董玉峰

(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021)

振興鄉(xiāng)村為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興要依靠高素質(zhì)農(nóng)民，尤其是農(nóng)村實(shí)用型人才。只有堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基本原則，充分發(fā)揮農(nóng)民的振興主體作用，尤其激活農(nóng)村實(shí)用型人才這一內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。那么，鄉(xiāng)村振興到底需要何種農(nóng)村實(shí)用型人才？如何培育？怎樣更好發(fā)揮其振興鄉(xiāng)村的主體性作用？對(duì)這些問題的研究有助于精準(zhǔn)培育鄉(xiāng)村振興人才，解決“誰來振興鄉(xiāng)村”“如何振興鄉(xiāng)村”“振興鄉(xiāng)村為了誰”等社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)議題。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，緊扣人才振興紐帶，解析了農(nóng)村實(shí)用型人才內(nèi)涵和功能，通過分析農(nóng)村實(shí)用型人才建設(shè)的實(shí)踐困境，進(jìn)而提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑。

一、農(nóng)村實(shí)用型人才的內(nèi)涵和作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升等都需要高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，但由于我國(guó)農(nóng)民文化技能整體偏低，農(nóng)業(yè)接續(xù)力量后繼乏人，加上長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)低效益，使得農(nóng)村普遍出現(xiàn)年輕人不愿、不會(huì)、不談種地的現(xiàn)象。破解“誰來種地、怎樣種好地”難題，亟須培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需求的高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用型人才。

(一)農(nóng)村實(shí)用型人才的基本內(nèi)涵

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境變化較大，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面開展，需要培育與之適應(yīng)的新型農(nóng)村實(shí)用人才。因此，準(zhǔn)確界定鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村實(shí)用型人才的內(nèi)涵，重塑農(nóng)村實(shí)用型人才在振興鄉(xiāng)村中的主體地位，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

“農(nóng)村實(shí)用人才”概念最早由2003年12月第一次全國(guó)人才工作會(huì)議提出，這次會(huì)議通過的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》明確要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》提出，農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定的知識(shí)或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)，起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。2011年，中共中央組織部等五部委發(fā)布的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010—2020年)》按從業(yè)領(lǐng)域不同，將農(nóng)村實(shí)用人才分為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、社會(huì)服務(wù)型和技能帶動(dòng)型等五類。2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)工作方案》提出，高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分。2015年，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》中將農(nóng)村實(shí)用人才調(diào)整為新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型等三類，并將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等三類。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和技能型社會(huì)構(gòu)建加快推進(jìn)，培養(yǎng)農(nóng)村技能型人才成為鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等五個(gè)方面人才建設(shè)。

可見，農(nóng)村實(shí)用型人才是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵和外延，反映了鄉(xiāng)村發(fā)展不同階段的時(shí)代要求和歷史使命，呈現(xiàn)出典型的時(shí)代性、差異性和延續(xù)性。盡管職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村技能人才等概念不斷涌現(xiàn)，但本質(zhì)都屬于廣義農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍的構(gòu)成部分，具有前后承繼的邏輯關(guān)系，均服務(wù)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興語境下，農(nóng)村實(shí)用型人才是一個(gè)綜合性概念，可以泛指一切能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展且具備一定現(xiàn)代科技素養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

(二)農(nóng)村實(shí)用型人才的作用

1.引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

面對(duì)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外流的現(xiàn)實(shí)困境，要可持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)和農(nóng)民增收，應(yīng)優(yōu)先解決誰來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題，培育一批素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、技能強(qiáng)的實(shí)用型人才。農(nóng)村實(shí)用型人才具有較高的科技素養(yǎng)和技能，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力代表，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用上發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用，有利于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才不足、要素利用率不高的難題，推動(dòng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用型人才應(yīng)重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，但考慮多數(shù)地方小規(guī)模種植養(yǎng)殖的現(xiàn)實(shí)邏輯，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，既要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也不能忽視小農(nóng)戶和普通農(nóng)戶的能力提升。

2.賦能鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村塑魂的根本驅(qū)動(dòng)力，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村年輕人才外出加劇，“離土離鄉(xiāng)”導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民“離場(chǎng)”，鄉(xiāng)村社會(huì)空心化、農(nóng)戶空巢化現(xiàn)象普遍，使得鄉(xiāng)村文化秩序不斷解構(gòu)，陷入缺乏生機(jī)活力的“失魂”困境。在傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，費(fèi)孝通先生筆下“禮治”的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序逐漸瓦解，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化生態(tài)日漸式微，倫理失序、娛樂失當(dāng)、心理失衡等情況凸顯，內(nèi)在的自我調(diào)整動(dòng)力機(jī)制漸失，鄉(xiāng)村文化建設(shè)處于有發(fā)展無突破的“內(nèi)卷化”狀態(tài)。因此，鄉(xiāng)村文化治理需要高素質(zhì)的農(nóng)村新型實(shí)用人才來引導(dǎo)，逐漸改變傳統(tǒng)行政壓力型的治理方式，轉(zhuǎn)向多元農(nóng)村實(shí)用人才參與的協(xié)同治理。農(nóng)村實(shí)用型人才作為鄉(xiāng)村精英群體、技術(shù)能手的典型代表，對(duì)激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力、帶領(lǐng)群眾參與鄉(xiāng)村治理具有重要推動(dòng)作用，是鄉(xiāng)村秩序恢復(fù)、活力增進(jìn)、文化振興的承載者和領(lǐng)頭雁。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了較大改善，但由于生態(tài)環(huán)境問題的累積性和復(fù)雜性，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱性依然較強(qiáng)，要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興仍需更多農(nóng)村實(shí)用型人才的廣泛參與。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，面臨農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的雙重約束，在生態(tài)資源短缺下追求環(huán)境福利，打破資源詛咒的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的有效耦合，需要激活農(nóng)村實(shí)用型人才這個(gè)“活的”生產(chǎn)力，通過高素質(zhì)技能人才推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人與自然關(guān)系和諧的智慧綠色生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村實(shí)用型人才是鄉(xiāng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有較強(qiáng)的生態(tài)自覺意識(shí)，在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)中，能夠主動(dòng)踐行綠色生態(tài)理念，引導(dǎo)農(nóng)民向“生態(tài)人”身份轉(zhuǎn)變，運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行綠色優(yōu)化配置，助推農(nóng)業(yè)生態(tài)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興中發(fā)揮著示范和導(dǎo)向作用。

4.助力鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的牽動(dòng)力量，發(fā)揮著引領(lǐng)和保障作用，而人才是鄉(xiāng)村組織振興的重要支撐，但鄉(xiāng)村留守人員老齡化，尤其農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，基層組織功能弱化，凝聚力不高，村干部“污名化”，有權(quán)力而無威信，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，干群矛盾層出不斷。同時(shí)村民參與鄉(xiāng)村治理意識(shí)不強(qiáng)，投身鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力較弱，村民小組基本形同虛設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，難以帶動(dòng)村民增收致富。農(nóng)村實(shí)用型人才具有較強(qiáng)的帶富能力，尤其是大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村骨干，通常擁有較好的人力資本、社會(huì)資本和金融資本，不僅是基層干部的重要來源，能夠充實(shí)鄉(xiāng)村治理人員，激活基層組織活力，還能夠利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)特性，通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把分散的農(nóng)民有效組織起來，建立合作經(jīng)濟(jì)組織或者吸納農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)連接鄉(xiāng)村外部市場(chǎng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村組織內(nèi)外關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，在引領(lǐng)農(nóng)民致富、發(fā)展合作組織、開展集體生產(chǎn)等方面，發(fā)揮著較大的示范帶動(dòng)作用。

二、農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)的困境

(一)量質(zhì)偏低：總量偏少和素質(zhì)較低

農(nóng)村實(shí)用型人才數(shù)量總體偏少、素質(zhì)不高和技能不強(qiáng)，是鄉(xiāng)村人才振興面臨的突出問題。農(nóng)村本土實(shí)用人才的生成路徑大多數(shù)為經(jīng)驗(yàn)積淀和實(shí)踐摸索的自然演進(jìn)，主要依賴人才自身的內(nèi)在動(dòng)能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通常在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得成功后引起政府重視，主動(dòng)申報(bào)或事后認(rèn)定為農(nóng)村實(shí)用型人才，但這種傳統(tǒng)式的人才形成路徑時(shí)間長(zhǎng)且數(shù)量有限。與城鎮(zhèn)化加速相伴隨的是，由鄉(xiāng)入城的人才單向流動(dòng)顯著，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差、流失較多。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)實(shí)用人才老齡化趨勢(shì)明顯，學(xué)歷偏低、技能不高、知識(shí)老化、觀念落后等問題突出，使得農(nóng)村實(shí)用型人才的整體素質(zhì)能力不高。例如，河北孟村縣各類農(nóng)村實(shí)用人才僅占勞動(dòng)人口的3%，其中，初中以下學(xué)歷占比41%。這主要源于農(nóng)村發(fā)展環(huán)境薄弱，可持續(xù)的人才培育機(jī)制未形成，實(shí)用人才基礎(chǔ)數(shù)量不足，尤其高素質(zhì)或精英人才離土離鄉(xiāng)，農(nóng)村大學(xué)生優(yōu)先選擇城市擇業(yè)發(fā)展，真正學(xué)成返回振興鄉(xiāng)村的總體較少。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工分業(yè)持續(xù)深化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)力分化和行業(yè)間流動(dòng)加快，同時(shí)較差的發(fā)展環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制缺乏足夠吸引力，社會(huì)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)動(dòng)能不足，造成鄉(xiāng)村振興外部人才引不進(jìn)、本地人才留下難。

(二)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)：類型構(gòu)成結(jié)構(gòu)欠合理

農(nóng)村實(shí)用型人才包含多種類型，其中，新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的建設(shè)重點(diǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布不均衡，尤其是偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村地區(qū)人才“饑荒”問題更為嚴(yán)重，制約著人才引領(lǐng)示范效應(yīng)的發(fā)揮。從技能結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用型人才掌握的生產(chǎn)型技能較高，多屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才，這與農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)，但善經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)技能服務(wù)、懂農(nóng)業(yè)科技等的高素質(zhì)人才普遍短缺，尤其是能夠形成大范圍、大批量帶動(dòng)作用的“領(lǐng)軍人才”“致富帶頭人”更少[1]。以調(diào)查的河北省部分鄉(xiāng)村為例，普遍急缺經(jīng)營(yíng)管理型人才，缺專業(yè)服務(wù)人才的占比45%，缺農(nóng)業(yè)科技人才的占比74%，缺農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才的占比75%。在年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村青年實(shí)用人才嚴(yán)重短缺，人才老年化趨勢(shì)顯著，中等學(xué)歷占比較高，大專以上高等學(xué)歷偏低，且大多數(shù)通過成人教育方式獲得，所接受的系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)不足，約束著其對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收和轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力不足，難以開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村實(shí)用型人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重緊密相關(guān)，當(dāng)前多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)“一老一小”化，呈現(xiàn)“中間塌陷”的典型特征，有能力的年輕人大多外出務(wù)工，從事農(nóng)地勞作的以中老年人為主。由于存在生怕露富、不愿帶富的心理，人才致富帶動(dòng)效應(yīng)不高，盡管參與了“結(jié)對(duì)幫扶”“領(lǐng)富帶富”活動(dòng)，但較多局限于親幫親，輻射帶動(dòng)范圍狹窄。

(三)培育缺效：教育培訓(xùn)資源缺實(shí)效

“實(shí)用”既是農(nóng)村實(shí)用型人才的主要特征，也是人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡性，決定了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展性，要求農(nóng)村實(shí)用型人才培育應(yīng)與內(nèi)外部環(huán)境變化相適應(yīng)。當(dāng)前人才培育目標(biāo)重實(shí)用輕環(huán)境，較多關(guān)注農(nóng)民單一專項(xiàng)技能培養(yǎng)，忽視了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境適應(yīng)、發(fā)展動(dòng)態(tài)、智能技術(shù)等方面。職教資源城鄉(xiāng)分布不均衡，縣域高等職教資源缺乏，農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)條件差，渠道少、師資弱、設(shè)施和手段較為落后。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)授課內(nèi)容時(shí)，與村干部對(duì)接交流較多，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查不夠，尤其是對(duì)農(nóng)民關(guān)注的內(nèi)容和迫切解決的難題等缺乏深入了解，未能基于農(nóng)民真實(shí)需求導(dǎo)向進(jìn)行開發(fā)，主要圍繞農(nóng)業(yè)通用知識(shí)和種養(yǎng)殖技術(shù)開展，較少針對(duì)各類人才的異質(zhì)性需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致課程內(nèi)容重共性輕個(gè)性，看似有用實(shí)則缺效[2]。農(nóng)村實(shí)用人才具有較強(qiáng)的帶富領(lǐng)富作用，農(nóng)村實(shí)用型人才建設(shè)更多側(cè)重個(gè)體自身素質(zhì)提升，忽視了帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村整體提升的能力培育，重個(gè)體輕群體的培養(yǎng)模式，影響了“一帶多人、多帶全村”的示范帶動(dòng)效果。農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、人社、教育、科技、文旅等部門，但各部門間協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性不足，尚未形成有效合力對(duì)資源整合利用，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)或培訓(xùn)空白和漏項(xiàng)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層而言，開展農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)更多是完成任務(wù)和應(yīng)付上級(jí)檢查，在實(shí)踐中偏重形式規(guī)范、數(shù)量指標(biāo)考核，重?cái)?shù)量目標(biāo)輕質(zhì)量提升，對(duì)培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)化過程和結(jié)果不夠重視，培養(yǎng)效果的追蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建不完善，尚未建立可持續(xù)的過程監(jiān)測(cè)和反饋體系。

(四)激勵(lì)不足：政策措施激勵(lì)不到位

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市人才和鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)、評(píng)價(jià)和認(rèn)定路徑不一樣，農(nóng)村實(shí)用型人才具有成長(zhǎng)自發(fā)性和職業(yè)流動(dòng)性，在缺乏一定的人才激勵(lì)和認(rèn)定制度下，極易弱化為一般勞動(dòng)者，原因在于政府和社會(huì)沒有給予必要的身份認(rèn)同和利益關(guān)照，尚未形成自上而下、逐層遞進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用型人才管理機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)定后相關(guān)待遇不明確，不同類型激勵(lì)方式存在失衡現(xiàn)象，發(fā)展性和物質(zhì)性激勵(lì)較少，偏重聲譽(yù)激勵(lì)和事跡宣傳，單一化的激勵(lì)方式短期促進(jìn)作用尚可，但對(duì)農(nóng)民缺少持續(xù)激勵(lì)效能，難以滿足不同類型人才在不同階段的差異性期望。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)管理中，對(duì)相關(guān)概念存在認(rèn)知偏差，與新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等交叉重復(fù)，導(dǎo)致激勵(lì)目標(biāo)和扶持政策錯(cuò)位，產(chǎn)生“壘大戶”現(xiàn)象，大量政策性資源流向鄉(xiāng)村精英、農(nóng)業(yè)大戶等，包容性的農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建不完善。政府追求快而大的政績(jī)偏好，難以將外源性激勵(lì)資源嵌入鄉(xiāng)村，使得吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策落實(shí)不到位，尚未形成重視技能人才的社會(huì)氛圍，難以充分調(diào)動(dòng)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)積極性。農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)管理機(jī)制不健全，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠規(guī)范合理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人才管理，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人才評(píng)定、激勵(lì)政策難以落地，農(nóng)業(yè)支持政策和人才激勵(lì)政策“兩張皮”，產(chǎn)業(yè)政策和人才激勵(lì)機(jī)制協(xié)同效應(yīng)差。

三、農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

(一)量質(zhì)并重：人才開發(fā)提質(zhì)增量

鄉(xiāng)村人才振興最關(guān)鍵的是要做好農(nóng)村人力資源開發(fā)，在農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，要遵守量質(zhì)并重原則，注重激活存量和提升增量的雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施內(nèi)培外引兼顧的人才開發(fā)策略。要著力增加農(nóng)村實(shí)用型人才數(shù)量，立足農(nóng)村本地培育鄉(xiāng)村本土人才，以縣城建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌制訂鄉(xiāng)村人才素養(yǎng)提升計(jì)劃，開展校企“訂單式”培養(yǎng)，實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”培育示范工程。農(nóng)村人才技能提升和學(xué)歷提升要突出實(shí)用性、職業(yè)性，圍繞鄉(xiāng)村人才和產(chǎn)業(yè)協(xié)同振興，基于“鄉(xiāng)村在地培育+激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+引才入鄉(xiāng)發(fā)展”維度，分類重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村技能工匠、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人等鄉(xiāng)村本土化人才。加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上全面振興鄉(xiāng)村，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，大力吸引社會(huì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建振興鄉(xiāng)村、帶民致富的服務(wù)平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村實(shí)用型人才留下來、留得住、愿意來。

高質(zhì)量既是農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)的根本抓手，也是鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)在要求。在增加農(nóng)村實(shí)用人才過程中，既要增加數(shù)量，也要注重質(zhì)量提升。二是按照實(shí)用、實(shí)效原則，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才質(zhì)量建設(shè)工程，構(gòu)建“傳幫帶”的人才技能保障機(jī)制，提升農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)字技能素養(yǎng)，突出高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位。精心搭建“用才”平臺(tái)，讓農(nóng)村實(shí)用型人才有用武之地，切實(shí)獲得歸屬感和成就感，同時(shí)在平臺(tái)上不斷造就更多有泥土味、接地氣的優(yōu)異鄉(xiāng)土人才。要從思維優(yōu)化和觀念重塑上強(qiáng)化農(nóng)民主體價(jià)值，消除農(nóng)民不能成才的觀念障礙，打破傳統(tǒng)小農(nóng)戶思維定式，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才的抗逆能力和帶動(dòng)能力，尤其是提升跟隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自適應(yīng)能力，培養(yǎng)現(xiàn)代性意識(shí)，及時(shí)更新農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)：建設(shè)多元人才類型

農(nóng)村實(shí)用型人才建設(shè)要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相聯(lián)結(jié)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資本保障。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村實(shí)用型人才的重點(diǎn)人群，但構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，也不能忽視廣大的小農(nóng)戶和普通農(nóng)戶。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以人才振興為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要依靠生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各類人才，這就需要調(diào)整優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用型人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)多元化、多類型的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)科技人才等。鑒于以上農(nóng)村實(shí)用型人才涉及行業(yè)和類型較多，要瞄準(zhǔn)不同人才特征，分級(jí)分類進(jìn)行差異化培養(yǎng)。對(duì)此，要加強(qiáng)職業(yè)院校耕讀教育，將其相關(guān)課程納入涉農(nóng)專業(yè)必修課中，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升涉農(nóng)專業(yè)，大力支持涉農(nóng)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高層次農(nóng)村實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、退伍回鄉(xiāng)軍人、合作社帶頭人等報(bào)考高職院校，優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才知識(shí)技能結(jié)構(gòu)[3]。發(fā)揮好黨校、干部學(xué)院作用，分級(jí)分類開展鄉(xiāng)村治理人才培育，重點(diǎn)加強(qiáng)村兩委干部、大學(xué)生村官等基層管理人員培訓(xùn)。充分利用農(nóng)廣校、縣級(jí)職教中心、農(nóng)技培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、能工巧匠、農(nóng)村技能服務(wù)等鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有機(jī)銜接。引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地等，重點(diǎn)開展農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)培訓(xùn)，打造農(nóng)村實(shí)用型人才孵化基地，校企研聯(lián)合建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新基地，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。

(三)增強(qiáng)成效：提升人才培育績(jī)效

農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)涉及政府、企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元參與主體，要遵循精準(zhǔn)和實(shí)用的原則，充分發(fā)揮各參與主體資源優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)同配合，有力提升人才培育效果。一是培訓(xùn)內(nèi)容要“精”，在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)要力求“小而精”，基于農(nóng)戶家庭可持續(xù)生計(jì)需求，精心設(shè)計(jì)與之相適應(yīng)的課程內(nèi)容，讓農(nóng)村實(shí)用人才聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上；緊貼農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)實(shí)際，以理論夠用、突出應(yīng)用為原則，課程設(shè)置“短而精”，結(jié)合農(nóng)忙時(shí)節(jié)、務(wù)工高峰，錯(cuò)位安排培訓(xùn)時(shí)間，采取“理論+實(shí)操+觀摩”等理實(shí)一體形式，讓參訓(xùn)人員安心聽、靜心學(xué)，實(shí)現(xiàn)“知其然更知其所以然”，切實(shí)提升培訓(xùn)的實(shí)效性和吸引力。二是培訓(xùn)對(duì)象要“準(zhǔn)”，在自愿申報(bào)和基層推薦基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)選拔具有一定基礎(chǔ)能力、帶富能力、創(chuàng)新思維的農(nóng)村實(shí)用型人才進(jìn)行重點(diǎn)培育，避免撒胡椒面式的“灌輸式”“填鴨式”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果“最大化”；針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)嶋H，進(jìn)行差異化培訓(xùn)資源配置，圍繞縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，利用“農(nóng)民夜?！薄疤镩g學(xué)校”等強(qiáng)化培訓(xùn)適用性和精準(zhǔn)性[4]。三是培訓(xùn)成效要“實(shí)”，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)節(jié)點(diǎn)部署，持續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用型人才建設(shè)資源，政行企校協(xié)同合作，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)環(huán)境，由各地組織部門牽頭建立鄉(xiāng)村人才振興領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各部門資源，打破傳統(tǒng)各管自家的人才培育模式；合作開展“專家進(jìn)鄉(xiāng)”“企業(yè)撫農(nóng)”“農(nóng)技提升”等活動(dòng)，打通農(nóng)村實(shí)用型人才培訓(xùn)“最后一公里”難題。

(四)加大激勵(lì)：完善人才保障制度

一是建立校校教師交流機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)院校教師互相交流機(jī)制，全面建立城市教師、醫(yī)生、科技人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，持續(xù)完善科技特派員精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，在職稱評(píng)聘中設(shè)立支農(nóng)經(jīng)歷要求，將在此期間取得的涉農(nóng)創(chuàng)新成果納入評(píng)審業(yè)績(jī)。二是完善農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度，將其納入專業(yè)人才管理范疇，給予相對(duì)應(yīng)的薪酬待遇，并列為各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任和鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核，以此凸顯農(nóng)村實(shí)用人才價(jià)值，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”。建立鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘綠色通道，對(duì)在鄉(xiāng)村任教年滿一定期限的教師，可直接申報(bào)和聘用到高級(jí)崗位。三是建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幫扶機(jī)制，追求經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)村實(shí)用型人才生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)因，但在擴(kuò)大生產(chǎn)過程中往往缺資金、缺技術(shù)、缺管理經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)加大財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等扶持，將幫扶力度與示范帶動(dòng)效果相掛鉤，搭建技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，提供在線咨詢、信息搜集、就業(yè)幫扶等服務(wù)。四是健全農(nóng)村實(shí)用型人才保障措施，各級(jí)地方建立各部門分工合作的人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大企業(yè)育人政策支持，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，將人才建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)結(jié)，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建人才引育良好環(huán)境。五是建立健全農(nóng)村人才培育法律制度，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過立法推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的效度和質(zhì)量，完善涉農(nóng)教育資金保障機(jī)制，健全財(cái)稅優(yōu)惠制度，激勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)，持續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，為農(nóng)村實(shí)用型人才發(fā)展提供良好的制度保障。