石欣欣

（東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東東營 257091）

獸醫(yī)社會化服務(wù)是落實(shí)動物防疫責(zé)任，提升獸醫(yī)社會化服務(wù)能力，穩(wěn)定獸醫(yī)社會化服務(wù)人才隊(duì)伍，提高動物防疫工作質(zhì)量的重要支撐力量[1-2]。推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)既是加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善公共服務(wù)的根本要求，也是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于全面落實(shí)獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、獸醫(yī)主管部門、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者及相關(guān)社會主體的法定責(zé)任，推動畜牧獸醫(yī)主管部門更好地履行公共服務(wù)和監(jiān)管職能[3]。近年來，山東省東營市不斷完善村級防疫員管理制度改革，嘗試采購第三方機(jī)構(gòu)檢測服務(wù)，全力推進(jìn)動物強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”等政令措施，大力推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)措施落實(shí)落地，取得了顯著成效。

1 東營市基本情況

1.1 東營市地理及畜牧業(yè)概況

山東省東營市是黃河三角洲的中心城市，四季分明、氣候宜人。區(qū)域總面積8 257 km2，人口218 萬，土地資源較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊空間。2022 年，東營市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到79.29 萬t，同比增長8.35%，人均肉、蛋、奶占有量居全省第一，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到117.9 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為31.17%。全市奶牛、肉羊、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到93%以上，良種覆蓋率達(dá)97.6%。

1.2 東營市動物防疫隊(duì)伍建設(shè)情況

獸醫(yī)體制機(jī)構(gòu)改革后，東營市和縣區(qū)的畜牧局同步更名為畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，行政級別分別為正縣級和正科級。市、縣兩級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全，2022 年全市有獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)41 個(gè)，其中市級1 個(gè)、縣級5 個(gè)、縣級派出機(jī)構(gòu)35 個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；在編在崗獸醫(yī)工作人員311 名，其中市級64 名、縣區(qū)247 名。

2 東營市獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展背景和舉措

2.1 社會化服務(wù)發(fā)展背景

2.1.1 國家層面 2017 年提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；2022 年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)。獸醫(yī)社會化服務(wù)作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，一直備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2017 年12 月27 日發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對獸醫(yī)社會化服務(wù)作出部署。為持續(xù)提升我國獸醫(yī)行業(yè)服務(wù)效能，2018 年6 月29 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018 年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，要求各地加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，完善獸醫(yī)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)，不斷推進(jìn)獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.1.2 地方層面 2021 年9 月8 日，東營市人民政府發(fā)布《東營市打造現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板實(shí)施方案的通知》，提出要“建設(shè)組織完備、精準(zhǔn)高效的動物防疫體系，建設(shè)規(guī)范精準(zhǔn)、便捷高效的監(jiān)管服務(wù)體系”，鼓勵(lì)飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品企業(yè)規(guī)范開展社會化服務(wù)，切實(shí)將科技力量轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益增長點(diǎn)。2022 年3 月31 日，山東省畜牧獸醫(yī)局組織召開全省動物防疫工作視頻會議，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)完善動物防疫體系，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、夯實(shí)基層防控基礎(chǔ)，大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。2023 年3月4 日，山東省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)2023 年畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)，將“加強(qiáng)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動各類獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大”作為全面提升動物疫病防控水平的重要抓手。

2.2 主要舉措

東營市立足當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，采取成熟領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，一般領(lǐng)域有序推進(jìn)的原則，從防疫隊(duì)伍建設(shè)、檢測技術(shù)支撐、強(qiáng)制免疫服務(wù)、寵物免疫診療、病死畜禽無害化處理等方面率先入手，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的形式，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)形式，逐步形成獸醫(yī)公共服務(wù)市場化、多元化和社會化供給機(jī)制。

2.2.1 創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作模式，健全基層防疫體系 根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》，各縣區(qū)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，認(rèn)真制定落實(shí)改革和完善村級動物防疫員管理制度工作方案，創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過勞務(wù)派遣公司招聘151 名村級動物防疫員，組建了新的基層動物防疫隊(duì)伍。目前，全市整建制完成村級動物防疫員管理制度改革任務(wù)，同時(shí)建立了管理使用、教育培訓(xùn)、績效考核、有序進(jìn)退等制度，進(jìn)一步鞏固完善了基層隊(duì)伍防疫體系。

2.2.2 推動第三方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升畜禽疫病檢測能力 隨著動物疫病防控形勢不斷變化，體制內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)任務(wù)日益繁重，亟需檢測社會化服務(wù)力量的補(bǔ)充[4]。調(diào)研[5]發(fā)現(xiàn)，山東省現(xiàn)有的部分具有資質(zhì)的（通過CNAS 或CMA 認(rèn)可）第三方獸醫(yī)檢測機(jī)構(gòu)，其實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn)，檢測力量較為雄厚，具備一定的檢測技術(shù)水平。東營市采取購買服務(wù)方式，將動物疫病檢測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測業(yè)務(wù)打包給具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。市動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)積極配合、組織開展宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，全力做好動物疫病檢測、免疫效果評價(jià)等工作。

2.2.3 聯(lián)合“先打后補(bǔ)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建動物防疫全鏈條服務(wù)體系 畜禽強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”指符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購強(qiáng)制免疫疫苗、自行開展強(qiáng)制免疫和免疫抗體檢測，經(jīng)畜牧獸醫(yī)主管部門審核確認(rèn)后，按同期政府招標(biāo)采購疫苗單價(jià)對其進(jìn)行補(bǔ)貼的政策。“先打后補(bǔ)”既是重大動物疫病免疫制度改革的重點(diǎn)，也是獸醫(yī)社會化服務(wù)需求較為旺盛的領(lǐng)域。東營市通過聯(lián)合廣東永順制藥有限公司山東北片區(qū)“先打后補(bǔ)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展宣傳培訓(xùn)，依托山東省智慧畜牧業(yè)務(wù)支撐服務(wù)系統(tǒng)及時(shí)掌握“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場戶免疫狀況，初步實(shí)現(xiàn)了從政府包辦到市場化運(yùn)作的制度性轉(zhuǎn)變。

2.2.4 建立寵物免疫服務(wù)站點(diǎn)，規(guī)范犬貓疫病防控管理 犬貓免疫事關(guān)百姓身體健康，為提高寵物免疫率，提升動物免疫社會化服務(wù)水平，2022 年3月東營市畜牧獸醫(yī)局開展了全市動物診療機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查工作。調(diào)查顯示，52 家寵物診療機(jī)構(gòu)具有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，人員具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，能保障城區(qū)寵物的疫病診療及疫苗免疫等工作。本著便民利民、合理布局的原則，東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（下稱市畜牧中心）印發(fā)《東營市犬類免疫網(wǎng)點(diǎn)選定條件指導(dǎo)意見》，根據(jù)選定條件，在全市重點(diǎn)選定了42 處犬只固定免疫網(wǎng)點(diǎn)，為城區(qū)居民養(yǎng)犬提供免疫注射和免疫登記，將寵物免疫納入了規(guī)范化管理。

2.2.5 推動病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，不斷提升無害化處理能力 病死畜禽無害化處理體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多年來持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，其監(jiān)管鏈條長、管理成本高，非常適合納入社會化服務(wù)體系。東營市起步較早，于2014—2017 年陸續(xù)建成4 家病死畜禽無害化處理廠，逐步形成以生豬、家禽為重點(diǎn)，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，基本達(dá)到行政區(qū)域全覆蓋和規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)全覆蓋。2021 年11 月，全市4 家病死畜禽專業(yè)化無害化處理廠完成無害化處理收集體系提檔升級項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了處理能力和社會化服務(wù)水平。

3 主要成效

3.1 防疫隊(duì)伍更加精干，基層監(jiān)管體系更加健全

基層治理重點(diǎn)在人。打造一支精干的防疫隊(duì)伍，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。東營市積極推進(jìn)基層動物防疫制度改革，從人抓起，以崗定人，能者為先，清退了一些年齡偏大、不能適應(yīng)崗位需求的人員，采取勞務(wù)派遣的方式，公開招聘，通過科學(xué)配置數(shù)量、創(chuàng)新網(wǎng)格監(jiān)管模式、建立獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力和自我發(fā)展的內(nèi)生動力。事實(shí)證明，建立起公平公正的考評機(jī)制、能進(jìn)能退的用人機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制對培育一支能打硬仗的干部隊(duì)伍具有至關(guān)重要的作用。

3.2 動物疫病檢測社會化服務(wù)體系初步形成，緩解了人手不足的壓力

目前，墾利牧原、澳亞現(xiàn)代牧場等數(shù)十家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及部分生豬屠宰企業(yè)與第三方檢測機(jī)構(gòu)建立了合作服務(wù)機(jī)制，定期開展血清學(xué)抗體和病原學(xué)PCR 檢測。利津縣鹽窩鎮(zhèn)肉羊產(chǎn)業(yè)已建立了完善的第三方檢測服務(wù)，由山東合潤檢測技術(shù)公司等多方實(shí)驗(yàn)室開展檢測，提供檢測報(bào)告。動物疫病檢測社會化服務(wù)體系建立以來，解決了系統(tǒng)內(nèi)檢測部門人手短缺的頑疾，避免了“既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員”的身份尷尬，使管理部門從繁重的抽樣檢測工作中解脫出來，專注于開展對第三方實(shí)驗(yàn)室檢測服務(wù)、時(shí)效、準(zhǔn)確性等工作效能的綜合評估和質(zhì)量控制，極大提高了工作效率，保障了檢測結(jié)果的公平公正。

3.3 提高了養(yǎng)殖場戶防疫工作的積極性，構(gòu)建了動物防疫屏障

聯(lián)合動物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對全市每個(gè)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輪訓(xùn)。培訓(xùn)班圍繞“先打后補(bǔ)”常見問題、申報(bào)流程、第三方服務(wù)模式、抗體檢測方式等內(nèi)容，重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)兩級畜牧系統(tǒng)“先打后補(bǔ)”業(yè)務(wù)人員、規(guī)模場管理人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高“先打后補(bǔ)”政策知曉率和養(yǎng)殖場申報(bào)積極性。實(shí)施5 年多以來，全市“先打后補(bǔ)”總體推進(jìn)順利，補(bǔ)助機(jī)制逐步完善，累計(jì)為規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)放補(bǔ)貼863.3 萬元，減輕了養(yǎng)殖成本?！跋却蚝笱a(bǔ)”制度的實(shí)施，釋放了市場活力，培育了成熟的免疫技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升了財(cái)政資金使用效率，提高了養(yǎng)殖戶開展免疫工作的主動性，更好地壓實(shí)了畜禽養(yǎng)殖者動物防疫主體責(zé)任。

3.4 規(guī)范了城市養(yǎng)犬行為，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)“雙促進(jìn)”

犬貓免疫接種率低，一直是寵物管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。公眾不清楚哪里有正規(guī)免疫場所，免疫接種收費(fèi)是否合理以及免疫效果是否有保障等。管理部門若要求所有診所均開展免疫業(yè)務(wù)，管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患多。東營市通過設(shè)立固定免疫網(wǎng)點(diǎn)，提高準(zhǔn)入門檻：一方面可通過集中業(yè)務(wù)，調(diào)動診療機(jī)構(gòu)積極性；另一方面將站點(diǎn)情況在媒體公示，居民可帶寵物就近接受免疫注射，極大方便了群眾，提高了接種率，降低了人獸共患病感染風(fēng)險(xiǎn)。東營市畜牧獸醫(yī)主管部門每年采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）、明察暗訪等形式，重點(diǎn)對犬類免疫網(wǎng)點(diǎn)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案、獸藥、獸用疫苗經(jīng)營管理和診療活動等進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范了經(jīng)營行為。

3.5 完善了病死畜禽無害化處理體系，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

病死畜禽無害化處理體系是重資產(chǎn)投入的行業(yè)，既涉及病死畜禽的監(jiān)管，又涉及無害化處理場所的用地、環(huán)保、安全、企業(yè)管理等多種業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地注重用改革的思路辦法進(jìn)行探索創(chuàng)新，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、市場運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投資，加快無害化處理體系建設(shè)[3]。東營市通過引進(jìn)社會資本，以政府投入和市場化手段相結(jié)合的方式，建立覆蓋全市的規(guī)?；∷佬笄轃o害化處理體系，夯實(shí)了病死畜禽專業(yè)無害化處理基礎(chǔ)。積極落實(shí)病死畜禽無害化處理配套政策，杜絕了病死畜禽流入餐桌，保障了老百姓“舌尖上的安全”。

4 存在的問題

4.1 從合法性上看，獸醫(yī)社會化服務(wù)組織立法仍屬空白

法治社會法律先行。我國獸醫(yī)社會化服務(wù)組織近年來得到了蓬勃發(fā)展，但與此相關(guān)的立法工作仍顯滯后[1]。社會化服務(wù)組織的市場準(zhǔn)入條件是什么，其與養(yǎng)殖戶之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何分配，服務(wù)邊界和法律義務(wù)邊界如何設(shè)定，出現(xiàn)法律糾紛時(shí)如何仲裁，這些問題還沒有滿意的答案，只能靠合同雙方協(xié)議約定。沒有事先約定的，只好一事一議，沒有固定模式。在高度市場化的社會里，沒有法律支撐的行業(yè)很難獲得健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

4.2 從供給側(cè)來說，現(xiàn)有組織業(yè)務(wù)類型和人員結(jié)構(gòu)較為單一

目前東營市獸醫(yī)社會化服務(wù)組織經(jīng)營主體主要為獸藥企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)及無害化處理廠。這些機(jī)構(gòu)都有主責(zé)主業(yè)，在具備一定資金和人力資源的情況下，通過政府招標(biāo)承擔(dān)獸醫(yī)社會化服務(wù)。他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)類型也與主責(zé)主業(yè)基本配套，即主業(yè)干什么，社會化服務(wù)還干什么。一方面，這些企業(yè)充分發(fā)揮了自身長處和資源優(yōu)勢；而另一方面，這些企業(yè)缺乏綜合性服務(wù)能力和服務(wù)資源，業(yè)務(wù)類型比較單一，且與主業(yè)時(shí)間重疊，外溢的社會化服務(wù)能力不足，其對外形象仍然是一家診療機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)，而不是真正的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。

4.3 從需求側(cè)來說，尚有很多領(lǐng)域未能充分開拓

隨著畜牧業(yè)高速發(fā)展和社會分工不斷細(xì)化，畜禽養(yǎng)殖業(yè)中仍有大量服務(wù)項(xiàng)目具有采購需求，如風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、采樣送樣、抓雞出欄、佩戴耳標(biāo)、采精授精、屠宰場點(diǎn)品質(zhì)檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室診斷、常見病診治、隔離觀察、無害化處理、犬貓康復(fù)寄養(yǎng)等。這些需求在市場環(huán)節(jié)還未得到專業(yè)化組織的回應(yīng)。分析原因，一是有的行業(yè)屬于重資產(chǎn)，如隔離場所、寄養(yǎng)場所等需要有足夠的場地；二是有些業(yè)務(wù)尚未形成穩(wěn)定贏利點(diǎn)，尚不足以吸引專業(yè)團(tuán)隊(duì)介入。此外，行政監(jiān)督職能的弱化，給部分養(yǎng)殖業(yè)不規(guī)范生產(chǎn)提供了生存空間，使得本該有旺盛需求的業(yè)務(wù)，如耳標(biāo)佩戴、品質(zhì)檢驗(yàn)等，實(shí)際需求量并未明顯增長。

4.4 從成長性上看，現(xiàn)有組織自我造血能力普遍不足

從現(xiàn)有社會化組織的盈利模式看，大多數(shù)還要依靠主業(yè)維持[6]。此外，政府統(tǒng)一招標(biāo)也是社會化服務(wù)組織的業(yè)務(wù)來源。社會化組織與企業(yè)之間由于需求關(guān)系建立的業(yè)務(wù)還不夠多，很難獨(dú)立支撐服務(wù)團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)。獸醫(yī)社會化服務(wù)的多樣性，需要具有一定的專業(yè)背景和實(shí)操技能才能勝任。構(gòu)建一支團(tuán)隊(duì)的人力成本較高，這就構(gòu)成了服務(wù)組織盈利能力和成本支出之間的矛盾對沖。一方面人員配備低學(xué)歷者過多，難以勝任復(fù)雜的工作任務(wù)；另一方面一些免疫或診療之類的簡單工作，又難以吸納專業(yè)熟悉、技能優(yōu)秀的人才。因此服務(wù)組織的成長空間始終難以突破瓶頸。

4.5 從規(guī)范性上看，獸醫(yī)社會化服務(wù)還缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)制免疫會由具有第三方資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具免疫抗體檢測報(bào)告，而大多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目并沒有權(quán)威的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體很難量化，很多業(yè)務(wù)的完成評價(jià)需要雙方協(xié)商確定，造成實(shí)際完成效果參差不齊。很多社會化服務(wù)組織因?yàn)榧庇跀埢?，惡意壓價(jià)搶占市場，服務(wù)質(zhì)量難以保證。而社會化服務(wù)的基本目的，就是需要更專業(yè)的服務(wù)，解決小企業(yè)和養(yǎng)殖戶自身“不會干、不愿意干或者沒有條件干”的技術(shù)難題。若社會化服務(wù)流于敷衍，只為盈利，就喪失了設(shè)立社會化服務(wù)的初衷。

5 發(fā)展建議

5.1 加強(qiáng)組織立法工作

目前規(guī)范社會化服務(wù)的法律法規(guī)尚屬闕如，這不利于形成完善的市場發(fā)展空間。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織力量加快立法工作的同時(shí)，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?wù)組織發(fā)展情況先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)在有條件的地區(qū)逐步推廣。立法應(yīng)當(dāng)著力解決市場準(zhǔn)入、管理部門、管理對象、服務(wù)類型、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題，將獸醫(yī)社會化服務(wù)盡早納入法制化、專業(yè)化、市場化發(fā)展的軌道。

5.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持

獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，是社會資源的再分配，其目的在于解決政府購買服務(wù)和市場供需的矛盾[7]。國家應(yīng)當(dāng)從中央層面，將獸醫(yī)社會化服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興和畜牧業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃布局，從用地審批、財(cái)政支持、市場準(zhǔn)入、融資貸款、人才培育等方面予以支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立專業(yè)化服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，以政府鼓勵(lì)為引導(dǎo)、市場運(yùn)作為主要手段，以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩，以政策扶持為杠桿，激勵(lì)社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展、壯大。

5.3 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法

以新的動物防疫法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，特別要加強(qiáng)對動物強(qiáng)制免疫、獸藥飼料生產(chǎn)使用、種畜禽生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、屠宰加工和動物診療等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。良好的法治環(huán)境同樣也能催生健康的行業(yè)需求，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，為社會化服務(wù)提供市場。專業(yè)化的服務(wù)需要應(yīng)用場景，讓專業(yè)的人從事專業(yè)的事，而良好的社會化服務(wù)生態(tài)，也將反過來促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

5.4 加快制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

各地要分級分類制定社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確社會化服務(wù)的具體工作流程和目標(biāo)要求，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)[8]。鼓勵(lì)獸醫(yī)團(tuán)體和協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)自律能力。積極開展社會化服務(wù)組織示范創(chuàng)建，樹立行業(yè)標(biāo)桿，為行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。鼓勵(lì)社會化服務(wù)組織與高校和科研單位開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為大專院校畢業(yè)生提供實(shí)訓(xùn)基地，開展交流合作，不斷提高獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的專業(yè)水平。

5.5 加強(qiáng)獸醫(yī)人員職業(yè)培訓(xùn)

獸醫(yī)行業(yè)流動性強(qiáng)，行業(yè)也經(jīng)常有新動態(tài)和新趨勢，培訓(xùn)工作永遠(yuǎn)在路上。要加大基層獸醫(yī)培訓(xùn)力度，定期組織專業(yè)講課，傳授法律知識、專業(yè)知識和操作技能。每年舉辦行業(yè)技能大賽和崗位練兵，促進(jìn)行業(yè)整體水平不斷提升，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的人才保障。