiǎn)單粗放等問題。

再次,開展合理的督導(dǎo)問責(zé)。一方面,制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門職責(zé)邊界清單。厘清“統(tǒng)籌”和“負(fù)責(zé)”的關(guān)系,堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同時(shí)一件事情原則上由一個(gè)部門來(lái)具體負(fù)責(zé),以此形成清晰具體的監(jiān)管職責(zé)清單,為監(jiān)管執(zhí)行的順利推進(jìn),也為合理的督導(dǎo)問責(zé)提供基礎(chǔ)依據(jù)。另一方面,優(yōu)化督導(dǎo)問責(zé)方式。堅(jiān)持日常督導(dǎo)與“回頭看”相結(jié)合、系統(tǒng)督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合,確保督導(dǎo)問責(zé)的系統(tǒng)性與針對(duì)性;督導(dǎo)問責(zé)要把握尺度,嚴(yán)格以部門職責(zé)邊界清單作為督導(dǎo)問責(zé)的邏輯依據(jù),同時(shí)深入調(diào)查論證,做出合理決定,既要避免督導(dǎo)問責(zé)的程序主義或形式主義,也要避免督導(dǎo)問責(zé)的“一刀切”“矯枉過正”等問題。

最后,建立健全監(jiān)管保障機(jī)制。教育行政部門、主管部門、編制部門等要根據(jù)所在地區(qū)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、監(jiān)管任務(wù)總量等,合理配備并保障基礎(chǔ)的人員編制,地方黨委政府要在其中發(fā)揮政治支持作用;要將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算管理,作為常規(guī)財(cái)政收支予以穩(wěn)固保障。

(四)疏堵結(jié)合,構(gòu)建良好監(jiān)管生態(tài)

首先,注重社會(huì)引導(dǎo)和服務(wù)。第一,加強(qiáng)“雙減”政策的解釋和宣傳。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)回應(yīng),對(duì)有關(guān)方面對(duì)“雙減”政策存在的疑慮進(jìn)行耐心細(xì)致的解答,對(duì)一些可能存在的誤讀進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)爻C正,營(yíng)造和諧的輿論氛圍。第二,加強(qiáng)對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者的引導(dǎo)和服務(wù)。一方面,加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的懲處力度,確保監(jiān)管到位,及時(shí)給惡性競(jìng)爭(zhēng)“剎住車”,避免因惡性競(jìng)爭(zhēng)造成合規(guī)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本上升、利潤(rùn)變薄從而生存困難的問題,切實(shí)保障合規(guī)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;另一方面,制定緩沖性政策,整合事關(guān)民生的職能部門和政策工具,通過保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等方式做好因監(jiān)管而面臨退出的機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)善后及人力資源保障工作,確保社會(huì)穩(wěn)定,展現(xiàn)人民政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。第三,加強(qiáng)對(duì)家庭的引導(dǎo)和服務(wù)。通過建立由政府或?qū)W校主導(dǎo)、社會(huì)參與的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,并有效利用家長(zhǎng)會(huì)、班會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)服務(wù)、媒體報(bào)道等平臺(tái)渠道,促成更“平和”的家庭教育氛圍,引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)注孩子的成長(zhǎng)過程,實(shí)事求是、平心靜氣地決定學(xué)習(xí)和生活選擇,理性對(duì)待非學(xué)科類培訓(xùn)。

其次,提升學(xué)校非學(xué)科類教育質(zhì)量。第一,引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變“唯智育”的教學(xué)理念。全面落實(shí)“五育”并舉的素質(zhì)教育,確保文化藝術(shù)、體育和科技類課程的適當(dāng)比重,根據(jù)“五育”要求合理制定能夠切實(shí)體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)體系。第二,加強(qiáng)非學(xué)科類教師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化招聘和培訓(xùn)體系,選拔和培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)和技能過硬的非學(xué)科類教師,同時(shí)推進(jìn)教師薪酬和職稱評(píng)定等制度改革,確保非學(xué)科類教師得到充分激勵(lì)。第三,優(yōu)化非學(xué)科類課程體系建設(shè)。統(tǒng)籌正式教學(xué)計(jì)劃與課后服務(wù)計(jì)劃,為學(xué)生提供多樣化文化藝術(shù)、體育和科技類課程,兼顧培養(yǎng)大綱要求與學(xué)生興趣愛好,使學(xué)校也能滿足學(xué)生基本的非學(xué)科類學(xué)習(xí)需求。第四,保障學(xué)校非學(xué)科類教學(xué)環(huán)境。確保必要的藝術(shù)室、音樂室、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館及相關(guān)器材、設(shè)備的供給,為學(xué)生提供施展才藝和綜合素質(zhì)的平臺(tái)和機(jī)會(huì),塑造有助于非學(xué)科教育的物理空間、生態(tài)環(huán)境。

最后,推動(dòng)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)自律性監(jiān)管。第一,鼓勵(lì)成立非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管政策中的作用以及對(duì)行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行自律性監(jiān)管的作用。第二,要求行業(yè)協(xié)會(huì)以政府監(jiān)管的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)依據(jù),健全自身入會(huì)制度。鼓勵(lì)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”,將不合規(guī)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒之門外,推動(dòng)整個(gè)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。第三,完善監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)定期溝通座談機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)合理定位自身職能,明確其在政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的溝通作用,明確其作為政府監(jiān)管幫手的作用、服務(wù)學(xué)生和家長(zhǎng)的作用,通過行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)凝聚培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管政策的認(rèn)同意識(shí),共同維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和秩序,形成監(jiān)管合力。